晋城市市属国有企业管理层和员工持股暂行办法.doc

晋城市市属国有企业管理层和员工持股暂行办法目 录1晋城市市属国有企业管理层和员工持股暂行办法（4）2关于推进市属国有企业分离办社会职能工作的实施意见（8）3晋城市市属企业国有产权转让实施办法（13）4晋城市市属国有企业改革申报审批办法（18）5关于进一步做好市属国有企业清产核资工作的通知（22）6关于晋城市国有企业改革土地使用权矿业权处置的意见 （24）7关于晋城市市属国有企业改制和关闭破产中退休人员管理工作的意见（29）8关于晋城市国有企业深化改革登记注册实施意见（33）9关于在市属国有企业改革中做好党组织设置和党员组织关系管理等工作的通知（39）10关于加强我市市属国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见（42）晋城市市属国有企业管理层和员工持股暂行办法市国资委（二六年八月）第一章 总 则第一条 为积极稳妥、规范有序推进晋城市市属国有企业改革，规范企业管理层和员工持股工作，根据国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（国办发200560号）、国务院国资委、财政部企业国有产权向管理层转让暂行规定（国资发产权200578号）、山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知（晋政办发200633号）、山西省人民政府关于进一步加快推进国有企业改革的意见（晋政发200446号）、中共晋城市委、晋城市人民政府（晋市发200520号）、晋城市企业改革领导组关于进一步深化国有企业改革的实施意见（晋市企改发20051号）等文件的有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于市属国有企业。本办法所称管理层和员工持股，是指企业管理层和员工认购所在公司的股份而成为股东的行为。第三条 实行管理层和员工持股应当遵循以下原则：（一）自觉、自愿出资的原则；（二）公开、公平、公正、透明的原则；（三）利益共享、风险共担的原则。第四条 实行管理层和员工持股的企业应严格按中华人民共和国公司法的要求，建立和完善法人治理结构，转换企业经营机制，加强内部科学管理，维护持股员工合法利益，不断提高经济效益。企业不得以管理层和员工是否持股、持股数量的多少来作为职工上岗、下岗的条件。第五条 承担政府公共事务和社会基金管理职能的企业，享有特许经营权或者特殊优惠的企业，以及市人民政府核定的特殊企业不实行管理层和员工持股。严格控制国有和国有控股大型企业及承担该企业主营业务的重要全资或控股子公司实施管理层和员工持股。允许国有资本退出的中小型企业，可以遵照本办法规定，实施管理层和员工持股。国有及国有控股企业的划型标准按照国家统计局关于印发统计上大中小型企业划分办法（暂行）的通知（国统字200317号）和原国家经贸委、原国家计委、财政部、统计局关于印发中小企业标准暂行规定的通知（国经贸中小企2003143号）规定的分类标准执行。第二章 股权设置第六条 实施管理层和员工持股的企业，根据企业不同情况，合理确定管理层和员工所持股份占企业股本总额的比例（知识产权入股除外）。对国有资本需保持绝对控股和相对控股的企业，管理层和员工所持股份占企业股本总额的比例应小于国有股比例。第七条 管理层、中层管理人员持股额和一般员工持股额应保持合理比例，鼓励企业管理层和中层管理人员在管理层和员工持股份额内多持股，不搞全员平均持股。但原则上管理层、中层管理人员所持股份不超过管理层和员工持股总额的50%。第八条 企业管理层和员工持股主要采取出资购股、奖励股权和知识产权折股三种方式。第九条 出资购股是指管理层和员工有偿取得企业产权的持股方式。出资购股主要通过产权转让或增资扩股方式进行。第十条 奖励股权是指企业对经营业绩突出和有特殊贡献的管理层成员、技术骨干和生产骨干直接给予股权奖励的持股方式。管理层成员的股权奖励要与管理层年度和任期经营业绩挂钩；技术骨干的股权奖励与本人对职务发明、技术改造等新成果的贡献挂钩。奖励股权由企业董事会研究提出，经股东（大）会或出资人同意后实施。具体办法由市国资委另行规定。涉及上市公司的股权奖励办法按中国证监会关于发布（试行）的通知（证监公司字2005151号）的有关规定办理。第十一条 企业员工个人拥有的知识产权可作价入股。企业知识产权入股按照国家和省、市有关规定实施。第三章 股份认购第十二条 实行管理层和员工持股的企业，应当制定持股方案。第十三条 管理层和员工持股主体依法确定。第十四条 员工购股程序：（一）员工提出购股申请；（二）审查员工持股资格；（三）根据购股方案确定员工个人持股额度；（四）公告员工持股额度；（五）员工缴付购股资金；（六）公司给出资员工出具持股证明或者股权证明书；（七）公司将员工持股名册上报审批部门备案；（八）办理工商登记或变更登记。 第十五条 实施管理层和员工持股的改制企业，由该企业产权持有单位组织进行清产核资、审计和资产评估，管理层和员工的购股价格以评估确认后的净资产为基础，参照资产盈利能力等依法依规确定。