无锡市通用航空发展规划.doc

无锡市通用航空发展规划二一七年三月目录前言一、发展现状和制约因素（一）发展现状（二）制约因素二、发展形势及需求预测（一）发展形势（二）需求预测三、发展思路与目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标（四）发展方向四、通用航空规划方案（一）通用机场布局方案（二）通航产业布局方案五、环境影响与防治措施分析（一）环境影响分类（二）主要防治措施六、规划实施及保障措施（一）实施计划（二）投资估算（三）保障措施附表.无锡市通用机场布局规划方案表附表.无锡市通用机场建设实施计划表附图.无锡市周边区域通用机场布局现状图附图.无锡市周边区域通用机场布局规划图附图.无锡市主要通用机场布局规划方案图附图.无锡市通用机场近期建设计划图附图.无锡市通用机场中期建设计划图附图.无锡市通用机场远期建设计划图前言通用航空是民用航空的两翼之一，通用航空产业是朝阳产业，对促进地方产业结构调整和转变经济发展方式具有重要作用。近年来，国务院和国家民航局高度重视通用航空发展，出台了一系列有利于促进通用航空快速发展的政策措施，包括低空空域开放试点、通航飞行任务审批程序简化、通航机场建设审批权下放、通航运营补贴政策、私人飞行培训简化等方面。同时，江苏省委、省政府也十分重视通用航空发展，相继开展了江苏省通用航空发展战略研究江苏省空中应急救援网络布局规划研究江苏省“十二五”及至年通用机场布局规划江苏省通用航空发展政策研究江苏省通用机场规划建设运营管理方案研究等一系列研究课题，确定将通用航空作为江苏省今后交通运输发展的重点，要优化通用机场布局结构，加快推进通用机场与临时起降点建设，率先构建通用航空应急救援网络，助推全省通用航空产业快速发展。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。无锡是长江三角洲重要的中心城市之一,是长三角先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心,是华东地区重要的交通枢纽。“十二五”以来，无锡市通用航空业得到较快发展，华西通用机场建成运营，宜兴通用机场项目前期工作加快推进，航空产业经济发展迅速，但与无锡经济社会发展水平和不断增长的空中交通需求相比，通用航空发展尚处于起步阶段，存在通用机场规模不足、机场建设严重滞后、服务功能单一、空域资源使用受限、航空产业基础不强等突出问题。“十三五”及今后一段时期是无锡市率先实现现代化的重要时期，全市将迈入后工业化、新型城镇化、交通运输现代化互动并进的新阶段，通用航空发展需求将更加旺盛，亟需加快构建“规模适度、布局合理、功能完善、产业先进、支撑有力”的通用航空体系。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。本规划以无锡市城市总体规划无锡市土地利用总体规划、无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要无锡市交通运输“十三五”发展规划等为编制依据，充分吸收江苏省通用航空发展战略研究江苏省通用航空发展政策研究等相关成果，并与国家通用航空专项发展规划华东地区通用航空布局规划江苏省“十二五”及至年通用机场布局规划等进行衔接，以年为规划基年，年、年和年为规划目标年，明确无锡市通用机场布局方案、功能定位及建设任务，阐述通航产业发展思路，是无锡市通用航空发展的指导性文件。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。- 39 - / 43 一、发展现状和制约因素 （一）发展现状通航企业当前在无锡从事通用航空飞行业务的企业共有家，分别为江苏华西通用航空有限公司、亚捷通用航空无锡有限公司和无锡华飞通用航空有限公司。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。（）江苏华西通用航空有限公司该公司是江苏省农村首家通用航空公司，也是国内第一家村办航空公司，年月获得民航华东管理局筹建许可，年月日被民航华东管理局批准正式开航，经营业务以空中游览为主、通用航空作业为辅，江阴华西直升机场为其基地机场，现拥有和直升机各架。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。（）亚捷通用航空无锡有限公司该公司为民营航空企业，是全球顶级涡桨飞机制造商瑞士皮拉图斯飞机公司在中国授权并认可的飞机运营商，年月月获得民航华东管理局筹建许可，年月日经民航华东地区管理局同意，以无锡为运营基地，面向全国提供医疗救护、航空探矿、空中游览、航空器代管业务、航空摄影、科学实验、空中巡查、防治农林业病虫害、航空护林、空中拍照等一系列专业服务，现拥有型飞机架和型飞机架。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。（）无锡华飞通用航空有限公司该公司是华飞航空发展集团（江苏）有限公司的子公司，年月经民航华东管理局同意，经营业务有陆上石油服务、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、航空摄影、空中广告、城市消防、空中巡查、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、航空护林、空中拍照等。