海流图镇总体规划实施评估报告终结.doc

.目录目录1前言3一、总则5（一）评估工作的意义5（二）、评估对象及范围5（三）评估背景以及原因6（四）评估内容及目标7(五)评估期限7（六） 评估依据71、关于城乡规划的法律法规、技术标准7 2、国家、内蒙古自治区关于城乡规划的重要政策文件8二、乌拉特中旗现状情况综述9（一）、经济发展迅速：9（二）城区建设成效显著：111、交通：112、用地：11三、现行城市总体规划主要内容12（一）现行总规的主要内容121、城市性质122、城市规模123、城市结构12四、评估主要内容14（一）规划指标实施情况评估141、主要经济社会指标分析142、乌拉特中旗产业结构分析16（二）建设用地使用情况评估251、建设用地实施现状情况252、建设用地实施完成情况分析263、发展分析38（三） 居住用地实施完成情况评估381、居住用地现状及存在问题382、发展设想42（四）工业及仓储用地实施完成情况评估431、工业及仓储用地规划432、上版总规实施中存在的问题453、发展设想45（五）城市综合防灾实施完成情况评估46（六）公共服务设施实施情况评估521、给水工程规划评估52 2、排水工程规划评估55 3、供电工程规划评估- -56 4、电信工程规划评估-57 5、供热工程规划评估-60 6、燃气工程规划评估-61 7、环境保护工程规划评估-62 8、环境卫生工程规划评估-65（七）道路交通实施建设情况评估67（八）城市绿地系统实施建设情况分析73五、规划实施总结和综合评价- -76（一）总规实施起到的积极作用76（二）总规规划实施中存在的不足761、城区建设用地规模滞后762、城区居住用地密度偏高763、公共服务设施建设分布不均774、城市整体风貌特色不突出77六、当前面临的新形势与需求78（一）当前的发展机遇与形势78（二）面临的主要问题和挑战80前言 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，地处东经10716-10942，北纬4107-4128。北与蒙古国交界，有国界线184公里，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗东西长203.8公里，南北宽148.9公里，呈不规则四边形，总面积23096平方公里。海流图镇是乌拉特中旗人民政府驻地，是全旗政治、经济、文化、交通中心。海流图镇距巴彦淖尔市政府驻地临河区161公里，距包头市219公里，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391公里，距中国甘其毛都口岸130公里（公路里程）。地处北纬4134、东经10831交汇处，海流图镇交通条件便利，海五、海甘公路纵贯南北，固海公路横跨东西。规划发展历程：第一版海流图镇城市总体规划(19852000)1、规划要点(1)规划年限：近期到1990年，远期到2000年。(2)城市性质：全旗政治、经济、文化中心，是以畜产品加工为主，开展多种经营，为农牧业经济发展服务的边境小城镇。(3)人口规模：近期1.63万人，远期2.48万人。2、评价海流图镇的第一版规划是方向性、纲领性的，对海流图镇的城市发展起到了指导性的作用，主要有以下几点：(1)确定了海流图镇城市的性质、职能、规模和发展方向。(2)对交通系统以及功能分区等都做了合理的规划，对具体的用地，比如：工业仓储、绿地广场等都进行了详细说明，但不同功能用地仍然存在混杂现象。(3)填补并完善了工程规划内容，对基础设施建设有着积极作用。 第二版海流图镇城市总体规划(19962010)1、规划要点(1)城市性质：全旗政治、经济、文化和科技中心，是全旗畜牧业和矿产开发的服务基地，是内蒙古西部地区的重要边贸城镇。(2)城市功能分区明确，提出城市跨越海流图西河发展工业，居住等生活性功能向北拓展空间。(3)人口规模：控制在4.5万人。2、评价(1)确定的城市性质、规模和发展方向基本符合当时城市发展态势。(2)全旗城镇体系规划缺乏深入的研究与分析。(3)城区规划功能比较混杂，没能提高城市土地的潜在价值。(4)缺乏近期建设规划，城市建设时序不明确。第三版海流图镇城市总体规划(20042020)1、规划要点(1)规划年限：近期到2010年，远期到2020年，远景在2020年以后。(2)旗域人口规模：规划近期2010年人口为16.5万人，城镇化水平45%；远期2020年为22万人，城镇化水平为60%。(3)旗域城镇体系规划：确定乌拉特中旗城镇体系空间结构规划的基本思路为“点轴”极化发展模式，最终形成“一条城镇发展主轴，三条城镇发展辅轴”的城镇空间格局。