第十六条 根据国家有关规定，企业管理层和员工购股，必须提供资金来源合法的相关证明，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作为标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等；也不得向本企业有关联交易的非国有企业提供担保取得贷款或者提供借款。第四章 管理责任第十七条 实行管理层和员工持股后国有股处于参股地位或完全退出的企业，可以经股东协议将国有股、员工小额股比照优先股，按约定的比例取得收益分红，不参与企业的经营和决策。第十八条 企业管理层和员工所持股份按照中华人民共和国公司法规定进行转让，但不能退股。管理层持有股份在本企业任职期间不得转让，任职期满脱离企业时，根据中华人民共和国公司法和公司章程进行转让。第十九条 管理层和员工持股方案的审批权限按晋城市市属国有企业改革申报审批办法的规定执行。第二十条 改制中实施管理层和员工持股的企业，要将员工持股方案同改制方案同时报批。第二十一条 管理层和员工持股后涉及该企业所持上市公司国有股性质变更的，按国家有关规定办理。第五章 附 则第二十二条 市属国有企业主辅分离辅业改制中实施管理层和员工持股，按照国家和省、市主辅分离辅业改制的有关规定执行。第二十三条 本办法由晋城市国资委负责解释。第二十四条 本办法自下发之日起施行。关于推进市属国有企业分离办社会职能工作的实施意见市国资委 市编委 市教育局 市财政局市人事局 市劳动和社会保障局（二六年八月）根据原国家经贸委等六部委关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见（国经贸企改2002267号）、山西省人民政府关于进一步加快推进国有企业改革的意见（晋政发200446号）、山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知（晋政办发200633号）和晋城市人民政府办公厅关于市属国有企业自办中小学校分离移交工作的通知（晋市政办200628号）等文件精神，综合已有的政策规定，结合我市实际，提出如下实施意见。一、分离移交市属国有企业自办普通全日制中小学校市属国有企业自办的普通全日制中小学校（以下简称中小学），全部按照属地原则，移交企业（学校）所在地的县（市、区）政府管理。 （一）人员移交1.以企业自办中小学校2005年12月31日全部教职工人数（含内退、下岗和离退休人员）为基数，移交前先由教育、人事、编办等部门对人员进行核定，并按照山西省中小学编制标准（晋政办发200329号）文件对教职工人数比例进行测算。凡教职工人数比例适当、不超编制的学校，成建制整体移交所在地人民政府。凡教职工人数比例不当，超编学校按下列原则移交：（1） 2001年12月31日在册人员。（2）2002年1月至2005年12月31日在册的师范类院校大中专毕业生。（3）2005年12月31日前按政策安置的军转干部和复员退伍军人。其他超编人员由企业按照编内人员平均费用标准给予地方政府一次性整五年的补偿费用，交由当地政府管理。设立在学校以外的企业教育管理机构不移交。移交后，所有人员工资标准低于政府规定同类人员标准的，按政府规定的同类人员标准执行。移交学校领导的行政职务和教职工的专业技术职务，原则上按照现状，由各县（市、区）政府和有关职能部门审核后予以认可。所有移交人员执行新工资标准的基准日为移交协议签字的下一个月。2.对国有企业中小学校过去已经移交当地政府，但当时未随学校一并移交的离退休教师，一次性全部移交当地政府管理。 3.移交前中小学的内部退养人员，随学校一并移交当地政府管理后不安排上岗。内退人员工资标准及各类津贴、补贴，按照当地政府所办学校同条件人员标准重新确定，今后按照事业单位办法执行。 （二）资产移交 1.中小学的全部国有资产（含土地使用权）按照现状、整体无偿、零债务划拨当地人民政府。移交前中小学发生的一切债务全部由企业负担，其中对经确认的企业拖欠学校教职工的工资、集资款等，必须在正式移交时全部予以清偿。 2.中小学移交前的在建工程、在购设备，由企业继续完成建设和采购后，无偿移交学校使用。如当地政府与企业协商达成一致意见的，也可将费用核实后，一次性解付当地政府，随学校一并移交。3.由当地房地产部门鉴定具有危险隐患的中小学房屋，其维修费用，由当地人民政府与企业协商，按照一次性核实、解付，由企业负担，当地政府负责维修的原则办理。4.对于中小学与企业其他部门共用的资产，在明确产权后，按照现状，在不得改变用途的情况下，继续共同使用，并签署共同维护、共同使用的协议。5.移交前中小学以企业职工集资或者股份形式购置，并有偿使用的教学设施、设备，一律由企业按照帐面净值赎买后一并移交。6.土地、房产等需要办理法定证件的资产移交时，土地使用权按照使用现状，房屋按照房随地走的原则办理移交。土地、房屋等权属变化后有关证件的办理，一律不得影响移交进度，可在移交后再办理证件。办理土地、房产等产权变更手续时，按照国有资产无偿划拨对待，涉及税费等事项按照国家有关优惠政策执行。 7.中小学资产（含土地使用权）移交时，由企业、学校及当地政府有关部门认真组织清查登记，严格办理交接手续，防止国有资产流失。 （三）办学经费1.