有关信访工作开展的几点思考.doc

关于信访工作的几点思考（信访局）当前，我市正处在大变革、大发展时期，随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来：受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到满足，不断形成新的矛盾和问题。新的形势加剧了信访工作的难度，也给做好信访工作提出了新的更高的要求。一、 从法律法规和政策层面上看，信访工作应当履行的职责信访条例规定，各级信访部门承担：受理、交办、转送信访人提出的信访事项，承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议。对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。我省（皖办发200427号文件，关于加强和改进基层信访工作的意见）中详细载明：一是充分认识加强和改进基层信访工作的重要性、紧迫性；二是健全工作机制，提高基层就地解决信访问题的能力：规范办信和接访工作机制；健全信访问题处理协调机制；强化信访督查督办机制；建立健全突出群体性事件处理机制；建立信访隐患排查调处机制；把处理信访问题纳入法制化轨道；三是控制集体上访，努力实现“集体上访不出市”目标：严格实行目标管理；建立目标考核责任制；强化信访重点单位管理；开展争先创优活动；四是切实加强对基层信访工作的领导：强化信访工作领导责任制；加强领导干部作风建设；加强基层信访工作基础建设；加强信访干部队伍建设。2012年2月27日，合肥市委办公厅以合办201211号文印发2012年全市领导干部大接访活动实施方案中要求市级党政主要领导干部带头接访、各级领导干部全员接访工作提出具体要求，要求按照公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案等方式开展领导干部接访工作。并就责任落实方面提出具体的要求。二、我市信访工作现状和存在不足（一）信访工作现状：信访形势严峻。种种现象表明我市现阶段已成了矛盾的凸发期，这种信访形势主要来源于发展的速度和政策的出台，对于不明真相的群众，理解不能十分清晰，从而片面看待问题，历史遗留问题较多，城市建设、征地拆迁、社会保障等涉及群体反映的事项由来已久，至今没有从根本解决，进京访、赴省访、重复访、群访现象不断发生。择机择地进京、赴省老户增多、不合理诉求越来越多，依法处理的准备工作滞后，取证意识不强给依法打击处理造成被动。（二）存在的不足：一是工作制度存在的不足：没有形成一套完整、有序的接待程序，比较被动的处理相关事务，对接待后的转送情况不能及时跟踪到位，被动等待。督查督办受办公条件限制，无法完全督查到位。信访人特别是对于信访老户，由于是由处理信访事项的责任单位来具体负责，可能导致出现虽多次重复访，但对其具体情况仍不能十分清楚的现象，跨度时间较长，而且由于具体工作中实施过程中存在的一些不完善，导致无法依据信访条例正式给予书面答复意见。除此以外，与各乡镇街道、责任单位在配合联动上仍然存在一些协调乏力的现象；对于研究、分析信访情况，开展调查研究及向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议等职能要花大力气加强。根本问题应该是没有人也没有要求要定期思考此类问题并提交市委、政府会议研究对策。应当认为，此职能对于我区存在的一些信访群体还是有必要性的，对于持续不稳定的因素，只能通过这种方式来制定相应的政策或统一口径方可给予恰当的答复。二是基层业务和人员组织保证存在不足：随着经济发展速度的增快，反映的社会矛盾焦点越来越多，乡镇、街道和部门的工作压力越来越大，信访量增加，有耐心、恒心坚持在信访工作岗位上的人员调动频繁，无法细心细致的沉下心来做群众工作，在业务资料上也不熟练。三是领导重视不足：对于不断强调的领导接访和包保信访案件情况，少数领导仍旧存在一种诉求人无理，不愿意接触的现象，也存在这样导致了一些诉求人以更恶劣的手段来以访施压，影响整个大局的稳定。对于包保的案件，仅有少数领导带案下访，与信访人见面，按要求形成相关记录。四是大维稳格局的利用不足：不能有效使用打击的手段来对一些无理诉求、缠访、闹访的事项进行处理，在信访事项初期取证工作不足，造成打击滞后无力，不能及时有效利用信访、调解、仲裁、司法的联合力量来处理信访事项。五是各级干部理解认识不足：在诸多的信访诉求人中，不乏有缠访、闹访、无理访的人员，但我们更应当清醒的认识到，在政策不断推陈出新的现阶段，我们基层的工作人员在执行政策的过程中，往往不能深入的理解政策、造成对政策认识不到位，操作中存在一些瑕疵，而在处理问题时，更对上访群众存在排斥、厌烦的心理。有的对上访者“只给米吃，不给面见”，群众从大门来，他从“小门”躲；有的不是倾听群众的心里话，不与群众沟通，而是压制，又不及时解决，又不让人家讲即怕、烦、拖；停留在办公室“纸上谈兵”，对群众反映的问题懒得深入下去摸个“实打实”形成不作为、乱作为、敷衍应付；有的宁愿拿出经费、派出专门人员“截访”，而不愿解决群众的实际问题。