杨永英州长在全州重点工程、重大项目.doc

杨永英州长在全州重点工程、重大项目推进会上的讲话（年月日）这次会议是报经州委同意，州政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：深入贯彻落实全省第一次项目建设观摩会、全省促进工业企业加快发展视频会议精神，动员全州上下以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力抓好重点工程和重大项目建设，推动全州经济社会快速健康发展。今天上午，与会同志参观了望谟县项目建设情况。刚才，州委州政府督查室通报了全州至月重点工程、重大项目建设、招商引资及“个工程”建设情况，州安商办通报了全州“安商百日行动”工作开展情况，州统计局通报了全州至月主要经济指标完成情况，望谟县作了表态发言，贞丰县作了经验交流发言，范华副州长和孔祥副州长就分管工作作了具体安排部署，针对性、可操作性都很强，各级各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几个方面的问题。一、关于召开推进会的问题。推进会是抓好工作落实、确保目标任务实现的一种行之有效的手段。今年以来，全州各级各部门面对繁重的工作任务，紧紧围绕主基调、主战略，凝心聚力、攻坚克难，奋力推动经济社会发展，取得了显著的成绩，各项主要经济指标同比均呈上升态势，州委、州政府对此充分肯定。但不容乐观的是，与其他市、州相比，我们存在很大的差距，特别是在重点工程、重大项目建设上，差距尤其明显。月份，省委、省政府组织了面向长三角招商项目推介会、第一次项目建设现场观摩会，会议结束后，我们感慨良多。真是不看不知道，一看吓一跳，不说长三角地区的发展如何突飞猛进，单就省内其他市、州而言，大项目、好项目不少，项目建设如火如荼、风起云涌。尤其是黔东南州上下抓项目、全社会服务项目，上大项目、大上项目的氛围，让我们感到前所未有的压力。前几天我到部分县（市）、新区（试验区）调研，重点看了项目建设情况，毫不客气地说，我们的项目建设已经严重滞后于省内其他市、州，形势非常严峻。如果我们延续过去的思维模式和工作方式，我州将在新一轮发展大潮中被淘汰出局。而且，全省第二次项目建设观摩会将于月份召开，我州作为参观点之一，若不加快进度，届时将无看点、无亮点。如何改进工作方式，如何使工作更有成效？州委、州政府统一了认识，要减少文山会海，能够发文件解决的问题，就不开会安排部署；能够开电视电话会的，就不开工作会，多留时间给大家抓落实。特别是要多开经验交流会、推进会、促进会、现场会，少开一般号召性的大会，开会就要解决问题。具体而言，今天召开推进会主要有三个目的：一是让各级各部门充分认识到，衡量一个地方发展的速度和效益，就是要看项目的多少、大小、优劣和实施效果；一个地方要实现跨越发展，就必须大上项目、上大项目，从而进一步强化全州各级领导干部抓项目的意识。二是进一步强化全州各级领导干部抓项目的责任，牢固树立不会抓项目就是不称职，抓不好项目就是失职，不去抓项目就是渎职的理念。三是进一步强化全州各级领导干部抓项目的作风，着力优化发展环境，加快推进项目建设。二、关于项目建设的问题。项目建设的力度决定经济发展的速度，项目建设的水平决定经济发展的质量。一个地方要快速发展，必须有项目拉动，必须有项目支撑，否则就是无源之水、无本之木，难以持续。尽管我州多年来始终坚持不懈地推进项目建设，并取得了一定成效，但项目建设中还存在不少问题。一是从项目结构来看，老项目多、新项目少；基础设施项目多，产业项目少；小项目多，亿元以上的大项目少；意向性项目多，条件成熟的项目少。二是从项目推进情况来看，少数干部满足于一般化抓项目、应付式抓项目，很多项目抓得不实，要素不能保障，项目进展不理想，难以形成投资拉动。三是从项目建设环境看，“玻璃门”、“弹簧门”、“吃、拿、卡、要”现象仍然存在，环境还有待进一步优化。各级各部门要牢固树立抓发展就要抓项目的理念，把项目建设作为加快经济发展的根本抓手，作为检验各级干部能力的重要标尺，集中力量、集中精力、集中要素全力推进。一要在项目储备上下功夫。当前国家和省都有很多扶持政策和补助资金，但政策、资金必须围绕项目走，没有项目，上级支持就没有落脚点。