移交后的办学经费（含离退休教师企业转事业养老保险差补部分）按照各县（市、区）同类学校经费标准进行测算，剔除当年企业收到的教育费附加返还作为基数，三年过渡期内由企业和市、县（市、区）政府共同负担。第一年企业负担80%，市、县（市、区）政府各负担10%。以后企业负担比例逐年降低20%，市、县（市、区）政府逐年各增加10%。企业和市财政负担的部分（破产、关闭及困难企业无力负担的，一并由市财政解决），分年度解付有关县（市、区）政府。过渡期后的费用负担比例在市、县（市、区）财政体制改革中统筹考虑确定。2.中小学移交前参加企业养老保险的，其离退休人员移交前发放的基本养老金，以移交时当月领取的基本养老金为基数，由企业养老统筹划入事业单位养老统筹，并由事业养老经办机构负责发放。（四）工作要求1.各县（市、区）人民政府和市属国有企业必须无条件执行市人民政府的决定，在移交和接收中要不折不扣地贯彻好市委、市人民政府的决策，以党性和组织纪律性确保政令畅通。2.各县（市、区）人民政府和市属国有企业要从全市改革发展稳定的大局出发，严格遵守行政纪律、财经纪律、人事纪律和国有资产管理的法律、法规，严禁在移交过程中突击调动、突击提干、突击涨工资、突击花钱、突击处置国有资产，确保移交工作的正常进行和社会的稳定，确保移交过程中思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失、教育质量不降低。3.各县（市、区）人民政府及市属国有企业，在前一阶段已签署了整体移交协议的，要抓紧完成遗留问题的协商和办理，并尽快签署和完善补充协议。二、分离企业自办医院、技工学校、幼儿园（托儿所）及企业其他生活型后勤服务机构 （一）分离企业自办医院要按照国务院办公厅关于城镇医药卫生体制改革的指导意见（国办发200016号），主要采取以下形式：1.企业自办医院符合所在县（市、区）区域卫生规划，且所在县（市、区）政府同意接收的，企业可以将自办医院的资产、人员成建制移交当地政府，纳入所在县（市、区）卫生管理与服务网络，移交后所需经费由所在县（市、区）政府比照当地同类医院的办法具体确定。2.企业自办医院符合所在县（市、区）区域卫生规划，但所在县（市、区）政府不同意接收的，改制为独立经营、自负盈亏、非国有控股的经济实体。3.企业自办医院基本不具备续办条件的，可以停办或改组为企业内设卫生所（卫生室、医务室）、门诊部等。（二）企业自办技工学校、幼儿园（托儿所）及其他生活型后勤服务机构，在向原企业提供有偿服务的同时，经有关部门批准后面向社会，扩大服务范围，改为自主经营、自负盈亏的经济实体。（三）企业自办医院、技工学校、幼儿园（托儿所）及其他生活型后勤服务机构（以下简称改制单位）分离改制为非国有控股经济实体的，按照原国家经贸委等部门关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法（国经贸企改2002859号）、原省经贸委等部门关于印发山西省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施细则的通知（晋经贸企改字2003239号）、省国资委、省财政厅、省劳动保障厅、省国税局、省地税局关于加快推进国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作的通知（晋国资分配2004113号）等国家及省、市的有关规定办理，享受辅业改制规定的优惠政策，同时原主体企业对改制单位要提供以下优惠政策：1.上述单位分离改制后，以上年原主体企业对分离改制单位的经费补助为基数，原主体企业按三年每年补助比例降低20%，一次性核定。今后原主体企业不再对改制单位予以补助，改制单位实行自主经营、自负盈亏。2.上述单位在原主体企业内部市场的份额在符合需求的前提下，可以按照同等条件优先，优先不优价的原则进行必要的支持。（四）实施关闭破产的市属国有企业（指关闭破产后无主体企业的）所办的医院、生活型后勤服务设施（供电、供水、供暖、供气）的人员及资产按照现状，整体、成建制、无偿移交当地政府管理。其费用补助按照上年度破产企业实际支付的人员经费和日常运行费用标准，计算三年，由市财政全额拨付当地政府。当地政府负责将其改制为自主经营、自负盈亏、社会化管理的经济实体。三、组织实施企业分离办社会职能工作涉及面广，政策性强，难度大。各县（市、区）政府及职能部门要加强对分离企业办社会工作的领导，成立强有力的工作班子；结合企业实际，制定具体的实施方案和配套措施；要落实目标责任，各方共同努力，促进市属国有企业分离办社会职能目标的顺利实现。四、附则（一）本意见实施前制定的有关国有企业分离办社会职能工作的政策与本意见不一致的，按本意见执行。（二）本实施意见由晋城市国资委负责解释。 晋城市市属企业国有产权转让实施办法市国资委 市发改委 市财政局 市国土资源局（二六年八月）第一条 为了规范市属企业国有产权转让行为，根据企业国有产权转让管理暂行办法（国资委、财政部令第3号）和山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知（晋政办发200633号）的规定，制定本实施办法。第二条 本实施办法所称市属企业，是指市国资委直接监管的企业及其委托各部门监管的国有独资、国有控股和国有参股企业。