深圳市城市公共交通及票价管理情况的调查与研究.doc

用心专注，服务专业由市物价局组织、运输主管部门和部分运输企业组成的城市公共交通票价调研小组，从1999年7月开始至9月底，就深圳市城市公共交通三种运输方式（公共大巴、公共中小巴和出租小汽车）的政府扶持政策、发展现状、经营状况、票价管理等基本情况和存在的问题进行了较全面的调查研究。这次调查对象中特区内公共大巴经营单位2个，占在特区内经营单位数和车辆数的100%；城镇专线大巴经营单位2个，车辆数384台，占城镇大巴经营单位和车辆数的9.5%和32.7%； 中小巴经营单位5个，车辆数1400辆，占全市中小巴经营单位数和营运车辆数的15%和53.8%；出租小汽车经营单位9个，车辆2904辆，占全市出租小汽车经营单位数和营运车辆数的11%和34%。 一、深圳公交的基本政策面近年来，深圳市为了规范城市公交管理，先后经由市人大颁布了深圳市公共中小巴管理条例、深圳经济特区出租小汽车管理条例及其实施细则等有关公交法律法规，并以市府令方式颁布了深圳特区城市公共大巴专营管理规定，对深圳城市公交管理和发展起了积极作用。政府对公交的优惠政策有：1、公共大巴（1）市内公共大巴政府法律法规中的公交扶持政策：根据深圳市经济特区城市公共大巴专营管理规定（市政府71号令）的文件精神，政府的扶持政策主要体现在以下条款：a.从事专营业务的企业在专营期限内享有使用公共大巴场院站及其附属设施的权利。公共大巴场站及附属设施的维护费用从城市建设费用中拨付，不足部分由专营企业承担。b.经法定程序批准，专营企业可依法享受税费减免的优惠。专营线路公共大巴减免特区内的过桥、过路和隧道费。c.专营企业在专营期内每年新增营运车辆的购置，由市政府根据公交规划和实际客运量的需要专项给予资助。d.专营线路公共大巴对特区内的公交专用道和公共大巴上下客站享有使用权。e.专营线路的公共大巴车身上可依法刊登广告。f.专营企业具备房地产开发经营资格的，可依法从事房地产开发经营业务。g.专营企业的政策性亏损，至取得专营权之日起实行三年期财政定额补贴。补贴定额一经确定，三年不变；三年期满后（2000年）财政补贴取消。近几年政府对公交扶持政策的实际执行情况：a.损益及财政补贴情况：96至98年间每年平均亏损额为851万元，平均补贴收入为1901万元，96、97年收益率为6%，98年收益率为0.6%。b.车辆购置及场站拨款情况：(a)车辆购置费用：96年拨款1500万，97年无，98年拨款2400万。(b)场站建设费用在96至98年间平均每年拨款为2,100万元。(c)城市维护费用：平均每年拨款为70万元。c.税费缴纳实际情况：(a)营业税及附加全缴；(b)企业所得税是以当年财政补贴款补平当年亏损后所形成的利润计缴所得税；(c)车辆购置附加费全缴；(d)公路养路费特区内线路全免，跨特区线路按三分之一缴交，特区外线路按三分之二缴交；(e)过路、过桥全缴，隧道费9折优惠；(f)土地使用税、房产税全缴。d.其他方面：(a)专营线路公共大巴对特区内的公交专用道和公共大巴上下客站享有使用权；(b)企业自筹资金所购车辆可做广告，政府投资车辆两年内不得做广告；(c)在专营企业房地产开发方面，在98年以后实际已停止上新项目。（2）城镇公共大巴目前我市人大、政府对城镇公共大巴还没有制定相应的法规和行政规章，其资金来源及税费政策是：起止场站企业自已解决，中途站候车亭由市运输主管单位统一规划和建设；公路建设附加费按三分之一计征；税收、养路费、车辆购置费等全缴，没有减免；车辆购置资金企业自行解决。2、公共中小巴市人大颁布96年7月1日实施的深圳市公共中小巴管理条例对营运中小巴的经营行为进行了规范，明确规定：1、公共中小巴的数量由市政府根据城市公共交通事业发展需要实行宏观调控；2、公共中小巴是公共大巴的有益补充，享受城市公共大巴的优惠政策。第二条政策在实际执行过程中与市内公共大巴有一定的差别，与城镇大巴相同。起止场站企业自己解决，中途站候车亭由市运输主管部门统一规划和建设；购置车辆资金运输企业自行解决；公路建设附加费特区内线路按全额的三分之一计征、跨特区内外线路按全额的二分之一计征；税收、养路费、车辆购置费等全缴，没有减免。3、出租小汽车市人大常委会第36号颁发的深圳经济特区出租小汽车管理条例规定：出租车的数量由市政府根据城市公共交通事业发展需要实施宏观调控；营运牌照投放实行有偿使用、公开拍卖，营运牌照使用期限为五十年；配有营运牌照的出租车在经营满两年后，牌照持有人可以转让营运牌照；出租车租费标准由市物价局会同市运政管理部门制定；税收、养路费、车辆购置费等全缴，没有减免。