新增网上办事升级项目软件开发服务采购项目.doc

新增网上办事升级项目软件开发服务采购项目 单一来源采购文件单一来源采购文件 项目编号 项目编号 采 购 人 大连市营商环境建设局 采购代理人 大连中远招标代理有限公司 日 期 二零一九年六月 1 53 目录目录 协商邀请函 第一章 服务商须知及前附表 第二章 合同条款及合同格式 第三章 项目需求 第四章 报价文件格式 一 报价函 二 投标报价表 三 技术服务与商务条款响应表 四 资格证明文件 五 服务方案 六 服务商基本情况表 七 服务商需说明的其他问题 八 节能和环保产品的特别说明及其证明文件 2 53 新增网上办事升级项目软件开发服务采购项目新增网上办事升级项目软件开发服务采购项目 协商邀请函协商邀请函 大连中远招标代理有限公司受大连市营商环境建设局的委托 就新增网上办事升级 项目软件开发服务采购项目进行单一来源采购 一 项目编号 二 项目内容 新增网上办事升级项目软件开发服务 一项 详细内容见单一来源文件 三 服务商的资格条件 在中国境内注册的独立企业法人 注 本项目不接受联合体协商 经查询信用信息存在不良信用记录的不得参加本采购项目 具体要求如下 信用信息查询渠道 信用中国 网站 信用辽宁 网站 失信黑名单 信用大连 网站大连市重大税收违法案件信息公示平台 中国政府采购网 政府 采购严重违法失信行为信息记录等 信用信息查询截止时点 报价文件递交截止前个日历日 信用信息查询记录和证据留存方式 截屏等可实现留痕的方式 信用信息使用规则 对于经查询被列入失信被执行人 重大税收违法案件当 事人名单 政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商 协商小组应取消其报价资 格 四 服务商购买单一来源采购文件时需提供下列资料 购买采购文件时请携带法人营业执照副本复印件 税务登记证副本复印件 组织机 构代码证复印件 三证合一提供营业执照副本复印件即可 法定代表人授权书原件 上述文件须加盖公章 到大连中远招标代理有限公司购买单一来源采购文件 五 单一来源采购文件发售时间及地点 自 2019 年 6 月 5 日起至 2019 年 6 月 5 日 止每天 在大连中远招标代理有限公司发售单一来源采购文件 大连市中山七星街号 六 单一来源采购文件售价 人民币 元套 售后不退 七 递交报价文件的时间与地点 2019 年 6 月 6 日北京时间时时在大连市公共资源 交易中心受理区 地址 大连市甘井子区东北北路号大连市公共行政服务中心大楼五 楼 3 53 八 协商时间及地点 2019 年 6 月 6 日时 北京时间 在大连市公共资源交易中心 大连市甘井子区东北北路号大连市公共行政服务中心大楼五楼 九 招 标 人 大连市营商环境建设局 联 系 人 王大海 电 话 地 址 大连市甘井子区东北北路号 十 采购代理人 大连中远招标代理有限公司 联 系 人 袁博 电 话 传 真 电子邮箱 地 址 大连市中山区七星街号 七星街与朝阳街交汇处 开户银行及帐号 招商银行大连分行东港支行 4 53 第一章第一章 服务商须知及前附表服务商须知及前附表 5 53 第一节第一节 前附表前附表 序号内 容 项目名称 项目名称 新增网上办事升级项目软件开发服务采购项目 项目编号 项目编号 采购内容 采购内容 新增网上办事升级项目软件开发服务一项 详细内容见单一来源采 购文件 资金来源 资金来源 财政性资金 谈判保证金金额 人民币万元 谈判保证金采用下列形式之一种 电汇 支票 银行汇票 政府采购投标担保函 见附件格式 由大连市企业信用担保有限公司出具 政府采购投标担保函应自投标截止期至投标有效期截止日后天止的期限内有效 银行保函 见附件格式 银行保函应自投标截止期至投标有效期截止日后天 止的期限内有效 谈判保证金的递交时间及地点 年月日时前递交到大连中远招标代理有限公司 财务部 北京时间每天 至 公休日 节假日除外 外地企业若要汇款 请 汇至 户名 大连中远招标代理有限公司 开户行 招商银行大连分行东港支 行 账号 汇款以到帐时间为准 注 大连市企业信用担保有限公司出具的保函适用于谈判保证金 履约保证金 及银行预付款保函的担保 有关政府采购信用担保事宜 服务商可登陆大连市 政府采购网 网址 查阅 关于开展政府采购信用担保工作的通知 大财采 号 或向大连市企业信用担保有限公司联系咨询 联系方式如下 地址 大连市中山区中山路号天安国际大厦层 电话 注 注 开协商现场不接受任何形式的投标保证金 开协商现场不接受任何形式的投标保证金 以支票或汇票形式递交的 应在保证金截止日前二个工作日内将支票送至招 以支票或汇票形式递交的 应在保证金截止日前二个工作日内将支票送至招 标代理公司 标代理公司 退还保证金时 投标人须携带由投标人公司反开一张等额保证金收据至招标 退还保证金时 投标人须携带由投标人公司反开一张等额保证金收据至招标 代理机构办理 代理机构办理 采购人名称 采购人名称 大连市营商环境建设局 谈判有效期 谈判有效期 自递交报价文件之日起个日历日 报价文件数量要求 报价文件数量要求 套正本 套副本 递交报价文件的时间与地点递交报价文件的时间与地点 协商当日在协商截止时间前 2019 年 6 月 6 日北 京时间时时 到协商地点当面递交 6 53 递交报价文件递交报价文件截止日期及协商时间 截止日期及协商时间 2019 年 6 