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。通用机场根据江苏省“十二五”及至年通用机场布局规划，无锡范围内规划个基地通用机场（苏南硕放国际机场）、个小型通用机场（江阴华西、江阴青阳、无锡马山、宜兴）。其中，苏南硕放国际机场为军民合用运输机场，江阴华西直升机场已建成投用，其余个通用机场尚在前期工作阶段。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。（）苏南硕放国际机场机场位于无锡国家高新技术开发区内，距无锡市区公里，距苏州市区公里。机场航站楼万平方米，跑道长米、宽米，飞行区等级为，于年月通过国家口岸验收，是一类航空口岸。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。（）江阴华西直升机场机场由江苏华西集团公司出资万元建造，在江阴华士镇华西新市村龙西湖水面上。机场设有两个直升机起降坪，直径为米，由长米、宽米的水泥道路连接，可供吨以下的直升机起降，建有个机库，可停放架直升机。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。通航作业量（）苏南硕放国际机场机场现已开通无锡至北京、深圳、广州、昆明、成都、厦门、西安及香港、澳门、日本大阪等多个城市与地区的多条航线。年机场飞机起降架次，旅客吞吐量达到万人次、货邮吞吐量达到万吨，分别比上年增长和。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。（）江阴华西直升机场机场年完成通航作业飞行个小时、架次、乘坐旅客人次，年完成通航作业飞行个小时、架次、乘坐旅客人次，年完成通航作业飞行个小时、架次，年完成通航作业飞行个小时、架次。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。航空产业无锡市政府积极引进临空指向性产业，相关企业已近家，产值近亿，主要涉及航空发动机控制系统、航空新材料研发生产、机载通信设施研发和地面综合保障等个领域。各类产业的具体企业信息如下表所示。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。表 年无锡市航空产业制造企业名录 行业类别企业名称主要产品空间区位航空材料恒力航空科技有限公司航空碳纤维增强复合材料宜兴市新维碳纤维织造有限公司碳纤维宜兴市江苏法尔胜股份有限公司飞机操纵用钢丝绳江阴市航空器材制造无锡透平叶片有限公司汽轮机叶片惠山区无鸟高新技术有限公司飞机炭刹车预制件宜兴市江苏永瀚特种含金技术有限公司等轴、定向、单晶合金材料、航空发动机热部件的毛坯件滨湖区无锡航亚科技有限公司航空涡轮发动机叶轮叶盘空港产业园无锡润和叶片制造汽轮机叶片、汽轮机辅件、金属切割加工新吴区中电所飞机机载电子设备、电子元器件滨湖区中达紧密紧固件有限公司航空扣件空港产业园信斯特紧密制造有限公司航空座椅宜兴市航空器材制造中国航空集团深南电路封装基板空港产业园海逸飞机有限公司飞机制造江阴市德国道尼尔公司飞机制造研发宜兴市航空维修无锡翼龙航空设备有限公司航空轮胎探伤、检测、修复新吴区亚捷通用航空无锡有限公司飞机维修、保养、销售、培训空港产业园航空物流顺丰集团全货机空港产业园中通集团快递运输空港产业园友和道通集团快递运输空港产业园航空系统研发中航工业所航空发动机控制系统滨湖区中航工业所机载雷达滨湖区总参所大型计算机数字设备、网络通信技术滨湖区德恩普科技有限公司软件无线点芯片设计新吴区航勤设备制造无锡压缩机厂充气车、客梯车、运送车等新吴区聚鸿航空雷达科技有限公司充气车、客梯车、行李车等滨湖区无锡天一机场专用设备公司充气车、客梯车、行李车等惠山区腾达航勤设备（无锡）有限公司设计、生产航空地勤用设备、带式输送机、货运升降平台、清污水车;并提供维修服务和技术服务空港产业园 （二）制约因素近年来，无锡市通用航空发展取得了一定成绩，发展速度逐渐加快，但与无锡市经济社会发展水平和人们不断增长的空中交通需求相比，通用航空发展水平尚处于明显的起步阶段，除了国家低空空域尚未完全开放、通用航空规范体系不全、人力资源短缺严重、飞行活动审批程序复杂等宏观发展环境外，还存在以下制约因素。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。通用机场规模不足通用航空机场类型多，既有运输机场、军民合用机场，也有通用航空固定或临时机场。根据国外通航发展强国经验来看，每万平方公里约个机场（含通用机场数量），按此比例无锡合理机场规模可达个。根据江苏省“十二五”及至年通用机场布局规划，无锡境内已规划布局个通用机场，尚不能有效覆盖锡山区，缺个。另外，在无锡市重要产业园区、生态旅游区、高速公路服务区、城市公共设施（学校、医院）等重要节点缺乏临时起降点布局，没有形成有效的通用机场网络体系。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。机场建设严重滞后通用机场是通航发展的重要基础，没有这个平台，一切无从谈起。