反腐倡廉法规制度建设研究.doc

精选资料加强和创新反腐倡廉工作不断完善反腐倡廉各项制度建设党中央、国务院和中央纪委、监察部一直高度重视反腐倡廉制度建设，反腐倡廉法规制度不断健全和完善，形成了具有中国特色反腐倡廉体系并发挥重要作用。这一系列的反腐倡廉法规制度，为规范党政机关及其公职人员的行为，加强对权力的监督和制约，推动和保障反腐倡廉工作深入开展发挥了重要作用。但我们也要看到，反腐倡廉制度建设还存在管理不位、制度运行保障机制不到位的等问题，在一些地方仍不同程度存在着制度执行不力的问题，分析其存在的成因，探究增强制度执行力的有效对策，对于保证反腐倡廉各项制度真正落到实处，不断提高反腐倡廉建设科学化水平具有重要意义。一、 当前反腐倡廉法规制度体系建设实践和经验。（一）对党员领导干部进行监督制约的法规制度渐趋完备。一直以来，党中央高度重视党内监督工作。2003年，中共中央颁布实施了中国共产党党内监督条例（试行），这是党成立以来制定颁布的第一部党内监督法规，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，使党始终做到立党为公、执政为民，具有十分重要的作用。为深入贯彻落实党要管党、从严治党的方针，维护党的纪律，加强对党员领导干部行使权力的制约和监督，2009年，中共中央印发了中国共产党巡视工作条例（试行）及若干配套规定。为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定。2010年，为进一步加强对新时期党政领导干部的管理和监督，完善领导干部报告个人有关事项制度，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于领导干部报告个人有关事项的规定。为加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定。为加强对党政领导干部选拔任用工作的管理和监督，严肃处理干部选拔任用工作中的违纪违法行为，进一步匡正选人用人风气，中共中央印发了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）；中央纪委、中央组织部、监察部印发了关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知。这些制度的颁布实施对于健全党内监督和责任追究制度，完善巡视制度，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，具有十分重要的意义。（二）规范反腐败领导体制和工作机制的法规制度进一步得到健全。为加强行政监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，1997年，公布施行了中华人民共和国行政监察法。随着依法行政进程的加快和行政管理体制改革的深化，以及反腐倡廉工作的深入，行政监察工作面临许多新情况、新问题，社会各界对监察机关依法监察提出了更高要求。2010年，第十一届全国人大常委会第十五次会议通过了修改后的中华人民共和国行政监察法。这是监察机关依法开展行政监察工作的基础性、主干性法律，也是反腐倡廉法规制度体系的重要组成部分，对于监察机关全面履行职能具有十分重要的意义，标志着我国行政监察工作理论创新和实践发展取得新成果，行政监察工作法制化水平又上了一个新台阶。为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，1998年，中共中央、国务院颁布了关于实行党风廉政建设责任制的规定，对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负的责任以及责任追究等问题作了规定。随着新时期党的建设特别是反腐倡廉建设的不断深入，为促进各级党委和政府抓好党风廉政建设和反腐败斗争、不断增强拒腐防变和抵御风险能力，切实提高党的领导水平和执政水平，中央决定修订关于实行党风廉政建设责任制的规定。2010年，中共中央、国务院颁布了修订后的关于实行党风廉政建设责任制的规定。这是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实，进一步提高管党治党水平，为推动科学发展，促进社会和谐提供有力的政治保障，具有十分重要的意义。（三）规范领导干部廉洁从政、廉洁从业行为的法规制度逐步完善随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，规范领导干部廉洁从政、廉洁从业行为的法规制度逐步健全和完善。1997年，中共中央发布了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)。这是一部比较完整、系统的有关领导干部廉洁从政的规定，进一步健全了领导干部廉洁从政行为规范。随着反腐倡廉形势和任务的发展，2010年，中共中央对中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)进行了修订和完善，出台了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求，对于进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。为制止党政机关奢侈浪费现象，发扬艰苦创业精神，中共中央、国务院于1997年发布了关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定。2009年，中央办公厅、国务院办公厅印发了国有企业领导人员廉洁从业若干规定。为保障中央关于加强国有企业领导人员廉洁从业的各项要求落到实处，这些年来，中央纪委、监察部会同有关部门还相继印发了关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定等法规制度。2007年，中央纪委发布了关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，提出八项禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，进一步充实完善了党员干部廉洁从政行为规范。（四）违纪违法行为惩戒制度渐成体系。2003年，中共中央颁布实施了中国共产党纪律处分条例，这是加强党的建设，特别是党的纪律建设的一项重要举措，对于严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有极为重要的意义。为严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，2007年，监察部会同原人事部起草并经国务院颁布了行政机关公务员处分条例。为保证行政机关公务员处分条例的贯彻实施，2008年以来，监察部还联合国务院有关部门制定颁布了海域使用管理违法违纪行为处分规定、违反土地管理规定行为处分办法、统计违法违纪行为处分规定、公安机关人民警察纪律条令等一系列政纪处分方面的部门规章。这些年来，中央纪委、监察部不断加强党纪政纪处分制度的起草、修订、解释和清理等工作，已基本形成了由基本法规、配套规定和解释所组成的不断完备的违纪违法行为惩戒制度体系。二、 以改革创新的精神不断完善反腐倡廉体系建设（一）根据发展的需求加强反腐倡廉制度建设。用发展的思路和改革的办法治理腐败，依靠体制机制制度创新，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要指明了明确的方向，即坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强和创新“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”。“六项改革”：一是深化干部人事制度改革；二是深化行政审批制度改革；三是深化财政体制改革；四是深化金融体制改革；五是深化投资体制改革；六是推进司法体制改革。“三个公开”：一是健全政务公开制度；二是健全厂务公开制度；三是健全村务公开制度。“四个规范”即规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。今后，我们要按照六项改革、三个公开、四个规范的整体部署，不断拓展从源头上治理腐败的领域，进一步加强法规制度建设。（二）依托现有法规制度体系，加强和创新反腐倡廉法规制度建设的科学性和系统性。1、加强对制度本身缺陷的完善和修改，提高科学性。（1）对有些制度存在原则规定多、具体细则少，应急措施多、长效机制少，口号要求多、操作规程少、内容已经过时等不适合发展要求的制度，进行完善和修改。（2）紧紧围绕党和国家党风廉政建设的大政方针与政治、经济、社会各领域和各行业改革发展的需要来定制度，特别是围绕建立健全腐败现象易发多发的重点领域和关键环节与人民群众呼声最高、最为关切的问题来制定。2、完善反腐倡廉制度执行力的保障机制。一是明确各级公务人员特别是领导干部在落实反腐倡廉制度中的责任，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究。上级“一把手”严格管好下级“一把手”，单位和下属违反制度，应追究领导班子成员特别是“一把手”的责任。二是建议把是否注重制度、按制度办事和善于制度创新，作为一项评价标准，与干部的提拔任用挂钩。三是定期或不定期对反腐倡廉制度执行情况进行监督检查。在各级“一把手”签订的党风廉政建设责任书中，明确制度建设和制度执行方面的重点内容。四是通过多种渠道定期对制度执行情况开展调查研究，了解掌握制度设计的优劣和执行中出现的问题，不断实现制度的优胜劣汰。3、落实相关制度主体所履行的职责。各级党委必须坚持对强化制度执行力的统一领导，各地方、部门和单位要紧密联系实际，研究确定强化反腐倡廉制度执行力的总体思路、目标任务、重点领域、关键环节和方法步骤，做到层次清晰、各有侧重、相互衔接。要发挥纪委在协助党委组织协调反腐倡廉制