一条城镇发展主轴：即以德岭山海流图川井巴杭盖甘其毛都为一条城镇发展主轴；三条城镇发展辅轴：石兰计宏丰乌加河德岭山；石哈河巴音哈太海流图；桑根达来巴音乌兰。(4)城市性质：全旗政治、经济、文化中心，工矿业发展的服务基地，内蒙古西部地区重要的边贸旅游城镇。(5)城市规模：近期2010年人口5万人，城市建设用地7.42平方公里（控制在8平方公里以内）；远期2020年人口7万人，城市建设用地10平方公里。(6)城市发展方向：向北和向西发展，向南在结合现状的基础上适当有所开发。.一、总则（一）评估工作的意义深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的小城镇总体规划实施的严肃性，分析评估区域在规划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的实施情况，总结经验、发现问题和提出建议，引导更好地实施总体规划，促进海流图镇的经济、社会、整体精神面貌的发展。（1）随着时间的推移，总规的实施环境也在不断发生变化。总规实施评估报告通过对比2010-2030乌拉特中旗海流图镇城市总体规划与海流图镇现状发展情况，分析规划与现状的差异。及时发现城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，实现未来城市规划的动态发展与实施。（2）总规实施评估报告对规划编制进行有效的反馈。2010-2030乌拉特中旗海流图镇城市总体规划在实施的过程中，或多或少的会产生一些问题。部分问题的产生，有可能是由于规划编制欠缺考虑产生的。通过对海流图镇城市总体规划实施评估工作的开展，客观的对规划编制和规划设计进行科学合理的评判。（3）总规实施评估报告有助于构建海流图镇的基础数据库。相比乌拉特中旗，海流图镇目前在规划基础数据库方面建设较为欠缺。积极开展海流图镇城市总体规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建设，进而方便镇区和镇域层面规划管理工作的深入开展。（二）、评估对象及范围 根据此次规划任务的的要求，评估的范围为此次对海流图镇城市总体规划确定的规划区，以主城区为主，约62平方公里。（三）评估背景以及原因 1、2011年迈入十二五开局之年，经济社会发展目标均相应调整。专家指出，未来中国经济在三到五年时间里将是一个调整期。在此期间，要去谋划、推进乌拉特中旗经济社会的新一轮战略性调整，包括经济结构的调整和增长模式的转变 2、目前可持续发展的理念深入人心，对乌拉特中旗在发展中保护生态和可持续利用各项资源提出了更高的要求。发展观念的变化对本轮城市规划具有重大的影响。3、国家关于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的政策为乌拉特中旗城乡一体化建设提出了新的发展方向。 4、20世纪90年代兴起的绿色运动已经席卷全球，我国社会需求也在不断升级提高，“绿色消费”的浪潮已经形成了愈演愈烈、势不可挡的大势，为乌拉特中旗农牧业产业结构的调整和绿色食品、民族食品生产加工业的发展提供了机遇 5、国家将实施第二个10年西部大开发规划，乌拉特中旗将在各方面会相应赢得更为广阔的发展空间。 6、在新的社会经济形势下，巴彦淖尔市提出新的发展战略，积极构筑两极带动新格局，其中一极是“一市三区”，包括现在的临河城区、工业东区和陕坝镇；另“一极”是甘其毛都口岸及加工园区，主要走以产业带动城市，以城市承载产业的路子。也就是说在巴彦淖尔市两极中，乌拉特中旗占据了其中一极，未来将承担巴彦淖尔市经济腾飞的助动力作用。 7、 风电产业异军突起，内蒙古自治区风能资源富集，全区理论可开发风能储量为78690万千瓦，技术可开发风能储量为6180万千瓦，占全国总风能储量的24.4%，处于全国各省区第一位。近年内蒙古自治区风电产业发展迅速，装机容量跃居全国首位。作为内蒙古3个国家级百万千瓦风电基地之一的乌拉特中旗是风能最富集的地区，风能资源占全国风能资源的十二分之一，占自治区风能资源的四分之一，风电产业建设规模和速度走在自治区各旗县前列。由此将催生风电装备制造业的巨大市场，给风电装备制造业带来巨大的发展机遇，但上版城市总体规划由于对风电产业发展速度和规模预计不足，并未给风电装备制造业预留发展空间，致使新近引进的风电装备生产企业只能突破总体规划选址建设。因此急需对城市总体规划进行相应调整，为产业经济发展构建合理的空间环境，保障城市平稳健康和谐发展。同时，风电产业的迅猛发展在一定程度上影响了城镇性质、功能和布局结构，需要对城市性质进行重新定位，对城市布局进行适当调整。 