第三条 本实施办法适用于市属企业及其各级子企业的国有产权转让行为。第四条 市属企业国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策的规定，符合市人民政府经济结构调整、深化国有企业改革的总体目标和规划，有利于促进国有资本的优化配置，推动企业体制创新和机制转换。第五条 市属企业国有产权转让必须在市国资委认定的依法设立的产权交易机构中公开进行。第六条 市属企业国有产权转让审批权限：（一）本轮企业改革中，企业改制、破产、主辅分离、辅业改制涉及国有产权转让的事项，其产权转让的审批权限按照上述工作的审批权限审批。（二）除本条（一）款中的企业国有产权转让行为外，其他国有产权转让项目按下列权限进行审批：1.市国资委直接监管的企业及其重要子企业的国有产权转让，由市国资委审批。2.市国资委委托各部门监管的企业国有产权转让，由市国资委会签委托监管部门审批。上述1和2中，属重大国有产权转让事项的，由市国资委报市人民政府批准。3.市国资委直接监管企业的其他各级子企业及市国资委委托各部门监管企业的各级子企业的国有产权转让，由各企业集团审批，报市国资委备案。（注：本款所称重要子企业，是指市属企业实行母子公司管理体制，母公司投资超过其净资产10%以上的全资子公司或控股子公司；或投资虽不足母公司净资产的10%，但属从事主营业务、作为母公司核心的全资子企业或控股子公司。）第七条 市属国有及国有控股企业实物资产转让：（一）本条所指实物资产，主要包括企业的固定资产、在建工程等。（二）审批权限1.市国资委直接监管企业实物资产转让，单项资产账面净值在10万元以上（含10万元）或一次性转让资产账面净值合计在100万元以上（含100万元）的，由市国资委审批。2.市国资委委托各部门监管企业实物资产转让，单项资产账面净值在10万元以上（含10万元）或一次性转让资产账面净值合计在100万元以上（含100万元）的，由市国资委会签委托监管部门审批。3.上述规定以外的实物资产转让应按照中华人民共和国公司法、公司章程及企业资产管理制度进行决策和审批。4.市属国有控股企业的实物资产转让经批准后，应按照中华人民共和国公司法及公司章程规定的程序进行。第八条 本实施办法涉及的国有产权及实物资产转让，原则上应全部进场公开交易。对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省国有资产监督管理机构批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权。第九条 转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的或者实际控制权转移的，按照国资委关于企业国有产权转让有关问题的通知（国资发产权2004268号）的有关规定执行。第十条 转让企业国有产权涉及管理层收购的，按照国资委、财政部关于印发的通知（国资发产权200578号）及晋城市市属国有企业管理层和员工持股暂行办法等有关规定执行。第十一条 企业主辅分离、辅业改制涉及国有产权转让的，按照国资委、劳动保障部、国土资源部关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知（国资发分配2005250号）的有关规定执行。第十二条 转让企业国有产权涉及土地使用权转让和探矿权、采矿权转让的，按照国家及省、市有关规定需到国土资源管理部门及其他相关部门办理相关手续。第十三条 企业国有产权转让程序：（一）企业国有产权拟实施转让时，转让方应向审批机构报告国有产权转让事项。（二）转让行为征得相关审批机构同意后，转让方应按照企业国有产权转让管理暂行办法及我市相关的规定进行内部决策、清产核资、财务审计以及资产评估等基础工作，并制订产权转让方案。（三）转让方在做好上述基础工作后，向审批机构正式提出产权转让申请，并按企业国有产权转让管理暂行办法及有关规定提交相关资料。（四）相关批准机构自受理企业国有产权转让事项申请之日起15个工作日内做出决定。其中，重大产权转让事项，应当在30个工作日内做出决定。对企业申报材料不齐全或者不符合规定要求的，应当在5个工作日内告知企业需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起，即为受理。（五）企业国有产权转让行为获得批准后，进入产权交易机构进行公开交易。经公开征集产生两个以上受让方时，可以采取拍卖或者招投标的方式实施产权交易。经公开征集只产生一个受让方时，经相关产权转让批准机构批准后，可以采取协议转让方式。（六）在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后，方可继续进行。（七）企业国有产权转让采取拍卖或招投标方式进行交易时，转让标的的挂牌价（标底）与保留价，由该项产权转让的审批机构确定，并严格执行拍卖或招投标中的各项规定。第十四条 转让国有产权取得的净收益，按照国家及省、市有关规定处理。第十五条 企业国有产权转让成交后，转让和受让双方应当凭批准文件或产权交易机构出具的交易凭证，按照国家有关规定及时办理产权登记等相关手续。