2018年寒假浔龙河小镇社会实践.doc

2018年寒假浔龙河小镇社会实践调查报告 李文(1998 - ），湖南湘潭人，#经济学院与农林经济管理专业 伍梦珊（2000- ），湖南常德人，#经济学院与投资专业浔龙河小镇调研报告摘要：浔龙河小镇是以长沙市长沙县果园镇浔龙河村14700余亩原生山水资源为基础打造的都市近郊区型特色小镇。浔龙河模式如何将贫困村变为先进富裕村，农业现代化、城乡一体化在浔龙河模式中体现。特色小镇引领中国乡村振兴。关键词：乡村式的城镇、浔龙河模式、农村创新 1、 浔龙河小镇调研活动的背景和基本情况背景：近几年来中央加大对乡村建设的支持。2018年中央一号文件关于乡村振兴战略的提出，农业农村成为受人关注的重点，新农村建设，农业农村的创新发展，我们团队也关注了农业领域的若干现象，最终选择了前往浔龙河生态小镇进行实践调查。基本情况：浔龙河生态小镇，坐落于长沙县果园镇西北部，接近长沙市三环，处在长沙县“一心三片”中经济核心区东北部，距长沙县城10分钟车程，距市区25分钟车程。是以浔龙河1.4万余亩原生山河资源(包括近8000亩山地，2000余亩水域，以及4800余亩建设用地)为基础，结合全球最前沿的小镇规划与本土人文风情而打造的世界级田园综合体，旨在为湖南呈现一个既生态环保又原味浓情的理想小镇。浔龙河生态小镇现有土地总面积11584亩，其中耕地1177亩、林地6645亩、水塘197亩、宅基地573亩、公共道路512亩、其它2472.95亩;有13个村民小组、472户，户籍人口1562人。该村地形地貌独特，整体呈现出“两多两少”的特点，即“山多、水多、田少、人少”。村内自然资源丰富，山清水秀，大片竹林、树林层岚叠嶂;水系尤其发达，浔龙河、金井河、麻林河三条河流交织环绕，与典型的江南丘陵地形地貌互为映衬。除了自然资源丰富，它还拥有众多源远流传的民间传说和古迹如关帝庙、拖刀石、义云亭、华佗庙等，历史文化资源丰富。 截至2016年底，全国已公布190个宜居示范小镇和575个宜居示范村庄中，湖南长沙浔龙河生态艺术小镇被纳入第四批宜居示范村庄之列，成为湖南农村“公共工程建设”与“产业发展”双轮驱动城乡一体化探索的新型城镇化建设成功案例。浔龙河生态小镇的模式也被称为浔龙河模式。特色小镇的难不在于做概念，而难在如何真正落地。目前，浔龙河项目成功破解了政策、民生、土地、产业、资金、团队等诸多要素难题，完成了一期建设并顺利开园，并被确定为湖南省重点建设项目，同时也成为湖南省集体经营性建设用地上市交易、集体产权制度改革试点、社会治理结构改革等试点。纵观浔龙河模式的成形，以“创新驱动”为内核的发展模式十分清晰。2、 调查对象及调查方法调查对象：村民委员会，浔龙河生态艺术小镇调查方法：游览，提问，问卷调查。3、 调研结果及分析浔龙河小镇调研结果与分析：我们访问调查了浔龙河村党建服务中心，咨询了当地工作人员，并进行了问卷调查，通过农民需求问卷调查我们得知了当地农民需求的现状，当地农民生活水平较高，居民收入水平较高、医疗卫生设施完善、文娱活动丰富多彩，交通设施齐全且交通便利，该村党建服务周到，宣传工作完成的很好，养老体系较为完善，自然灾害主要表现为旱涝灾害，防汛工作完成较好，村委会为人民服务，态度良好。村民淳朴热情，待人友善。浔龙河模式取得了重大成绩，被作为乡村建设的创新案例。其特点实在值得人研究，它的地理位置优越，地形复杂多样，依山傍水，人灵地杰。“模式创新”是浔龙河的核心价值。浔龙河项目是由民营资本发起运作的，主导了项目的顶层设计、资金运作、政策平台搭建、土地规划调整等要素破题，充分发挥了市场对资源配置的决定性作用。政府在这个过程中起到推动和监督作用，在项目建设中不越位、不缺位。