江阴青阳直升机场由上海东方通用航空公司投资建设，占地近亩，总投资亿元，年底前完成了工程项目所有前置审批手续，但一直未择日破土动工，明显滞后于规划预期，目前面临投资主体不明、机场需要选址变更的问题。宜兴通用机场和马山通用机场相继开展前期研究工作，由于现状通用机场的建设审批程序复杂，涉及单位、层级过多，机场建设推进比较缓慢。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。服务功能比较单一江阴华西直升机场和江苏华西通用航空有限公司整体规模较小，航空器数量少，年作业量低，以空中旅游观光为主，应急救援为辅，无法满足飞行培训、公务飞行、油料供应、维修、固定基地服务商、飞行服务站等方面的通航服务需求。苏南硕放国际机场已有多家公务机航空公司表达设立公务机基地的愿望，因军民合用的空域、起降架次等原因，很难提供公务机的多次起降，年南京禄口国际机场公务机起降架次达到次，而苏南硕放国际机场仅为次，远远低于无锡地区实际需求量，不适合未来作为无锡地区大量公务机起降的基地通用机场。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。空域资源使用受限苏南硕放国际机场为军民合用机场，短期内不会改变,随着民用航空运输飞行量逐年增多，加之部队新战法、新课目占用空间范围大、时间长，军队和民用飞行对空域的需求逐年增高，导致空域调配难度大，能够为通用航空提供的起降空间非常有限。此外，无锡周边有苏州光福机场，处于上海区域管制地区和上海虹桥国际机场终端区域，对无锡地区的航线使用、起降程序限制较大，通航作业与民用航空空域资源存在一定冲突。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。航空产业基础不强航空产业是一个以飞行为牵引的有机产业整体，机场具有吸引临空指向性产业在周边的集聚作用。无锡市现有直接临空指向性产业的空间布局较为分散，并未表现出明显的在苏南硕放国际机场附近集中的现象，机场内部仅仅集中布置了与航空运输直接相关的产业和其他驻机场机构，机场周边公里范围内（以空港产业园为主要代表）初步开始发展一些临空上下游企业，但是这些企业规模较小，生产效率不高，处于刚起步阶段，另外空港产业园内发展用地储备不足，航空产业发展空间受限。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。配套政策相对缺乏无锡市政府非常重视航空运输的发展，出台了一系列政策支持苏南硕放国际机场做强做大，但在通用航空方面尚未有具体的政策，不利于吸引企业和私人投资建设通用机场和发展通航产业。另外，华西通用航空公司既是华西通用机场的运营主体，又是使用主体，收入来源主要在于航空公司的飞行服务和向第三方提供的机场服务，受市场需求影响，使用率和运营水平很低，盈利能力不强，处于亏损状态，企业的可持续发展受到约束，需要将其纳入无锡市应急救援组织体系，政府给予一定资金补贴。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。 二、发展形势及需求 （一）发展形势政策向好国家层面陆续出台了关于深化我国低空空域管理改革的意见国务院关于促进民航业发展的若干意见通用航空发展专项资金管理暂行办法低空空域使用管理规定国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见等相关政策措施，江苏省层面陆续出台了江苏省“十二五“及至年通用机场布局规划江苏省省级航空机场发展专项补助资金管理办法等，通用航空发展环境得到进一步改善，为无锡市通用航空发展提供了难得的政策机遇。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。需求旺盛年无锡全市实现地区生产总值亿元，按常住人口计算人均生产总值达到万元，按现行汇率折算约万美元，到年，人均地区生产总值超过万元，基本实现现代化，达到世界中等发达国家经济水平。根据国际经验，人均达到美元时，通用航空业将进入快速发展期，达到美元时，私人娱乐飞行将占通用航空活动的，通航行业发展进入成熟阶段。同时，无锡区域湖泊河流众多，城市人口集中，高楼大厦较多，交通流量大，空中应急救援需求较大。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。交通便利无锡位于苏锡常都市圈中间、长江三角洲几何中心和沿海经济开放带与长江经济发展带的交汇处，是华东地区主要的交通枢纽，已形成由公路、铁路、水路、航空四位一体的综合交通网络，规划建成三纵六横二联的高速公路网和的国省干线公路网，总体发展均已达到全省领先水平。得天独厚的区位条件，四通八达的交通网络，为无锡通用航空发展提供了良好的交通条件。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。空域较好空域如同土地、海洋和河流一样，是一个地区的重要自然资源。无锡市地形平坦，除位于西南角宜兴境内有米左右的高山外，大部分陆地不会影响低空空域的使用。横跨无锡的条航路最低安全高度都在米以上，对通航低空空域使用没有影响，另外处于空域限制区的地区，根据限制时间段，可申请使用。