月 6 日时 北京时间 协商地点 协商地点 大连市公共资源交易中心评标室 大连市甘井子区东北北路号大 连市公共行政服务中心大楼五楼 服务商的资格要求 服务商的资格要求 在中国境内注册的独立企业法人 项目完成时间及地点要求 项目完成时间及地点要求 项目完成时间 自合同签订之日起个日历日内 项目服务地点要求 甲方指定地点 本项目采购预算为万元 服务商报价超出采购预算的 按无效报价处理 本项目采购预算为万元 服务商报价超出采购预算的 按无效报价处理 关于本项目采用政府采购电子竞价系统的说明 关于本项目采用政府采购电子竞价系统的说明 本项目采用电子竞价 具体政府采购电子竞价流程和供应商报价操作流程详 见单一来源采购文件 附件 附件 5 供应商报价人应为报价文件中确定的授权谈判代表 供应商报价人前往报价室需出示身份证原件 报价说明 本项目报价依据单一来源采购文件 服务商自身经济技术水平和市场综合情 况进行报价 本项目的服务商必须充分考虑可能发生的各种情况 综合各种因素进行报价 并考虑风险因素 服务商报价中漏报 少报的费用 视为此项费用已隐含在报价中 成交后不 得再向采购人收取任何费用 其他要求 条款为必须满足条款 如不能满足 视为无效投标 7 53 第二节第二节 服务商须知服务商须知 一 适用范围 一 适用范围 本文件中所用下列名词的含义在此予以确定 一 采购人采购人 系指大连市营商环境建设局大连市营商环境建设局 二 服务商服务商 系指能够满足本次采购条件的供货商 三 采购代理人采购代理人 系指大连中远招标代理有限公司 四 合同合同 系指买卖双方签署的 合同格式中载明的买卖双方所达成的协议 包 括所有的附件和上述文件所提到的构成合同的所有文件 五 货物货物 系指服务商根据合同规定应向采购人提供的一切货物和材料 六 服务服务 系指服务商根据合同规定应向采购人提供的一切服务 二 项目概述二 项目概述 一 本次采购项目按照 中华人民共和国政府采购法 的有关规定 就新增网上 办事升级项目软件开发服务采购项目采用单一来源方式采购 本次采购的内容为 新增网上办事升级项目软件开发服务 详细内容见单一来源采 购文件 项目完成时间及地点要求 项目完成时间 自合同签订之日起个日历日内 项目服务地点要求 采购人指定地点 付款方式 签合同个月内付款 竣工验收结算后付款 财政资金拨付到位后 无 息 资金来源 财政性资金 二 服务商条件 服务商条件 在中国境内注册的独立企业法人 三 单一来源采购文件组成 单一来源采购文件组成 单一来源采购文件由协商邀请函 服务商须知及前附表 合同条款及合同格式 项目需求和报价文件格式共五部分组成 四 报价文件组成 报价文件组成 报价函 投标报价表 技术服务与商务条款响应表 8 53 资格证明文件 服务方案 供应商基本情况表 服务商需说明的其他问题 如有 单一来源采购文件要求的其他资料 如有 注 以上材料缺少任意一项 投标文件无效 除已备注注 以上材料缺少任意一项 投标文件无效 除已备注 如有如有 项外 项外 五 报价文件的签署及规定 报价文件的签署及规定 服务商应填写全称 同时加盖公章 报价文件必须由法定代表人或其授权代表签署 报价文件一式四份 正本一份 副本三份 如果正本与副本不符 以正本为准 服务商应将递交的文件正本和所有的副本用单独的信封分别密封 且在信封上标 明 正本 副本 字样 还应当写明项目编号 项目名称 服务商名称 注 服务商仅对自己单位报价文件的密封情况检查 检查内容为其谈判响应文件注 服务商仅对自己单位报价文件的密封情况检查 检查内容为其谈判响应文件 是否被拆封过 内容是否泄露 是否被拆封过 内容是否泄露 谈判响应文件密封如存在瑕疵 但不能导致谈判响应谈判响应文件密封如存在瑕疵 但不能导致谈判响应 文件信息泄露的 视为密封合格 文件信息泄露的 视为密封合格 六 报价 报价 服务商报价应是为实现合同目的所涉及的所有费用 七 货币 货币 本次采购报价采用人民币报价 八 谈判保证金 谈判保证金 服务商须提交人民币万元的保证金 保证金形式应为 银行汇票 或 支票 或 电汇 或 由大连市企业信用担保有限公司出具的政府采购投标担保函 其有效期应超过 投标有效期三十 天 或 由一家在中华人民共和国境内注册和营业的银行用采购文件提供的格式或招标 代理机构接受的其他格式出具的银行保函 其有效期应超过投标有效期三十 天 采购代理人在采购合同签订后五个工作日内无息退还成交服务商的保证金 成交通 知书发出后五个工作日内无息退还未成交服务商的谈判保证金 下列情况发生时 没收谈判保证金 9 53 弄虚作假或与其他服务商串通骗取成交 协商有效期内撤回其单一来源采购文件 因成交服务商过错被废除授标 成交服务商未按要求在规定时间内签订合同 法律法规规定其他损害采购人利益的情形 谈判保证金的递交时间及地点 年月日时前递交到大连中远招标代理有限公司财务 部 北京时间每天 至 公休日 节假日除外 外地企业若要汇款 请汇至 户名 大连中远招标代理有限公司 开户行 招商银行大连分行东港支行 帐号 汇款以到 帐时间为准 九 协商的时间地点及合格的协商代表 协商的时间地点及合格的协商代表 服务商应按单一来源采购文件中要求的时间和地点按时到达 协商邀请函 中指 定协商地点 服务商的协商代表必须是法定代表人或其授权代表 与法定代表人授权书姓名一 致 服务商应在规定的时间内将报价文件递交给采购代理人 十 协商小组的组成 