村民参与和分享，确保民生问题得到根本解决。譬如：以土地承包经营权流转保障农民基本生活;另外，通过土地增减挂钩政策推动村民实行集中居住。旧房拆除后，每户村民可获得 60 万元左右的补偿，并可用宅基地永久使用权置换集中居住区新房。由村集体以土地入股的方式参与停车场、加油站等可经营项目，其获得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例进行分红，实现了村民稳定长效增收。“规划创新”是浔龙河实现“两型”标准的重要途径。常言道：凡事预则立，不预则废。浔龙河从一开始，就着重强调从不同层次、不同类型规划的统筹推进，最终形成了以民生规划为核心、产业规划为引领、建设规划为推手、社会发展规划为长远目标、土地利用规划为保障的“多规合一”的规划体系，力求把浔龙河项目打造成为国际一流的文化、艺术、生态小镇。“政策创新”是浔龙河破解要素瓶颈的关键。通过开展土地确权，对不需要开展建设的 1 万多亩土地实施集中流转;通过开展土地同价同权试点，将村集体可经营的 300 亩集体经营性建设用地的经营收益，以纯集体性质的资产管理公司为平台进行分红。通过土地增减挂钩推既节约了集体建设用地，增加耕地面积，同时也解决了农村公共资源配套难、农民居住品质低、农民住房无资产价值等问题。村级治理创新，强化项目发展的群众基石。充分发挥党的领导核心作用，建立了“一核多元”的治理体系。建设“O2O”服务平台，实现了“群众线上点单、党员线下服务”的服务模式。全面推进“依法治村、诚信立村、产业兴村、文化强村”。建立四级民主决策机制，对重大事项实行村民公投。将先进企业文化与优秀乡村文化渗透融合，成立了文化艺术团、老年协会、书画协会等组织，大力开展浔龙河文化建设。“产业创新”，大力实施“互联网 +”战略。项目树立了“互联网 +”的产业发展理念，充分整合资源，实现产业间互动、内外资源互动的多元复合价值，构建和谐、高效、活力的产业体系与生态圈;通过产业体系向外推介一种人、自然、产业、城镇和谐共生的“世界级田园综合体”。这五个方面的创新，极大地激活了生产要素和资源的活性，使浔龙河迅速发展成为具有“特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、内涵丰富的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制”，集“产、城、人、文”于一体的特色小镇。4、 思考建议和案例关于浔龙河小镇的建设过程出现了许多问题最后都得到了较好的解决，为当地农民的收入保障和增长提供了强有力的保证。浔龙河的土地确权和流转工作如何进展？如何避免掠夺式开发、确保民生？如何规划产业，确保长期收益？浔龙河模式可以复制吗？从理念到实践，四问浔龙河，我们希望从中找到答案。浔龙河生态小镇，以原双河村为主体，原有土地总面积 11580 亩。2013 年长沙县政府批复浔龙河生态小镇建设项目，规划总面积为 14700 亩，其中邻村红花村 3300 亩土地；2015 年通过撤乡并镇，两村已合并为浔龙河村。双河村根据调查情况，制作颁发了 13 个组的土地所有权证，明确土地归组集体所有，为开展土地流转、土地改革等工作打下了较好的基础。将土地由村集体所有确权到组集体所有。4500 亩的建设用地中，国有出让用地 3000亩。企业通过国土部门征地后招拍挂获得土地，建设农产品加工厂、乡村度假农庄等，建设用地中剩下的1000 多亩，是集体建设用地，分为公益性用地、宅基地和集体经营性建设用地三类。公益性建设用地用来解决道路、交通、广场、公园等基础设施配套，宅基地用来解决农民集中居住问题，集体经营性建设用地用来建设医院、民办学校、加油站、商场等经营类项目。