第十六条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方违反企业国有产权转让管理暂行办法、国家有关规定及本实施办法的，对转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门按照人事管理权限给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第十七条 社会中介机构在企业国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由有关部门将情况通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，不得再委托其进行企业国有产权转让的相关业务。第十八条 产权交易机构在企业国有产权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者产权交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，市国资委将不再选择其从事企业国有产权交易的相关业务。第十九条 企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反企业国有产权转让管理暂行办法及本实施办法规定，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第二十条 实施破产的市属国有及国有控股企业的破产财产处置按有关程序批准后，应进入产权交易机构公开交易。第二十一条 本实施办法由晋城市国资委负责解释。第二十二条 本实施办法自下发之日起施行。晋城市市属国有企业改革申报审批办法市国资委（二六年八月）为了推进市属国有企业改革工作，规范操作程序，明确审批权限，根据国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发200396号）、国务院办公厅转发国务院国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（国办发200560号）、山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知（晋政办发200633号）、山西省人民政府关于进一步加快推进国有企业改革的意见（晋政发200446号）、中共晋城市委、晋城市人民政府（晋市发200520号）、晋城市企业改革领导组关于进一步深化国有企业改革的实施意见（晋市企改发20051号）等文件的精神，制定本办法。一、适用范围本办法适用于市属国有及国有控股、参股企业。二、审批权限及组织实施（一）市国资委直接监管的企业（含集团公司下属子、分公司）和委托监管企业资产总额在1000万元（含）以上的市属企业，其改制方案由市国资委或其委托监管部门上报市国有企业改革办公室审批。其中，资产总额4亿元（含）以上的市属企业或者经市国资委认定的优势企业，其改制方案涉及国有股权的变动且国有资本不再具有控股地位的，其改制方案经市国有企业改革办公室审核后，报市人民政府批准。上述企业改制由市国资委或其委托监管部门组织实施。（二）委托监管企业资产总额在1000万元以下的及委托监管企业的下属子、分公司，其改制方案由委托监管部门审批并报市国资委备案，由委托监管部门组织实施。三、改制申报的工作程序（一）改制预案的制定1.改制预案一般由市国资委或其委托监管部门委托改制企业制定；不需由改制企业制定预案的，由市国资委或委托监管部门直接制定或委托中介机构制定。其中，向本企业经营管理者转让国有产权的应当由市国资委或其委托监管部门制定，或委托中介机构制定改制预案。2.改制企业要组成由企业党组织、经营管理层、工会、职工代表参加的工作小组，根据准备改制前一个月企业账面资产、负债、所有者权益和实际职工状况，结合清产核资情况，拟定改制预案（涉及企业国有产权向管理层转让的，管理层不得参与），主要内容包括：改制的目的及必要性；改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序；资产审核过程中中介机构和产权交易市场的选择等。（二）改制预案的预审市属国有企业的改制预案制定后，按审批权限逐级上报。由审批单位组织各有关部门对改制企业的改制预案进行论证和预审，提出审核意见，在与改制企业沟通后回复改制企业。（三）资产核实由市国资委或其委托监管部门分别结合改制企业清产核资情况，组织进行财务审计和资产评估。（四）职工讨论（1）改制预案预审通过后，企业将已预审的改制预案提交职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。（2）方案中涉及职工安置的需由企业职代会或职工大会审议通过。审议时各改制企业要把握以下原则：企业职工人数较多、职代会健全的企业，在职代会审议通过之前，要按层次组织全体职工进行充分讨论、审议。在此基础上，召开职代会进行表决通过并形成大会决议。企业人数较少或职代会不健全的，直接召开全体职工大会进行讨论、审议，按程序进行表决通过并形成大会决议。对改制方案进行讨论审议和表决通过要按照职代会有关规定制定详细、规范的议程，并对表决意见进行书面记录，审议时可记名通过。