协商小组的组成 本次项目采购依法组建协商小组 协商小组由采购人代表和评审专家组成 成员人数应当为人以上单数 其中评审 专家不得少于成员总数的三分之二 与供应商有利害关系的人不得进入进入协商小组 采购人 采购代理机构应当采取必要措施 保证谈判在严格保密的情况下进行 除采购人代表 评标现场组织人员外 采购人的其他工作人员以及与协商工作无关的 人员不得进入协商现场 有关人员对评标情况及在谈判过程中获悉的国家秘密 商业 秘密负有保密责任 十一 协商程序 协商程序 资格性和符合性审查 若发现下列情况之一的 服务商的报价将被拒绝 报价文件未按单一来源采购文件要求签署 盖章的 不具备单一来源采购文件规定的资格要求的 报价超过单一来源采购文件中规定的预算金额或者最高限价的 未按照单一来源文件的规定提交保证金的 10 53 报价文件有效期不符合单一来源采购文件规定的 报价文件含有采购人不能接受的附加条件的 不符合法律法规及单一来源采购文件规定的其他无效情形 只有通过上述审查的服务商方有资格进入协商程序 澄清有关问题 为有助于对报价文件的审查 评价和比较 协商小组可分别要求服务商对其报价 文件进行澄清 有关澄清的要求和答复应以书面形式提交 比较与评价 协商小组依据单一来源采购文件和报价文件 集体与服务商就用户需求 报 价 技术规格及服务时间等因素进行协商 协商时 采购人可根据采购实际需求对原需求进行部分调整 调整可能涉及 技术及商务方面的要求 采购内容有变动的 协商小组将以书面形式通知参加协商的 服务商 服务商可根据协商情况和调整内容对其报价文件进行书面补充和说明 补充 和说明须由法定代表人或其授权代表签署 协商结束后 协商小组会要求参加协商的服务商在规定时间内进行最后报价 最后报价采用电子竞价 具体政府采购电子竞价流程和供应商报价操作流程详见单一最后报价采用电子竞价 具体政府采购电子竞价流程和供应商报价操作流程详见单一 来源采购文件来源采购文件 附件 附件附件 附件 5 5 在协商中 协商的任何一方不得透露与协商有关的其他服务商的技术资料 价 格和其他信息 协商小组依据单一来源采购文件 调整内容 报价文件及其补充和说明 最终报 价进行最终评审 评审结束后 协商小组推荐成交候选人并签署协商小组意见书 采购 人根据协商小组的推荐情况及采购人认为有必要进行的资格后审情况确定成交服务商 采购代理人将协商情况形成政府采购评估报告 书面送达政府采购管理部门审查 十二 成交条件 成交条件 协商小组根据符合采购需求 最终报价合理的原则 推荐成交候选人 十三 协商过程的保密 协商过程的保密 凡与审查 澄清 评估和比较的有关资料以及推荐意见等 协商小组及参加协 商会议的工作人员均不得向服务商及与协商无关的其他人透露 在评审过程中 如果服务商试图在单一来源采购文件的审查 澄清 比较及授 予合同方面向协商小组施加任何影响 其报价文件将被拒绝 报价文件是协商工作的重要依据 服务商可以根据协商后的实际情况对报价文件 11 53 作补充或调整 经补充或调整后的的报价文件必须满足单一来源采购文件的各项要求 包括报价文件的有效性 完整性和与单一来源采购文件的一致性 如果服务商的报价 文件不满足上述要求 协商小组有权拒绝服务商的协商报价文件 经协商小组评审 服务商递交的报价文件属于无效报价文件的 无资格进入下轮协商 十四 中选通知书 中选通知书 在协商报价有效期内 采购人确定成交服务商并经政府采购管理部门审查后 由 采购代理人向成交服务商发出 中选通知书 中选通知书将是合同的一个组成部分 十五 合同的签订 合同的签订 成交服务商在收到中选通知书后日内 按单一来源采购文件 调整内容 报价文 件及其补充和说明 最终报价等协商过程中形成的有效文件确定的事项与采购人签订 经济合同 单一来源采购文件 调整内容 报价文件及其补充和说明 最终报价等协商过程 中形成的合法有效文件均应作为合同附件 十六 报价有效期报价有效期 报价有效期为自递交报价文件之日起个日历日 十七 代理服务费 代理服务费 成交服务商在领取 中标通知书 时 须向大连中远招标代理有限公司缴纳代 理服务费 账户名称 大连中远招标代理有限公司 开户行 中国民生银行大连人民广场支行 账号 招标代理服务收费标准 货物招标服务招标工程招标 以下 注 招标代理服务收费按差额定率累进法计算 例如 某货物招标代理业务中标 金额为万元 计算招标代理服务收费额如下 招 标 类 别 费 率 中标 金额 万 元 12 53 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 合计收费十 万元 本次招标代理服务费按服务服务招标标准向中标人收取 十八 促进中小企业发展促进中小企业发展 根据财政部 政府采购促进中小企业发展暂行办法 财库 号 规定 符合 条件的中小企业 享受政府采购扶持政策 享受政府采购扶持政策的中小企业 应当同时符合以下条件 符合中小企业划分标准 提供本企业制造的货物或者提供其他中小企业制造的货物 本项所称货物不 包括使用大型企业注册商标的货物 提供本企业及所供产品制造企业为中小企业的声明函 以及企业所在地的县 级以上 含县级 中小企业主管部门本年度出具的中小企业认定证明 中小企业 符合工信部联企业 号文件 关于印发中小企业划型标准规定的通知 中小企业划型标准规定的企业 中小企业包括中型企业 小型企业和微型企业 服务商投标产品是小微企业制造的 