无锡市年度食品药品安全工作总结.doc

无锡市2007年食品药品安全工作总结无锡市食品药品安全委员会2008年1月4日2007年，我市各级认真贯彻落实国家、省、市关于进一步加强食品安全工作的各项决策部署，强化“五个监管”，健全“五大体系”，取得了连续十二年无重大食品药品安全事故的好成绩，为保障全市人民饮食用药安全，促进全市经济社会发展做出了贡献。一、加强组织领导，落实责任考核2007年以来，我市以强化责任考核为抓手，加强领导，促进全市各级将对食品药品安全工作的重视化为实实在在的举措。一是明确目标，加强领导。围绕“十一五”期间，无锡要建成全省乃至全国食品药品最安全地区之一的总体目标，市委、市政府高度重视食品药品安全工作。省委常委、市委书记杨卫泽同志四次就食品安全工作作出批示，强调一定要确保市民饮食安全。市委、市政府主要领导亲自带队检查食品安全工作。去年年初的全市食品安全工作会议明确了全年工作目标和思路，向全市提出了加强“五个监管”，健全“五大体系”的要求。根据国务院提出的地方各级人民政府要对本地区食品药品安全工作负总责的要求，市政府在市食品安全委员会基础上建立了食品药品安全委员会，并按国家、省的部署，成立产品质量和食品安全专项整治领导小组、放心消费创建领导小组，加强对食品药品安全工作的统一领导。市政府办公室下发了相关文件，对当前和今后一个时期的食品药品安全工作提出了具体要求。市县两级财政进一步加大对食品药品安全工作的财力支持，全市投入食品药品安全的各项经费达1.37亿元。两级财政投入食品安全工作专项经费达481万元，其中市本级财政去年又预算食品安全工作专项经费150万元，较2006年增长50%。二是落实责任，加强考核。市委将食品药品安全纳入对各市（县）、区，开发园（区）和市管部门领导班子及领导干部一票否决的内容。将食品检测合格率纳入对市（县）、区党政领导班子和一把手的政绩考核体系。市政府将食品检测合格率列入政府年度重点目标，并向各市（县）、区政府和市食品安全委员会各成员单位分别下达了食品安全工作责任书。各市（县）、区政府向镇(街道)、村逐级分解责任，构建了横到边、纵到底的食品安全责任体系。市食品药品安全委员会办公室加强食品检测合格率的监测和工作推进，以市民日常消费量最大的食品为重点，选取各地最具代表性的食品生产经营单位，每季度监测各市（县）、区的食品检测合格率，并向市四套班子和有关部门通报情况。对合格率低于目标值的市（县）、区和环节监管部门进行督查，促进整改。年内共对7个市（县）、区开展了11次食品检测合格率专项督察，5次向环节监管部门提出加强食品安全监管意见。在考核推动下，各市（县）、区政府食品安全工作力度进一步加大。江阴市政府专门召开会议，明确对检测不合格企业的处理措施。宜兴市委、市政府分别召开专项会议，落实部门责任，开展合格率较低行业食品安全专项整治。滨湖区政府常务会议专题讨论食品安全工作，拨付专项经费建立区食品安全抽检分析制度。锡山区政府主要领导召开专门会议，明确责任，增拨经费，部署加强本地区食品安全工作。北塘区委、区政府定期召开食品药品安全形势分析例会，推进工作。通过努力，全市食品安全工作力度明显增强，食品检测合格率稳步提高，已从前年的89%上升到去年的92.9%。三是健全制度，加强引导。始终把制度建设作为加强和改进食品安全工作的基础保障。在初步建立无锡市食品安全工作制度体系的基础上，2007年又相继制定出台了无锡市食品安全突发事件应急预案及操作手册等一系列食品安全工作制度。按照特别规定的精神修改完善了2006年市食品安全委员会形成的食品安全责任追究制度，并初步拟订了基层食品安全队伍建设标准。各市（县）、区也都突出重点，加强制度建设。新区制定了外送快餐质量服务规范，惠山区出台了建筑工地食品安全管理规定。