各级各部门要先人一步，抢占先机，认真分析国家产业政策和资金投向，精心挖掘、积极储备，加强项目库建设，抓紧储备、包装一批大项目、好项目。特别要建好“个工程”项目库，谋划一批投资体量大、产业与就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，努力形成策划一批、储备一批、申报一批可持续发展机制。州里已明确，由范华同志牵头，聘请专家、从州内抽懂项目编制的干部，集中到州发改委办公，专门编制项目。二要在项目争取上求突破。基础设施和社会事业项目主要靠向上争取，坐在家里项目是不会来的。州委、州政府已经明确，今年向上争取资金要达到亿元，任务已经分解，责任已经落实，经费已经解决，考核办法已经制定。各县（市）、新区（试验区）和州直各部门要把向上争取项目和资金作为重中之重的工作切实抓好，组织精兵强将，特别是“一把手”要主动跑，加强与上级部门的沟通联系，积极争取国家和省更多的项目和资金支持。三要在招商引资上求实效。要针对我州基础设施项目多，产业项目少的实际，以省委、省政府组织的“贵州香港投资贸易活动周”、“第三届中国（贵州）酒类博览会”等活动为契机，抓紧储备、包装一批大项目，尤其是产业类项目进行招商，确保一批大项目、好项目落户我州，力争完成今年招商引资亿元的任务。要强化市场化运作，精心包装项目，创新招商方式，引导省内外优强企业参与到我州“个工程”和新区（试验区）建设中来。要注重招商引资项目的质量，提高合同履约率、资金到位率、开工率、投产达产率。四要在项目推进上见成效。各县（市）、新区（试验区）对辖区内每一个重点工程、重大项目，要列出时间表，倒逼进度，拟开工项目抓协调、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改，切实将“五个一”工作机制落到实处。特别要强调的是，按计划应在一季度开工而未开工的个项目（兴义市个、兴仁县个、安龙县个、望谟县个、贞丰县个、州交通运输局个），要认真查找问题，迅速推进，由各县（市）政府和州直相关部门主要领导牵头负责，确保在月中旬开工建设；计划在二季度开工建设的个项目，要加快进度，确保在月底全部开工建设；进展不理想的个续建项目，要针对存在的问题，制定切实可行的方案，加快推进；进展不理想的个收尾项目，要按目标倒排工期，狠抓进度、狠抓实物工程量。各县（市）、新区（试验区）以及发改、工信、国土资源、交通运输、水利、招商等部门，要组织力量，对近年来所有进展不理想的项目进行一次“回头看”，认真查找项目推进中存在的融资难、用地难、环评难、拆迁难等问题，采取有力措施，切实加以解决，争取加快项目建设进度，尽快投产达产，形成实实在在的生产能力。三、关于平台建设的问题。“个工程”和新区（试验区）建设是我州科学发展、后发赶超、同步小康的重大平台，是政府工作中的重点，任何时候、任何情况下都要坚定不移地抓好。要在基础设施建设、项目安排、土地保障、资金筹措等方面重点向“个工程”倾斜，集聚生产要素，形成“马太效应”。对于工业园区建设，要针对部分园区规划规模大，入园项目少；园区招商项目签约多、履约少，开工慢、投产达产率低；部分园区标准厂房建设完毕，但是无企业入驻等问题，拿出具体措施，切实加以推进。此项工作由玉仁同志负责抓好落实。对于城市综合体建设，要按照“风格特色化、功能多元化、交通便利化、产业聚集化、建筑绿色化”的思路，坚持“建设规模要适当、规划选址要合理、基础设施要配套、资金筹措要规范、征地拆迁要和谐”的原则，抓紧完善一批高标准有特色的规划，抓紧实施一批切实可行的项目，特别是今年省确定的金州体育中心、兴义商城城市综合体两个项目更要加快推进。对于示范小城镇建设，要以增强小城镇连接城乡、集聚产业、承载人口和辐射带动力为目的，在统筹城乡发展中提升示范小城镇的建设和发展水平。要高起点、高标准、高质量编制示范小城镇建设总体规划、详细规划和专项规划，积极培育发展特色产业，加快小城镇基础设施建设，完善城镇功能。此两项工作由孔祥同志负责抓好落实。对于高效农业示范园区建设，要着眼于发展特色山地农业，大力培育农业龙头企业，积极推进产业带建设，促进规模化、标准化、集约化生产。