政府从政策、资金上对公交车辆购置、场站建设、技术进步等方面给予了大力支持，促进了深圳公交的快速发展，与此同时，政府出台了一系列法律法规，规范了公交行业的市场运作，为公交发展创造了良好的外部环境。目前，深圳公交已发展成为以公共大巴为主，中小巴、出租小汽车为补充的城市公交网络，其服务水平已居国内大中城市前列。但目前对公交的政策导向有所改变，原有的一些补充性经营项目受限制，经营补贴逐年减少并将最终取消，特区内公共大巴经营拟进一步引入竞争机制，这些变化对公交发展的影响还待观察。二、深圳公共交通发展基本情况目前深圳市公共交通由三种运输方式构成，即公共大巴、公共中小巴、出租小汽车。1998公共大巴、公共中小巴、出租小汽车基本情况 企业数（个）车辆数（辆）线路数（条）特区内公共大巴2111556城镇专线大巴21117461公共中小412752114出租小汽车808505/公共大巴是城市公共交通的主力军，承担着城市客运的大部分任务。至1998年底，我市拥有公共大巴经营企业20家，拥有公共大巴线路115条，营运大巴2289辆，全年完成公共大巴客运量近5亿人次。按照市政府71号令发布深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定，市运输局授权市公共汽车有限公司和深展巴士有限公司二个企业经营特区内56条线路，至1998年底，专营企业投入营运的车辆达1115辆（其中空调车所占比例30%）。城镇专线大巴经营企业达19家，线路60条，营运车辆1174辆（空调车所占比例已达50%以上），年客运量约12000万人次，营业收入近4亿元。主要经营单位有：市公共汽车有限公司、鹏城巴士有限公司、康达尔运输公司等。自1989年深圳开通第一条公共中小巴线路以来，经过10年的发展，公共中小巴行业已具一定的规模，成为城市公共交通重要的组成部分，至1998年底，特区内经营公共中小巴企业20多家，拥有车辆2700辆，线路114多条，年客运量达2.198亿人次。自1980年起，深圳市出租小汽车行业经历了19年的发展历史，由1980年初始的唯一一家（市小汽车出租公司）、20台车，发展到目前的近80家经营企业、8505台出租小汽车（其中红车8196辆，限于特区内行驶的黄车309辆），车辆在数量上增加了几百倍，从业人员猛增到目前的14000多人，每年客运量2亿多人次，出租小汽车已成为城市公共交通重要的运输方式之一。公共交通三种运输方式客运量（引自运输局98年统计年报）总客运量公共大巴（2089辆）公共中小巴（2700辆）出租小汽车（8505辆）运量占比例%运量占比例%运量占比例%9.2亿人次5亿人次54.4%2.2亿人次23.9%2亿人次21.7%根据98年度各种公交方式承担客流量，计算出公共交通三种运输方式内部分担率现状。98年深圳市公共交通内部分担率（%）现状公共交通内部分担率公共大巴公共中小巴出租小汽车特区内64.5-龙岗、宝安区11.5-全市52.328.019.7目前深圳已初步形成较为发达的城市公交网络，公共大巴和公共中小巴拥有率为18.3标车/万人，出租小汽车拥有率为47.2辆/万人，随着城市建成区面积的增加，营运线路不断增多，运力也以年均10%的速度增长。1998年深圳城市公交客运量达9亿多人次，公交出行占市民日常出行量的四分之一，其中公共大巴在三种公交运输方式中处于主体地位。三、深圳公交行业的经营状况（一）经营方式1、公共大巴目前，经营特区内公共大巴的两家企业，其经营方式基本是以国企和中外合资为主的非承包经营方式。城镇专线大巴经营方式一般有二种，一是企业取得线路经营权后，企业自筹资金购买车辆直接经营；二是与其他企业或个人合作经营，即取得线路经营权的运输企业将线路经营权租赁给其他企业或个人经营，并按月收取一定的租赁管理费用（每月800至2000元/车不等）。由于租赁承包线路存在车容车貌差、安全性较低和乱收费等服务质量问题，已引起市运输主管部门的重视，今年以来，审批新增和更新车辆已明确要求企业直接经营，不准转包，随着新政策的实施和原签订的租赁承包线路合同的到期，相信这种经营方式的线路和车辆将逐步减少。城镇专线大巴租赁方式是承包者一次交清五年的租赁费（相当于新购营运车辆的车价），营运后每月每车向发包企业缴交企业管理费800至2000元不等，营运过程发生的一切费用均由承包者负责。2、公共中小巴目前也存在两种经营方式：第一种方式。1998年以前，中小巴一般以单车出包方式交由个人经营，车辆所有权归公司，承包司机在缴纳一定押金和租赁金（相当于车辆价格）的前提下拥有车辆的经营权，经营期限一般为五年，根据核定的承包基数承包司机按月向公司交纳经营管理费，车辆营运中发生的所有费用如燃料费、修理费、养路费、保险费、工资、罚款等由承包者自已承担，公司承担车辆折旧、公司管理费、营业税等。