在制度的指导下，全市食品安全应急处理体系运转有效，专家参谋决策体系不断完善。太湖水质异常期间，全市未因为水质问题发生一起食品安全事故。食品安全专家2007年充实了19名食品安全专业技术人员。二、强化专项整治，净化市场环境为抓好专项整治这一食品安全重点工作，年初市食品安全委员会就制定下发了2007年食品安全专项整治工作方案，市政府专门召开电视电话会议予以部署，明确提出年内要集中全市力量开展猪肉及其制品、蔬菜农药残留等五项食品安全重点整治。9月份国务院部署开展产品质量和食品安全专项整治工作以来，全市食品安全整治力度进一步加强，各项重点整治成效明显。猪肉及其制品专项整治。坚持综合协调与环节整治相结合，分综合协调、饲料及生猪养殖、屠宰、肉制品加工等6个组开展整治。全市出动执法人员1.5万人次，整治重点区域46个，检测违禁药物9941批次，抽查肉及肉制品质量卫生22.8万批次，查处肉及肉制品生产经营过程中的各类违法行为5438起，货值金额34.59万元，缴获并销毁注水肉、病害肉3.47吨。针对“瘦肉精”问题，市政府增拨检测专项经费，提高定点屠宰场生猪宰前“瘦肉精”检测比例。各部门协力，对抽检发现“瘦肉精”阳性的生猪全批遣返原地或就地无害化处理，对连续两次检出阳性的来自同一县的生猪实施禁运，有效降低了待宰生猪的“瘦肉精”检出比例，在省猪肉“瘦肉精”例行抽检中未有检出，合格率较2006年大幅提升。通过整治，全市肉及肉制品生产经营各环节秩序得到进一步规范，肉及肉制品质量安全状况进一步提高。在省食品安全委员会组织的整治成效抽检中，全市猪肉及其产品综合合格率从75%上升到87.5%，高于全省平均水平3.2%，是全省三个通过整治，猪肉及其产品合格率提高10%以上的城市之一。蔬菜农残专项整治。以蔬菜种植和经营两个环节为重点开展整治。市食品药品安全委员会办公室制定专门方案，加强组织协调，农林部门成立了蔬菜安全领导小组，与全市蔬菜生产基地签订蔬菜安全生产责任书3万份，全市配备基层蔬菜检测员614名，建立了全市蔬菜农药残留例行抽检、通报制度，每月在全市各蔬菜生产基地速测蔬菜5万余件。整治期间，两次组织对各市（县）、区和乡镇蔬菜生产农药使用情况的专项督查，促进提高蔬菜农残整治效能。工商部门对进入蔬菜批发市场交易的菜农一户一卡办理交易磁卡，对进入集贸市场销售蔬菜的菜农的基本资料登记造册，建立蔬菜流通安全溯源链。充分发挥城乡集贸市场食品安全检测网络平台作用，检测退市不合格蔬菜。通过整治，全市蔬菜安全状况得到好转，2007年前11个月省农产品质量安全抽检，我市蔬菜农残合格率达到92.37%，高出全省平均水平0.5个百分点。农村食品安全专项整治。以农村和城郊结合部为重点，加大假冒伪劣食品打击力度。共出动执法人员1.8万人次，检查各类农村食品经营主体5.46万户次，取缔无照经营1317户，捣毁制假窝点30个，查获假冒伪劣、有毒有害及其他不合格食品7.5万余公斤。国务院特别规定颁布实施以来，各地、各部门进一步加大农村食品安全整治力度，相继查处了货值超过50余万元的特大假酒案等一批货值金额较大的食品安全违法案件，有力震慑了利用农村作为基地开展食品制假售假的违法分子。食品小作坊专项整治。以豆制品作坊和食品分装企业为重点开展整治。共检查豆制品小作坊近400余家，没收工业氯化镁等非食用和禁用食品添加剂4500余公斤，对食品分装小作坊逐一过堂，采取加强监管与市场“倒逼”并举的方式，促使各食品分装小作坊按照QS标准，更新设施，加强管理。产品质量和食品安全专项整治开展以来，全市进一步加大了小作坊整治力度，已向全市所有食品小作坊发放食品生产加工质量安全告知书，对食品生产加工个体工商户实施分类监管。校园食品专项整治。以卫生、教育等五部门联合，用四个月时间，分春秋两季，对全市588家学校进行两轮食品安全专项检查整治。