在低空空域使用管理规定出台后，可积极申请监视空域和报告空域作为基地型机场的永久性使用空域，为无锡市通用航空发展提供了必备的空域环境。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。（二）需求预测根据通用航空公司经营服务范围，从社会公益类需求、经济建设类需求和航空消费类需求个方面进行需求分析。社会公益类需求分析社会公益类通用航空服务需求包括政府公务、农林服务、航空摄影、环境保护、常规事件的空中救援、警务支持等个方面。年年飞行需求量约小时，年年飞行需求量约小时，年年飞行需求量约小时。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。表无锡市通航社会公益类需求飞行小时预测表年份类别 年年年政府公务飞行农林航空航空摄影环境保护交通事故救援高层建筑消防警务支持合计经济建设类需求分析经济建设类通用航空服务需求包括科学实验、空中拍照、空中巡查、直升机引航作业、直升机外载荷飞行等个方面。年年飞行需求量约小时，年年飞行需求量约小时，年年飞行需求量约小时。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。表无锡市通航经济建设类需求飞行小时预测表 年份类别 年年年科学实验空中拍照空中巡查直升机外荷载作业直升机引航合计航空消费类需求分析航空消费类通用航空服务需求包括商务飞行、商业医疗救援、通勤航空、空中游览、私人飞行、出租飞行等个方面。年年飞行需求量约小时，年年飞行需求量约小时，年年飞行需求量约小时。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。表无锡市通航航空消费类需求飞行小时预测表 年份类别 年年年企业商务商务医疗通勤航空空中游览私人飞行出租飞行合计通用航空需求汇总分析预计今后年，无锡市通航飞行需求量年均增长以上，年飞行小时将达到千小时。其中社会公益类占，经济建设类占，航空消费类占。如果通用航空的主要制约因素能及早化解，通用航空发展的软环境、硬环境能及时建立健全，无锡通用航空必将迎来大幅度增长和健康发展的黄金时代。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。表无锡市通用航空飞行小时需求预测汇总表 年份类别 年年年飞行小时其中：社会公益类经济建设类航空消费类年均增速 三、发展思路与目标 （一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家和省内发展通用航空政策机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“省内领先、国内先进”为愿景，以确保航空安全为前提，以转变发展方式为主线，以充分满足现代社会需求为导向，坚持以基地引飞行、以飞行带市场、以市场促产业的发展模式，努力建成“规模适当、布局合理、功能完善、安全规范、产业先进”的通用航空体系，提升无锡民用航空保障能力和服务水平，促进无锡交通运输现代化，支撑“强富美高”新无锡建设。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。 （二）基本原则统筹规划、引领发展坚持适度超前，着眼于从无锡更高水平全面小康社会和现代化建设的需要出发，落实全省通用航空发展的总体要求，完善无锡通用航空运输体系，加快通用机场布局规划和建设，适应未来通用航空长远发展需求，引领通航相关经济产业快速发展。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。合理布局，协调发展坚持分类规划，充分考虑无锡通航市场需求和需要特征，按照公共运输机场、通用机场、临时起降点等个功能层次，合理布局通用机场，协调通用航空与运输航空、通用航空与其他交通方式等的发展关系，实现与各种运输方式的统筹协调发展。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。服务民生，有序发展坚持以人为本，立足于无锡通用航空发展的实际，既要为经济转型和升级服务，也要为改善民生质量服务，协调促进多样化通用商务服务与通航均等化服务需求共同发展，一次规划，分期实施，注重规划的连续性和在一定时期内的可行性。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。政府主导，转型发展坚持政府主导，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，调动现有及潜在航空运输市场主体的积极性与主动性，大力扶持培育多元化投资主体，创新通用机场建设投融资模式，积极推动通用航空转型发展。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。 （三）发展目标发展定位无锡市通用航空体系是江苏省民航机场体系和无锡市综合交通运输体系的重要组成部分，是区域抢险救灾、城市消防等应急救援体系重要支撑，是无锡经济产业转型发展的重要引擎，立足无锡市，面向长三角，服务全中国。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。