经营管理费各公司、各条营运线路都不相同，视线路的客源和营收情况，每月每车介于2000至10000元之间。承包租赁金由公司逐月扣减作为车辆折旧的补偿，不退给承包司机，承包押金期满无特殊情况则退还承包司机。第二种方式。中小巴经营企业直接经营，这种经营形式也带有半承包的性质。公司提供营运车辆给聘用司机，并以无人售票方式按固定线路营运，司机聘用期限一般为五年，签订聘用合同时，司机需向公司交纳保证金（2至3万元不等）和预交车辆折旧费（按车辆价值，普通车约9万元），保证金期满无违反合同行为退还司机，预交车辆折旧费按月在营运收入中摊销。费用承担和利润分配是：（1）公司和司机双方以单车毛利为基础，按比例分配。单车毛利/车、月=营运收入-经营成本-福利基金-基本工资；经营成本包括四费二税（养路费、公路建设基金、运管费、保险费、车船税、营业税及附加税）、燃料费、场站费、线路基本管理费、维修保养费和车辆折旧费。经营成本费用全部由司机承担，每车每月固定的成本费用约需8914元（如下表）。项目金额（元）项目金额（元）1、燃料费30006、养路费、公路建设基金8202、维修保养费13007、运管费1003、车辆折旧费13508、保险费6204、线路基本管理费9009、车船税245、场站费30010、营业税及附加税500福利基金=营运收入1%；基本工资从营业收入中提取300元作为司机的基本工资；（2）公司提成收入=（单车毛利-2000元）提成比例（一般为50%）；（3）司机收入分四部分。基本工资300元；单车利润的30%（单车毛利-公司提成收入）；单车利润的30%与安全指标、服务指标挂钩，经考核后发放司机；单车利润的40%按该车的行驶趟数占整条线路车辆行驶总趟数的百分比进行分配。目前司机的月收入约在4000至6000元之间。3、出租小汽车（1）营运牌照实行有偿使用：1988年，深圳交通行业主管部门对出租小汽车行业进行了一次重大的改革，通过借鉴香港和国外的经验，对出租小汽车营运牌照实行有偿使用，进行拍卖，使用期限为50年，随后市政府以行政法规的形式加以确认。1994年12月深圳市一届人大会通过了深圳经济特区出租小汽车管理条例（后于1998年12月4日经市二届人大28次会议修改通过），该条例对出租小汽车营运牌照的拍卖、转让和质押作了详细的规定。我市距目前最近的一次营运牌照拍卖是1993年，每个营运牌照的价格为21.8万元。（2）经营方式：出租小汽车企业通过投标或其他方式取得营运牌照后，对其经营的出租汽车基本上采取承包经营的模式，具体有二种经营方式：a、租赁式承包：即将出租车以出包方式交由个人经营，车辆所有权归公司，承包司机在缴纳一定押金的前提下拥有车辆的使用权，根据核定的承包基数按月交纳租赁金，个人自行承担燃料费、修理费、养路费、保险费、工资、罚款等，公司承担车辆折旧、管理费、营业税等。日前深圳市出租小汽车月租金、押金车辆新旧程度月租金一次性押金、租赁金较旧中等较新6000-7000元8000-9000元9000-10000元800000至160000元不等说明：一次性押金、租赁金在租赁期内归出租小汽车经营企业无偿使用，期满后全部退还或部分退还b、买断式承包：即个体承包户自己出资购买汽车和营运车牌，在一定时期内买断该营运车牌的经营使用权，并负责营运期间发生的一切费用，承包期间除上交出租小汽车公司1000-2000元/月、车的管理费外，公司不收押金，承包户在使用一定年限（具体由各公司定）后产权归出租公司所有。（二）经济效益深圳市三种城市公共交通方式比较，目前出租小汽车经营企业效益最好，中小巴经营企来次之，公共大巴排最后。1、公共大巴公共大巴、城镇专线大巴主要经营企业概况序号企业名称线路数(条)车辆数(辆)营业收入(万元)盈亏金额(万元)1深圳市公共汽车有限公司(市内大巴)5091831906-11762深圳市公共汽车有限公司(城镇大巴)923839213063深展巴士有限公司616155003004市运发鹏城巴士公司930999608005康达尔运输公司313773359526安捷公共汽车公司1251164507综安运输公司120817288金华南运输公司(半年)126990150市公共汽车有限公司有关人员分析该公司经营亏损原因时认为，近年实行的工资计提与工效挂钩的办法，纯工资总额约占总成本的45%；社会保险制度（养老保险、补充养老保险、工伤保险、医药保险）约占工资总额25%；采用高档次技术配置的车辆比普通车辆价格高出一倍以上，因此使折旧、燃料费、保修费大幅提高，而票价1996年以来一直处于相对较低水平。