此项工作由登涛同志负责抓好落实。对于重点旅游景区建设，要集中力量，积极争取上级资金支持，将个重点旅游景区打造成精品景区。要加快推进旅游管理体制改革，推动旅游资源所有权、管理权、经营权分离，以健康有序的体制促进景区建设。此项工作由黄曼同志负责抓好落实。对于新区（试验区）建设，各县（市）、州直各部门要从战略和全局的高度出发，不争论、不议论、不动摇、不折腾，立足资源禀赋和功能定位，州、县（市）共建共赢，加快推进各项建设工作，力争早日将新区（试验区）打造成为全州新的经济增长极。四、关于要素保障的问题。加快推进项目建设，必须强化要素保障。一是强化用地保障。要按照“上争增量、盘活存量、增减挂钩、积极收储、节约集约”的方法，着力解决项目用地问题。要在继续争取用地指标的同时，统筹安排项目建设用地，切实保障重点工程、重大项目的用地需要；要推行集约节约用地，积极开展低丘缓坡综合开发利用工作，尽可能提高单位土地面积的投资强度，引导企业向园区集中，形成产业集群，以集中促进节约；要盘活存量土地，认真清理过去批而未征、征而未供的土地，盘活存量，确保项目建设用地。二是强化资金保障。各县（市）、新区（试验区）要安排资金，用于项目前期工作和项目争取，不能“又要马儿跑得好，又要马儿不吃草”。要主动与金融机构对接，千方百计争取金融机构的支持，最大限度地满足重点工程、重大项目的贷款需求。要放宽市场准入和投资领域，激活民间资本，积极吸引民间投资大举进入各类项目，增强投资拉动力。要鼓励和支持企业通过发行股票、债券等方式融资，扩大直接投资规模，多渠道筹集项目资金。三是强化其他要素保障。要加强水、电、路等基础设施建设，为项目建设提供基础条件。要加强电力基础设施建设，保障企业生产、项目建设用电需求。认真执行高载能企业电价补贴政策，尤其是对铁合金行业的特别优惠政策，确保高载能企业尽快复产达产。要整治交通运输环境，打击强迫运输行为，降低项目建设成本。五、关于优化发展环境的问题。企业创造财富，政府创造环境。良好的发展环境可以形成投资“洼地”效应和项目集聚效应。要着力解决“门难进、脸难看、事难办”或者“门好进、脸好看、事难办”以及“吃、拿、卡、要”等问题，为项目建设营造良好环境。敏尔省长提出，要“以企为基”，企业是我们税收的重要来源。各级各部门要深入企业，主动与企业家交朋友，主动了解企业的需求和意愿，认真倾听他们的呼声，多服务、多关心、多支持，真正为企业办实事，认真解决企业在项目建设中的问题。对重点工程、重大项目，各县（市）、新区（试验区）要按照“五个一”机制的要求，明确专人，提供“保姆式”服务，积极主动协调解决项目在审批核准、投资建设、生产经营过程中遇到的困难和问题。要继续搞好“安商百日行动”，深入开展“千名局长进大厅”、“千名商人评机关”活动，进一步规范行政审批制度、涉企涉商收费、涉企涉商检查和民营企业政策，推动具有审批权的单位转变作风，主动安商、亲商、扶商。纪检监察机关要充分履行职责，加大对行政乱作为、推拖庸懒、以权谋私、“吃、拿、卡、要”等问题的查处力度，依法严厉查处损害发展环境的典型案件，该处理的干部绝不手软，必须让一些干部因此而丢帽子、丢饭碗，在全州上下营造良好的发展环境。六、关于解放思想的问题。解放思想，从来是社会巨大变革、巨大进步的先导。在新的形势下，我们面临的任务艰巨繁重、面临的矛盾和问题层出不穷，只有更加解放思想，我们才能闯过重重难关，实现跨越发展。解放思想，首先要牢固树立全州“一盘棋”的思想。干工作、作决策，要服从和服务于全州经济社会发展这个大局，坚决克服各自为政的现象，彻底破除狭隘的地方主义、本位主义，摒弃部门利益至上的思想，切实解决有利可图则管、无利可图则推的问题，形成全州上下同舟共济、凝心聚力、合力攻坚、共谋发展的良好局面。解放思想，要勇于创新。无论是调结构、转方式，还是抓投资、上项目，都要善于创造性地开展工作，千方百计在困难与问题中找出路、寻突破。解放思想，要有敢为人先的气魄。敢闯敢试，面对招商引资、项目建设、征地拆迁中存在的问题，少说“不能办”，多想“怎么办”。解放思想，要坚持“好字优先、能快则快”。牢固树立“不发展不行，发展慢了也不行，低速度就等于停步，甚至等于后退”的思想，不甘垫底、不甘落后，立赶超之志，行拼搏之举，确保全州在今年全省增比进位中排名第位，册亨县、望谟县跳出全省后位。