英国食品安全法律体系.doc

英国食品安全法律体系英国是较早重视食品安全并建立完备监管机制的国家之一，其法律体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施全面具体。食品标准署(Food Standards Agency)在英国的食品安全监管机制中则扮演着核心角色。一、食品安全法律体系健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的基础。英国从1984年开始分别制定了食品法、食品安全法、食品标准法、食品卫生法、动物防疫法等，同时还出台了许多专门规定，如甜品规定、食品标签规定、肉类制品规定、饲料卫生规定和食品添加剂规定等。这些法律法规涵盖所有食品类别，涉及从农田到餐桌整条食物链的各个环节。根据英国法律规定，企业作为当事人对食品安全负主要责任。企业应根据食品安全法律法规的要求来生产食品，确保其生产、销售的食品符合安全卫生标准。政府在食品安全监管中的主要职责，就是通过对食品生产者、加工者、销售者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。目前食品监管方面最重要的法律是于1990年颁布的食品安全法，主要调整食品的质量和标准，禁止生产、销售不符合食品安全要求的食品。法律授权监管机关可以对食品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，还可取样分析；对于检查中发现的违法产品，监管机关可以采取查封、扣押和禁止移动、禁止销售等强制措施。责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况，受到相应的行政处罚乃至刑事制裁，对其处罚和制裁非常严厉。二、食品标准署及其他食品安全执法机构在英国，食品安全监管由中央政府有关部门和地方主管当局共同承担。食品安全监管由食品标准署总体负责；肉类安全、屠宰场卫生及巡查由食品标准署下属的肉类卫生服务局(MeatHygieneService)管理；超市、餐馆及食品零售店的检查则由相应的地方管理当局管辖。为强化监管职能，英国政府根据食品标准法于2000年成立了食品标准署。该部门不隶属于任何内阁部门的非内阁部委(Non-MinISterialGovernmentDepartment)，是独立的食品监督机构，负责食品安全总体事务和制定各种标准，代表英王履行职能，并透过卫生大臣向议会负责。该部门设有一个最多由14人组成的非执行理事会负责决定食品标准署的大政方针，该理事会设有一名的主席，成员分别由卫生部国务大臣、苏格兰、威尔士和北爱尔兰地方政府的卫生大臣任命。一名首席执行官(ChiefEXecutive)在执行管理理事会(ExecutiveManagementBoard)支持下主持全署日常工作。食品标准署在全国各地都设有机构，目前有2200多名雇员，全部属于公务员。在食品标准署下还设有执行机关(executiveagencies)肉类卫生服务局，负责涉及肉类的检查和执法，目前有1400多名雇员。食品标准局的职能，一是制定政策。即制定或协助公共政策机关制定食品政策，包括参与欧盟和国际层面的食品卫生法规政策的制定。二是服务。即向卫生部及公众提供与食品有关的建议、信息和协助。三是检查。即获取并审查与食品有关的信息，可对食品和食品原料的生产、流通及饲料的生产、流通和使用的任何方面进行检测。四是监督。即对其他食品安全监管机关的执法活动进行监督、评估和检查。食品安全的具体执法工作主要由地方政府和口岸卫生执法部门承担。食品标准署根据有关地方政府食品安全执法框架协议和食品安全法下的操作守则对上述部门的监管管情况进行监督。此外，环境、食品和农村事务部(DEFRA)负责兽药和农药的欧盟监控项目，并在上述领域中作为执法机关；交易标准、园艺标准和酒类标准除零售环节之外的执法工作也由环境、食品和农村事务部负责。屠宰场是重点监控场所，政府相关部门对各屠宰场实行全程监督；大型肉制品和水产品批发市场也是检查重点，肉类卫生服务局的食品卫生检查官员每天在这些场所仔细抽样检查，确保出售的商品来源渠道合法并符合卫生标准。三、食品追溯召回制度英国在食品安全监管方面，一个重要特征是严格执行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品；同时将有关资料送交食品安全署，以便在全国范围内统筹安排控制事态，最大限度地保护消费者利益。在追溯制度方面，国家建立统一的数据库，包括识别系统、代码系统，详细记载生产链中被监控对象移动的轨迹，监测食品的生产和销售状况。还建立了食品追踪机制，要求饲料和商品经销商对原料来源和配料保存进行记录，要求农民或养殖企业对饲养牲畜的详细过程进行记录。比如，牲畜饲养者必须记录包括饲料的种类及来源、牲畜患病情况、使用兽药的种类及来源等信息并妥善保存；屠宰加工场收购活体牲畜时，养殖方必须提供上述信息的记录；屠宰后被分割的牲畜肉块，也必须有强制性的标识，包括可追溯号、出生地、屠宰场批号、分割厂批号等内容，通过这些信息，可以追踪每块畜禽肉的来源。为追查食物中毒事件，英国政府