2、公共中小巴目前公共中小巴的两种经营形式，对经营企业而言，总的经营风险不大，盈利多少取决于现有经营线路的走向、车辆数和线路的客源情况。走向好、客源多的线路，司机乐于承包经营，承包租金高，如行驶市内繁华路段的“4”字头线路，线路租赁管理费每辆车的月收入均在8000元以上；中等线路在5000元左右；但个别特别差的线路则要对司机适当补贴，如472、476线，每月每车要补贴油费2000元（极少数）。对司机个人来说，机会与风险并存，收入的多少取决于公共中小巴经营企业租凭管理费用高低、车辆状况、营运线路客源情况以及行车安全、安产监督（超载现象较多）宽严等。据调查，正常情况下司机的月收入在4000元左右。98年公共中小巴行业主要企业经营效益序号企业名称线路数(条)车辆数(辆)盈亏状况(万元)1深圳市西湖运输服务公司50918319062深圳市鹏翔小客车有限公司923839213深圳市中南小客车有限公司616155004深圳市蛇口招商运输有限公司930999605深圳市金华南运输有限公司31377335合计12511643、出租小汽车由于出租小汽车基本采取单车承包形式经营，车辆日常的营运费用均为承包司机支付，公司每年每个营运车牌可收取约10万元左右的租赁承包金，经济效益非常可观，1998年我市所有出租小汽车经营企业均为盈利。正常情况下承包司机月收入在6000元左右，副班司机收入2000元左右。据了解，司机承包车辆后，为增加收入，基本都聘请一个司机（副班司机）开夜车（晚7时至第二天早上7时），使车辆每天24小时不停营运。承包司机白天的营运收入基本够支付车辆运行费用和上交公司费用，其真正得到的收入部分是副班司机每天200元的租车费。1998年拥有200辆以上出租小汽车企业经营效益概况序号企业名称车辆数（辆）盈亏情况（万元）1深圳市迅达汽车运输企业公司60536302深圳市深港汽车出租公司43025803深圳市小汽车出租公司35821484深圳市中南小汽车公司33019805深圳市宝达客运有限公司30018006深圳市银通实业有限公司25115067深圳旅游汽车出租公司24414648深圳市鹏运小汽车出租公司23414049深圳国润小汽车服务公司228136810深圳市华特运输实业公司222133211深圳市深华汽车有限公司212127212深圳市南国华荣运输有限公司200120013深圳市鸿基小汽车运输公司200120014深圳市物质资运输工贸公司2001200注：以上数据根据待业平均水平推算（三）小结目前深圳市内公共大巴主要采用非承包经营方式，城镇大巴专线、公共中小巴、出租小汽车主要采用单车承包经营方式。单车承包经营方式在特区发展初期市民乘车难、公交网络不足的阶段曾起到一定的积极作用，共特点是使车辆经营效益与承包者的个人收入直接挂钩，能最大调动承包者的积极性，从而保证企业获得较好的经济效益。然而，由于单车承包经营方式中的“利益驱使”特点，使承包者为获取更高收益而不择手段，乱停乱靠、不按线行驶、车容车貌差、超载严重、乱收费等等，严重影响公交营运秩序，对此市民反映强烈，也引起市政府有关部门的高度重视。在现阶段，深圳已建立了较发达的公交网络，市民公交出行选择日益增多，市民对公交服务水平的要求越来越高，改革现行单车承包经营方式为非承包经营，同时加强对公交行业的监管，无疑将彻底改变城镇大巴、中小巴经营现状中的不规范经营现象，对进一步提高深圳公交整体服务水平起到积极作用。四、深圳公交的票价构成及成本分析（一）价格政策对公交发展的影响1、价格政策调整的影响在计划经济年代，城市公交、水电等公用事业均被视为居民福利，企业盈亏由国家完全承担，公用事业价格的制订主要考虑市民的承受能力，而非企业自身生产成本，价格背离价值现象比较普遍，企业长期处于亏损状态，企业维持正常经营及扩大再生产主要依赖于政府的投入和补贴。改革开放以来，随着市场经济改革的不断深入，公用型企业被推向市场，逐步向市场经济转化，政府对公用事业的价格政策也随之进行调整，公用事业价格的制订主要以企业合理生产成本为依据，同时兼顾市民承受能力。近年来，随着公交行业生产成本的变化，公交票价进行过多次调整。公交价格政策的调整对公交行业的发展起了很大的作用：第一、使公交企业基本具备了自我积累、自我发展的能力，经营规模不断扩大，满足了社会经济发展及市民生活水平提高对公交的需求；第二、促进深圳公交服务档次及服务质量的不断提高，公交综合服务水平居国内大中城市先进行列；第三、公交票价的适时调整，减少企业亏损，减轻了政府财政的负担。