普陀区新渔农村建设及暖促工程工作汇报材料.doc

在全区新渔农村建设暨暖促工程工作会议上的讲话（2006年7月6日）夏 仁 康同志们：今年是检验三年暖促工程成果的重要一年，也是建设新渔农村、创建小康社区开好头、起好步的关键一年。今年，我们的目标任务更加明确，工作难度也更大，特别是中央提出新农村建设，市委、市政府提出创建小康社区以后，我们工作的担子更重，压力更大，但意义更深远，使命更光荣。上半年，在区委、区政府的重视支持下，在各乡镇、街道、有关部门和指导组的共同努力下，全区新渔农村建设和暖促工程稳步推进，顺利开展，取得了明显的成效。一、上半年新渔农村建设和暖促工程实施情况回顾回顾上半年工作，我们主要抓好了“五强”：（一）抓开局，强调研，加强小康社区建设。上半年，在继续加强渔农村新社区建设的基础上，积极创建小康社区。在全面开展小康社区建设的前提下，确定了7个小康示范社区，并积极组织实施。一是加强领导，健全组织网络。成立了区建设社会主义新渔农村工作指导委员会及其办公室，各乡镇（街道）也成立了相应的组织机构，为小康社区创建工作提供了组织保证。二是加强调研，明确方向。开展表式调查，掌握各乡镇（街道）、社区创建小康社区的现实条件；开展实地调研，掌握渔农村新社区的情况；组织开展创建小康社区120项指标的学习研讨，明确创建任务；在调查研究的基础上，确定了小康示范社区创建名单，分别为朱家尖镇莲花社区、展茅镇螺门社区和沙井社区、桃花镇塔湾社区、虾峙镇黄石社区、东极镇东极社区、蚂蚁岛乡蚂蚁社区。三是理清工作思路，全面推进。制定了普陀区创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的实施意见，重点围绕六大工程，制定了“三十六项行动”； 组织开展了区属各部门“我为小康社区做什么”活动，并将这些措施刊登在今日普陀上；完成了对蚂蚁岛景区规划-渔家风情海岸设计和普陀区朱家尖镇乌石塘景区规划的编制工作，并启动桃花镇塔湾社区整治改造方案和展茅沙井社区干施岙村民居改造方案编制工作，组织开展各乡镇、街道编制小康社区实施方案。当前，大部分社区首先从群众最关心、最迫切的问题着手，抓准薄弱环节，来推进小康社区创建的各项工作。四是加强社企结对共建工作。召开全区社企结对共建渔农村小康社区会议，促成了全区102家企业和41个新社区的结对共建小康社区活动。五是积极开展社区精神文明活动，加强社区基础设施建设。社区精神文明建设得到了加强，社区图书室 、社区老年活动室、社区办公用房得到了进一步落实。社区文化生活更加丰富多彩。六是加强保障，完善各项工作。做好统计报表工作，统计各社区的社区干部情况和以奖代保金发放情况，并对5个乡镇、街道进行抽查、核实，上半年，全区累计发放奖保金694.6万元，发放奖保金对象21.1万人次；开展“推进学习型社区建设，创建小康社区”的活动；组织开展电脑信息化培训，全区41个社区有65名社区工作人员参加了电脑信息化培训，在此基础上，做好社区台帐资料输入完善工作；全面开展了村级档案清理工作。(二)辟新径，强培训，深化完善培训就业工作。上半年，全区举办各类培训班40期，累计培训渔农民2582名，完成年度目标任务的80.7%，其中正规培训2422人，占总数的93.8%。转移渔农民就业1783名，完成年度目标任务的55.7%，培训后实现就业838人,培训与就业结对率47%，失地失海渔农民实现就业417人，“4050”人员实现就业425人，又有59户“无挣现钱家庭”实现至少一人就业的目标。上半年，发放培训就业补助经费511520元，补助人数达1670人。一是统一思想，明确目标任务。召开了就业培训工作会议，进一步明确全年培训就业的目标任务。二是深入调研，畅通信息渠道。组织有关部门对中远、欧华等近20家大中型企业开展调研，涉及上百个工种，近2000个岗位，以明确培训就业方向；从企事业单位搜集岗位，定期发布到乡镇、街道劳动保障站和新社区。三是联手协作，推进培训机制的建立。充分发挥区职教中心的龙头作用，在搭建“三级培训平台”的基础上，进一步推进了职教与成校“联手”培训渔农民特种工种机制；制作培训信息画版，在各乡镇街道就业培训部门长期立牌设点，接受渔农民的报名，定期分批发布培训信息，尤其是特需工种信息，推进了职成教共同协作联手培训机制的建立。四是举办劳动力交流大会。有针对性地指导开展了沈家门街道、六横镇劳动力交流大会。两次交流大会，共推出企业用工岗位6000个，有156家企业单位参加招聘，现场求职登记达6600余人，达成就业意向3310人，实际落实就业人员1250人。五是加强引导，大力实施培训就业行动。围绕“六大工程”，针对社区渔农民就业培训、文化生活、公民道德素质提高等问题，广泛开展了“加强社区教育，推进社区建设”行动，探讨社区建设、社区教育发展情况，积极探索新农村建设中全民技能素质培训的新路子；开展了“二、三产业就业培训大行动”，通过宣传发动，积极引导渔农民参加二、三产业技能培训，上半年，全区二、三产业培训人数达到1929人，占整个受训人数的74.7%，二、三产业就业1652人，占整个就业人数的92.7%，正规培训人数2422人,占总就业人数的93.8 %。(三)调思路，强保障，大力加强帮扶救助工作。上半年，新增低保对象230户、423人，现有低保对象2632户、4488人，共发放低保资金2323947元。