（3）企业职代会或职工大会审议的全部资料，作为改制方案的附件报审批单位。（4）改制方案要按规定向广大职工群众公布。（五）改制方案的批复改制企业将企业内部各程序全部进行完毕的改制方案的全部资料（包括职工代表大会或职工大会决议）归口逐级上报，按照审批权限批复。企业改制要按照国家有关规定对改制方案出具法律意见书。四、其他事项（一）与企业改制相关的涉及职工劳动关系调整、资产损失、资产剥离、房屋、土地、工商、税务、债权债务等权证变更手续，按国家、省、市有关规定和方案批复意见办理。（二）市国资委及其委托监管部门分别负责整理、保存和归档市属国有企业改革工作的全部档案。（三）市国有企业改革办公室负责规范和完善市属国有企业改制工作，并按有关规定对企业改制的实施进展情况进行监督检查。（四）市属国有企业关闭破产，按照市属国有企业关闭破产的有关规定进行。市属国有企业主辅分离辅业改制，按照国家、省、市有关主辅分离辅业改制的规定执行。（五）本办法中资产总额以企业上报改革之日的前一个月账面数字为依据。（六）上报和审批单位在上报和审批时要经单位领导班子研究决定，然后再上报和审批。（七）企业改制中涉及国有产权转让的，按照国家及省、市有关国有产权转让的规定执行。（八）本办法由晋城市国有企业改革办公室负责解释。关于进一步做好市属国有企业清产核资工作的通知市国资委 市财政局（二六年八月）按照晋城市国有企业清产核资工作实施意见（晋市政办发2005149号）的要求，市属国有企业的清产核资工作已全面展开，各项工作正在稳步推进。根据晋城市企业改革领导组关于进一步深化国有企业改革的实施意见（晋市企改发20051号）的规定，为加快推动市属国有企业重组改制步伐，进一步做好清产核资工作，规范市属国有企业在重组改制过程中的经济行为，结合市属国有企业的特点，现将有关事项通知如下：一、根据晋城市国有企业清产核资工作实施意见（晋市政办发2005149号）、关于印发晋城市国有企业清产核资实施办法的通知（晋市企清字20061号）的规定，市属国有企业必须在2006年12月底之前完成以2005年12月31日为基准日的清产核资工作，并以此为基础，进行企业重组改制时点的清产核资工作。二、市属国有企业的清产核资工作由市国有企业清产核资工作领导组办公室（以下简称市清产办）统一组织实施，各有关部门要紧密配合。三、市属国有企业的清产核资工作结果申报材料及数据处理等有关内容、要求，参照省、市清产办制定的有关政策执行。四、对经批复同意核销所有者权益的不良资产，要严格按照省、市国有企业清产核资工作领导组办公室关于清产核资工作中不良资产管理和处置有关文件执行。五、企业在清产核资工作中必须坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题要及时申报，不得瞒报、虚报。六、市属国有企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定，必须严格执行国家有关清产核资的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定，严肃纪律，依法办事。七、建立企业法定代表人和主管部门负责人签字负责制度，市属国有企业上报的各种清产核资资料均先由企业法定代表人签字盖章，再由主管部门负责人签字盖章。八、市清产办对市属国有企业上报的清产核资工作结果进行审核，并根据中介机构出具的资产损失认定报告，由清产办提出意见，呈报清产核资领导组审核认定，市清产办依据领导组审核认定结果逐户下达资金核实批复文件。九、各中介机构、企业及企业负责人在清产核资中有意瞒报企业资产状况、损失情况的，弄虚作假、提供虚假会计资料的，侵吞、转移国有资产的，根据中华人民共和国会计法和企业国有资产监督管理暂行条例等有关法律、法规予以处罚；对相关责任人给予行政和纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。十、各县（市、区）国有企业的清产核资工作，参照本通知要求执行。 关于晋城市国有企业改革土地使用权矿业权处置的意见市国土资源局 市财政局 市国资委（二六年八月）第一条 为促进我市国有企业改革和发展，保障国有土地资产权益，进一步规范国有企业改革土地使用权、矿业权处置工作，根据有关法律、法规和部门规章，结合我市实际，制定本意见。 第二条 在市属、县（市、区）属国有企业改革中，涉及国有土地使用权、矿业权的处置，适用本意见。 第三条 市属、城区区属和泽州县在市区规划区内的国有企业改革，涉及国有土地使用权处置的，按地籍管理范围经县（市、区）国土资源局初审后，报市国土资源局办理土地估价报告备案和土地使用权处置方案审批手续。在各县（市）的市属国有企业改革和企业用地跨县（市、区、开发区）区域的土地资产处置，由市国土资源局统一组织协调，经县（市、区、开发区）国土资源局初审后，报市国土资源局办理土地估价报告备案和土地使用权处置方案审批手续。县（市）属国有企业改革，涉及国有土地使用权处置的，由县（市）国土资源局办理土地估价报告备案和土地使用权处置方案审批手续。但在县（市）城规划区内和规划区外宗地面积在3公顷以上的国有企业改革的土地估价报告须报市国土资源局备案。