2、票制改革的影响为了适应公交行业的内部改革的需要，公交票制先后进行了多次改革：（1）在国内率先推行了“一票制”，有利于公交企业推行无人售票，减员增效，节约乘务员2500多人，年节约成本近7500万元，同时也方便了市民的乘车。（2）在国内率先实施非接触式“IC卡”储值票系统，用电子车票替代传统的月票，节省了点钞人员，市民乘车交费更方便。（3）在城镇大巴和市内中小巴票价制定中，改逐线审批为统一基价和核准，方便企业办事，提高了工作效率。（二）现行公交票价标准及市民公交出行费用支出1、现行票价标准近年来，我市在城市公共交通票价方面坚持以经营成本为基础，同时考虑市民经济承受能力，兼顾企业的发展需要制订票价。现行票价标准如下表：分类车辆配置票价标准备注基价(元/人公里)票价（元）公共大巴普线普通车0.16 空调车0.25 公共大巴专线普通车0.161.5-2.5一票制空调车0.252-3城镇大巴专线普通车0.161（起步价）分段收费空调车0.252（起步价）公共中小巴普通车0.182-2.5一票制空调车0.252.5-3普通车0.182（起步价）分段收费空调车0.252.5-3（起步价）出租小汽车一类车2.4元/车公里12.5(3公里起步价)等候费0.8元/分钟二类车2.0元/车公里10.5(3公里起步价)等候费0.6元/分钟2、居民公交出行消费水平和费用构成目前深圳全市人均年公交出行费用为1125元/年，其中出租小汽车出行费用占69%，大巴出行费用占约17%，中巴出行费用占约14%，公交出行费用占人均收入的比例为5.6%。 大巴中小巴出租小汽车合计全市各公交方式出行费用占总公交出行费用的比例17%14%69%100%各公交方式的公交客流分担率54.4%23.9521.7%100%（三）影响票价的成本变化城市公共交通营运成本费用主要有如下项目构成：车辆折旧、燃料费、保险费、养路费和公路建设基金、修理和保养费、车辆审验费用、司机和乘务员工资、企业办公和车辆停放场地费、管理人员工资、证照费、各种管理费和税金、企业财务费用以及其他不可预见的费用。城市公共交通中的公共大巴和中小巴，由于具有线路固定、发车和营运时间固定等特点，决定其营运成本费用也相对固定，不随客源多少的变化而发生变化。出租小汽车成本则除了上述因素外，还取决其营运时间的长短，营运成本、收益与营运时间成正比。政府对城市公共交通的政策，也直接影响城市公交的成本，如政府出钱购买公交车辆，可减少企业财务费用中的利息支付；在城市道路开辟公交专用道，可提高公交车的营运车速，减少油耗，提高车辆的使用周转率，降低单位成本；对出租小汽车车牌总量和拍卖价格进行适当的控制，也可降低的士司机的营运成本等。1、公共大巴前几年深圳市在全国率先实行的公共大巴无人售票，使人车比降至国内先进水平，有效地控制了人工费用的大幅上涨。近年来其他因素仍使运营成本呈不断上升的趋势，主要影响因素有：（1）油料价格1998年比1996年上涨了20%以上；（2）新购车辆配置水平高（进口发动机、进口空调、自动变速器、低地板等），车价与前几年相比高50-100%，导致相关营运成本上升（车辆折旧、维护保养、油耗等）；（3）人工成本增长较快，近几年，司乘人均月工资由1700元增至2500元左右，增幅47%，另外，企业在补充养老保险、社会保险、医疗保险等方面开支增加等等；（4）随着公交运力的增长，原有场站已不敷使用，不得不靠租用场站解决，增加相关费用；（5）随着企业规模及运力的快速增长，劳动力总量在增加，为员工生活服务配套的设施，也是企业通过自筹资金建设；（6）承担社会效益责任。如公汽公司1999年9月底至10月中，免费为“高交会”提供100台新购大巴供会议使用；同年11月投放26辆大巴开通屋村巴士，12月投放138辆大巴开通59条学生巴士线路（经测算，仅开通学生巴士一项一年将亏800万）等，这些承担社会效益任务所发生的费用由企业自身消化，也构成了经营成本上升的因素。2、公共中小巴现行中小巴票价标准是1994年制订的，由于当时给予了比较宽松的票价政策，有力的促进了中小巴行业的发展，也使票价标准一直平稳地维持到现在。这几年，构成中小巴营运成本的因素变化情况基本与大巴的相同，从1999年第三季度起，部分已到报废期限的普通中小巴开始更换为空调双燃料小巴，空调车辆折旧费、燃料费和维修费比普通小巴要高，势必引起中小巴总体票价水平上升。3、出租小汽车由于出租小汽车企业多数采用的是租赁承包方式，因此，在对出租小汽车行业进行成本分析时，应分别分析企业和承包司机双方的成本情况。据了解，租赁承包方式下，企业需承担的费用有：车辆折旧、运管费、营业税金等费用；承包司机需承担的费用有：燃料费、修理费、养路费、保险费、工资、考核培训费以及罚款等不确定性费用，另外要向企业每月上交约10000元（平均数）的租赁承包费和一次性承包押金15万元（相当新购车辆价值）。