全区共有五保对象485人，实现五保集中供养445人，集中供养率达91.8%。完成了131户困难户危房改造，其中残疾人家庭61户，完成年度目标任务的90%。安排残疾人就业18人，完成任务数的60%。实现困难户结对1500户，其中渔农村结对户1300户。实现集中医治重症精神病人36人，完成年度任务数的60%。一是深化管理，提升救助水平。对乡镇、街道的救助站（室）工作人员进行了一次业务培训；按照应保尽保、特困重保、超标退保的原则，实施对低保户的动态管理，保证了最低生活保障资金顺利发放。二是完善机制，加强敬老院建设。制定出台了关于进一步规范乡镇、街道敬老院内部管理的若干意见，规范完善敬老院内部管理。督促六横镇敬老院二期工程建设。三是继续开展“扶贫帮困暖千家”活动。督促各部门、单位对全区1500户贫困家庭进行全面走访，截止6月底，共送去慰问金、慰问品总计56万元。对丧失劳动能力的“无人挣现钱”家庭，逐一落实帮扶措施。四是积极开展困难群众危房改造工作。对六类困难群众的危房进行调查摸底，进行上墙公示，并对每户困难户危房改造前情况进行了纪录归档，做到了公正、公开、公平。五是加强重症精神病人集中治疗工作。出台了关于认真做好2006年度重症精神病人集中康复治疗工作的意见，落实了经费和措施。六是完善救助服务平台建设。进一步完善乡镇、街道救助站（室）的救助网络信息系统，贯彻落实困难群众分层分类救助办法，进一步提高新型渔农村合作医疗参保率，渔农村“新五保”体系逐步形成。基本建立了“保基本、多层次、全覆盖、相协调”的新型社会救助体系。(四)搞整治，强示范，加大环境整治力度。上半年，全区共治理河道26.9公里，完成年度计划的62%；饮用水受益人口达到25827人，完成计划84%；新增社区道路43.17公里。村庄示范整治、平安乡镇创建、民主法治社区等开展扎实有序。全面启动19个环境整治村村庄示范整治建设，达到了时间过半，完成任务过半的目标。积极实施了渔农村卫生社区（村）创建和美化家园、爱护环境行动，取得了良好的成效。(五)抓制度，强素质，切实加强指导员队伍建设。各指导组进一步健全了各项工作制度和管理制度，制定完善了学习制度、指导员考勤制度、工作例会制度、台帐制度、信息调研工作制度等，并狠抓落实，加强管理，起到了很好的效果。同时，区暖促办进一步加强了对派出单位的监督力度，建立派出单位走访慰问指导员和为驻村兴办实事项目的每季通报制度，确保了“队员做代表、单位作后盾，领导负总责”要求的有效落实。上半年，据初步统计，各级指导员召开各类会议729次，入户访谈5658户，帮助落实项目60个，落实就业岗位1017人，提供各类致富信息350条，推销农产品4140公斤，提供实用技术指导415次，救助困难家庭1595户，捐赠资金达82.2万元，解决其他困难112个，落实资金达80.9元，接待来信来访496人次，调处矛盾纠纷407起，撰写调研报告11篇，录用信息113篇。二、当前工作中存在问题上半年，我区小康社区建设和暖促工程各项工作进展顺利，取得了较好的成绩。同时，我们也应该看到还存在一些问题和不足，主要表现在：(一)新社区建设中出现的问题。一是对小康社区建设的认识有待进一步提高。主要表现在有些乡镇和部门对小康社区建设的认识存在片面性，没有把小康社区建设和“三渔”“三农”工作紧密结合起来，和经济大开发结合起来；个别部门领导对小康社区的重要性认识不够，热情不高。二是点与面的关系处理不够到位。有些乡镇、街道把新渔农村建设狭隘地理解为创建小康社区，以创建工作代替全面工作。三是社区建设工作进度不平衡。从目前情况看，列入今年创建的小康示范社区已编制实施方案并开始实施，但其他社区方案编制工作行动迟缓，工作开展不力。四是创建小康社区的合力还需进一步加强。区委实施意见下发后，一部分责任部门尚没有按时制定出具体的行动方案，在组织开展各项行动时个别单位部门配合不够。(二)培训就业工作中出现的问题。一是乡镇、街道间发展不均衡。从完成任务目标看，就业培训均完成年度计划过半的只有六横、勾山、桃花、东极、蚂蚁岛等5个乡镇街道；还有7个乡镇、街道完成任务不到50%；从就业与培训看，两者的进程距离较大，培训完成全年计划的80.7%，而就业只完成55.7%，且还有4个乡镇、街道完成不到30%；二是渔农民就业空间狭窄，就业推介工作难度大。由于受年龄、技术、学历、经验等条件限制，渔农民就业空间非常狭窄，就业难度较大，即使已就业，合同签订率低，特别是无人挣现钱家庭的劳动力就业更加困难，16月份，只推介帮助59户无挣现钱家庭至少一人就业。16月份，就业签订合同的221名，占就业人数的13%；三是劳动保障站力量不足。乡镇、街道劳动保障站是推介渔农民就业的重要阵地，加强劳动保障站建设至关重要，但有的乡镇、街道劳动保障站力量不足、职责不明，导致就业推介工作停滞不前，拖了全区的后腿。(三)帮扶救助中出现的问题。一是六横镇敬老院扩建工程进展缓慢。六横敬老院扩建工程自去年9月份开工以来，已持续了近9个月，由于多方面原因，所以工程进展相对缓慢。二是个别结对单位对困难家庭结对户的帮扶金落实问题不够重视。机关干部帮扶结对贫困户活动开展已有3年了，但是有些单位对这项工作重视不够，认识不到位，以至于帮扶资金迟迟未能落实。三、下半年工作打算（一）全面创建、突出重点，进一步推进渔农村小康社区建设。