对检查中发现的学校食品安全问题进行了整改和处理。由滨湖区食品药品安全委员会办公室牵头，针对大学城周边无证食品经营的突出问题，组织工商、公安等部门分26个行动小组对无证经营窝点进行联合整治，并在校园周边设立疏导点，进行集中长效管理，进一步净化了校园周边食品安全环境。产品质量和食品安全专项整治。圆满完成了国务院和省政府下达的各项整治任务。市及各市（县）、区和中心镇的市场、超市100%建立了进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立了食品进货台帐；食堂和主城区及中心镇的餐饮经营单位100%建立了进货原料索证制度；所有食品加工企业均取得了食品生产许可证；食品小作坊100%签定了食品质量安全承诺书；全市城镇生猪进点屠宰率达到100%，乡镇生猪进点屠宰率达到95%以上；全市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；全市所有农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；非法进口的肉类、水果100%退货或销毁；备案种养殖场、注册出口食品加工企业100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。三、加强日常监管，保障药食安全在扎实推进专项整治的同时，各环节按照年度工作目标，积极开展日常监管。种植养殖环节以甲胺磷等违禁高毒农药和兽药、饲料添加剂为重点大力开展农业投入品整治。立案查处28起，查获没收劣质违禁农药和兽药5160公斤，依法刑事拘留1人，行政拘留5人。积极开展农产品产地环境和农产品质量安全状况的监测。加快农业标准化和基地建设步伐。完成市级农业标准6项，建设市级农业标准化示范区3个，制定市级农业标准化项目72项，省级农业标准化项目17项，申报无公害农产品生产基地26个，绿色食品企业20家，有机食品企业14家。目前，全市已累计建成省、市级农业标准化示范区13个，拥有无公害农产品215个、绿色食品195个、有机食品37个，中国名牌（农）产品2个，省级名牌农产品16个，市级名牌农产品85个。形成了优质茶叶、粮油、畜禽、水产为主的一大批优质农产品基地。绿色、有机食品基地已占全市食用农产品种植面积的72.5%。生产加工环节大力整治无证照生产经营行为，严把食品生产企业准入关，不断加强日常监管。全年完成了271家企业QS现场核查，对300多家食品生产获证企业实施了年度审查工作，新发食品生产许可证181张，巡查食品加工企业2680家次，发现严重不合格产品立即启动快速反应机制予以查处。对乳制品生产企业实施驻厂监管。对全市245家生产企业（小作坊）的食品添加剂使用进行备案和审查，有效遏制了食品生产中滥用添加剂、使用非食品原料等违法行为。有力促进了食品加工企业改善生产条件，提高产品质量。在2007年全省食品质量专项监督抽检中，我市生产食品合格率达到93.2%，高出全省平均合格率7.8个百分点，较2006年同期提高4.7个百分点。食品流通环节全面清理食品生产经营主体资格，加强流通食品安全管理制度建设，对无照食品经营单位进行取缔。在全市集贸市场、超市和食杂店100%建立索证索票、进货台帐登记等制度，形成流通食品可追溯链条。大力加强流通领域食品安全保障能力建设。全市完成农贸市场商场化改造15家，新建超市食品安全检测室21个，35家集贸市场新建成食品安全检测网络平台，集贸市场标准化率达到90%。目前，全市已有85家超市建立了食品安全检测室，91个集贸市场建立了食品安全检测网络平台，全年检测食品28.74万个批次，销毁退市不合格食品1.31万批次，有力保障了市民消费安全。