浔龙河项目的土地混合运营开创了土地利用的先河。土地利用规划是根据项目建设和产业发展的需要调整出来；建设用地布局没有采用传统的成片布局方式，而是创造性地采取点状、带状、片状布局。浔龙河在自愿互利、合法创新、正确引导原则下，经营好全村的集体土地资源，收益由村集体合作社统一分配。长期看，有助于确认和保障农民的土地物权，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提。土地确权登记有效解决农村集体土地权属纠纷，在乡村建设中切实维护农民权益。对农民的土地权利进行确权颁证，使其变为可交易、可转让的资产；通过土地流转、宅基地置换、土地征收、贷款融资等手段将资产转变为农民的资本，实现农民财产性收益增加。30 年、50 年不变的承包经营权稳定了土地和农民的关系，有利于农民生产积极性的提升和农村社会稳定。随着项目推进，浔龙河村形成由原住民、周边村民、外来人口组成的人口结构，最终发展成规模约 4 万人的新型社区。为让农民生活有“保底”，村集体闲置土地流转费成为了农民收益，在以永久性宅基地使用权置换过程中，充分考虑农民利益，增加农民财产性收益。通过土地增减挂钩政策推动村民实行集中居住。为实现村民稳定长效增收，在项目区规划集体经营建设用地，由村集体以土地入股的方式参与停车场、加油站等可经营项目，其获得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例进行分红，以集体土地收益权实现村民增收目标。在产业规划过程中，村集体充分考虑当地劳动力资源的适应性。农民实现就地城镇化，转变为新型社区居民，在保有原有土地的资产性收益外，享受与城镇居民同等的基础设施、公共设施配套及社会保障水平。从总体上看，浔龙河项目将农村由政府投资为主，转变为企业、政府、村集体多元主体的投资结构。企业负责项目区内的生态农业、文化、教育、旅游和康养等产业项目建设，发挥出项目建设的主力军和先锋队作用；政府通过城乡公共服务均等化项目、涉农资金和土地收益返还等财政性资金投入，完成项目的基础设施建设和公共配套工程建设；村集体主要负责村民集中居住项目和村集体产业项目的投资，多数是以土地资源的置换和入股作为投资方式。产业是浔龙河可持续发展的根本动力。浔龙河抓住长沙近郊农村独特的经济地缘优势，兼顾农业、农村、农民利益，统筹生态、文化与小城镇建设，布局生态产业、文化、教育、旅游和康养产业。浔龙河项目区的农业产业发展已由过去农户单独经营转变为企业的规模化集中经营，产业内容也由过去单一产业转变为生态农业、文化、教育、旅游和康养等产业融合的复合型。产业之间形成了互为依托、相互促进的互动关系，生态产业、文化产业、教育为基础产业，做到盈亏基本平衡。在中短期内浔龙河重点发展康养产业，实现盈利；长期则以旅游产业等形成持久稳定的收入来源。浔龙河生态小镇发展“资本下乡 + 土地改革 + 生态供给”的新路径，成为长株潭地区休闲旅游、养生度假的重要目的地，对中国农村综合改革具有示范意义。在管理农村最重要的生产要素土地的过程中，浔龙河村从土地确权到置换流转，再到开发使用，使土地资源从固化走向流通，形成了完整清晰的价值增值链条。一是土地在流转中增值、二是宅基地在增减挂钩中增值、三是集体建设用地在经营中持续增值。浔龙河村按照“一产为基、二产引导、三产为主、一二三产协调联动”的思路，加大产业扶持力度，不但吸收大量本村剩余劳动力，甚至还吸引外来就业人员，劳动力报酬也得到较大提升。根据实践，浔龙河已初步探索出一条浔龙河发展模式。实践表明，资本下乡必须把农民当成主人，尊重农民的权力，保障农民的长远利益。唯有如此，社会才会稳定，共建共享共