各乡镇（街道）要进一步统一思想，提高认识，加快小康社区建设的步伐，促进新渔农村建设向纵深发展。下半年要着重做好如下几方面的工作。一是要根据各社区现状，进行分层分类指导，实行梯度推进。小康社区建设是一项长期的工作，我们要在抓好小康示范社区建设的基础上，对其他社区要根据现状，制定分步实施的计划，做到统筹计划、全面创建、分层指导、突出重点、梯度推进。根据小康社区建设指标，把区委的三十六项行动落到实处。二是要抓紧编制小康社区建设规划。规划是做好工作的前提。小康社区建设规划的制定，既要同当地社会经济发展的规划相适应，又要符合小康社区建设的要求。规划制定要实事求是，切实可行，并要积极组织实施，避免规划与实施相脱节，劳民伤财现象的发生。三是要进一步加强宣传，发挥渔农民在小康社区建设中的主体作用。当前，一部分渔农民对创建小康社区的热忱不高，很重要的一方面是我们的宣传不够到位，渔农民不了解小康社区建设的目的、意义和具体内容。因此，我们要进一步采取各种措施，加强小康社区建设的宣传工作，做到家喻户晓。勾山街道将小康社区120项指标制成牌子，立于每个社区，并对完成情况实行动态公示，让广大农民随时知道“我们离小康社区有多近”，收到了很好的效果，值得各地借鉴。四要多方面筹集资金，保证小康社区建设的顺利开展。小康社区的建设资金各级政府要发挥主导作用。当前，有些乡镇、街道在小康社区建设资金上要避免两种思想：一是等靠要思想，认为上级不拨资金，就不要开展工作，因而延误工作的开展。二是认为既然政府是主导作用，一切经费都由政府支出。政府的财力是有限的，小康社区建设需要全社会共同参与，要动员各方面力量建设小康社区。社企结对是建设小康社区的一项有效措施，各乡镇、街道要加强对社企结对工作的指导，充分发挥工商企业在小康社区建设中的作用。五是要加强培训学习，提高小康社区建设工作的管理水平和业务水平。区里将在适当时候组织乡镇、街道社区干部对小康社区建设的指标体系进行一次培训，以提高工作水平。各乡镇、街道也要组织有关人员采取请进来、走出去的办法，加强对工作人员学习和培训。六是要加强村级档案清理工作，按时保质保量完成清理任务。总之，通过下半年的努力，我区的小康社区建设工作有一个新的提高，尽可能多地有社区通过市里小康社区的验收。（二）完善提高培训就业工作。一是充分发挥劳动保障站作用，大力开展渔农民就业援助行动。制订切实可行的渔农民就业援助行动实施方案，努力促进渔农村富余劳动力、求职困难人员的培训就业工作，特别要促进无挣现钱家庭至少有一人的就业工作。二是大力开展订单式培训，利用区职教中心优势，进一步推进职成校联手办学搞培训机制，提高培训与就业的对结率。三是强化培训机构与劳动保障站与企业的联系。继续跟踪企业工种、岗位的变动情况，开展企业调研，不断摸清企业用工需求，努力推动企业特别上岗证书培训。（三）深化完善帮扶救助工作。进一步加强对困难家庭危房改造工作的力度。积极帮助困难家庭有劳动能力的残疾人进行就业安置工作。加强同有关部门联系，全面完成重症精神病人的医治工作。继续完善敬老院设施建设，争取六横镇敬老院在10月底前完工。深化机关干部帮扶结对贫困户活动，督促结对单位落实帮扶措施。继续做好低保工作。进一步完善社会救助体系建设。继续推进社会救助平台建设。全面运行暖促工程帮扶救助应用软件。落实分层分类救助工作，目前突出以助学为主。（四）加大生产生活环境建设力度。深入开展村庄示范、整治工作、社区康庄工程、万里河道工程、千万渔农民饮用水工程、“小岛迁、大岛建”战略工程、生态乡镇、村建设、绿化建设等工程，切实加大对渔农村基础设施建设和环境建设的投入力度。充分发挥组织、农林、交通等有关部门的作用，加强指导，形成合力，抓好环境整治工作。全面开展“平安乡镇（街道）”创建活动、“民主法治社区（村）星级达标”活动，形成良好的社会氛围。四、几点要求（一）统一思想，加强组织领导。上半年，乡镇、街道班子成员进行了调整，分管暖促工程的领导近一半也进行了调整。无论是原来的和新任的分管领导，我们都应该清醒地认识到新渔农村建设和暖促工程工作的重要性，认识到这是一项庞大的长期的系统工程，各乡镇、街道务必要统一思想，提高认识，把它摆上重要的议事日程。重新调整领导小组，加强组织领导。所有的暖促指导员要继续发扬艰苦奋斗、不屈不挠的精神，争取在下半年工作中再创佳绩。（二）加强学习，提高业务水平。虽然暖促工程已开展了两年半，但我们应该看到每一年的暖促工程都有新内容，发生新变化，看到新气象。因此，不管是乡镇、街道分管暖促工作领导，还是暖促指导员，特别是新任乡镇、街道分管领导，都要不断加强学习，深入理解实施新渔农村建设和暖促工程的目的、意义、包含的内容等，以更好地开展工作，适应工作变化的需要。（三）突出重点，全面完成暖促工程。根据今年新渔农村建设和暖促工程工作目标任务，上半年我们取得了较好的成绩，下半年，乡镇、街道要继续积极进取，狠抓落实，突出创建小康社区这一重点，创新工作思路，暖促指导员也要围绕暖促工作目标任务，适时调整工作重点，全面完成今年暖促工程各项工作。（四）加强指导，做好暖促工程全面总结工作。今年是三年暖促工程的最后一年，因此，各乡镇、街道都要做好暖促工程总结工作，总结在新渔农村建设和暖促工作中好的经验和做法，挖掘在暖促工作中涌现的好的人和事，提出好的建议和意见；各暖促指导员也要总结好所驻乡镇、街道三年来的暖促工作，总结好指导员在渔农村工作的经验和做法，提出建设性的建议和意见，为下步更好地开展渔农村工作建言献策，也为自己的指导员工作划上圆满的句号。