8、甘其毛都口岸1992年开通，2004年实现煤炭进口在非开放期间临时开放，2007年国务院批复提升为双边常年开放的边境公路口岸，2008年乌拉特海关、国检机构先后得到批准，2009年6月3日正式通过国家常年开放验收。甘其毛都口岸的常年开放将极大地推动乌拉特中旗继续开拓国内国际两个市场和利用国内国际两个资源，将给乌拉特中旗带来新的巨大机遇。 近年，内蒙古自治区党委和政府提出，要充分发挥内蒙古沿边地缘优势和同根同源的民族文化优势，积极向蒙古国实施“走出去”战略，以矿产资源的开发和利用为新的切入点，继续扩大双方合作领域。综上所叙，乌拉特中旗海流图镇城市总体规划急需根据新变化的情况和面临的机遇进行修编。（四）评估内容及目标评估的主要内容包括：规划指标实施情况评估、建设用地使用情况评估、重大项目建设实施评估、主城区建设用地发展态势评估、新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析、其他强制性内容的执行情况分析。在此基础上，根据评估及分析结果对海流图镇主城区的建设提出相关建议。 (五)评估期限评估的期限为海流图镇现行总体规划2010年批复以来的时段。（6） 评估依据1、关于城乡规划的法律法规、技术标准中华人民共和国城乡规划法（2008年）建设部城市规划编制办法（2006年） 城镇体系规划编制审批办法 内蒙古自治区城镇体系规划(2006年2020年) 巴彦淖尔市市域城镇体系总体规划(2011年2030) 城市用地分类与规划建设用地标准、城市道路交通规划设计规范等国家有关标准、规范；2、国家、内蒙古自治区关于城乡规划的重要政策文件国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（2002年）国务院关于加强城市规划工作的通知（1996年） 关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见 内蒙古十二五规划建议(2010年)二、乌拉特中旗现状情况综述（一）、经济发展迅速2009年是乌拉特中旗经济发展速度更快、经济增长质量更高一年，国民经济持续增长。全年实现地区生产总值485600万元。其中，第一产业增加值11.26亿元；第二产业增加值30.74亿元；第三产业增加值6.56亿元。第一产业对经济增长的贡献率为23.2%，第二产业对经济增长的贡献率为63.3%，第三产业对经济增长的贡献率为13.5%。经济总量加快攀升。全旗地区生产总值由2005年的16.39亿元增加到2010年的60.79亿元，2010年的总量是2005年的3.7倍，年均增长29.9%；人均地区生产总值由2005年的11817元增加到2010年的43421元，2010年是2005年的3.67倍，年均增长29.7%。在经济总量快速增长的同时，经济结构明显改善，运行质量明显提高。三次产业结构由2005年的37.644.917.5调整为2010年的16.7:71.8:11.5。工业化水平不断提高。中旗立足资源优势，年以来，围绕“保增长、抓项目、调结构、建基地”的思路，多措并举抓好调度，恢复生产，扩大产能，实现了工业增速、质量和效益大幅度攀升，全旗工业经济进入了发展的快车道，成为拉动国民经济增长的主导力量。2010年，全旗规模以上工业企业达到40家，与“十五”末相比，净增加22家;规模以上工业增加值预计完成36亿元，是2005年3.71亿元的9.7倍，年均增长57.5%。“十一五”期间，以“保增长、调结构、强基础、上水平”的工作思路为指导，乌拉特中旗的经济快速平稳增长，国内生产总值不断提高，经济实力进一步增强，经济结构随地区发展进一步优化调整。 通过横向比较，可以看出：乌拉特中旗各项发展水平高于全国和内蒙古自治区平均水平，人均地区生产总值、固定资产投资等指标均在巴彦淖尔市各旗县中名列前茅，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入和地区生产总值排名靠后。 与全国、自治区、巴彦淖尔市若干经济指标比较（2008年）人均GDP（元）城镇居民人均可支配收入（元）农牧民人均可支配收入(元)三次产业结构全 国22675157814761内蒙古3221414480465011.7：55.0：33.3巴彦淖尔市2569420194662121.1：52.3：26.6乌拉特中旗2787220043517026.3：59：14.7 巴彦淖尔市各旗县若干经济指标比较（2008年）旗县名称地区生产总值（亿元）人均地区生产总值（元）城镇居民人均可支配收入（元）农牧民人均可支配收入(元)固定资产投资（万元）五原县4.6616798195486576327589磴口县3.125597162206913231848乌拉特前旗7.4622709211526680400676乌拉特中旗3.8227872200435170458490乌拉特后旗5101051278734056426170杭锦后旗7.0524171213896995466308（二）城区建设成效显著1、交通： 城市逐步建立结构清晰的道路 网络，完善及强化了道路功能的划分。 