造就了一批信访老户。三、几点思考1、树立责任意识，切实把“信访工作无小事”落到实处（一） 切实增强责任意识，认真履行工作职责。认真研究、思考当前信访工作，对已经存在的重复访、群访应当逐案研究，以大维稳的角度去思考解决方式，更加全面、深刻、广泛地分析全市信访形势，做好新形势下信访工作，明确目标为“事要解决”。（二） 公正、客观听取诉求。理性的把党和政府的执政理念传达给群众，把群众的诉求梳理汇总反馈给党委、政府，宣传政策、理顺情绪、化解矛盾，帮助群众解决合法诉求。（三） 督促责任单位对信访的合理诉求，认真快速执行到位，对于应该解决而不解决或敷衍塞责、久拖不决的要严格责任追究。（四）不断学习各方面的政策法规。开好“处方”，不当门外汉，进一步提升服务水平，切实做到“为党分忧、为民解难”。不仅要对信访干部进行依法行政的再教育，同时对各个部门和乡镇的依法行政工作要进一步加强。培育、造就各级领导干部提高法制意识和依法办事的能力！2、当好参谋，加大力度，切实维护我市大局稳定（一） 做好参谋员、协调员，搭好桥，把好关当好市委、政府的好参谋：积极主动参与城市各项发展活动，以大维稳的平台筑建好风险评估措施，利用好市委、政府督查室和纪委的职能，公正、合理的督促城市发展中涉及的各个部门严格依法办事，尽可能避免发生不稳定因素。责任单位对于可能出现的信访问题，提交预案并确定专人负责。当好各责任单位的协调员：对于信访事项责任单位，可通过协调会方式尽快解决问题的，不推诿，第一时间与责任单位联系，并确定信访人认可的时间，严格按约定时间与当事人见面，听取诉求后给予答复，提高一次办结率和群众满意率。当好人民群众的分析员：对于信访人反映的信访事项，公正、客观的倾听，开好处方，做好记录，使信访人反映的合理诉求尽快得到解决，对于不合理的诉求，也要依法按政策给予解释，耐心、细致，正视矛盾、不回避，尽可能换位思考诉求中的合理部分，取得信访人的理解。把好领导接访的第一关：认真排查，尽可能对一些诉求有合理成分、或虽不合理但如不进一步接访可能会造成恶劣后果的信访人反映事项进行详细调查，在接访前提出建议，并由局主要负责人向领导当面汇报后提前确定接访时间，信访局通知当事人指定时间至指定地点接访。当好业务主管部门和基层业务工作衔接的桥梁：不仅要对上级交办的任务不折不扣完成，更重要的是对基层业务工作进行不断的指导和督办，区划调整后，起点更高，要求更多，很多业务不熟练，无法按期完成上级交办的业务工作，这就必然要求通过培训、交流等方式来提升业务水平，才能更好的保证各责任单位能按期保质保量的完成交办、转办的信访工作任务。（二） 打好基层基础，夯实信访力量，切实做好“摸排化稳”工作配好基层信访代理员：选齐配强各村（居）的信访代理员，责任心、耐心、恒心缺一不可，要能忍得、受得、狠得，他们更能理解群众、走近群众，更能听到群众的心声，也更方便做好劝解工作。做好排查工作：矛盾排查表制度早已形成，但事实证明，矛盾隐患的排查工作未落到实处，排查工作的根本落脚点在于发展的脚步走向，掌握最清楚的莫过于村（居），此项工作落到实处，与做到“小事不出村（居），大事不出镇，群体不出市”密切相关，矛盾解决最好的时机往往在最初发生的时间。做好化解稳控工作：对于已形成的信访诉求人，合理部分已给予解决，仍不能放松稳控工作。当前，稳定压倒一切，十八大前，矛盾化解犹为重要，对于无法化解仍缠访闹访的的信访事项，应当从起始时即开始取证工作，每一步程序完善，尽可能的对其合理部分全部到位，人文关怀到位，除此以外，一定要注意运用法律手段，由司法和公安介入，做好调查取证工作。对敏感时期的重点人群，不息一切代价将其吸附在当地。做好交办信访事项的办结工作：对于转办、交办的信访事项，严格按照信访条例按期答复，无论信访人是否已息访，应将规范的答复意见按期送至信访人，并签定送达回证，对可能发生反复的信访事项，必须提前预备，留置图片资料，并在初始时期要求其签定承诺书，在规定时间内将报结材料报至信访局相关科室存档。（三） 提高重视，加强力度，协调联动，落到实处大接访活动：市级主要负责人和其他负责人应当提前告知指定日期可接访的具体时间段，由信访局具体安排接访事项（领导接访建议原则：进京访老户、群访、重复访、异常访，同一领导接访三次仍无理上访的不再接访，上级领导接访过分管领导不再接访，第一次约访对象由分管负责人接访）。建议对于城市建设中涌现出的新的信访现象和某一特定时间段易发生的信访事项进行专题协调，不需信访人参加，由主要负责人召集分管负责人和责任单位，对此类现象提出具体处理措施，方便统一思路工作。（例：强拆、农民工工资等）对包保的积案，包案领导应当做好牵头、协调、督促、研究的职责，以推动“事要解决”为根本宗旨，严格按照上级要求认真落实，真正将包保案件当成自己的事。（四） 利用好大维稳的平台。对于存在的信访形势要不断进行认真分析，提出合理化建议，配合各级政府做好化解稳定工作。将联席会议办公室的职能行使起来，有效整合信访、调解、仲裁、司法等方面力量，做好信访社情分析研究，与大维稳结合在一起，有效利用市委确定的九个专题小组，定期分析研判，超前谋划、超前分析，