普陀区新渔农村建设及暖促工程工作汇报材料普陀区暖促办（2006年8月 日）各位领导：为认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委有关会议精神，进一步做好“三农”、“三渔”工作，统筹城乡经济社会发展，加快我市渔农村全面建设小康社会，提前基本实现现代化。年月日，市委四届五次全会讨论通过了在全市渔农村实施为期三年的“暖人心、促发展”工程的决议，并提出了建立千名机关干部驻村制度，选调市、县（区）、乡镇（街道）三级千名干部驻村实施“暖人心、促发展”工程，并于日下发了关于在全市渔农村实施“暖人心、促发展”工程的决定，开展渔农村帮民就业大行动，进行提高素质大培训；建立就业服务大网络；形成社会救助大体系；改善生产、生活大环境。争取通过三年努力，使渔农民收入有明显提高，渔农民就业难问题得到有效缓解，失海渔民和失地农民大多数实现转产转业，每年对一定数量的渔农村剩余劳动力进行就业培训，使一定数量的渔农村剩余劳动力实现就业再就业；渔农村贫困群体救助体系进一步完善，贫困家庭绝对数明显减少；渔农村村级经济发展壮大，党的基层组织建设得到加强，生产、生活条件和生态环境明显改善，社会保持稳定。今年是暖促工程实施以来的第三年，随着暖促工程的不断深入，我们的内容不断充实，内涵更加丰富，从刚开始时单纯的暖促和指导员工作，到05年的渔农村新型社区建设，再到今年的小康社区建设，暖促工程充分涉及到渔农村工作的方方面面，涉及到渔农民的切身利益，兼顾了渔农业作为基础产业的大局。两年多来，在区委、区政府的正确领导下，经过全区上下的共同努力，暖促工程和新社区建设等各项工作取得了明显成效。渔农村新社区建设不断深入。渔农村新社区建设工作开始于2005年的渔农村新型社区建设，05年共建成新型社区41个，配备社区工作人员291名，其中，乡镇（街道）下派45名，村干部选调199名，公开招考47名，建立健全了各项规范制度，做到了人员到位，职责明确，社区作用初步显示。今年，在继续加强渔农村新社区建设的基础上，积极开展了创建小康社区工作，到六月份止，确定了7个小康示范社区，建成社区图书室24个、社区老年活动室12个，社区办公用房正在抓紧建设。社区精神文明建设得到了加强。 就业培训工作全面推进。两年半来，全区共举办各类培训班306期，累计培训渔农民18686名，其中，正规培训15144名，二、三产业培训10874名；新增就业10145名，其中，二、三产业就业的9011名，培训后实现就业的4396名，失地失海渔农民实现就业2553人，“4050”人员实现就业1502人，有374户有劳动能力“无挣现钱家庭”实现至少一人就业。帮扶救助工作稳步开展。两年半来，全区共有低保对象2632户、4488人，共发放低保资金1043.8万元。共有五保对象485人，实现五保集中供养445人，集中供养率达91.8%。完成9所敬老院改扩建工程。完成了589户困难户危房改造，其中残疾人家庭229户。安排残疾人就业78人。实现困难户结对1500户，其中渔农村结对户1300户。实现集中医治重症精神病人40人，完成06年度任务数的60%。生产生活环境有效改善。两年半来，全区共整治河道81.7公里。新增饮用水受益人口84359人。新增道路建设167.74公里。村庄示范整治、平安乡镇创建、民主法治社区（村）等工作扎实开展。指导员队伍建设进一步加强。两年半来，共选派省、市、区、乡镇（街道）指导员780多名，进一步建立健全了指导员各项工作制度和管理制度，规范了指导员队伍建设。回顾两年半的工作，我们主要抓了以下几项工作：（一）开拓创新，加强领导，大力推进新社区建设在04年暖促工作的基础上，为统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，缩小城乡差别，构建和谐社会。2005年，市委四届八次会议作出了关于建立渔农村新型社区的决定，并全面推开。2006年，为积极响应中央一号文件关于推进社会主义新农村建设若干意见精神，市委在渔农村新型社区建设的基础上，又提出了建设社会主义新渔农村、创建小康社区。经过一年半的建设，我区的新社区建设工作取得了明显效果。1、加强组织领导。为配合做好新型社区建设工作，我区于05年成立了区社区工作指导委员会及办公室，各乡镇（街道）成立相应机构，今年，又成立了区建设社会主义新渔农村工作指导委员会及办公室，各乡镇（街道）成立相应机构，为我区新型社区建设和小康社区创建工作提供了组织保证。2、注重调查研究。渔农村新社区是一个新生事物，在全国范围内也是首次尝试，无任何经验可借鉴。因此，为科学设置和正确建设渔农村新型社区，在新型社区建设前后，我区组织有关部门负责人进行了大量的调研工作，深入到乡镇（街道、）渔农村及渔农民家庭，认真听取基层基层干部群众的意见和建议。在次基础上，区委、区政府制订了关于建立渔农村新型社区的实施意见，并确定了以联村建社区为主，单村建社区、一乡一社区等多种模式，设立41个渔农村新型社区，并明确了社区内部机构设置及班子内部分工和工作人员职责。