海流图镇区城镇框架现已基本拉开，大的功能分区已初步显现，南北向以川井大街、海流图大街、哈太街、东西向以纬一路、杭盖路、巴音路、大南街共同构成城市骨架，道路向西延伸至西河，向北延伸至北山脚，为城市进一步发展打下了基础，埋下了伏笔。2、用地：海流图镇的拓展规模快于总体规划确定的速度与规模目标，主要原因有随着国家实施西部大开发战略和全力推进“三化”，“两点一线四区”目标实施，巴彦淖尔市战略规划的实施，海流图镇不断改善自身发展条件，为实施跨越式发展提供了历史性的机遇。其他各类用地距离总体规划确定的目标值实施完成情况较差，但是各类用地占建设用地的比例基本符合国家标准，海流图镇建成区面积7.68平方公里，人均建设用地187.31平方米 。从海流图镇近期城市建设用地平衡表看，公共服务设施用地、工业用地、绿地用地比例明显偏低。三、现行城市总体规划主要内容海流图镇现行城市总体规划为乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2010-2030年），于2010年经巴彦淖尔市人民政府批准（简称现行规划），总体规划确定海流图镇城市性质为：甘其毛都口岸的后方服务基地，以发展装备制造、商贸物流、旅游等产业为主的草原生态宜居城镇。（一）现行总规的主要内容10版总规由2009年开始编制，2010年经巴彦淖尔市政府审议通过，由海流图右旗城市规划主管部门负责实施和解释。编制单位为中国规划设计院。1、城市性质总体规划确定海流图镇的城市性质为：乌拉特中旗旗域中心城市，内蒙古西部地区新能源利用装备制造业基地和重要的草原生态边贸旅游城镇。2、城市规模主城区城市人口规模为：近期2015年6.0万人；中期2020年6.7万人；远期2030年9.4万人。主城区城市建设用地规模为：海流图镇现状城市建设用地7.68km2，现状人口4.1万人，人均187.31m2。根据国家对城市建设用地的规范要求，综合考虑海流图所处地域的自然环境、城市性质等因素，规划确定海流图镇城区城市建设用地规模近期（2015年）为11.35km2，人均189.10m2；中期（2020年）13.75km2，人均183.36m2；远期（2030年）为14.95km2，人均149.51m2。3、城市结构近期建设用地平衡表序号用地代号用地名称占地面积（ha）占地比例（%）人均（m2）1R居住用地488.5843.0681.43R1一类居住用地5.56 0.49 0.93 R2二类居住用地483.02 42.57 80.50 2C公共设施用地134.22 11.83 22.37 C1行政办公用地39.26 3.46 6.54 C2商业金融用地81.83 7.21 13.64 C3文化娱乐用地2.91 0.26 0.49 C4体育用地3.19 0.28 0.53 C5医疗卫生用地7.03 0.62 1.17 3M工业用地81.44 7.18 13.57 M1一类工业用地68.85 6.07 11.48 M2二类工业用地12.59 1.11 2.10 4W仓储用地16.17 1.43 2.70 5T对外交通用地9.05 0.80 1.51 T2公路用地9.05 0.80 1.51 6S道路广场用地231.43 20.40 38.57 S1道路用地218.51 19.26 36.42 S2广场用地10.12 0.89 1.69 S3社会停车场用地2.80 0.25 0.47 7U市政设施用地27.50 2.42 4.58 8G绿地138.67 12.22 23.11 G1公共绿地128.72 11.34 21.45 G2防护绿地9.95 0.88 1.66 9D特殊用地7.55 0.67 1.26 合计城市建设用地1134.61 100.00 189.10 10E1水域160.7511发展备用地597.44总计1892.80 注：近期规划人口为6万人。四、评估主要内容（一）规划指标实施情况评估1、主要经济社会指标分析 乌拉特中旗现状经济发展概况 按照“十二五”规划，乌拉特中旗将把产业转型升级作为新一轮发展的最强支撑点，继续做好资源转化增值这篇文章，推进“大集群、大产业、大项目”建设。重点依托境内外煤炭、矿山、风能、农畜产品等资源优势，打造煤炭、电力、装备制造产业集群，巩固提升农畜产品产业集群，培育矿山冶金产业集群，以大集群创造大优势。