其产品报价给予一定比例的扣除 其中 小 型企业给予 的扣除 微型企业给予 的扣除 用扣除后的价格参与投标报价计算 根据政策规定 享受政策的中小企业 首先服务商自身必须属于小微企业 提供 的是自身制造的产品或提供其他小微企业制造的产品 同时提交相关证明 否则不能 享受报价产品的价格扣除 十九 促进残疾人就业 促进残疾人就业 根据财政部 关于促进残疾人就业政府采购政策的通知 财库 号 规定 符 合条件的残疾人福利性单位 享受政府采购扶持政策 享受政府采购扶持政策的残疾人福利性单位 应当同时符合以下条件 安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于 含 并且安置的残疾人人 数不少于人 含人 依法与安置的每位残疾人签订了一年以上 含一年 的劳动合同或服务协议 为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险 基本医疗保险 失业保险 工伤保险和生育保险等社会保险费 13 53 通过银行等金融机构向安置的每位残疾人 按月支付了不低于单位所在区县适用 的经省级人民政府批准的月最低工资标准的工资 提供本单位制造的货物 承担的工程或者服务 以下简称产品 或者提供其 他残疾人福利性单位制造的货物 不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物 提供本企业的残疾人福利性单位声明函 前款所称残疾人是指法定劳动年龄内 持有 中华人民共和国残疾人证 或者 中华人民共和国残疾军人证 至级 的自然人 包括具有劳动条件和劳动意愿的 精神残疾人 在职职工人数是指与残疾人福利性单位建立劳动关系并依法签订劳动合 同或者服务协议的雇员人数 对于符合条件的福利性单位报价给予的扣除 用扣除后的价格参与投标报价计算 残疾人福利性单位同时属于小型 微型企业的 其享受的价格扣除比例取小微企 业扣除率和参加人福利性单位扣除率中较大值 二十 政府采购信用担保政府采购信用担保 为贯彻落实财政部 政府采购促进中小企业发展暂行办法 财库 号 发挥 政府采购的政策功能 促进中小企业发展 大连市企业信用担保有限公司可为参加大 连市市本级政府采购活动的中小企业提供政府采购信用担保 大连市企业信用担保有限公司提供的政府采购信用担保包括 投标担保 履约担 保 预付款担保及银行融资担保 无论投标担保 履约担保 预付款担保 融资担保 只要服务商未履行保函所保 证的义务 担保公司即刻履行担保责任 有关政府采购信用担保事宜 服务商可登陆大连市政府采购网 网址 查阅 关于开展政府采购信用担保工作的通知 大财采 号 或向大连市企业信用担 保有限公司联系咨询 联系方式如下 地址 大连市中山区中山路号天安国际大厦层 电话 二十一 其他注意事项 其他注意事项 服务商被视为充分熟悉本协商采购项目的技术要求及与履行合同有关的一切情况 服务商应遵守我国与政府采购相关的法律 法规及规章条例 不得违反 服务商应承担参加协商所有费用 不论协商结果如何 采购人及采购代理人无义 14 53 务和责任承担这些费用 服务商应详细阅读单一来源采购文件的全部内容 不按单一来源采购文件的要求 提供的报价和资料 可能导致协商响应文件被拒绝 二十二 验收 验收 采购人应当及时对采购项目进行验收 采购人可以邀请参加本项目的其他投标人 或者第三方机构参加验收 参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参 考资料一并存档 15 53 第二章第二章 合同条款及合同格式合同条款及合同格式 合同登记编号 技技 术术 开开 发发 合合 同同 项目名称 委 托 人 甲方 研究开发人 乙方 签订地点 省 市 市 县 区 签订日期 年 月 日 有效期限 年 月 日至 年 月 日 依据 中华人民共和国合同法 的规定 合同双方就新增网上办事升级项目软件 开发服务采购项目的技术开发 经协商一致 签订本合同 一 标的技术的内容 范围及要求 二 应达到的技术指标和参数 三 研究开发计划 四 研究开发经费 报酬及其支付或结算方式 一 研究开发经费是指完成项目研究开发工作所需的成本 报酬是指本项目开 发成果的使用费和研究开发人员的科研补贴 本项目研究开发经费和报酬 大写 元 二 支付方式 签合同个月内付款 竣工验收结算后付款 财政资金拨付到位后 无息 五 利用研究开发经费购置的设备 器材 资料的财产权属 六 履行的期限 地点和方式 16 53 自合同签订之日起个日历日内 七 技术情报和资料的保密 甲乙双方对在履约过程中获悉的对方的商业秘密 业务秘密及技术秘密承担保密 义务 乙方对甲方提供的文字及图片资料未经甲方许可不得随意泄露给第三方 八 技术协作和技术指导的内容 九 技术成果的归属和分享 一 专利申请权 二 技术秘密的使用权 转让权 十 验收的标准和方式 研究开发所完成的技术成果 达到了本合同第二条所列技术指标 按 标准 采用 方式验收 由 出具技术项目验收证明 十一 风险责任的承担 在履行本合同的过程中 确因在现有水平和条件下难以克服的技术困难 导致研 究开发部分或全部失败所造成的损失 风险责任由甲方承担 乙方承担 本项目风险责任确认的方式 十二 违约金或者损失赔偿额的计算 违反本合同约定 违约方应按照 中华人民共和国合同法 有关条款的规定承担 违约责任 一 