出租小汽车企业和承包司机承担费用统计（单位：元/月）出租小汽车企业承包司机费用名称金额费用名称金额1、车辆折旧（14万元5年折旧）23301、租赁承包费100002、运管费802、燃料费20003、营业税金3123、修理费10004、内部管理费20004、养路费5905、车牌费用?5、保险费750合计4722 15140影响出租小汽车行业营运成本的主要因素的变化趋势：（1）车辆购置费用。目前深圳出租小汽车的车型是普通的捷达或桑塔纳，随着我国轿车工业的快速发展，生产能力大幅度提高，1996年以来价格全面下降，普通捷达车价从16万降至目前的12万元，普通桑塔纳也从15万降至11万元，国产小汽车价格仍有进一步下降的空间。（2）燃料费。出租小汽车通常使用90#汽油，近年来油价稳中有升，尤其是94、97、99年出现较大升幅，国家拟出台的费改税政策估计对出租小汽车成本有一定影响。（3）车牌费用。对企业而言，营运牌照的价格是企业成本的主要组成项目，由于政府对牌照实行“总量控制”，无论拍卖价还是市场转让价格均呈现逐年上升之势，所说目前一个车牌转让价已达50万元。（4）维修费。近年来我市汽车维修市场发育已趋成熟，竞争充分，国产汽车零件价格也相对稳定，因此，维修费用相对平稳。（5）各种行政规费。随着国家“治乱减负”工作的落实，这方面的费用将逐步降低和减轻负担。（四）三种公交运输方式的比价关系公共交通比价大致可分为三种：（1）客运方式比价，如公共汽车与地铁比价。这一比价体现了交通工具的运能、运速等效率之间的比较关系。（2）质量比价：如空调车与非空调车比价。它体现了交通工具服务质量之间的比较关系。（3）乘距比价。它体现了公共交通工具提供服务数量之间的比较关系。第一种比价反映的是公共交通工具之间的比价关系，而后两者比价则更多地反映某一类公共交通的内部比价关系。1、影响比价关系的主要因素（1）定价成本。公共交通成本可分为营运成本和非营运成本。根据我国公共交通企业成本开支范围规定，本市公共交通现行会计成本不包括投资和相应的利息支出。以营运成本作为定价成本，符合我国经济发展现状和乘客的支付能力。（2）利润水平。追求利润是企业生产的目的，也是企业发展的源泉。企业经营能否获得利润，决定了企业再生产的实现程度。考虑到公共交通的特殊性和深圳的实际情况，现阶段在制订价格时，以贯彻保本微利原则为宜。（3）收入水平。收入高低直接影响着居民选择公共交通出行的数量和质量。有关数据表明，交通费用支出一般占家庭收入的6至10%，如果超过这一比例，就会选择其他代步工具（深圳市民公交出行费用占本市人均收入4.35%左右）。因此，在制订价格和安排比价时，要兼顾居民收入水平，保证居民出行的基本要求。 （4）服务质素。不同的公交方式，不同的车型配置，所提供的服务档次不同。如公共汽车与出租小汽车之间，出租小汽车提供门到门服务，而公共汽车则按线行驶、按站停靠；在普通车与冷气车之间，空调装置的采用改善了乘坐环境与舒适度。（5）政策取向。经济政策的取向，在某种程度上，对价格及其比价会起到决定性的作用。地铁和公共汽车虽然都属于城市公共交通，但两者之间存在着诸多不同的特点，政府应根据城市规模和经济发展的需要，确定公共交通发展模式及相应的政策。2、深圳市各种公交方式的比价关系现状：目前我市三种公共交通方式的比价为（按出租小汽车乘坐2人，平均运距7公里计）：1.2(公共大巴):2.25(中小巴):11.05(出租小汽车)。3、比价关系分析：目前深圳三种公交方式订价的主要依据是成本，其中出租小汽车及公共中小巴在考虑成本的同时，还考虑到保证其一定的企业盈利水平；而公共大巴票价，主要考虑社会效益，以保本为原则订价，所以出现了目前公共大巴票价明显低于中小巴的情况。从目前比价关系看，既有合理一面，也有不合理的一面。从政策取向看，能向市民提供低价、大容量的公共大巴作为市民主要出行工具，对确保城市交通的健康发展起了积极作用。从经营成本和服务质量上看，公共大巴与中小巴相比，单位平均成本相接近，提供的服务大巴总体优于中小巴，而公共大巴票价却低于中小巴，假设在缺少财政支持的情况下，必然影响公共大巴的良性发展。目前中小巴企业及出租小汽车企业的利润率水平普遍较好，而公共大巴经营企业则处于保本微亏状态，说明了这种比价关系所起的作用。五、市民对我市公交服务水平的评价（一）公共大巴：1997年底市运输局、公交集团以问卷方式共同对市民作公共大巴服务水平调查。具体调查结果及分析如下：市民对特区内公共大巴的综合评价还是较高的，有53.9%表示“很满意”或“比较满意”，表示认同与表示不满的比例约为10：1。