力争在“十二五”末，形成5000万吨洗煤、1600万吨焦化及化产、2600MW热电、20万吨铜冶炼、30万吨石油、3000吨多晶硅、300万千瓦风电、20万千瓦太阳能装机容量的生产规模，经济产值达到300亿元。 2009年是乌拉特中旗经济发展速度更快、经济增长质量更高一年，国民经济持续增长。全年实现地区生产总值485600万元。其中，第一产业增加值11.26亿元；第二产业增加值30.74亿元；第三产业增加值6.56亿元。第一产业对经济增长的贡献率为23.2%，第二产业对经济增长的贡献率为63.3%，第三产业对经济增长的贡献率为13.5%。经济总量加快攀升。全旗地区生产总值由2005年的16.39亿元增加到2010年的60.79亿元，2010年的总量是2005年的3.7倍，年均增长29.9%；人均地区生产总值由2005年的11817元增加到2010年的43421元，2010年是2005年的3.67倍，年均增长29.7%。在经济总量快速增长的同时，经济结构明显改善，运行质量明显提高。三次产业结构由2005年的37.644.917.5调整为2010年的16.7:71.8:11.5。 工业化水平不断提高。中旗立足资源优势，年以来，围绕“保增长、抓项目、调结构、建基地”的思路，多措并举抓好调度，恢复生产，扩大产能，实现了工业增速、质量和效益大幅度攀升，全旗工业经济进入了发展的快车道，成为拉动国民经济增长的主导力量。2010年，全旗规模以上工业企业达到40家，与“十五”末相比，净增加22家;规模以上工业增加值预计完成36亿元，是2005年3.71亿元的9.7倍，年均增长57.5%。 全年人均生产总值达33800元人民币，比上年增长25.38%。2002-2009年八年间，全旗生产总值增长5.56倍，年均增长24% 全年完成财政总收入116356万元。全年地方财政支出116365万元，比上年增长44.17%。其中：社会保障和就业支出17155万元，比上年增长51.03%；医疗卫生支出7899万元，增长55.22%；教育支出11560万元，增长26.34% 面对复杂严峻的发展环境尤其是国际金融危机的冲击，全旗坚持以科学发展观统领全局，着力提高经济增长的质量和效益，国民经济继续保持平稳较快增长，呈现运行质量较好、结构协调优化、创新能力增强的良好局面。表3.1 2002-2009年乌拉特中旗国民经济指标20022003200420052006200720082009年末总人口138949138312139867137481139475139823141844143667国内产生总值（万元）8732299164119209132416193403233505382400485600人均国内生产总值(万元)628471698523963113866167002695933800第一产业（万元）462564651550322542396696974520100400112659第二产业（万元）2173132439460105286989511122118225100307381第三产业（万元）1933520210228772630836923368675690065556农林牧渔业总产值（万元）455584651550322542396696974520140048152020工业总产值(万元)121241855728529389317074396167519049684058固定资产投资总额(万元)29425830049853413401218528830549345890财政收入(万元)2361225108288843790850528547234629860000社会消费品零售总额(万元)289263203337887429004976557976 备注：表中数据来源于乌拉特中旗统计局、内蒙古统计年鉴 从图表中可以看出，从2001-2008年，乌拉特中旗国民生产总值不断增长，“十五”期间，乌拉特中旗国内生产总值的增长率逐年上升，国民经济开始加速发展，2003年出现了一个跨越式发展阶段。其中二产发展较快，和国民生产总值增长速度相近，一产和三产发展相对较慢。近三年二产一直快速发展。 2001-2008乌拉特中旗地区生产总值增速（%）200120022003200420052006200720082009地区总值1010.91420.2231814.522.926.99第一产业2.43.42.18.216.96.658.322.10第二产业39.433.649.341.835.233.522.122.5136.55第三产业12.69.42.613.2158.51221.515.21 从图表中可以看出，2001-2008年，乌拉特中旗国民生产总值不断增长，2001年到2005年增速不断递增，2005-2007年增速减慢，2007年到2008年增速又开始递增。