经贸部门加强生猪屠宰管理，认真组织开展肉类市场执法巡查，全年共查处病害猪肉及其制品9279.7公斤。市政府为民办实事项目、无锡“菜篮子”重点工程天鹏食品城一期工程肉类屠宰加工中心建成投入使用。盐务部门全面加强食盐流通管理，开展了市、县、乡、村四级食盐安全联防共保体系建设，全市合格食盐覆盖率达98%。餐饮消费环节强化食品卫生日常监管，全面推行食品卫生监督量化分级管理。年内共组织开展各类专项检查30余次，完成了重大节日和重大活动食品卫生监督保障300余个工作日，检查食品生产经营单位4万余家次，查处各类违法行为700余起，取缔无卫生许可证食品生产经营单位232家，对全市8815家餐饮单位实施了食品卫生监督量化分级管理，食品卫生监督量化分级管理实施率达98.06%，基本实现了全市食品卫生监督全覆盖、无死角。药品监管环节加强药品医疗器械的从研发到使用全过程监管。对药品生产企业实施高频率飞行检查，向16家高危品种生产企业派驻监督员，大力推进特殊药品监控信息网络建设，实施药品经营企业远程网络监管。全面核查医疗器械企业，清理撤消57个医疗器械品种。强化药品执法打假，先后组织开展 “打假保名牌”和各类专项检查十余个，立案查处各类违法案件305起，涉案金额1286.53万元，没收假劣及非法经营药品医疗器械标值165.03万元。有力促进了药品、医疗器械研制、生产、经营企业严格按照法律法规和GCP、GMP、GSP等有关要求开展研发和生产经营，保障了市民用药安全。四、建设信用体系，引导企业自律在2006年粮食行业试点和食品安全百家示范单位创建的基础上，以信用平台建设为抓手，归集食品企业综合信用记录，加快推进面上普及。一是完善制度建设。市食品药品安全委员会办公室在总结过去几年食品安全信用体系建设经验的基础上，拟定了无锡市食品安全信用等级评价管理办法（试行），明确了食品安全信用体系的建设原则和工作流程。作为在面上普及食品安全信用体系的指导性文件，办法反复征求基层、企业、群众和政府法制部门意见并经市食品药品安全委员会成员单位五上五下的讨论后正式实施。二是深化粮食试点。粮食信用体系建设在2006年完成12家企业试点的基础上,去年又进一步修订完善了粮食安全信用征集、评价、披露制度，制定出台了粮食安全信用奖惩制度。在继续抓好第一批12家企业食品安全信用动态管理的同时，加强对第二批20家粮食企业信用建设的指导，促进前后两批企业严格按照食品安全信用体系的要求开展生产经营活动。三是建立环节信用。各监管部门依据自身职能，按照食品安全信用体系建设的总体要求，创新举措，在本环节食品安全日常监管中开展企业食品安全信用评价和分类监管。市工商部门在全市18750家流通环节食品企业中推行信用分类监管制度，目前已评出A级企业3071户、B级企业5360户、C级企业8188户，D级企业2086户，对C、D级企业实施一年不少于四次的重点监管。质监部门结合QS认证，对食品生产企业进行分等评级和分类监管。卫生部门继续抓好食品卫生监督量化分级管理，去年新评出食品卫生监督量化A级单位226家，对4家原A级的单位予以降级撤牌，对C级的单位强化监督，D级的单位责令停业整顿或不予许可及验证。出入境检验检疫部门在进出口食品企业中开展信用体系建设，去年全市已评出一级企业20家、二级企业116家、三级企业24家。一级企业给予绿色通道通关待遇，其余随信用级别递增增加检疫频次。四是推进综合征信。市食品药品安全委员会办公室依照办法，在各部门分别开展分等评级的基础上，推进食品安全信用体系综合征信。投资13万元，建成了可供市食品药品安全委员会24个成员部门，9个市（县）、区食品（药品）安全委员会和主要环节部门共用的食品安全综合监管信息平台，并在无锡食品安全网站开辟了与平台相联的企业信用申报系统，作为企业和各部门上报信用信息、开展信用评价的有效载体。