今年，为更好地创建小康社区，积极开展调研工作，掌握各乡镇（街道）、社区创建小康社区的现实条件，确定了7个小康示范社区创建单位，分别为朱家尖镇莲花社区、展茅镇螺门社区和沙井社区、桃花镇塔湾社区、虾峙镇黄石社区、东极镇东极社区、蚂蚁岛乡蚂蚁岛社区。3、加大宣传力度。在新型社区建设中，我们始终没有放松对这一新生事物的宣传，让广大干部群众了解接受。通过广播电视、横幅标语、印发通告、上门宣传等多种形式，向广大渔农民讲深讲透这项工作的重要意义、任务目标和方法步骤，做到家喻户晓。在新型社区建设中，全区共召开动员会、座谈会218次，印发小册子57800册，张贴横幅标语967条，制作宣传窗133期，出动宣传车18辆次。成立宣讲团，到各地进行巡回宣讲；在区广播电视台普陀新闻和渔港会客厅中开辟新型社区系列报道；各乡镇（街道）也以不同形式进行宣传。今年，在小康社区创建中，区委、区政府多次组织各乡镇（街道）、区属有关部门和渔农村新社区主要负责人参加的创建小康社区工作研讨会。召开了全区渔农村社区与企业结对共建小康社区工作会。邀请了省农办顾益康副主任作新农村建设专题讲座。区里成立了建设社会主义新渔农村讲师团，赴各乡镇（街道）进行宣讲，使新渔农村建设家喻户晓，深入人心。积极开展“推进学习型社区建设，创建小康社区”的活动。4、积极做好社区建设配套工作。为切实加强做好小康社区创建，有序推进小康社区创建工作，我区制定了普陀区创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的实施意见，重点围绕“六大工程”，制定了“三十六项行动”，各乡镇（街道）也制定了创建小康社区实施方案；组织开展了区属各部门“我为小康社区做什么”活动，并将这些措施刊登在今日普陀上；完成了对蚂蚁岛景区规划-渔家风情海岸设计和普陀区朱家尖镇乌石塘景区规划的编制工作，并启动桃花镇塔湾社区整治改造方案和展茅沙井社区干施岙村民居改造方案编制工作。5、加强培训工作。在全市渔农村新型社区主要负责人培训班的基础上，我区又举办了两期社区干部培训班，让全区所有社区干部进行了一次上岗培训，进一步提高了社区干部的业务素质。在全区广泛开展新型社区干部互动交流活动，邀请展茅镇试点社区负责人到各乡镇（街道）传经送宝，也便于他们学习借鉴其他社区好的经验，达到了相互学习，共同提高的目的。今年的小康社区建设中，组织开展了创建小康社区120项指标学习研讨，明确创建任务。为进一步提高社区的信息化和档案等各方面管理水平，我区组织开展了电脑信息化培训班，41个社区的65名社区工作人员参加了培训，在次基础上，做好社区台帐资料输入完善工作。全面开展了村级档案清理工作。6、加强各类保障。从新型社区建设开始到今年的小康社区建设，我区就安排专项经费，到目前止共安排 万元，各乡镇（街道）也安排了专项经费。做好以奖代保金发放工作，到目前共发放以奖代保金1367.53万元，发放对象422857人次，并于今年上半年对5个乡镇（街道）进行抽查、核实，有效保障了以奖代保金及时足额送到老年人手中。规范办公用房和设施建设，我区于2005年制定了关于加强和改善新型社区办公用房和设施建设的意见，到今年上半年，41个新社区基本上都落实了办公用房，并配备了必要的设施。为配合小康社区建设，我区今年还加强了社区图书室、社区老年活动室等建设。今年上半年，小康社区创建共投入资金1.4亿元，有力地保障了小康社区的创建工作。7、完善各项制度。为更好地为群众服务，真正体现新型社区的优越性，我区实施了一系列有利于群众的活动。一是制定了渔农村新型社区组织建设、妇女建设、计划生育、卫生服务工作的四个意见，出台了新型社区工作人员管理办法和考核办法。二是制定了关于开展“城乡结对、共建文明”活动的实施意见。三是建立渔农村社区党员联系群众制度（试行）、渔农村新型社区党组织关爱党员制度（试行）和渔农村新型社区党员联系群众工作激励评价制度（试行），到目前为止，全区共有5663名党员参与这项活动，联系渔农民家庭57213户，联系渔农民179651人。四是建立普陀区渔农村新型社区审批办证代理服务制度（试行），在新型社区中设立办证窗口，实施为民办证“一站式”受理、全程式服务。五是建立社区党务和政务事务公开制度。（二）因地制宜，强化服务，积极推进就业培训工作1、做好调研摸底工作。为全面掌握我区渔农村劳动力资源，了解渔农民就业培训意向，为有效开展渔农民素质培训，转移渔农民就业打下良好的基础。我区于2003年底，组织302名市、区、乡镇（街道）驻村指导员开展了以渔农村劳动力资源为主的调研工作，撰写渔农村劳动力资源情况调查报告，基本掌握了全区渔农村劳动力的总体情况。2004年初，又开展有针对性的全区渔农村劳动力调查，并对每一劳动力情况进行登记入册，建立动态管理台帐制度。通过两次调查，详细掌握了全区13.68万劳动力分布情况，1.2万失地失海劳动力情况，“4050”渔农村劳动力数量、未充分就业劳动力及4万余名富余劳动力的培训就业意向等。今年，暖促办就业培训部又组织有关部门对中远、欧华等近20家大中型企业开展用工等方面调研，涉及上百个工种，近2000个岗位，明确了培训就业方向。从企事业单位收集岗位，定期发布到乡镇、街道劳动保障站和新社区。2、加强就业培训平台建设。为促进我区渔农民就业培训，我们非常重视就业培训信息平台建设。一是信息平台建设。积极建设现代化培训就业信息网络服务系统，各乡镇（街道）建立就业培训服务中心，为渔农民提供登记、求职、培训、职介等一站式服务。