违反本合同第 条约定 方应承担以下违约责任 二 违反本合同第 条约定 方应承担以下违约责任 十三 解决合同纠纷的方式 在履行本合同的过程中发生争议 双方当事人和解或调解不成 可采取仲裁或按 司法程序解决 一 双方同意由 大连市 仲裁委员会仲裁 17 53 二 双方约定向招标人所在地人民法院起诉 十四 名词和术语的解释 十五 其它 本合同正本一式至少三份 招标人 中标人 采购代理机构各执一份 具有同等法律 效力 签订后个工作日内请将合同送至大连中远招标代理有限公司审查 并由大连中 远招标代理有限公司负责办理备案事宜 在项目验收合格后立即将验收报告 一份 送达招标代理机构 甲方 盖章 乙方 盖章 地址 地址 法定代表人 法定代表人 授权委托代理人 授权委托代理人 电话 电话 传真 传真 邮政编码 邮政编码 开户银行 开户银行 帐号 帐号 签订地点 签订日期 第三章第三章 项目需求项目需求 18 53 项目需求及服务要求项目需求及服务要求 一 一 项目基本情况项目基本情况 目标与主要内容目标与主要内容 建设目标建设目标 依据党中央 国务院推进放管服改革 优化营商环境和推进政务服务工作总体要 求 按照辽宁省政府全面深化 互联网政务服务 推进政务服务 一网 一门 一次 改革重点任务分工要求 完成大连市市民综合服务平台升级改造任务 进一步提高市 民综合服务平台的办事能力 完善投资项目审批在线监管系统的功能 具体目标包括 按照国务院让企业和群众 最多跑一次 的有关要求 梳理现场办理事项目录 精简办事环节和材料 完善事项公示信息 优化网上办事大厅结构 丰富综合服务内 容 同时 移动应用公众端按照网上办事大厅标准 统一进行升级改造 按照大连市政府加快推进 互联网政务服务 的工作要求 完成发改委关于加强 投资项目在线审批监管平台应用的升级 进一步丰富在线监管和重点领域项目清单推 介功能 为投资项目审批改革提供技术支持 建设内容建设内容 本项目建设内容主要包括个方面的系统性升级建设 具体建设内容如下 业务支撑数据扩展 实现审批办理企业信息共享 审批服务事项映射扩展和审 批办理个人信息共享 网上办事大厅升级 依托审批办理个人基础信息 审批办理企业基础信息以及 审批服务事项映射扩展信息 采用人脸识别技术 结合物流服务提供公众安全 智能 便捷的网上办事大厅 统筹考虑行政相对人的移动访问需要 根据现有移动应用系统 参照网上办事 大厅改造内容 针对移动应用公众端进行统一改造 市民综合服务管理系统升级 针对平台不互通 数据不共享等问题 升级市民 综合服务平台 整合各类业务办理系统 集成电子签章 证照信息 物流功能 与外 部系统进行对接融合 投资项目在线审批管理系统升级建设 以优化服务 加强监管为核心 以用户 需求为导向 实施投资项目在线审批监管平台升级改造建设 根据国家发改委标准 优化投资项目门户样式 加强与国家重大建设项目库 辽宁省投资项目平台的融合衔 19 53 接 建设项目库以及民营投资项目库 信息资源规划信息资源规划 审批办理个人信息共享审批办理个人信息共享 参照国家与省互联网政务服务平台个人信息库数据结构标准 结合大连市市民综 合服务平台的结构 实现大连市市民综合服务平台审批办理个人信息共享 通过大连 市信息资源共享交换平台实现与省人口信息库的对接 实现审批办理人注册 办理时 有效的身份验证 并且提供给大连市市民综合服务平台在审批服务办理时的个人信息 共享服务 审批办理企业信息共享审批办理企业信息共享 参照国家互联网政务服务平台法人信息库数据结构标准 实现大连市市民综合服 务平台审批办理企业信息共享 通过沉淀审批办事企业基本信息 提供数据接口验证 接口 为大连市市民综合服务平台审批服务提供企业信息验证与共享服务 审批服务事项映射扩展审批服务事项映射扩展 以国家建设指南对政务服务事项库的统一要求为标准 在我局映射辽宁省政务服 务事项库 实现审批服务事项映射与属性扩展 满足大连市市民综合服务平台系统应 用功能对审批服务事项数据的需求 并根据实际业务情况 针对审批服务事项数据进 行本地化扩展 在满足实际应用系统需求的同时 满足大连市市民综合服务平台的个 性化功能需求 应用支撑平台和应用系统应用支撑平台和应用系统 大连市市民综合服务平台升级内容包括 网上办事大厅升级 移动智能终端应用 系统升级 市民综合服务管理系统升级 投资项目在线审批监管系统升级等内容 网上办事大厅升级网上办事大厅升级 3 1 13 1 1 生物识别认证登录生物识别认证登录 提供基于生物识别获取比对算法与应用管理平台 外加相关开发包 应用于辅助 统一认证登录系统的功能 平台进行通过生物识别扫描比对 核对用户真实身份信息 验证用户登录操作及系统所属权限 辅助原始用户名密码登录模式 完善统一身份认 证系统安全性能 方便用户操作 提高用户使用体验及平台总体满意程度 3 1 23 1 2 场景式服务场景式服务 网上办事服务提供不同群体的服务模式 对服务事项进行科学分类 用户可以根 据不同的办事需要进行服务导航 打破原有审批办事分类与公众办事需求不一致的情 景 真正从公众办事的需求出发 将公众关注的 一件事 进行总结梳理 以向导方 20 53 式引导公众进行审批选择申报 3 1 33 1 3 实名申报验证实名申报验证 在申报环节通过生物识别技术 再次验证用户操作信息 确认申报内容 提取用 户个人实名信息与系统内容进行比对 同时验证是否用户本人进行操作 