依照办法，加大协调力度，先后向市和各市（县）、区各环节监管部门以及申请参加信用体系建设的食品企业采集食品安全监管信息、分等评级信息和企业内部管理信息。目前，已完成38274家企业基本信息采集，建立了覆盖各市（县）、区和食品安全所有环节的食品企业基础信息电子档案。五是开展等级评定。为使分散的信用信息化为形象的信用等级，市食品药品安全委员会办公室在征求各方面意见的基础上，制定出台了种养殖、生产、流通、消费四个环节的食品安全信用等级评价标准，并召开信用体系建设动员大会，动员全市食品企业积极投身信用体系建设，得到广大食品企业的积极响应。保健食品和纯净水两个行业的所有企业以及食品安全各环节共362家企业自愿报名申请参加今年的食品安全信用等级评价。市食品药品安全委员会办公室按照办法规定的流程，组织市各环节监管部门、各市（县）、区食品（药品）安全委员会指导企业开展信用建设，并通过企业自评、部门联评和社会共评有机结合，对参评企业进行信用评价。目前，申请参评的362家企业已全部建立食品安全信用电子档案，目前已完成评价的335家企业中，被评为优秀诚信等级的企业142家，占42.3%。全市食品安全信用体系实现了由点到面的跨越。五、完善基层网络，下移监管重心2007年以来，我市进一步加强以农村为重点的基层食品安全“三网”建设，下移食品安全工作重心，夯实基层工作基础。一是做实基层食品安全监管责任网。市食品药品安全委员会办公室下发了推进基层食品安全“三网”建设的意见，指导各地加强食品安全责任网建设。各级食品（药品）安全委员会按照省、市的要求加强镇（街道）食品安全综合监管队伍建设。全市所有镇（街道）都成立了食品安全综合监管机构，明确了分管领导和食品安全联络员，实现了“五个一”的软硬件设施配备。全市镇级财政投入食品安全工作的经费达到335.9万元。宜兴、江阴、滨湖、惠山等地均已将食品安全工作纳入区县政府对乡镇政府的年终政绩考核。惠山区将镇食品安全机构工作经费统一纳入财政预算。宜兴市委、市政府分别召开常委会议和常务会议研究加强基层食品安全工作，并由政府发文在全市所有乡镇设立食品药品安全专职协管员，负责辖区内食品安全综合监管工作。目前，宜兴市所有镇（园）、街道食品药品安全专职协管员已全部配备到位，大大加强了产品质量和食品安全专项整治等各项食品安全重点工作在基层的落实力度。二是做大农村食品安全流通网。食品药品、经贸、供销、工商等部门联合出台推进农村食品安全现代流通网建设的意见，明确政策导向，加强扶持力度，推进农村食品安全现代流通网建设。经贸部门推动建设百千万连锁放心门店226家，供销部门新建为农服务社（中心）137家，并进一步加强为农服务社生活资料和农资超市的连锁经营，全市122家三星级为农服务社超市实现了连锁配送。江阴、惠山等地均拨付专项资金补贴奖励食品安全现代流通网店。通过各级的努力，2007年全市44个镇已建成71家食品安全现代流通网放心超市，751个行政村已建成761家食品安全现代流通网村级示范店。江阴、宜兴两市作为全省创建食品安全示范县，已率先实现农村食品安全现代流通网镇、村覆盖率100%。三是做强基层食品安全群众监督网。各市（县）、区重新选聘了镇、村两级的食品安全群众监督员，建立了一支1590人的食品安全群众协管员队伍，延伸覆盖全市所有社区和村。市、县两级食品药品安全委员会和有关镇（街道）食品安全综合监管机构分层开展教育培训，提高了镇、村食品安全协管员的工作能力和实战水平。工商部门在全市新建了850个基层12315联络站，聘请了162名食品安全义务监督员，将12315维权网络延伸覆盖农村基层。六、开展宣传教育，提高全民素质为提升全社会食品安全意识，各级食品（药品）安全委员会始终注重抓好食品安全