烟花爆竹安全评价要严守四个原则.doc

行业资料：_烟花爆竹安全评价要严守四个原则单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 7 页烟花爆竹安全评价要严守四个原则年过花甲的安全生产专家彭宗宪，原来是中国船舶重工集团公司七一三研究所的安全环保部主任，于去年11月份刚刚退休。在安全生产领域奋斗了一辈子的他不甘寂寞，仍然为安全生产奔走呼号。作为全国和省里的安全生产专家，他的思绪始终在安全领域徘徊。他退休之后，加盟到河南豫南安全评价有限公司，负责技术工作，从事烟花爆竹生产企业的评价工作，体会十分深刻。春节过后，记者采访了这位德高望重的老专家。因为是老朋友，一见面他就滔滔不绝地说起来。烟花爆竹生产企业存在四大问题彭宗宪说，关于烟花爆竹生产企业的评价工作，行政许可法第十二条第一款明确规定直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动可以设定行政许可。安监管危化字xx71号文据此颁发了烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行），对烟花爆竹生产企业的安全评价明确规定了程序、内容、方法及安全评价报告的编写要求。对开展安全评价的中介机构，安全生产法第六十二条、第七十九条，也明确规定了其资质和法律责任。豫安安全评价有限公司严格按照相关法律法规和技术标准，并结合实际情况，按照河南省安全生产监督管理局颁发的烟花爆竹安全质量标准开展烟花爆竹生产企业的安全评价工作。在近几个月的安全评价工作中，他和该公司的一些专家深刻了解了烟花爆竹生产企业的安全现状，并深感对该行业进行安全评价的严肃性。彭宗宪告诉记者，目前，全国的烟花爆竹生产企业的现状令人担忧，主要有以下四大问题：一是，由于历史的原因，多数烟花爆竹厂的选址、设计和建设手续不全，因此遗留了较多的缺陷和不足；二是，由于烟花爆竹生产企业的经济性质多数属于集体和个体，所以管理层次不明确，管理不到位，个体老板的管理水平欠佳；三是，绝大部分烟花爆竹生产厂建在乡镇或在偏远的山区或乡村，其生产季节性强，决定了其用工的临时性、随意性，多数从业人员的文化水平低、安全意识较差；四是，国内烟花爆竹生产工艺和生产设备、设施较落后，不能从本质上保证生产过程的安全。安全评价要严守四个原则彭宗宪表情严肃地说，以上几条决定了烟花爆竹生产的风险性较大。国家和河南省多次强调安全并强化检查和管理，仍然难以防止爆炸事故的发生，造成了人民生命财产不可挽回的损失。实行安全生产许可证制度进行安全评价，正是一种科学、有效的手段，会取得明显的安全效益。彭宗宪指出，安全评价必须坚持合法性、科学性、公正性、针对性原则。豫安安全评价公司充分认识到了烟花爆竹生产安全评价的复杂性和重大责任。因此，该公司制定了详细的、可操作性强的、严格的质量手册、程序文件和作业文件，要求全体员工必须认真学习和贯彻执行，并对技术人员的专业知识、执业道德以及评价方法的选择和安全评价报告的编写等，提出严格的要求。他认为若想搞好安全评价，在整个安全评价过程中必须严格遵守以下四个原则：一是合法性原则。安全评价是国家以法规形式确定的一种安全管理制度。安全评价机构必须具备国家认可的资质，安全评价必须依据国家相关法律、法规、标准，必须接受国家安监部门的指导、监督和检查。二是科学性原则。安全评价涉及学科广，影响因素复杂多变，尤其是人的因素是一个随机而多变的因素，也是导致事故发生的重要、直接因素。如以上所述现状，决定了安全评价必须依据科学的方法、程序，严谨的科学态度，全面、准确、客观地进行工作，定性定量地确定危险等级，并给出相应的对策措施。尤其不能轻视综合管理方面的评价，不能轻视人的因素，必须坚持以人为本的安全管理理念。三是公正性原则。评价结论是进行决策、设计、运行的依据，因此必须做到客观和公正。要想做到客观公正，必须做到，第一，要严肃、认真、实事求是；第二，要排除干扰，排除私心杂念，要公平竞争，要对人民高度负责；第三，安全监管部门要公正执法。四是针对性原则。安全评价是针对某一具体企业的具体情况而进行的，所以不能千篇一律，敷衍了事。应当：第一要针对某一烟花爆竹厂实际和特点，进行全面检查和分析，对主要危险和重点单元进行针对性评价；第二要针对不同特点、不同单元选择适用有效的评价方法；最后一定要给出有针对性、操作性强的对策措施。彭宗宪最后充满信心地说：只要我们严格遵循以上原则，扎扎实实地进行安全评价，一定会达到预期的评价目的。那么，提高一批烟花爆竹生产企业的安全水平，淘汰一批非法生产企业也就会指日可待了。第 5 页 共 7 页烟花爆竹工厂选址的基本要求按照选址的原则，根据中华人民共和国民用爆炸物品管理条例和中华人民共和国烟花爆竹工厂设计安全规范的有关规定，结合烟花爆竹安全生产管理实践，我们认为，烟花爆竹工厂选址应满足以下几个要求：远离城镇规划区和居民点，避开学校、工厂、旅游区、铁路、公路干线、车站、码头以及河流主航道、水库堤坝。烟花爆竹生产区、总仓库区、燃放试验场的外部距离范围内严禁存在和设置建筑物。防止在发生事故时，波及到周围的建筑物和人员而扩大危害。避西晒、北风，防山洪。烟花爆竹工厂在选址时尽量避开西晒，其目的是防止夏季厂区气温过高而增加安全隐患。尽量避开北风则可以使得冬天不至于过分寒冷，尤其是烟花爆竹工厂的工房不少是开放性的，且不能烧火取暖，因此应尽量使得冬天处在较为暖和的地方。烟花爆竹工厂多选择建在山坡上，防洪是必须予以考虑的。尤其在南方，春夏秋季都常常有暴雨，暴雨往往顺着山坡直往下冲，其危害且不可低估。水源充足，电源方便。烟花爆竹工厂到处藏有易燃易爆物资，燃烧和爆炸的危险时刻存在，消防工作时刻不得放松。由于烟花爆竹工厂远离城镇规划区，往往没有自来水供应，其生活用水和消防用水都要自给，故选址时要考虑有充足的水源。要求电源方便，因为有关作业工序需要电源提供动力，而且有照明需要。在烟花爆竹工厂里，对火源的控制必须非常严格。不毗邻其它易燃易爆生产企业和其它仓库。拟建的烟花爆竹工厂不可靠近大、中型油库和加油站；不可靠近军工与国防设施；不可靠近炼油、化工、钢铁等众多火源与烟囱林立的单位；不可靠近各类大、中型物资仓库等单位。因为这些单位均有各种不同成分的气体溢散或者火星飞出及电流通过等潜在的危险因素，同时花炮生产给上述单位和设施也会带来危险和威胁。临空无高压输电线路和通讯干线。避开高压输电线路和通讯干线，就可以防止因爆炸事故造成供电或通讯的中断，也可防止输电线路意外情况而引起爆炸事故。避免选择陡峭山坡和狭窄山谷。陡峭山坡不但建设成本大，而且运输和疏散均不方便。由于烟花爆竹作业的危险性，应尽量考虑发生事故时疏散方便，有害气体便于尽快扩散