第四条 国有企业改革需要处置划拨土地使用权的，经批准，采取以下方式处置： （一）改革后的企业用地符合划拨用地目录的，原划拨土地使用权可继续以划拨方式处置。 （二）改革为国有独资公司，不改变原划拨土地用途的，可以以划拨方式使用，也可以采取出让或租赁方式处置。 （三）改革为国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，可以以划拨方式处置土地五年；也可以作价出资、出让、租赁方式处置；改变土地用途的，必须以出让或租赁方式处置土地。 （四）国有企业改革为非国有企业的，企业原划拨土地使用权必须采取出让或者租赁方式处置。 第五条 关闭、破产企业处置划拨土地使用权的由县级以上人民政府收回，由国土资源局通过招标、拍卖、挂牌的方式公开出让。出让所得减去出让业务成本费用后按照隶属关系分别全额缴入市、县（市、区）国有企业改革专项资金账户，用于安置该关闭破产企业的职工。对收回后不能及时变现的，由市、县土地收购储备中心储备和管理。 第六条 国有企业主辅业分离的单位用地按该单位土地利用现状使用、处置。主辅分离后辅业单位改制为非国有企业的，按本办法第四条第四款的规定办理。 移交企业办社会职能的单位用地按单位原使用现状无条件划转，有关用地与原主业企业共用的部分要签订共用协议。 第七条 鼓励国有企业盘活存量土地使用权。国有企业退城进郊、退城入园、退城进山的，优先考虑选址供地；企业原使用土地由县级以上人民政府收回，由国土资源局组织公开出让，土地出让所得优先用于新企业的建设或原企业职工安置。第八条 企业改革中转让国有土地使用权，包括改变用途的土地使用权转让、划拨土地使用权的转让以及以土地使用权为标的物的转让，经市、县（市）国土资源局审查，符合土地利用总体规划和城市规划的，涉及地上建筑物及其他机械设备时，经市、县（市）国土资源局审核批准后一并组织公开交易。划拨用地转让所得扣除出让业务费用后缴同级财政专户，市属国有企业的土地转让所得县级财政不得截留。出让土地的转让所得扣除转让业务费用后，用于企业改制成本。严禁国有企业与任何单位或个人私下转让国有土地。 第九条 将划拨土地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，经批准，须按土地市场价的40%缴纳土地出让金，剩余的60%增加原企业国有资本金（股本金），也可以用于原企业职工安置费用。 将以出让方式取得的国有工业用地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，经批准，须按土地市场价补交土地出让金差价。 国有企业改制为民营企业的，按评估地价的100%缴纳土地出让金。安置原单位职工70%以上（含70%），并签订三年以上劳动合同的，经批准土地出让金可以部分或全部用于改制成本。 第十条 改变土地用途在城市规划区范围内的，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意。 第十一条 国有企业缴纳的土地出让金，全部进入市、县（市、区）国有企业改革专项资金账户，经批准用于支付企业改制成本。 第十二条 未依法缴纳矿业权价款的国有矿山企业，在改革或关闭破产时，矿业权价款缴纳和矿业权处置必须严格执行山西省煤炭资源整合和有偿使用办法（山西省人民政府令第187号）的相关规定。国有矿山企业改制为国有独资企业的，应缴纳的矿业权价款，经逐级上报财政部、国土资源部批准，可采用协议方式确定转增国家资本金；国有矿山企业改制为国有控股企业的，其矿业权可采用协议方式出让或作价入股；国有矿山企业改制为非国有企业，其矿业权可通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。市、县（市、区）属国有矿山企业关闭破产的，按有关规定办理矿山闭坑和采矿权注销手续，其保有资源可继续开采利用的，经批准首先给安置职工而组建的新公司，其次由市、县（市、区）人民政府收回，可通过招标、拍卖、挂牌的方式出让，市、县（市、区）分成的矿业权价款可用于矿山地质生态环境治理和改制前原国有企业的职工安置等。第十三条 国有企业改革土地使用权处置程序： （一）调查摸底，产权界定。市、县（市、区）国土资源局要与清产核资同步，对企业用地进行调查摸底和权属审核；对经营性、非经营性用地、不同用途的宗地进行合理分割分摊；对违法用地、有纠纷土地依法处理。（二）拟订土地使用权处置方案。方案由企业或出资方根据企业改革的批准文件拟订。主要内容应包括企业改革的方式、企业现使用土地总体状况、拟处置土地的状况、土地处置方式、处置价格、优惠请求及理由等。 对已完成改革的国有企业，未进行土地资产处置或使用的划拨土地未纳入企业改制范围的，要根据本规定完善手续。国有企业改革涉及划拨土地使用权的，除国家另有规定的外，要全部纳入改革的范围。既不完善手续，也不纳入改革范围的，不得办理任何手续，国土资源局要依法查处。 （三）方案审批，地价备案。企业持土地使用权处置申请、土地估价报告、土地使用证书、改革方案、企业改革批准文件等资料，到市、县（市）国土资源局办理土地估价报告备案和土地使用权处置方案审批等手续。 （四）签订土地使用权合同。