在渔农村劳动力情况和困难家庭情况调查的基础上，将全区渔农村56769户家庭172346名劳动力的具体情况输入计算机，为实现渔农村劳动力培训就业动态管理，有效推介劳动力就业打下了扎实的基础。二是基地平台建设。进一步整合职成校资源，形成以职教为龙头，乡镇（街道）成人文化学校为骨干，其它社会培训机构为补充的渔农村劳动力培训网络，使职业技能培训的质量明显提高。今年，我们在充分发挥区职教中心的龙头作用，搭建“三级培训平台”的基础上，进一步推进了职教与成校“联手”培训渔农民特种工种机制。三是多方联动，促进渔农民就业。市、区、乡镇（街道）三级指导员利用自身优势，积极为渔农民就业提供信息，联系培训业务等。蚂蚁岛、展茅、桃花等乡镇大力开发妇女劳动力就业培训，引进编织、服装加工等项目，实现了“岛内培训、家中就业”的新路子。同时，为了让渔农民及时获得就业培训信息，区暖促办专门编印了渔农村劳动力培训工种、就业岗位指南，印发到各乡镇（街道），在舟山日报和普陀电视台开辟专栏，定期介绍培训和就业资讯。同时，积极帮助有劳动能力的“无挣现钱“家庭劳动力就业，到目前为止，共帮助374户“无挣现钱”家庭实现就业。3、建立就业援助体系。一是出台一个意见。制订了渔农村就业援助工作实施意见，对构建“三级联动，多方合力”的就业援助网络体系，实施援助的对象、内容、要求等进行了全面部署。二是建立二支队伍。第一支队伍是由辖区内97家企业人事干部和20家培训机构负责人组成的信息员队伍，主要是做好每月向就业援助组织提供用工信息；第二支是由区就业处、各乡镇（街道）劳动保障站、民间职介所及社会热心人员组成的推介员队伍，主要是向广大渔农民进行职业推介和就业指导。三是构建三级援助平台。建立以区暖促办为龙头的就业援助大队，在各乡镇（街道）建立以劳动保障站为核心的就业援助中队，在社区建立就业援助小队，三级平台纵向贯穿、横向联合，主动为广大渔农民提供“一站式”服务。4、积极推进培训机制建立。我们对全区培训资源进行了整合，结合我区实际，有针对性地开展渔农民培训。区级建立以职技校为核心，面向乡镇（街道）渔农民，以高技能和特殊技能培训为主，重点开展考证和订单式培训；乡镇（街道）建立“以乡镇成人文化技术学校为基地，以职技校师资为主力，整合全区各职能部门教育资源，有序、有效开展渔农民劳动力就业培训”工作框架，以低技能职业培训为主。同时，建立“订单式”培训奖励制度，对开展“订单式”培训的学校给予物质奖励，这一制度的出台激发了各培训机构的积极性和主动性，它们联系用人单位进“订单”，深入群众出“菜单”，较好地发挥了渔农村劳动力技能培训与就业的桥梁作用，并且形成了“校校联合”、“校企联合”、“学校与部门联合”的订单式培训三大基本模式。今年，围绕“六大工程”，进一步拓宽了培训的外延，对社区渔农民就业培训、文化生活、公民道德素质提高等进行培训。广泛开展了“加强社区教育，推进社区建设”行动，探讨社区建设、社区教育发展情况，积极探索新农村建设中全民技能素质培训的新路子；开展了“二、三产业就业培训大行动”，通过宣传发动，积极引导渔农民参加二、三产业技能培训。5、举办劳动力交流大会。为进一步促进渔农民就业，根据暖促工作安排，我们举办全区性与区域性两个层面劳动力交流大会。由区暖促办和区人劳社会保障局承办、有关单位共同协办的全区劳动力交流大会，04、05两年共召集了 家用人单位、 家培训机构和 家咨询服务单位，提供了 个就业岗位。共有5500名多人次参加了交流会。各乡镇（街道）分别根据当地用工单位和群众就业需求情况，举行了区域性劳动力交流大会，共推出用工岗位 个，有 家企事业单位参加招聘，现场求职登记 余人，达成意向 人，实际落实就业人员 人，取得了良好效果。6、完善有关政策制度。为了使培训就业工作规范化、制度化，我们把构建就业培训长效机制作为一项重要任务来抓，将渔农民培训就业列入各级党委、政府的一项重要工作。为保证就业培训有序运转，出台了一个办法、三项制度，它们是普陀区渔农村富余劳动力职业技能培训工作的实施办法，就业培训申报制度、就业培训月报制度及培训就业考核制度，并不断加以完善。为保障渔农民就业培训资金，出台了普陀区渔农村富余劳动力培训就业补贴办法，在此基础上，05年，对这一办法进行了补充，出台了关于渔农村富余劳动力培训补贴办法的补充通知。到目前为止，共发放就业培训补贴经费 万元。（三）以人为本，健全体系，稳步推进帮扶救助工作1、健全救助网络体系。出台了关于建立社会救助服务网络，加强社会救助工作的意见，明确了救助工作的指导思想、总体目标、主要任务和工作措施。在有效整合社会救助资源的基础上，按照机构、人员、经费、场地、制度和职能“六到位”的要求，全区13个乡镇（街道）建立了社会救助管理服务站，在22个城市社区和新型社区中设立社会救助管理服务室，在每个社区片组确定1-2名信息联络员，形成了区、乡镇（街道）、社区、片组四级救助网络，对困难群体的走访、慰问、结对、帮扶、救济等实行“一个口子服务”。今年，我们通过加大对乡镇（街道）救助站和渔农村社区救助服务室台帐的检查、监督力度，进一步完善乡镇、街道救助站（室）的救助网络信息系统，贯彻落实困难群众分层分类救助办法，进一步提高新型渔农村合作医疗参保率，渔农村“新五保”体系逐步形成。基本建立了“保基本、多层次、全覆盖、相协调”的新型社会救助体系。