总体目标到年，无锡市建成“规模适当、布局合理、功能完善、产业先进、支撑有力”的通用航空发展体系，率先成为国内通用航空最发达的地市之一，达到世界发达城市通用航空发展水平。每个县市至少建成个基地通用机场，建成国内最先进的通用航空基础设施体系和支持服务体系；基地通航企业竞争力强劲，市场供给充分；建成以公（商）务飞行、通勤飞行、旅游飞行、航空培训、物流和保障服务为特色的长三角地区重要的通用航空服务中心和通勤运营枢纽；实现分钟航程覆盖全市，为政府在应急救援、公共服务等方面提供现代化的通用航空工具和手段；依托经济开发区、产业集聚区、工业园区大力发展通航制造业，打造成全国知名的通用飞机整机组装和零部件制造基地，航空产业总产值突破亿元。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。近期目标到年，力争建成宜兴丁蜀通用机场，启动马山通用机场建设前期程序，推进锡山通用机场前期程序，初步形成通用航空应急救援布局网络，实现分钟航程覆盖全市县级以上行政单位、长江太湖、主要工业园区、4A以上旅游风景区以及综合交通走廊，适应无锡交通率先基本现代化的需要；组建无锡通用机场公司，鼓励企业和社会力量参与建设通用机场和运行保障设施；依托航空制造企业，培育具有重大示范效应和产业拉动作用的重点产业，实现航空产业总产值亿元。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。(四）发展方向通航运营和服务（）商务航空商务航空业务主要有三个发展方向，一是服务于本省的以直升机或固定翼飞机开展的短程商务飞行，服务半径在公里；二是以无锡为中心面向上海、浙江、山东、安徽的以直升机和公务机为主的中短程商务飞行，服务半径在公里；三是面向北京、广州、成都等国内重点城市的以公务机运营为主的中远程商务飞行，服务半径超过公里。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。（）航空旅游 无锡旅游资源丰富，开展航空旅游服务可以对现有资源进行更深层次的开发和利用，一方面可以提升景区服务水平和服务质量，另一方面也可以满足高端旅游群体多元化、个性化的市场需鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。求，以促进旅游产业的结构调整和层次提升。 （）飞行培训 通航飞行培训业务主要以宜兴、江阴为中心，依托规划建设的通用机场开展固定翼及直升机私、商照培训业务，特种科目飞行培训，飞行员改装培训等。同时，还可以依托宜兴或锡山水上机场开展水上飞机驾照培训。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。（）应急救援与公共服务 随着无锡城市规模的逐渐扩大，交通拥堵将会凸显，空中应急救援及空中医疗救护需求增大。未来可组建无锡市航空警务支队及无锡市航空医疗救助队，以购买航空器或租用通航企业飞行器的方式为巡逻监控、空中指挥、应急救援、医疗救护、反恐防暴、缉私禁毒、交通管理、消防灭火、运送警力等活动提供空中支援。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。（）通用航空器维修（） 依托宜兴通用机场开展面向私人飞机、公务机和直升机的维修业务，引进或筹建有民航相关维修资质的企业，服务无锡运营市场。未来随着维修能力的不断提升，将维修业务扩大到覆盖全省及全国其它地区。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。通航制造（）通用航空零部件制造结合无锡现有的产业基础和资源配置，零部件制造项目主要布局在无锡空港产业园区内，重点发展通用航空器的零部件（电子设备、飞行控制系统、制动系统、内饰和起落装置等）及空管导航设备。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。（）通用航空器整机制造、改装与研发采取国际合作的方式，鼓励有实力的本地企业收购国外成熟的通用飞机品牌或与其合资在无锡设厂进行整机组装，面向国内国外市场销售。优先保证龙头企业的建设需求，通过龙头企业的引领作用整体上带动产业发展。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。通航关联产业（）航空小镇 根据通用机场选址建设以旅游观光、休闲养生为重点的航空小镇，主要布局在宜兴和江阴等地。（）航空会展依托宜兴等通用机场，定期开展通用航空展览会，承担飞行表演，提供静态展示和会议、论坛等功能。（）航空金融保险构建通用航空金融服务体系，成立通航产业发展基金，鼓励金融机构和社会资本以直接投资、股权投入、金融租赁等方式支持通航产业发展；大力拓展新型通航保险产品和保险业务，建设通航金融保险服务平台和服务体系。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。四、通用航空规划方案（一）通用机场布局方案布局思路及方法从统筹协调各类规划的角度出发，注重与华东地区、全省通用机场规划以及无锡城市总体规划、区域产业发展规划、土地利用总体规划等规划衔接。从资源整合和优化配置角度出发，注重普遍航空服务理念，在确保军航及民航公共运输不受影响和满足通用航空运行技术规范前提下进行布局。