相对而言，市民对郊线城镇大巴的综合评价要差一些，只有27.7%表示“很满意”或“比较满意”，表示认同与表示不满的比例约为1：1，与特区公共大巴存在较大差距。这说明经过多年发展，特区公共大巴的服务已获得绝大多数市民的认同和肯定，而郊线城镇大巴还有待进一步提高服务水平。市民对特区公共大巴各方面服务的评价均较高，加权平均分在3分以上。其中，市民对“准时准点”的评价相对最低（有25.4%认为“差”或“很差”），相比差距很大，据了解这主要是由于客流高峰期道路交通不畅等客观因素造成，目前公交专用道的设置及道路的改建加宽等道路综合整治措施，加上加强运调管理，特区公共大巴在“准时准点”方面已有一定改善。大多数市民认为特区公共大巴票价“适中”（占66%），认为“便宜”“较便宜”的占15.7%，认为票价“很高”“较高”的占18.5%，这说明多数市民对目前特区公共大巴的票价水平还是接受的。关于服务档次的调查，绝大多数（63.1%）的市民赞同“全面改善车型，提高服务档次，票价随成本适当调整”，这说明大多数深圳市民既有对更高档次公交服务的要求，也愿意接受因此而适当调高的出行费用。此次调查中，79.8%的市民对“市政府每年给予特区公共大巴财政补贴”表示“十分必要”，在“公交优先”方面，65%的市民赞同“在繁忙路段设公交专用道”，50%赞同“路口设公交专用信号灯，公共大巴优先通过”。调查发现市民最常用的上下班（学）交通工具是公共大巴和公共中小巴，发展公共交通意义重大。在受调查的市民中，有77%建议“延长晚上收车时间”，这与深圳市民有较丰富夜生活有关。（二）中小巴：由于公共中小巴本身具有的灵活、机动的特性，解决了客流量较少、道路较窄、不适于开行公共大巴线路的区域公交出行，是公共大巴的有益补充，增加了城市公交线网的覆盖率，丰富了城市公交的服务层次，使市民出行多了一种选择，对限制自行车、摩托车在市民出行中所占的比例，提高偏僻城区的公交分担率起了一定作用，有利城市客运交通结构的良性发展。然而，在近几年中小巴快速发展的同时，在经营和管理方面存在较多问题，市民反映的主要有：乱停乱靠、越线行驶、车容车貌差、超载严重、多收费等，其中尤其以不按站点停靠最为突出。对于中小巴的现存问题，市有关部门亦曾花大力整顿，仍无法根本解决，其主要原因是中小巴经营企业普遍实行单车承包，司机过份追求经济利益所致。（三）市民对出租小汽车的评价：经过近年来的多次整治，加之行之有效的监督管理机制，目前深圳出租小汽车与内地同行业相比，经营相对比较规范，服务水平亦处于国内同行前列。然而，市民对深圳出租小汽车仍有一些意见，主要表现在：起步票价偏高，在车站、口岸拒载现象时有发生。从以上可以看出，深圳市城市公共交通（尤其是市内公共大巴）已深得市民的认同，城市公交服务水平总体上已达到国内大中城市先进水平。在三种公交方式中，公共大巴占公交出行总量54.4%，其费用仅占市民人均收入的0.95%，不到总公交出行费用17%，这充分说明作为公交主力军的公共大巴，在为市民提供快捷、方便、经济、安全的公交服务方面起着不可替代的作用。当然，在各公交方式中也存在一些问题，如公共大巴应延长服务时间以方便市民夜间出行，公共中小巴的经营秩序还有待加强，出租小汽车票价高，市民反映强烈等。六、深圳公交与内地城市的对比1999年8月，市物价局、运输局、公交集团等单位组成调研小组，对上海、广州、大连、厦门四个城市的公交现状进行调研，并与深圳的情况作比较研究。五个城市人口均在百万以上，深圳市的人均收入、支出均居各城市前列（注：无上海相关数据），这说明深圳居民在消费支付能力方面远远超过内地其它城市。在五城市中，深圳市的公共大巴及中巴拥有率为18.3标车/万人，其次为上海（14.4），厦门列第三位（14.2），大连及广州分列最后（分别为13.5，12.9）。从以上数据可看出，深圳市的公共交通发展水平最高，其公共大巴及中巴拥有率最高。近几年，深圳公共大巴的运力每年仍以10%以上增长，远高于人口增长。五城市出租小汽车各城市的拥有率均很高，其中深圳为47.2辆/万人。1、公共大巴：五个城市中，普巴票价均为1元（大连普巴旧车票价为0.5元），冷巴票价均为2元，月票大连、厦门、广州仍保持，上海、深圳已取消，深圳公共大巴（普巴、冷巴）的票价水平与所调查的城市相同。另外，各城市普巴线路已推行一票制无人售票。2、中小巴：五城市中，上海及广州均无中小巴，大连与厦门的中小巴票价基数均为1元，与公共大巴持平，而深圳的中小巴票价基数为2元至2.5元，与本市公共大巴普巴比票价高1倍多。通过对比深圳公共中小巴的票价基数高出大连、厦门1倍。五个城市公共中小巴均无月票出售。