通辽市收缩转移战略办公室负责同志答记者问.doc

通辽市收缩转移战略办公室负责同志答记者问记者：什么是收缩转移工程？答：是大力实施以收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式，转移农牧民为主要内容的收缩转移战略，调整生产力布局，走出一条以城带乡、收转并进、反哺生态、和谐发展新路子的工程。记者：实施收缩转移战略的总体思路是什么？答：是认真贯彻科学发展观，坚持以农牧民增收、生态恢复、生产发展为目标，以收缩生态脆弱地区农牧业生产活动，转移农牧民人口、转移农牧业生产经营方式为核心，与社会主义新农村新牧区建设、推进工业化、城镇化和农牧业产业化相结合，建立健全政策保障体系和激励约束机制，统筹城乡发展，采取转(转移农牧民)、封(围封转移、建设若干无人区)、禁(禁牧舍饲)、退(退耕退牧、还林还草)等综合措施，减少减畜与发展二、三产业并举，转移人口与转变生产经营方式并进，引导农牧民增收、生态环境恢复的双赢目标，建设经济发展、人民富裕，社会和谐、生态文明的新通辽。记者：实施收缩转移战略的主要目标有哪些？答：到2010年，在现有农区全部禁牧、牲畜全部舍饲，半农半牧区季节性禁牧的基础上，半农半牧区实现区域性全年禁牧、牲畜半舍饲和区域性全年舍饲，牧区全部围封轮牧、季节性禁牧，重点地区全年禁牧；建立禁(无人)区16处，退牧还草面积407万亩、退耕还草面积13万亩，全市林草盖度达到85以上；完成国家、自治区级自然保护区内嘎查村和散居在生态严重恶化地区的农牧民搬迁转移任务。到2015年，在全面巩固围封禁牧成果的基础上，全市封禁面积达到1010万亩，退耕还草面积达到222万亩，全市十五度以上坡耕地和严重沙化的坨沼地全部退耕还草，林草盖度达到90以上；搬迁转移31个嘎查村、4632户、18947人(其中散居农牧户547户、2057人)到城镇或城镇周边地区，劳动力在二、三产业就业或在城郊从事设施农牧业生产；非搬迁的生态重点地区以牲畜舍饲和温室大棚为标志的高效设施农牧业收入占农牧业总收入的60以上，劳务输出收入占农牧民人均纯收入的40以上，农牧民人均收入达到全市平均水平。记者：请问完善移民补贴和激励机制是什么？答：一是对于搬迁转移到城镇和工业园区周边的农牧民，全部转为城镇居民，保留其原有的国家支农惠农政策权益，享受城镇居民同等待遇，为转移农牧民上养老、医疗保险，建立失业保险、低保等制度，免除后顾之忧。二是对统一建房和自购房给予补贴。三是企业搬迁用工优先招用搬迁转移农牧民，并免费进行职业技能培训，旗县政府对用工企业给予岗位补贴，保证每户至少有一人就业；对灵活就业、自主创业的，享受下岗职工再就业政策。四是继续享受农村牧区中小学生“两免一补”和农村牧区计划生育政策。五是搞温室蔬菜、舍饲畜禽养殖等设施农牧业生产的，除享受其它搬迁移民同等待遇外，还享受建温室大棚、畜禽圈舍等生产性基础设施补贴，并提供贷款支持，免费进行技术培训和技术指导服务。记者：完善围封禁牧、退耕退牧政策是什么？答：一是除扶贫搬迁和生态移民由旗县一次性收购草牧场和土地使用权外，其它封禁区草牧场和土地使用权保持不变，围封禁牧五年以上，由牧户提出申请，经草原监理部门测定植被恢复到可利用程度，并报请旗县市区人民政府批准同意后，可在严格实行畜草平衡制度前提下，科学合理地重新利用。围封禁牧期间，由旗县市区人民政府予以适当的补贴。二是退出签订二轮延包合同内耕地和草牧场的，可以采取政府投资建设水浇地退旱作耕地、建饲料地退草牧场的办法吸引农牧民退耕退牧；也可以采取反租倒包的方式收回耕地和草牧场使用权，由苏木镇或嘎查村统一管理建设；还可以通过相关项目资金适当补偿的办法鼓励农牧民退耕退牧；有条件的，还可以通过财政补贴或招商引资建设生态旅游区的办法实行退耕退牧开发。对农牧民自愿退牧还草的，旗县市区政府要给予补贴。三是牧区和半农半牧区舍饲圈养牲畜，政府对圈舍、窖池建设和牲畜改良、购置饲草加工机械等予以补贴。记者：围封禁牧的范围是如何确定的？答：一是大青沟国家级自然保护区、罕山、荷叶花湿地2个自治区级自然保护区，扎鲁特旗平顶山、扎日尔吐沟、巴彦查干、公爷仓自然保护区、科左中旗乌斯吐、科左后旗双合尔山、莲花吐、乌丹塔拉沙地原生植被8个市级重点自然保护区。二是扎鲁特旗巴彦芒哈沙带、科左中旗珠日河牧场周边地区、科左后旗阿古沙带、库伦旗额勒顺一带、奈曼旗教来河两岸和老哈河南岸沙带、开鲁县北沼等严重沙化地区和各旗县市区局部严重沙化、退化、盐碱化的草牧场。三是通辽至下洼高速公路、省际通道306线(通辽段)、国道304线(通辽段)等重要交通要道两侧各500米范围内的草牧场。四是山区15度以上坡耕地，沙区人均8亩以外的退耕土地。记者：搬迁转移的范围是如何确定的？