采取出让方式处置的，企业持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的县（市、区）国土资源局签订国有土地使用权出让合同；采取租赁方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县国土资源行政主管部门签订国有土地使用权租赁合同。（五）办理土地登记。企业持国土资源局下达的土地使用权处置批复、土地使用权出让合同、土地出让金缴讫凭证和有关完税凭证，到所在县（市、区）国土资源局办理土地登记手续。第十四条 国有企业处置土地使用权，权属应当合法、四至明确、无争议，并已办理土地登记，领有国有土地使用证。 国有企业尚未进行初始土地登记的，各县（市、区）国土资源局应当根据有关规定为企业办理登记手续。 企业土地权属有争议的，力争调解。调解达不成一致意见的，可以将无争议的土地剥离出来先行确权、处置，并办理土地登记手续。企业违法用地的，严格按有关规定办理。 第十五条 对以有偿方式使用国有土地的企业进行重组或转让股权，只要不改变企业性质、土地用途，企业不需再报土地资产处置方案，可直接进行土地变更登记。但股权是以国有土地使用权作价出资的，在转让股权时应报原批准土地资产处置的国土资源局备案。 第十六条 企业改革涉及的划拨国有土地使用权，应根据市、县（市、区）国土资源局核准的权属、四至、面积、用途、价格、年期，作为国有土地资产计账并管理。未经核定和批准的，不得作为土地资产处置的依据。土地资产处置核定工作由市、县（市、区）国土资源局牵头组织实施，中介机构承担，核定费用在土地资产评估费用中一并支出，不再另行收费。 第十七条 土地估价机构收费不得高于原国家计委、国家土地管理局关于土地价格评估收费的通知（计价格19942017号）规定标准。第十八条 市、县（市、区）城镇集体所有制企业改革涉及的原国有划拨土地使用权处置，参照本意见执行。第十九条 晋城市人民政府授权市国土资源局审查、批准国有企业改革中土地使用权、矿业权的处置。第二十条 本意见自发布之日起施行。原市、县（市、区）政府、部门制定的有关国有企业改制政策与本意见不符的，一律停止执行。第二十一条 本意见由晋城市国土资源局负责解释。关于晋城市市属国有企业改制和关闭破产中退休人员管理工作的意见市劳动和社会保障局 市财政局 市国资委（二六年八月）根据国家和省有关退休人员的政策规定，结合我市实际，现就市属国有企业改革中退休人员管理工作，提出如下意见。一、退休人员的社会化管理（一）逐步建立退休人员社会化管理服务体系1.按照省委办公厅、省政府办公厅关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见（晋办发200323号）要求，各级党委、政府要切实做好企业退休人员社会化管理服务工作。企业退休人员管理服务工作要与原企业逐步分离，移交企业退休人员户口所在地的街道（乡镇）、社区实行属地管理，提供相应的管理服务。街道（乡镇）、社区“劳动保障事务所”增挂“企业退休人员社会化管理服务中心”的牌子，负责辖区内企业退休人员的社会化管理服务工作。2.各级政府要按照关于建立街道（乡镇）和社区劳动保障工作机构的意见（晋编办字2003124号）文件精神，尽快建立健全街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台。在现有机构、人员编制基础上，按管理服务的企业退休人员数量的6相应增加聘用人员，同等条件下，优先聘用原企业退休管理服务机构的管理人员。街道（乡镇）、社区企业退休人员社会化管理服务机构人员工资、经费、管理服务经费和社会化管理专项经费纳入县（市、区）财政预算，市财政可根据接收管理情况给予适当补贴。（二）企业退休人员社会化管理方式1.国有企业及国有控股企业要积极创造条件，逐步将退休人员移交街道（乡镇）、社区管理。2.改制为非国有企业或关闭破产企业的，其退休人员原则上要移交社区实行社会化管理；社区管理机构不具备条件的，可由改制或重组企业负责管理，也可实行“分离”管理。“分离”管理的办法是指：原企业现有退休人员场所设施、管理机构与原企业分离，作为“街道（乡镇）企业退休人员社会化管理服务中心”的分支机构，接受其领导，继续负责原企业退休人员社会化管理服务工作。分支机构工作人员按管理退休人员数量的6配备，由街道（乡镇）劳动保障事务所负责向社会公开招聘，优先聘用原企业管理服务人员，工资按当地社区同类条件人员标准确定。3.主体企业所属子公司，凡改制为非国有企业或实施关闭破产的，其退休人员可先移交主体企业管理，再逐步移交社区实行社会化管理。（三）企业退休人员社会化管理主要内容街道（乡镇）、社区企业退休人员社会化管理服务机构的工作主要包括：配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的人事档案；组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。 （四）退休人员社会化管理有关费用的提取和支付渠道企业退休人员由改制（重组）企业管理或采用“分离”模式管理的，原企业要按以下标准提留相关费用：退休人员管理机构人员数量按关闭破产和改制企业退休人数6比例核定。退休人员管理机构工作人员所需工资日常支出费用，每人按我市上年职工年人均工资计算3年，公用经费按人员经费的1.5倍计算3年。