从完善通用航空应急救援体系出发，注重通航机场布局与无锡市域医院、高层建筑、重要水体、生态资源区等重要节点的衔接。从构建通用机场布局体系角度出发，注重各种类型通用机场功能分工明确及相互协调，采用定量、定位、定级和定点的方法进行总体布局。规划布局方案类通用机场是构建通用航空机场网络的基础，具有保障各类通用航空企业运营和服务的完善设施，为通用航空器停放的主要场地。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。类通用机场是构建通用机场网络的重要组成部分，为工农业生产、旅游资源开发、航空教育培训、交通及救助、应急救援等飞行活动提供加油和起降保障。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。类通用机场是通用机场的重要补充，主要满足公益性需求，为医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、岛际交通、公安巡逻、电力巡线或临时性飞行任务提供起降服务。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。到年，无锡市规划形成“”通用机场布局体系,即个运输机场（苏南硕放国际机场）、个类通用机场（宜兴、江阴）、个类通用机场（江阴华西、无锡马山、锡山鹅湖）、个类通用机场，具体内容详见附表。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。（二）通航产业布局方案采用“政府主导、市场运作、服务先行、制造跟随”的推进模式，依托苏南硕放国际机场、宜兴通用机场和江阴通用机场，逐步建设“核心基地服务区生产区”航空产业集中区，总体布局为“一区三园多点”。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。“一区”依托苏南硕放国际机场和无锡空港产业园区，打造临空经济产业区，进一步深入发展以信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、教育服务业为核心的现代服务业和以会议及展览、对外贸易为核心的国际商务贸易业，打造国际商务贸易服务中心；依托现代制造业和电子商务贸易，充分发挥未来苏南硕放国际机场区域机场群中的中枢枢纽功能，打造区域空港物流核心枢纽。结合工业，发展以小体量、高精尖为特点的现代制造业，如计算机、通信和其他电子设备制造业，医药制造业，智能制造装备等。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。“三园”（）宜兴通用航空产业园依托宜兴通用机场，一期规划用地亩，是承载和支撑无锡通用航空产业发展的重要基地，远期根据产业发展需要可向周边拓展。园区主要功能定位是商务会展、航空教育、航空物流、总部经济、运输飞机客改货、公务机改装、通用航空器的组装和改装、机场设备制造、飞机销售、飞机维修、零部件制造等。机场规划建设航空俱乐部、航管楼、公务机候机楼、整机组装和改装区、机务维修区、应急救援基地、油库、停机坪等功能、固定运营基地（）、航空物流周转区等。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。（）江阴通用航空产业园依托江阴通用机场，规划用地面积亩，园区发展以运营服务为主、制造为辅。着力发展飞机维修、飞机托管、飞行体验、飞行培训等通航运营和服务，适当发展小型通用飞机整机制造和研发、直升机组装和制造、航空器零部件生产等。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。（）梁溪通用航空产业园围绕民航大厦，近期通航产业园一期项目占地平米，总建筑面积地上平米，重点发展通航服务站和航空培训类。二期投建模拟机及通用航空培训中心，建成民航模拟机（无锡）培训中心。远期将园区打造成华东地区较有影响力的通航产业基地，重点发展通航服务站、通航起降点规划设计、航空服务类、航空培训类（通用空乘人员的培训）、航空商旅类企业以及航空会展业务。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。“多点”依托无锡马山通用机场、无锡锡山通用机场、江阴华西通用机场，发展飞机托管、飞行体验、空中游览、应急救援等运营服务。借助无锡经济技术开发区、工业园区、产业集聚区等工业平台，立足自身产业基础，寻找与通用航空产业的结合点，开展适合的航空零部件制造项目。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。五、环境影响与防治措施分析（一） 环境影响分类大气污染施工期，大气污染物主要有施工扬尘，以及施工机械（如推土机、压路机、挖掘机等）和运输车辆运行时排放的含有、和粉尘等污染气体。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。运营期，大气污染主要由五类物质造成，即一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、二氧化硫和微粒物质。例如通用飞行器的运行，油料的溢漏，各种地面服务车辆、设备的开动，机场工作人员乘坐汽车的尾气排放，建筑施工，空调制冷等。