2、乌拉特中旗产业结构分析（1）产业结构变化乌拉特中旗产业结构历年变化表200120022003200420052006200720082009第一产业（%）56.8053.0046.9042.2041.0034.6031.9026.3123.20第二产业（%）20.7024.9032.7038.6039.2046.3052.3058.9063.30第三产业（%）22.5022.1020.4019.2019.9019.1015.8014.9013.50备注：表中数据来源于乌拉特中旗统计局 乌拉特中旗是一个以农、牧业为主的旗县，从2001-2008年产业结构变化分析可以看出，第一产业比重一直占比较大的优势，充分表现为农牧也旗县的特征；但是第一产业的比重也呈现逐年下降趋势；第二产业在2002年后快速发展，增长势头尤其迅猛，并于2005年首次超过第一产业，标志着乌拉特中旗开始逐步进入工业化初级阶段。在近十年的发展中，第三产业比重有小幅度升降现象，呈下降趋势，总体维持在10-25%左右。在实现初步现代化的过程中，努力提高三产在产业结构中比重是一项重要任务。 根据国内外实证而言，当一产比重大于10%时，表现城市工业化的初始阶段；当一产比重小于10%时，且二产比重高于三产时，表明城市处于工业化的加速阶段。当一产比重小于5%，且二产比重与三产比重大致相当时，表明城市处于工业化的成熟阶段。以此可以看出，乌拉特中旗已经进入工业化的初始阶段。经验表明，凡是第二 三产业发达的城市，人均GDP较高，凡是第一产业比重较大的城市，人均GDP相对较低。（2）三次产业结构内部结构现状（1）第一产业 2008年，全年完成农林牧渔服务业总产值16.64亿元，同比增长32.4%实现增加值10.04亿元，可比价增速8.3%。其中农业产值10.59亿元，增长36.2%；林业产值0.87亿元，增长10.9%；牧业产值4.69亿元，增长28.3%；渔业产值0.066亿元，增长27.8%；农林牧渔服务业产值0.41亿元，增长36.8%农村经济在优化调整中实现了稳步增长，农牧业综合生产能力进一步提高。200年牧业年度牲畜总量为164.01万头/只，较上年增加了3.25万头/只，牲畜出栏量达65.22万头/只。全旗完成农作物播种面积68105公顷，较上年增加1593公顷；经济作物播种面积22543公顷，较上年减少870公顷。在农作物产量中，粮食总产量达到23.38万吨，增长16.5%。2004-2008年五年间，全旗粮食总产量增长68%，年均增长13.9%乌拉特中旗第一产业历年构成情况（单位：万元）20012002200320042005200620072008第一产业44741462564651550322542396696974520100400其中农业2439622447232412380825110417094112344140林业39097222638059215215495851978700牧业1613016292165852028523572189422591746900渔业326295309308342344324660备注：表中数据来源于乌拉特中旗统计局 从分析第一产业内部结构情况看，在第一产业增加值的构成中，农业和牧业占有绝对的比重，但农业的比重不断下滑，农业随气候等外界条件影响较大，呈大小年波动，总体来说畜牧也增长较快，农牧结合大力发展畜牧业为主导。林业、渔业呈现逐年增长趋势。（2）第二产业 2008年，全旗拥有机械总动力24.4万千瓦，比上年下降0.4%：拥有大中型拖拉机4654台，比上年增加3783台，拥有小型拖拉机7515台，与上年持平。农村用电量539173万千瓦小时，比上年增长2.1%。 2008年，全部工业总产值完成53.07亿元，比去年同期增长70.9%，实现全部工业增加值19.49亿元，可比价增速31.3%。全旗规模以上工业企业总量效益持续攀升，完成工业总产值48.63亿元，增长81.1%，规模以上工业增加值17.54亿元，可比价增速达42.8%，2004年-2008年五年间，全旗工业增加值增长4.8倍，年均增长55.2%。 年末，实现销量收入38.05亿元，增长63.4%；实现利润1.98亿元，工业企业综合效益指数达到313.54，较上年提高63.8个百分比。在工业生产快速发展的带动下，多数工业产品产量均有了不同程度增长。 企业规模不断壮大，全旗规模以上工业企业已达29家，比2007年增加6家，规模以上工业增加值占全部工业增加值比重达到90%。工业产值超亿元企业达17家。 