答：国家级、自治区级自然保护区和市级重点自然保护区内的农牧民；生态严重恶化、失去基本生存条件地区的农牧民；居住在沙区、山区等生态脆弱地区的零散农牧户。记者：对围封禁牧予以适当的经济补偿，怎么补偿？答：一是全面围封禁牧地区的农牧民自愿退牧围封承包到户有草牧场，列入国家、自治区和市级重点自然保护区的，每亩每年补贴6元至10元；列入国家退牧还草项目的继续按国家退牧还草项目补贴标准予以补贴；重度沙化、盐碱化的草牧场，每亩每年补贴3元至5元。二是农牧民主动退出二轮延包合同内耕地(山区15度以上坡耕地、沙区人均8亩以外的耕地)，实行封禁、退耕还草的，享受国家退牧还草补贴政策；退耕还林的。经验收合格，每亩一次性补贴20元苗木费。也可以通过农业综合开发或扶贫开发，建1亩基本农田退2亩耕地还林还草。记者：对舍饲圈养牲畜予以生产性补贴，怎么补贴？答：一是围封禁牧农牧民舍饲圈养牲畜的，对新建圈舍、窖池和购买饲草加工机械给予补贴。建设砖木结构圈舍的每100平方米补贴3000元；建永久性窖池的，每100立方米补贴2000元；购买饲草加工机械的，补贴机械价款的20。金融机构优先为舍饲圈养牲畜的农牧民提供“双增”贷款。二是围封禁牧区农牧民在二轮延包合同内耕地种植优质牧草、青贮饲料的，每亩补贴50元；饲料地不足的，按退10亩草牧场补1亩饲料地标准在机动地或土地整理新增耕地中予以补充。三是农牧民购买优质种畜，改良品种、优化群畜种结构的，享受国家畜牧业良种补贴政策，不能列国家目的，由旗县市区政府参照国家标准给予补助。记者：搬迁转移农牧民的住房、户籍和土地制度怎么落实？答：一是生态搬迁农牧民由旗县政府在移入地城镇或工业园区周边统一建设居民新村，每户补贴建房款2万元；建设用地政府统一调剂，费用由政府承担，有关部门收取的规费全部免收。农牧民个人购买普通商品住房的，享受移入地城镇经济适用住房补贴。二是生态搬迁进城农牧民全部转为城镇居民。农牧民转为城镇居民后，城镇居民享有的各项待遇全部享受，过渡期内原享受的支农惠农政策继续享有，原嘎查村集体收益权不变；继续享受粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林补贴、退牧还草补贴和中小学教育“两免一补”等政策，国家支持的农村道路、改水等基础设施建设和教育、文化、卫生等公共事业投入保持不变，原执行计划生育政策不变。三是生态搬迁进城镇农牧民原承包的草牧场、耕地和现有林封禁后政府予以适当的经济补偿。草牧场质量较好的每亩每年补贴6元至10元，重度沙化、盐碱化的每亩每年补贴3元至5元；签订承包合同的耕地同，根据土地质量、年收益等区分不同情况确定；现有林纳入生态公益林项目的，按国家生态公益林补贴标准予以补贴，属商品林的继续执行原政策。记者：怎样落实搬迁转移农牧民的社会保障制度？答：生态搬迁进城镇农牧民年满16周岁的，全部上养老保险和医疗保险，收购草牧场、耕地补偿和现有林补贴资金首先用于搬迁进城镇农牧民的社会保障，养老保险按照通辽市失地农牧民基本养老保险暂行办法执行；符合五保供养条件的老年人，经本人申请进入移民地敬老院养老；符合低保条件的，享受移入地城镇最低生活保障待遇；搬迁进城镇农牧民可继续享受新型农村合作医疗，也可以在移入地参加城镇居民基本医疗保险；特困群众和五保供养人员，由民政部门提供医疗救助。记者：怎样妥善安置搬迁转移农牧民就业？答：一是免费培训并优先安置生态搬迁进城镇农牧民。市内现有企业和新建设项目招用工人优先招用搬迁转移进城镇的农民工，对搬迁转移的“4050”人员政府通过开发和购买公益岗位优先安置，保证每户有1人稳定就业。从2008年开始，市内各工商企业用生态搬迁进城农民工并签订一年以上劳动合同的，由企业所在地政府对用工企业进行岗位补贴，具体补贴标准由旗县市区根据财力、岗位工种等情况确定。搬迁进城镇农牧民自主灵活就业，享受城镇下岗失业人员就业优惠政策，优先安排小额信用贷款。二是生态搬迁转移到城镇郊区从事设施农业的，旗县市区政府负责调剂土地，无法调剂的由政府通过土地整理项目或出资租地解决。调剂解决的耕地抵顶农牧户封禁的耕地，不足部分，予以适当的经济补偿。建日光温室大棚和春棚，搞蔬菜和食用菌等生产的，每户扶持12万元贴息贷款，建日光温室的每亩奖励3000元，建春棚的每亩奖励1000元。自建或联户建设养殖小区、舍饲圈养牲畜、发展特色养殖业的，按通辽市围封禁牧措施的规定，对牲畜圈舍、窖池和饲草加工机械予以贴息，并给予“双增”贷款支持。记者：2008年围封禁牧、搬迁转移的重点是什么？答：一是扎鲁特旗罕山自治区级自然保护区80万亩天然牧场、50万亩次生林区的围封禁牧、职工转职、搬迁工作和荷叶花自然保护区级湿地自然保护区的农牧民搬迁转移及禁牧工作的前期准备工作。二是科左中旗珠日河牧场40万亩草牧场围封禁牧及农牧民的搬迁转移工作。三是科左后旗阿古拉村搬迁转移和大青沟国