通过验证后 方可继续进行实名申报操作 避免用户提交错误申报信息 防止用户信息窜用 辅助 系统初步验证用户基本信息内容真伪 确保申报环节零失误 降低错误信息带来的工 作量 提高办事效率及办事满意度 3 1 43 1 4 物流派单物流派单 充分利用现有成熟的第三方物流服务 实现申请材料和办理结果的传递交接 提 供便捷化服务 依托对接的统一第三方物流服务系统接口 实现网上办事大厅物流业 务服务处理 物流传递包括申请材料递送 审批结果递送 3 1 53 1 5 物流跟踪物流跟踪 用户登录网上办事大厅进行审批申报 申报完成后选择办件材料递送审批结果送 达 自动获取用户基本信息 办件编号信息 推送到物流服务系统 系统自动分配快 递员 并通知取件 通过对接的统一物流接口获取在递送过程中应记录递送物流状态 信息 用户可跟踪物流信息 1 6 1 6 升级排队叫号升级排队叫号 重新规范审批项目与大厅排号机的对接方式 引入大厅无声叫号模式 集成排队 叫号处理 公众可以通过微信 网上办事大厅 预约取号和现场取票机取号 同时通 过扫描身份证或输入身份证号码现场取票机上的号票二维码 可以在微信及手机短信 上接收办理通知和当前号票办理进度 办理现场实现无声叫号办理业务 3 1 73 1 7 实施清单公示实施清单公示 办事指南是为方便用户办事 在实施清单标准化基础上对政务服务事项的办理主 体 依据 流程 材料 注意事项等内容所作的指导性说明 并规定办理政务服务事 项的各方应共同遵守的规则 办事指南要素 办事指南包括以下要素 事项名称 事项类型 设定依据 实施机构 法定办结 时限 承诺办结时限 结果名称 结果样本 收费标准 收费依据 申请材料 办理 流程 办理形式 审查标准 通办范围 预约办理 网上支付 物流快递 办理地点 办理时间 咨询电话 监督电话等 办事指南组织和展示发布 21 53 办事指南由政务服务实施机构依据政务服务事项清单标准化要求填写各项要素内 容 市民综合服务管理系统按照既定的办事指南要素逐项生成 并通过网上办事大厅 移动终端 自助服务机 宣传手册等途径展示发布 政务服务实施机构应对同一政务 服务事项编制统一的办事指南 鼓励同一层级和同一内容的办事指南标准化编制 3 1 83 1 8 个人企业用户中心个人企业用户中心 升级网上办事大厅个人企业中心为办事人提供申报材料重复使用 相关电子证照 下载 查询 企业和个人信用情况查询等个性化服务 为市民及企业提供一个综合的 服务网上办事平台 3 1 93 1 9 要件管理要件管理 材料附件 为市民 企业 提供存储附件材料的云空间 市民 企业 登录后 可以上传附 件到市民 企业 个人中心 并可对附件进行分类 删除 下载等操作 市民 企业 可选用材料附件作为在线申报材料 实现市民 企业 常用材料的一次上传 重复使 用 电子证照 通过统一对接的省电子证照管理平台接口 为市民 企业 提供本人的电子证照 云服务 市民 企业 登录综合服务平台网上办事大厅后 可以查阅平台里政府部门 和法定机构签发给该市民 企业 的电子证照 市民 企业 可选用电子证照作为在 线申报材料 移动应用公众端升级移动应用公众端升级 统筹考虑行政服务业务应用用户的移动访问需要 根据现有移动应用系统 针对 网上办事大厅的业务功能对移动 和 与微信公众号进行功能升级 参照网上办事大 厅改造内容 对移动应用公众端进行统一改造 与此同时 根据 辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进全省一体化在线政务 服务平台建设实施方案的通知 辽政发 号 文件的指示精神 按照国家政务服 务移动端建设指引标准 各地区 各部门已建成的政务服务移动端要将相关功能整合 到全省一体化在线政务服务平台移动端 移动智能终端应用系统需要按照国家和辽 宁省的统一标准和要求进行调整 市民综合服务管理系统升级市民综合服务管理系统升级 3 3 13 3 1 审批服务改造审批服务改造 电子签章集成 22 53 由于电子签章系统由省 一体化 平台统一建设 大连市市民综合服务平台通过 调用省 一体化 平台电子签章的服务接口 融合现有系统 实现系统功能的完善 针对系统中的通知单等相关电子文书进行签章处理 依托电子印章体系 一旦被篡改 印章将失效 让审批电子化更加安全有效 保障有法可依 电子证照对接业务应用 为实现国家 省里对审批服务 减材料 的目标 需要通过统一对接电子证照服 务接口进行审批服务业务改造 针对申报材料中的电子证照进行自动关联服务 减少 申报者多次提供材料的麻烦 要件共享应用管理 针对综合窗口进行申报的相关项目 当多个事项需要同一要件的情况 通过系统 进行共享分发 也达到部门间项目 减材料 的目的 3 3 23 3 2 联机打证联机打证 电子证照系统由省 一体化 平台统一建设 大连市市民综合服务平台提供调用 省 一体化 平台电子证照的服务接口 融合现有系统 实现系统功能的完善 对于 审批通过的申报办件需要进行证书 执照 批文或批复的颁发 调用统一的电子证照 服务接口通过相关证件进行编号 内容的核查并打印或查询处理 3 3 33 3 3 物流管理物流管理 根据实际业务需求 在市民综合服务业务办理系统中通过统一的物流服务接口实 现与第三方物流平台的系统的联动 实现大厅内部办理结果的传递交接 提供便捷化 服务 实现在线物流下单和轨迹数据查询等功能 第三方物流服务的选择将根据项目 