2001-2005年第二产业变化缓慢，从2005年以后迅速呈线性增长，工业和第二产业几乎以相同速率增长。历年全旗规模以上独立核算企业工业产值（单位：万元）200220032004200520062007国有企业758897531354116528221748集体企业186117292100380065219215股份合作企业115253725484165021883260股份制企业705284637536165017242684外商及港澳台商投资企业447358741680701055522175其他经济类型企业227567605449936412791920备注：以上数据来源于内蒙古统计年鉴 由以上图表可知2002-2007年规模以上企业产值中，私营企业、有限责任公司、国有企业产值所占较高比例，集体企业、股份合作企业的产值所占比例相对较低。2003年到2006年，其他经济类型企业产值波动较大，2005年后股份制企业呈直线上升趋势。(3)第三产业 第三产业增加值56900万元，可比价增速21.5% 现状存在问题：与国民经济高速增长态势相比，第三产业发展略显滞后，一些行业规模普遍较小，发育不充分，产业体系尚未形成。产业内部结构不合理，主要依赖于商贸餐饮、交通运输等产业的发展，部分行业发展层次偏低，特别是社区服务体系较为落后，直接服务于生产和科技发展的行业相对滞后，社会化服务体系和社会保障体系有待进一步健全和完善。行业层次之间发展旱不够协调，市场化、社会化、产业化、商品化程度低，不适应市场配置资源和提高经济效益的需要。 经济发展特点分析： 近几年乌拉特中旗经济发展很快，不论是总量还是增速都在迅速扩张，结构也在不断优化，工业已经成为旗域经济的重要支撑。但是全旗工业经济属于典型的投资拉动型经济，是以资源输出和初级加工为主，造成对原料资源严重浪费，稳定发展的不确定性因素很多，抵御市场风险的能力十分脆弱。 涨幅大，总量快速增长。 2002年以来，乌拉特中旗GDP经济总量由2002年87322万元，增长到2009年的485600万元，年平均增速为27.85%。人均国内生产总值由2002的6285元增至2009年的33800元，涨幅达538%，年均增速为27.21%。 当然，在经济总量快速增长同时，还存在着一些问题，如经济总量仍然偏低；生态环境脆弱；人才资源不足；城镇规模小，带动辐射作用不明显等。3、生态优旗战略 坚持“生态优旗”的战略，坚持“牧区山旱区大转移、灌区城镇区大开放”理念，科学合理发展旅游业和畜牧业的关系，把生态建设和环境保护作为中旗发展的命脉。坚持自然改善和人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择和政府推动相结合，发展绿色产业，构建生态链式的绿色经济新格局。1、 构建大口岸战略 合作为支撑，公路、铁路和航空相结合，着力构筑全方位的口岸开放和合作体系；深化口岸大通关建设，加强区域联动，构筑大平台，推动现代物流业发展；以培育市场和加强监管为手段，推动现代服务业发展，以倡导文明和谐和繁荣口岸文化为举措，推动诚信和和谐口岸打造；不断提高通关效率，减低物流运营成本，提升口岸综合竞争力；大力发展进口资源落地深加工，以大口岸战略促进经济社会大发展。2、 工业强旗战略 加快工业化进程，实现工业经济新突破。做大做强六大支柱产业(电力、煤化工、矿山及冶金深加工、装备制造、有机农畜产品加工、建材产业)，依托口岸和已逐渐形成规模的口岸加工园区、新能源利用装备制造业园区，拓展并转换发展思路，在科学发展观和可持续理念的指导下继续强化工业优势，实现工业强旗战略。3、 开放带动战略 投资拉动仍然是中旗经济发展的主导力量和主要特征，招商引资仍然是当前的紧迫任务。建立良好的招商引资机制，加强同沿海发达地区政府部门和企业的沟通和交流，建立长期友好合作关系，利用目前产业结构调整和经济转型的有利时机，大做招商引资文章，主动融入呼包银兰经济带，树立大区域循环经济理念，努力打造大区域的产业优势。4、 旅游活旗战略 以旅游业为龙头带动第三产业发展，将旅游业打造成为中旗经济发展中的新亮点和增长点，打造草原生态、民族民俗风情、阴山岩画、跨国及风电观光旅游品牌，使旅游业得到大力发展。5、 科技兴旗战略 实施“科技兴旗”战略，优先发展科技和教育事业，加快人才培养，增强自主创新能力。建立和完善以政府引导为保障，以科技产业化为核心，以企业为主体，以科研机构和高等院校为依托，以科技中介服务组织为纽带的技术创新体系。大力推广高新、成熟、实用的技术和成果，依托口岸加工园区及新能源装备制造业园区，发展高新技术和产业，促进产业结构的调整和优化。6、 城市化战略 以海流图镇和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，大力发展小城镇，全面繁荣农村经济，促进城镇化发展。