七、关于抓落实的问题。抓好落实，不仅是个工作方法和工作作风问题，也是衡量领导干部是否踏实干事、勤政为民的标准。月日，我主持召开由州政府副州长、州长助理、秘书长参加的务虚会，会议的主题就是如何使政府工作更有成效，更有利于推动经济社会发展。会上，每位副州长都谈到了一个问题，就是当前政府系统普遍存在的执行力差，不抓落实或抓不好落实的问题。具体表现就是，我们为推动经济社会发展的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往只是热闹了一阵，并没有真正落实，没有达到预期的效果。很多情况是，安排部署工作，当面表态胸脯拍得山响，事后落实却泥牛入海，毫无音讯。更有甚者，经过多次催办、督办，工作还是停滞不前。各级各部门对此务必引起高度重视，着力在抓落实上下功夫，切实将州委、州政府的各项决策部署落到实处。在抓落实的问题上，州委、州政府的态度是坚决的、鲜明的，就是崇尚实干、反对空谈，凭实绩用干部、以发展论英雄。要改变以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，工作只求过得去，不求过得硬的习惯，不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。要下决心减少迎来送往，下决心从文山会海中摆脱出来，把全部心思用在想干事上，把所有本领放在会干事上，把实际行动落在干成事上。各级各部门要认真盘点，对工作推进情况和存在问题要清楚明白，对实现预期目标要胸有成竹，认认真真抓好工作落实，推动各项工作不断迈上新台阶。尤其是对重点工程和重大项目建设，一定要增强责任意识、增强紧迫感，把项目建设这个“牛鼻子”抓住、抓好、抓出成效。各县（市）、新区（试验区）以及州直各部门要敢于担待、善于开拓进取，着力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的政治生态环境，凡属权限范围内的事，要大胆干、放手干，不要瞻前顾后，畏首畏尾。州委、州政府将加大治庸、治懒的力度，对在其位不谋其政、推动发展束手无策、驾驭复杂局面和处理复杂矛盾能力弱、长期打不开工作局面的领导干部，该调整的将进行调整，该问责的将进行问责，使发展压力级级传递、工作动力层层提升。八、关于强化督查的问题。强化督查是促进工作落实的重要方式。好的顶层设计，好的决策，如果不落实，只能是空对空，走过场。而抓落实既需要各级各部门脚踏实地的自觉行动，也需要来自上级的必要“压力”。州委州政府督查室要在建立健全交办、催办、督办、查办的工作机制上进行深入思考和研究，尽快形成一套行之有效的督查制度。州委、州政府的决策部署一作出，督查就要立即跟上，对目标任务落实情况进行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效，对已经落实的事项要查成效，对正在落实的事项要查进度，对没有落实的事项要查责任。要盯住不落实的事，追究不落实的人，真正做到一个声音喊到底、一个目标干到底、一个责任负到底、完不成任务一查到底，确保州委、州政府的决策部署落到实处。州政府即将研究出台对州政府工作部门满意度测评的办法，对连续年在测评中排名后位的政府工作部门负责人，提请州委进行组织处理。州政府办公室要对州政府专题会议议定的事项进行跟踪督查，注重过程管理，创新方式方法，把布置工作与督促检查有机结合起来，把推动落实的作用和效果发挥到最大化。州委号中共黔西南州委关于开展州级领导及部分州直部门负责同志下基层当干部工作的通知各县（市）党委，各新区（试验区）筹委会，州委各部委，州级国家机关各部门党组（党委），兴义军分区党委，各高等院校党委，各人民团体党组：为推进“两加一推”主基调和“四化同步”发展战略，切实帮助基层抓发展、解矛盾、惠民生、促和谐，努力实现全州经济社会科学发展、后发赶超、同步小康。经州委研究，决定州级领导及部分州直部门负责同志下基层当干部。现将有关事项通知如下：一、目的意义乡（镇、街道）是最基层的一级政权组织，是党的路线方针政策的执行者，是带领基层群众抓发展、建小康、构和谐的前沿指挥所。