2、全面落实低保制度。按照“应保尽保、特困重保、超标退保”的原则，加强对低保户动态管理，形成了“城乡联动、救助结合、政策配套、动作规范”的低保工作机制，并对低保标准进行及时调整，到目前为止，累计发放低保金 万元。同时，进一步创新和完善低保工作制度，出台了普陀区关于享受最低生活保障待遇的群众参加社区（村）公益性服务劳动的实施意见，使享受低保和义务劳动相挂钩。3、加强敬老院建设。为加快实现渔农村“五保”对象集中供养，提高老年人服务质量。按照暖促工作安排，对全区9家敬老院进行改扩建工程，实际投入资金1020万元。同时，切实加强敬老院的内部管理和软件建设，制定出台了关于进一步规范乡镇（街道）敬老院内部管理的若干意见，规范敬老院内部管理，推进敬老院的科学化、制度化、规范化建设。认真做好五保对象调查摸底工作，对符合条件的，通过签订入院协议和户院挂钩协议纳入供养范围。4、不断拓宽医疗救助工作。为切实加大困难群众救助力度，提高帮困救助实效，我区全面实施渔农村新型合作医疗制度，制定出台普陀区贫困群体大病医疗救助实施办法（试行），并修订了普陀区贫困群体医疗救助实施细则，扩大救助范围，提高了救助标准，有效缓减了困难群众看病难问题。今年，对医疗救助对象进一步拓展，出台了关于认真做好2006年度重症精神病人集中康复治疗工作的意见，并落实经费和具体措施。5、深化其他救助活动。一是扎实开展扶贫帮活动。在“扶贫帮困暖千家”的基础上，进一步深化“千名机关干部结对帮扶贫困户”活动，全面启动扶贫基金运行体系，形成了“党委牵头、政府实施、部门参与、制度落实”的工作局面和人人关心贫困群体的良好氛围。督促、协调各单位和部门对结对贫困家庭进行全面走访慰问。到目前为止，共送去慰问金、慰问品373.89万元。二是大力实施危房改造。通过调查摸底、上墙公示等程序，督促全区各乡镇（街道）全面启动危房改造工作。三是抓好残疾人和丧失劳动能力的“无挣现钱“家庭就业工作。对有劳动能力和就业愿望的残疾人，根据本人身体状况和技能情况，有针对性的进行帮扶落实，千方百计帮助他们解决就业门路。两年半来，共有78名有劳动能力的残疾人实现就业。同时，对丧失劳动能力的“无挣现钱”家庭，逐一落实帮扶措施，到目前为止，共对161户家庭进行帮扶。（四）强基固本，加大投入，扎实推进环境建设1、大力开展村庄示范建设工作。为积极开展“千村示范，万村整治”工程，我区建立了一把手负责制、区属有关部门挂钩帮助和区领导联系示范村建设工作制，制定村庄示范整治工作计划，按照“村美、户富、班子强”的总目标，进行示范村建设；对整治村建设，积极开展改路、改水、改房、改厕、改线、拆违和垃圾集中处理等。两年半来，全区启动83个示范整治村建设，共投入资金3.35亿元。经过努力，展茅镇螺门村、六横镇里岙村等6个村被省委、省政府评为“全面小康建设示范村”，展茅镇干施岙村等25个完成村庄环境整治任务，被确定为区级环境整治达标村。同时，组织召开了全区村庄示范整治现场会，并编印普陀区村庄整治风貌。2、渔农村基层组织建设得到加强。一是积极实施“先锋工程”，全面开展“五好”乡镇党委、“五好”村党组织创建活动，两年来，有朱家尖镇党委被评为市级“五好”乡镇党委，六横双塘中心村等21个村党组织被评为“五好”村党组织，渔农村基层组织的先锋堡垒作用得到进一步加强。二是进一步深化渔农村基层党建“三培养”活动，建立健全区、乡镇（街道）党政领导联系“三培养”对象制度，切实加强对“三培养”活动的组织领导。组织开展“千名党员致富”培训等活动，为入党积极分子和村级后备干部举办培训班，对“三培养”对象开展实用培训等。04、05两年来，有447名党员培养成致富能手，538名致富能手培养成党员，305名党员致富能手培养成村干部。3、进一步加强渔农村社会治安综合治理工作。一是积极推进“平安乡镇（街道）”建设，围绕构建和谐社会的目标，在处置突发性事件、化解各种不安定因素、维护社会稳定等方面取得明显成效。全区有12个乡镇（街道）通过“平安乡镇（街道）”验收。二是大力开展“民主法治村”创建活动。抓好以“四个民主”为核心的村民自治，依法建制，以制管理，进一步完善村民自治章程，规范村务、财务公开制度。通过创建，2005年有148个村达到“民主法治村”标准，占全区行政村总数的83.6%，2004年六横镇台门中心村更是被评为“全国民主法治示范村”。（五）立足群众，规范制度，全面推进指导员队伍建设暖促指导员作为暖促工程的“先锋战士”，积极履行着自己的职责，在社（村）情民意调研、宣传党的政策法规、提供富民强村信息、帮助化解矛盾纠纷、为渔农民解难释疑等方面发挥着重要作用。因此，我们从一开始就注重对指导员队伍建设工作。一是加强对指导员的教育培训。每年年初专门召开培训会，对驻村指导员进行了业务培训。建立指导组长每季度例会制度，总结交流上季度工作，研究分析存在问题，部署落实下季度工作，为指导员提供了一个很好的总结学习交流的平台。编印2004年普陀区暖促工程纪实、渔农村新型社区建设资料汇编等书本资料，供指导员学习参考。二是建立健全了指导员职责、考勤制度、学习制度、工作例会制度、台帐制度、考核制度等各项管理制度，确保了指导员工作的规范化和制度化。三是建立派出单位走访慰问指导员和为驻村兴办实事项目的每季通报制度，确保了“队员做代表、单位作后盾，领导负总责”要求的有效落实。