3、的士：深圳出租小汽车票价水平明显高于其他城市，其中深圳起步价为12.5元/3公里，上海、厦门为8元/3公里，大连8元/4公里，广州7元/2公里。深圳车公里基价为2.4元/公里，高于其他四城市30%左右。由于各城市出租小汽车均按里程计价，所以在票制方面差距不大。从上述比较看出，深圳除公共大巴在价格水平上与其它城市持平外，公共中小巴与出租小汽车票价均高于其它城市50%以上。深圳公交营运成本较高，人均收入水平也较高，公交票价适当比内地城市高一些合情合理，但也应有合理的控制，否则会给市民生活质量带来影响。五城市中，1998年除厦门外其余4个城市均对公共大巴经营实施财政补贴，其中上海补贴金额最高（9700万），广州其次（4300万），大连（2300万）深圳（1000万）次之。以市区人口计算，上海、广州、大连对公共大巴的财政补贴均在10元/人左右，而深圳为6元/人。五城市中，均对公共大巴有不同程度的政策优惠。在税收优惠方面，大连、厦门、广州对公共大巴经营企业所承担的营业税、地方附加税、车船使用税等进行不同程度的减免或返还，上海、深圳则无税收优惠。在养路费方面，各城市公共大巴均有优惠措施，深圳郊线城镇大巴交1/3，市内线不交，与其它城市相当。在路桥隧费方面，大连、厦门公共大巴均免交，上海按1/3交缴，而广州、深圳则全额交缴。深圳市政府近几年对特区公共大巴的扶持力度还是较强的，尤以公交专用道、特区公共大巴专营以及车辆更新及场站建设方面予以财政支持，对深圳公共大巴持续快速发展起了重大支持作用。深圳公交企业的生产营运效率位于全国同行前列。通过对上海、广州、大连、厦门4个城市公交现状的调研，与深圳公交现状比较，可以看出：1、在城市公交普及率及车辆档次上，深圳领先于其它城市；2、票价水平上，公共大巴五城市基本相同，公共中小巴、出租小汽车深圳比其他城市要高。考虑到城市经济发展水平和市民生活水平以及经营成本，深圳票价水平高一些有其合理性。3、在营运成本方面，职工工资福利费、车辆折旧费、燃料费等比其他城市要高。4、优惠政策方面，深圳的税收优惠基本没有，路桥隧道费只有10%优惠，比内地城市小。但对特区内公共大巴的投入和支持还是较大的。七、深圳城市公交的成功经验、存在问题深圳城市公共交通行业，经过政府各有关部门及运输企业近20年的创业，从无到有、从小到大，在发展速度、发展规模、劳动生产效率、服务水平等方面，取得了长足的发展，各项指标均居国内大中城市先进行列，有力地促进了深圳城市经济建设的发展。（一）成功经验：1、拥有健全的公交管理法律法规近年来，深圳市先后制订了深圳特区城市公共大巴专营管理规定、深圳市公共中小巴管理条例、深圳经济特区出租小汽车管理条例及其实施细则等有关城市公交法律法规，使政府管理及公交企业经营有法可依，有效地规范了公交客运市场，为公交服务企业创造了公平、公正、公开的竞争环境，保证了经营者的合法权益。与此同时，市政府依照法律法规，建立了专门监管队伍，加大了对城市公交的监管力度，保证了深圳公交市场营运秩序，促进了公交服务水平的提高。2、政府的政策支持确保了公交规模快速发展和服务质素的提高价格政策支持。近年来，物价部门对城市公交坚持以“经营成本为依据、同时兼顾市民承受能力”的原则制定票价，运用价格杠杆适时、适度的对票价进行调控，取得了政府、企业、市民“三满意”的效果。一是使企业在正常经营情况下有获利发展的空间，促进了公交服务上档次和水平的提高，改变了过去企业经营过度依赖政府补贴的状况。二是市民公交出行费用支出维持在合理水平，确保票价的增长低于市民收入增长幅度。近年来，物价部门全力支持公交企业的改革，在全国率先推行上车“一票制”，为实行公交车“无人售票”创造了条件；在全国较早（继上海后）取消公共汽车月票，为电子车票（非接触式IC卡）的应用提供了可能。一系列改革措施的出台，大幅度地提高了公交企业生产经营效率，仅市公共汽车（集团）公司节约劳动力近3000人，每年节省费用近2亿元。财政支持。近年来，市政府在公共大巴新增车辆、公交场站建设、IC卡用等高新科技应用方面投入大量资金，有力促进了深圳城市公交行业规模快速增长，有效改善了市民公交出行的硬件环境，加速提高了城市公交行业的高新科技含量。另外，市政府对公交企业（主要是特区内公共大巴）每年给予一定额度的政策性经营补贴，对促进公交企业良性发展起了极其重要的作用。3、现代企业制度的建立为企业的发展注入了活力深圳所有公交企业均按现代企业制度的要求建立了独立的企业法人制度，国有独资企业、有限责任公司、股份有限公司、员工持股企业等多种经济结构和成份并存的局面已初步形成。“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学