建设实际情况选择成熟 使用范围广的物流服务 3 3 43 3 4 考核评价考核评价 窗口评价 与审批服务窗口的评价器进行对接 实现 一事一评价 将窗口评价数据纳入到 审批系统中 网上评价 行政相对人的申请事项办结完成后 可在网上评价功能中针对事项办理过程体验 服务人员办事态度 事项总体办理时长 办事大厅实际环境情况等方面 进行多维度 多角度 客观全面的网上评价 调查征集 在网站设置调查征集区域 就 办事难 专项整治 行政审批窗口满意度 服务 23 53 设施满意度等进行调查征集 将征集数据纳入到审批系统中 统计分析展示 通过汇总纳入到审批系统中的窗口评价数据 网上评价数据 调查征集数据 系 统根据实际业务需求 进行数据的整理 统计与分析 通过不同维度进行数据分析展 示 3 3 53 3 5 与外部平台的对接与改造与外部平台的对接与改造 外部平台包括辽宁省事项管理平台 辽宁省统一身份认证平台 第三方物流平台 以及大连信用平台等 实现大连市市民综合服务平台与相关平台之间的融合和贯通 与省事项管理平台对接 省平台提供全省三级统一的事项管理平台 全省的政务服务事项需要通过该平台 进行统一的管理 达到全省政务服务事项同源的目的 我局根据实际业务需求 映射 省政务服务事项库 并结合自身实际情况针对事项库进行个性化扩展 与省事项管理 平台实现平台对接 以此更新本地映射的审批服务事项映射扩展库 与省 互联网政务服务 平台对接 根据省考核内容的要求 大连市市民综合服务平台需将办件信息实时同步到辽宁 省 互联网政务服务 平台中 针对省 互联网政务服务 平台的版本更新 市民综 合服务平台按省平台更新版本进行多次同步更新 同步信息包括办件申报信息 办理 过程信息 办理结果信息等 为全省政务服务的异地办理提供基础 与省统一身份认证平台对接 辽宁省统一身份认证平台支持网上办事大厅与业务办理平台的统一用户与身份认 证管理 网上办事大厅需要与省统一身份认证平台进行用户统一身份认证 并将网上 办事大厅用户的历史数据统一导入到省统一身份认证平台中 省统一身份认证平台对 于存在冲突的用户将自动进行处理 在用户登录时统一进行提醒 对市民综合服务平 台 将历史用户信息同步到省平台 并对用户的登录认证机制进行改造 与第三方物流平台对接 充分利用现有成熟第三方物流服务 实现申请材料和办理结果的传递交接 提供 便捷化服务 依托第三方建立统一的物流服务系统 接件时 实现快递材料与申请记 录的同步绑定 送件时 在事项办结后 需要快递结果的 在线向物流公司发出送件 请求 物流单号与办事记录绑定 申请人可通过网上办事大厅实时跟踪快递状态 与信用平台对接 与大连信用平台对接 为申报个人法人提供信用查询服务 信用一是提供正向便 24 53 利服务措施 在行政审批服务过程中 对诚信典型和连续年无不良信用记录的行政相 对人提供审批便利服务措施 二是施行反向监管措施 在办理行政审批服务中 对提 供虚假材料 伪造相关证件材料等存在弄虚作假行为的行政相对人依法从严审批 及 时公开其失信记录 纳入失信 黑名单 管理 投资项目在线审批监管系统升级投资项目在线审批监管系统升级 3 4 13 4 1 民营投资项目库民营投资项目库 依托投资项目在线审批平台 建立民营投资项目库 实现民营投资项目的入库 审核发布 调度处理等 根据国家发改委的要求 将民营投资项目同步上报到国家 建立大连市民营投资项目推介网 对外公示民营投资项目情况以及调度情况 并为民 营资本提供项目调度处理 3 4 23 4 2 P P 项目库项目库 参照目前国家重点项目库管理系统中项目处理流程 结合投资项目在线审批监管 平台进行项目赋码处理 将项目库中的项目于投资项目进行关联 并且根据国家的对 接协议 将项目进行上报处理 3 4 33 4 3 投资项目门户投资项目门户 首页公示 在门户首页中对最近办结的项目的办理结果进行公示 内容包括项目编号 项目 名称 审批事项 审批结果等信息 公示信息在公示栏中循环滚动 公示查询 通过输入项目编号或者项目名称 用户可以对具体的项目审批结果进行查询 申报项目实施情况 企业可以在项目实施过程中 针对重要环节 重要事件在系统中进行实施过程信 息申报处理操作 3 4 43 4 4 数据纠错数据纠错 根据国家数据验证标准 通过对系统内数据的比对校验 提供数据纠错验证处理 功能 3 4 53 4 5 与外部平台的对接与改造与外部平台的对接与改造 外部平台包括辽宁省投资项目平台以及多规合一平台等 集成与对接的基本原则 是 以国家 省相关政策 文件 标准等为依据 从而实现大连市投资项目在线审批 监管平台与相关平台之间的融合和贯通 与多规合一平台对接 25 53 与多规合一平台进行对接 梳理建设工程项目联合审批事项流程和业务范围 为 实现建设工程项目并联模式下的 前台受理 分类审批 统一出件 一窗综合受理提 供技术支撑 在项职能转变上提升审批效率 一是协同审批 一个项目编码集成所有 审批信息 各审批部门可在线协同审批 二是资料不复提 实现项目审批申报材料的 一次上传 多次调用 三是并联审批 牵头审批部门可在平台发起并联审批 变 线下反复沟通 为 线上限时协调 四是依托 互联网 促 一网审批 实现垂 直监管 信息共享 资料互提 同一事项无差别受理 有效助推全市投资建设项目报 建 最多跑一次 提升投资建设项目审批效率和服务水平 与辽宁省投资项目平台对接 新项目发起接收 