推进城镇化不仅仅是追求城市规模的扩大，而是将农民真正转移到城镇中来。促进人口向城镇的积聚要与提升城镇建设同步进行，创造良好的生活环境。4、经济发展目标 乌拉特中旗已经步入快速经济发展时期，从面临的发展机遇和建设前景来看，在未来相当长的一段时期，乌拉特中旗经济将会保持持续快速发展。规划期内，乌拉特中旗将在宏观区域发展背景下，凭借自身优良的发展条件和基础，继续保持在巴彦淖尔市的领先经济地位，经济实力继续平稳快速增长，产业结构优化升级，基础设施进一步完善，城乡居民生活质量普遍提高，实现社会全面进步。至2015年，全旗继续保持“十一五”的良好势头，国内生产总值达到约140亿元，年均增长速度约20%，人均生产总值达到8万元左右。第二产业发展势头仍然强劲，比重进一步加大，同时，第三产业比重开始上升，三次产业结构调整为11:66:23。 至2020年，经济发展逐步稳定，国内生产总值年均增长速度减缓，年均增长速度保持在约10%，国内生产总值达到约225亿元以上，人均生产总值约11万元。第三产业比重持续上升，三次产业结构调整为9:54:37。 至2030年，国内生产总值年均增长速度稳定在8%，国内生产总值可达约490亿元，人均生产总值达到20万元以上。三次产业结构调整为6:40:54。5 、产业发展思路 以“生态优旗、构建大口岸、工业强旗、开放带动、旅游活旗、科技兴旗、城镇化”为发展战略，依托现有资源和区位优势，突出发展电力、煤化工、矿山及冶金深加工、装备制造、有机农畜产品加工、建材产业等六大支柱产业。以工业经济为主导，做优第一产业，做强第二产业，做活第三产业。把优化结构和扩大固定资产投资作为保增长的根本措施和根本途径。加快优化产业结构，围绕产业升级优化二产结构，围绕农牧业增效和农牧民增收优化一产结构，围绕多元发展优化三产结构，具体产业发展思路如下： 1、做优第一产业 一是优化农牧业产业结构，推进产业化经营。整合全旗农牧业资源，打破苏木镇行政区划限制，做好产业归类，按产业、气候、地理条件划分区域。二是建立标准化生产基地，发展家庭生态牧场。农区在巩固现有小麦、玉米、葵花、番茄、马铃薯、蔬菜、有机食品、林草、肉羊九大主导产业的基础上，构建种养结合、养殖业数质并重的原则，以加快改良步伐、提高组织化程度为手段，发展规模化经营、产业带动的农牧业经济发展新格局，加大优质粮食产业工程、植保工程、种子工程实施力度，从政策上保证粮食持续稳定发展的长效机制。牧区继续实施收缩转移战略，建立家庭生态牧场，不断提高畜牧业的经济效益和生态效益。三是以生态效益型草原畜牧业、巴美肉羊产业、高效订单种植业和有机农畜产品加工业为主攻方向，通过农业制度创新，完善农业服务体系，进一步提高农牧业综合生产能力。大力发展养殖业和深加工企业，实现从原料农业到高效农业的转变，切实提高农产品附加值与农民收入。根据乌拉特中旗自然环境禀赋，山前以种植为主，种养结合，打造山前农畜交错带，山后以生态畜牧业为主，重在保育草原生态环境，形成南农北牧的现代农业发展格局。2、 做强第二产业 以大项目特别是立旗、立市的项目为支撑，全面启动打造巴彦淖尔市经济增长极发展战略。大力发展口岸加工园区、新能源装备物流园区、海流图镇南农副产品加工园区以及乌加河镇和石哈河镇有机食品工业园区，进行矿区和风场建设，以工业园区、矿区和风场为依托，做强第二产业。乌拉特中旗第二产业发展的重点是发展以褐煤资源和蒙古国进口焦煤延伸加工为支撑的煤化工产业；以旗内尤其是蒙古国进口的黑色金属、有色金属资源为支撑的矿山及冶金深加工业；加快发展以风能、太阳能发电和火电为支撑的电力产业；发展以塔筒、风叶生产为支撑的新能源利用的设备制造产业；大力发展有机农畜产品加工业及建材产业；引进配套企业，推动优势产业，扶持和鼓励企业，加大资源开发的深度和精度，推动产业结构向高级化方向发展。培育与推动发展相关产业集群，延长产业链条，提高本地资源的转化率，提高终端产品的附加值和整个产业的产出。 3、做活第三产业现代化的城市产业结构是以第三产业为重点的新城市经济模式。第三产业占GDP的比重和现代服务业占第三产业的比重，是城市竞争力的直接反映。以口岸贸易为龙头，以现代物流业、草原旅游业、金融服务业、房地产业为抓手，构建多业并举、特色鲜明的第三产业发展新格局。全力推进农牧业产业化经营进程、城镇化进程，着力提升城镇配套水平，推进第三产业发展与繁荣进程和社会化综合服务统筹发展进程；全力推进增加城乡居民收入和民生事业进程。以交通运输业为切入点，加快发展现代物流业，构建集购销、交易、仓储、货物配载、配件维修、生活服务为一体的跨地区、跨行业现代物流体系。重点发展口岸的毅腾物流园