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。水体污染施工期，水体污染主要有材料冲洗，以及挖掘机械、运输机械和其他辅助机械在作业和维护时有可能发生油料外溢、渗漏，施工污水主要含有砂石、悬浮物、石油类等。另外，施工现场管理人员和施工人员生活污水的排放也会增加水体的有机物含量。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。运营期，机场会产生一定数量的生活污水和工业污水，机务维修中产生或散落在地上的有害物品经水或雨水冲刷，也会形成污水。若这些污水未经任何处理，直接或间接地排放到机场或机场附近的水体中，必然会使水体的物理、化学、生物等特征发生不良变化，造成水体污染。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。噪声污染施工期，噪声源可分为固定声源和移动声源两类。其中固定声源主要为各类施工机械设备，包括轮式装载机、平地机、推土机、轮胎式液压挖掘机、冲击式钻井机、冲击式打桩机与手动扳手等；移动声源主要为各种压路机运输车辆。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。运营期，噪声主要为飞机起飞和降落时产生的噪声。飞机噪声的影响程度取决于飞机起降次数、时刻、强度、谱分布、持续时间、距离和传播途径。飞机噪声主要有大特点，一是噪声级高，通常飞机起飞噪声功率级高达以上；二是噪声影响范围广，呈现明显的立体空间扩散特点，波及范围可达数几平方公里；三是噪声源为三维运动、噪声具有非稳态特性；四是噪声影响具有时空的间断性，一架飞机只在起、落点造成短时的较大噪声影响。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸。固体废物施工期，产生的固体废物主要有拆迁废物、施工及挖掘土方产生的废物以及生活垃圾。施工产生的固体废物，因施工阶段不同差异较大，其中拆迁和土石方阶段固体废物产生量较大，结构及装修阶段垃圾产生量较小。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。运营期，固体废物主要包括航空垃圾、生活垃圾、来自航空油料储蓄的废污油、来自污水处理站的污泥以及生产经营活动过程中产生的其他废物等。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。（二）主要防治措施废气防治措施施工期废气防治（）施工工地周围设置封闭式围档，修筑相对固定的施工车辆进出道路，并硬化路面。（）施工现场只存放回填土方，多余部分要及时清运，回填土方及时平整压实；对临时堆放的土石方、易引起扬尘的露天地和露天堆放的原材料，应采取覆盖措施。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。（）运输水泥、土石方和垃圾等车辆，应采取覆盖措施；限制进场运输车辆的行驶速度，而且对运输白灰、水泥、土方和施工垃圾等易产生扬尘的车辆要严密遮盖，避免沿途撒落；进出工地的车辆要对车轮进行清洗或清扫，避免把泥土带入城市道路。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。（）混凝土搅拌机应设置在棚内，搅拌时要有喷雾降尘设施。禁止露天堆放建筑材料，细颗粒散料要入库保存，搬运时轻举轻放，防止包装破裂。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。（）遇干旱季节，连续晴天天气，对道路和露天工地表面洒水，以保持其表面湿润，减少扬尘产生量。（）在风力级以上的天气，停止土石方的施工作业活动。运营期废气防治（）投入运营后，大气污染源为飞机发动机排放尾气。所排放的各类大气污染物中等标负荷最高的是。因此，应当选用噪声和大气污染物排放量小的机型。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。（）为降低飞机起降期间对周边空气环境的影响，将尽量减少飞机在地面的滞留时间。一旦飞机发动机发动，应尽快升高离开地面。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟。（）为保证地区大气环境质量，限制污染物排放量大的汽车进入场地，并对场内汽车提出限速要求。（）加油车需经常做好设备维修与维护，加强管理，防止跑冒滴漏，减少挥发性烃类气体的散发。废水防治措施施工期废水防治：严格控制通用机场施工过程中对外排水，对生产性废水，应经过沉淀等初级处理后，用于洒水降尘或再次使用到施工过程中，以减轻对环境的影响；对生活废水应设置临时废水处理设施，并由环卫部门及时抽走，将施工人员生活污水对环境的影响降到最低。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。运营期废水防治：通用机场建成后产生的废水主要为少量含油废水和生活废水，废水应集中回收处理，类通用机场考虑建设污水处理站，废水处理后全部回用。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。