与省级项目审批系统对接 新项目发起时接收在省级业务系统中发起的新项目数 据 接收数据后通过比对存入项目库 并通知投资项目在线审批系统进行业务处理 项目信息发送 系统中新增加的项目涉及到省级项目审批系统 通过调用业务系统的接口进行信 息的推送 办理详细信息接收 在省级项目审批平台办理的审批过程信息通过接口方式发送到在线审批监管平台 办理详细信息发送 将系统内的办理详细信息发送到省级项目审批系统中 实现办理过程信息的统一 网络系统网络系统 本项目将依托于目前大连市营商环境建设局的网络机房与服务器机房 不进行机 房扩建 大连市营商环境建设局的网络隶属于大连市电子政务外网 属于电子政务外 网的一个节点 相关的网络要求与配置完全由大连市电子政务外网统一进行管理 本 项目的软件部分基于原有大连市市民综合服务平台进行升级建设 整体的运行网络也 基于大连市电子政务外网进行建设 数据处理和存储系统数据处理和存储系统 由于本项目增加了建设内容 扩大了建设规模 通过业务量的综合分析与计算 本项目拟增加 可用容量 的存储资源 本项目数据中心位于大连市营商环境建设局 楼机房内 由大连市营商环境建设局统一管理 具备良好的设备运行环境和电力供应 26 53 系统 能够满足本次项目所需存储资源的需求 应用系统的部署以及涉及的硬件安装 均可在现有机房内完成 无需进行额外建设及改造 区市县 先导区 街道等基层网 络环境依托大连市电子政务外网 按市大数据中心有关要求统筹建设 安全系统安全系统 信息安全服务体系信息安全服务体系 建立持续的风险评估机制 将风险评估作为一项技术在信息系统生命周期的各 个阶段起到不同的作用 保证安全体系的持续更新并为信息系统提供有效信息安全运 维保障 通过安全加固服务 对每次安全风险评估所发现的风险的及时弥补与处理 根据安全风险评估的结果制定响应信息安全应急响应预案 在重大安全事件 安全检查和其他对市民综合服务平台信息安全造成严重威胁等情况下 提供及时有效 的应急响应服务 通过阶段性的安全培训 有组织有计划的提高员工的安全意识和安全能力 建 立安全责任制度 应用系统安全建设应用系统安全建设 6 2 16 2 1 单点访问控制且无后门单点访问控制且无后门 任何用户如果希望访问应用系统中的某一部分 则必须通过统一且唯一的认证授 权方式及流程 6 2 26 2 2 人员职责和权限的定义人员职责和权限的定义 由于不是所有的人员对于某一个应用系统都具有同样的访问或使用权限 因此系 统必须具有基于人员职责的用户授权管理 以确保每个用户可以访问到其权限范围内 的应用系统部分 同时应确保每个用户无法访问其权限范围以外的应用系统部分 6 2 36 2 3 确保敏感系统的安全性确保敏感系统的安全性 将应用系统中敏感的信息保存在服务器端以进行集中的加密的安全管理 确保客 户端系统本身并不能存储任何敏感的数据 6 2 46 2 4 确保访问层的安全性确保访问层的安全性 应用系统不仅仅要确保系统模块本身的安全性 同时还应考虑模块与模块之间通 讯的安全性 这种模块与模块之间通讯的安全性不仅仅包括了应用系统内部模块之间 通讯的安全 也包括了应用系统内部模块和外部模块之间的通讯安全性 如主机和客 户端之间通讯的安全性 服务器和服务器间通讯的安全性 以及本地系统和异地系统 之间通讯的安全性 27 53 6 2 56 2 5 确保日志管理机制健全确保日志管理机制健全 应建立可根据情况自由设置的日志管理机制 也就是说日志记录的范围和详细程 度可以根据需求自行定制 且可以实现在应用系统的使用过程中进行日志的定制和记 录 保留所有与系统开发相关的程序库的更新审核记录 数据安全数据安全 6 3 16 3 1 传输信息加密传输信息加密 传输信息加密将传输的数据变为看上去无用的乱码 数据到达传输的目的地再进 行解密 在此期间攻击者无法读懂信息的内容从而保护数据信息 传输数据信息加密 是保障信息安全的最基本 最核心的技术措施和理论基础 也是现代密码学的主要组 成部分 6 3 26 3 2 数据完整性数据完整性 数据完整性保护用于防止非法篡改 利用密码理论的完整性保护能够很好地对付 非法篡改 完整性的另一用途是提供不可抵赖服务 当信息源的完整性可以被验证却 无法模仿时 收到信息的一方可以认定信息的发送者 6 3 36 3 3 数据分类数据分类 对数据要提供最细的数据分类支持 数据分类利用多级安全性概念解决了平台在 实际中遇到的数据安全和隐私问题 利用数据敏感度标签 例如 敏感 和 机密 与用户标签授权 提供完善的行 级安全性控制 使用政策概念来存储标签定义和授权 该政策可直接在数据库中进行管理 或在 身份管理中进行集中管理 提供完善的 可用于在数据库或身份管理中管理政策 6 3 46 3 4 数据权限数据权限 在不影响应用程序功能的前提下快速而高效地保护现有程序 限制 和其他授权用户访问应用程序数据 防止应用程序操纵数据库和访问其他应用程 更好的控制何人 何时 何地可以访问应用程序 可用于严格地控制应用程序的安全性 限制何人 何时 何地 如何访问应用程 序 可以在不更改现有应用程序下灵活机变地使用这些特性来实施授权 如日期时间 数据库客户端在网络上的位置之类的因素 或特定客户因素可用于控制访问应用程序 的能力 28 53 其它其它 终端 备份 运维等终端 备份 运维等 系统系统 本项目数据中心位于大连市营商环境建设局楼机房内 由大连市营商环境建设局