二00六年八月 日社会主义新农村建设进展情况汇报一、组织机构建立和运作情况1、建立组织，加强领导。区委、区政府认识到，创建渔农村小康社区、全面推进社会主义新渔农村建设，是一项宏伟的系统工程，必须形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协力、社会参与的工作机制。为切实加强对这项工程的组织领导，确保小康社区创建的各项工作落到实处，区委、区政府成立了建设社会主义新渔农村工作指导委员会，由区委书记和区长任主任，区委、区政府分管领导任副主任。指导委员会下设办公室，办公地点设在区“暖促”办，具体负责日常工作的开展。各乡镇（街道）党委、政府（办事处）也均成立了相应的组织机构，明确任务，落实职责，做到人力、物力、财力到位，确保工作顺利进行。同时，把创建小康社区、全面推进新渔农村建设工作列入党政领导政绩考核的重要内容，加强考核和督查。2、强化宣传，广泛动员。充分利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，运用举办讲座、编印资料等宣传方式，广泛深入地开展宣传活动，积极营造社会各界共建渔农村小康社区的良好氛围。邀请了省农办顾益康副主任到我区作新农村建设专题讲座，进一步加深了各级干部对建设新渔农村的认识；成立了建设社会主义新渔农村宣讲团，编印各类宣讲材料，赴各乡镇（街道）进行宣讲，使社会主义新渔农村建设家喻户晓、深入人心，成为全区干部群众的自觉行动；组织开展了区属部门“我为小康社区做什么”活动，并将各部门服务新社区的工作要求和措施，通过今日普陀报向全区公开承诺；组织召开了全区新农村建设暨暖促工作会议和全区社企结对共建渔农村小康社区会议，进一步提高了各级各部门建设新渔农村的认识，发出了合力创建小康社区的总动员。3、深入研讨，明确重点。在明确要创建什么样的渔农村小康社区的基础上，我区着重就怎样创建小康社区进行了广泛的调研、座谈和探讨。区委、区政府主要领导亲自带队赴各乡镇（街道）调研，统一思想认识，明确目标任务，理清工作思路。区委专题组织新渔农村建设学习会，研究创建小康社区的总体思路；举行了2次由各乡镇（街道）、区属有关部门和部分渔农村新社区主要领导参加的创建小康社区研讨会，区委主要领导亲自参加，部署小康社区建设的具体措施；围绕120项渔农村小康社区指标评价体系，对各乡镇（街道）和渔农村新社区进行调查摸底，掌握基本情况，查找薄弱环节，明确创建重点。二、创建渔农村小康设区全面推进社会主义新渔农村建设实施方案制订情况根据中央、省、市的政策意见，充分结合普陀实际，制定了普陀区创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的实施意见，明确了指导思想和工作目标、工作原则和工作措施。围绕实施市委提出的“创业工程”、“增收工程”、“文明创建工程”、“平安社区工程”、“环境整治工程”、“体制创新工程”等六大工程，将创建工作分解成36项行动，对36项行动制定了行动方案，统筹安排小康社区创建的各项任务，明确年度工作计划，并采取分步实施战略，逐步推进渔农村小康社区创建工作。在“十一五”期间，要求全区全面启动41个渔农村小康社区创建工作，并选择6-7个新社区作为创建市、区小康社区和示范（特色）社区试点；要求各乡镇（街道）也应选择条件成熟的新社区作为重点创建对象。同时，各渔农村新社区结合各自实际，因地制宜，相应制定了实施方案。 三、资金落实和创建工作进展情况1、加大投入，落实资金。按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，不断增加对渔农业和渔农村的投入，扩大公共财政覆盖渔农村的范围，把新社区工作人员工资、福利和所需工作经费以及“以奖代保金”等列入当地财政的年度预算。今年区财政安排落实500万元专项资金，用于小康（特色）社区创建，并已将140万元启动资金下达给7个试点社区，加快了小康社区创建进程。同时要求部门的项目资金整合投入，乡镇（街道）配套落实。2、因地制宜，编制规划。根据小康社区创建要求，对部分必要的试点（特色）社区编制了专项规划，初步形成了蚂蚁岛景区规划-渔家风情海岸设计、朱家尖莲花社区的乌石塘景区规划和虾峙黄石社区的河泥漕风情渔村规划，并着手编制桃花镇塔湾社区整治改造方案和展茅镇沙井社区整治改造方案。同时，组织召开了小康社区规划研讨会，因地制宜分类做好小康社区的规划工作。3、强化整治，全面推进。全面开展渔农村卫生社区创建行动和美化家园、爱护环境行动。始终坚持以深入实施“千村示范、万村整治”工程为龙头，重点治理渔农村“脏、乱、差、散”现象，力求达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化目标。这项行动开展以来，渔农村新社区面貌有了很大的改观，特别是蚂蚁岛乡、白沙乡的整岛整治，勾山街道的全面整治取得了显著成效。坚持开展以优美环境改造人、以健康文化陶冶人、以创评活动激励人的乡风文明行动。如展茅镇向“文明家庭”送大红灯笼，将“文明家庭户”与信用贷款挂钩；白沙乡推出“年度文明优惠卡”，对评为乡（社区）年度“文明家庭”的，实行有线电视视听费、水费和船费减半优惠政策。通过环境整治、文明创评等载体，全区逐步形成遵纪守法、文明守信、邻里团结、相处和谐的良好社会风尚。