噪声防治措施施工期噪声防治（）合理安排施工机械的使用，减少高噪声设备的使用时间，加强各种施工机械的维修保养，尽可能降低施工机械噪声的排放，严格禁止打桩机械在夜间使用。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。（）施工过程中应将主要高噪声设备放置在适当位置或采取隔声降噪措施。在结构施工阶段，对混凝土泵、混凝土罐车可搭简易棚围护降噪，并加强对混凝土泵的维修保养，加强对施工人员的培训及责任心教育，保证车辆平稳运行。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。（）施工期间应在与村庄相近的施工边界设置简易隔声挡墙。运营期噪声防治：（）制定噪声防治制度，定期进行机场噪声监测，在机场周围土地使用规划予以严格限制。（）降低和限制飞机本身的噪声。（）飞机起飞时尽可能避开噪声敏感区以及减少或禁止夜间飞行次数。（）停机坪特别是试机坪远离噪声敏感区，严格控制邻近机场地区的建筑物修建。固废防治措施机场内产生的固体废物包括生活垃圾、含油废物、污水处理站污泥等。其中：生活垃圾送当地环卫部门处理；废油、含油抹布、含油污泥均属于危险废物，机场需收集后送至相关部门统一处理；污泥是污水处理站的附属产物，污泥的主要成分为有机质、氮磷，污水处理站清除污泥后应进行消毒脱水压实，设专门的收集池，采取防渗、防雨措施，由本地环卫部门负责清运处理。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。 六、规划实施及保障措施（一）实施计划统筹规划、分步实施，重点突破、梯度推进，确保无锡市通用航空机场建设有序推进。第一步（年），重点推进，打好基础。在现有华西通用机场的基础上，加快宜兴丁蜀和无锡马山通用机场建设，率先建成覆盖全市的分钟空中应急救援网络。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。第二步（年），全面展开，巩固发展。做强做大宜兴丁蜀通用机场，增加、等运营服务功能；加快锡山通用机场建设，形成全市分钟航空应急救援网络；梳理全市高速公路服务区、重点医院、学校、体育场等重要节点，着手布局直升机起降点网络；基本形成能够满足通航基本服务和普遍服务的通用机场布局体系。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。第三步（年），完善升级，持续发展。根据形势发展需要，加快江阴通用机场建设和着力提升宜兴丁蜀通用机场服务能力，在苏南硕放国际机场布局通用航空专用服务区，进一步完善直升机起降点网络，建成功能完善、布局合理、服务一流的通用机场布局体系。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿。（二）投资估算结合全市通用机场建设计划，年间无锡市通用机场基础设施建设资金需求约亿元，占地约亩，其中近期投资亿元，中期投资亿元，远期投资亿元，具体内容详见附表。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。（三）保障措施充分调动和发挥各方面的积极性，以行业为主力，以无锡市和江苏省、国家有关部门为协力，以扩大市场需求为引力，以各项政策为内力，以各方投资为外力，共同形成合力，加快无锡通用航空发展。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥。加强组织领导发挥政府引导作用，成立无锡市通用航空业发展领导小组，由分管副市长任组长，发改、交通、国土、规划、商务等相关部门领导为组员，加强与上级政府及部门之间的互动，以及与军队以及空管部门之间的沟通，协调解决土地、资金、空域、招商等重大问题，办公室设在市交通运输局，统筹推进通用机场和产业园区的建设和发展工作。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯。加大资金投入积极争取和用好国家和江苏省上级政府出台的关于促进通用航空业发展的资金补助政策，无锡市各级政府设立通航发展专项资金，逐步建立并完善“国家省市县”补贴体系。充分发挥市场在资源配置及产业发展中的主体作用，可由市政府、企业、金融机构、龙头企业、关联企业、中介机构等共同组建成立无锡市通用航空投资发展公司，以此作为产业发展的融资平台。鼓励企业和个人投资通用航空业，支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤。优先用地安排类和类通用机场选址应符合无锡城市总体规划和土地利用总体规划，在全市用地总规模控制下优先安排项目用地指标，并预留建设发展空间和战略性发展备用地。新建高速公路服务区、重点医院、米以上高楼和体育场等重要节点应规划直升机临时起降点，与地块同时规划、同时施工、同时投入使用。通用机场周边非空港和产业建设用地，应符合机场净空和电磁环境保护要求，避开高层建筑和高压输电线路等设施。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏。加快人才引进人才是通用航空事业发展的核心所在，探索建立无锡航空人才培训基地，联合