当前，在推进改革发展和同步小康创建工作中，乡（镇、街道）是直接组织实施者，在抓经济发展、计划生育、信访维稳、安生生产等重点工作方面承担着艰巨而繁重的任务，同时，也面临着许多压力和矛盾，在管理、权责等方面有待进一步加强和理顺。开展州级领导及部分州直部门负责同志下基层当干部是坚持党的群众路线，密切党群干群关系的重要方式，是帮助基层化解矛盾、破解难题，促进乡（镇、街道）强班子、抓落实、打基础、构和谐的有力措施，是推进科学发展、后发赶超、同步小康的有效途径。对于夯实党的执政基础，推动基层加快发展，实现同步小康具有十分重要的现实意义。二、职责任务开展州级领导及部分州直部门负责同志下基层当干部，就是现任副厅级以上领导干部和部分州委党群部门常务副职、州政府综合部门正职到全州各乡（镇、街道）挂任名誉书记（乡镇长或办事处主任），参与指导基层工作。具体为：按照“分类指导、重点管理”的原则，在职州级领导每人分别到个乡（镇、街道）挂任名誉书记（乡镇长或办事处主任），州委党群部门常务副职、州政府综合部门正职每人分别到个乡（镇、街道）挂任名誉书记（乡镇长或办事处主任）。下基层当干部时间为一年，从年月起至年月。州级领导及部分州直部门负责同志下基层当干部的主要任务是：树立良好作风、密切联系群众、解决基层矛盾、推动基层发展、促进社会和谐。具体采取一乡镇一策、重点村一村一策、重点户一户一策的办法，重点指导抓好党建、计生、发展、维稳等工作，为开展党的群众路线教育实践活动做好全面准备。（一）树立良好作风，当求真务实干部。下基层当干部，要按照“十破十立”的要求，引导基层以解放思想为先导，树立敢为人先、雷厉风行、真抓实干、勤于奉献的干事创业新风；要严格对照中央、省委和州委关于改进工作作风的有关规定和要求，自觉带头遵守，坚决执行，结合实际，在基层不折不扣抓好贯彻落实；着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决纠正所在乡（镇、街道）办事不力、效率不高等群众意见较大的问题，促进机关作风转变。坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。（二）密切联系群众，当真心为民干部。下基层当干部，要带头坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线，增强群众意识。“身”入基层、“心”系群众，切实帮助所在乡（镇、街道）解决个事关人民群众切身利益的惠民利民工程。区别不同乡（镇、街道），制定工作规划和年度推进计划，坚持每年为所在乡（镇、街道）办件有一定影响力的好事实事。尊重民意做决策，问政于民、问计于民、问需于民。相信和依靠当地群众，凝聚群众的智慧和力量，善于站在群众立场想问题、作决策，充分调动群众参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性。对所在乡（镇、街道）群众意见大、不符合现行有关规定和政策等不良现象，要坚决予以纠正。（三）解决基层矛盾，当排忧解难干部。下基层当干部，要围绕州委、州政府各项工作部署和政策措施的推进及落实情况，认真开展乡情民情调研，掌握了解影响制约基层发展的主要矛盾和瓶颈，积极为所在乡（镇、街道）解决基层在跨越发展、同步小康中普遍关注的热点、难点问题。突出抓好招商引资工作，帮助协调解决乡（镇、街道）在招商引资过程中遇到的困难和问题，加大各地优势资源开发力度，催生一批重大工程、重点项目在乡镇落地生根。要因地制宜，协调理顺乡（镇、街道）在管理和权责方面碰到的新情况新问题，帮助基层排忧解难，以务实的作风取信于民。（四）推动基层发展，当创先争优干部。下基层当干部，要发挥自身优势，围绕同步小康创建活动，带头帮助基层理思路、抓产业、促发展。帮助所在乡（镇、街道）找准个以上发展项目，多方协调，指导做好引进项目、资金和发展主导产业等事关基层发展全局的工作。积极帮助所在乡（镇、街道）抓好计划生育工作。突出抓好“三农”工作，帮助所在乡镇加大产业结构调整力度，推进农业产业化进程，大力发展特色产业，加快构建“一村一品、一乡一特”产业发展模式，进一步优化、壮大特色产业的规模和集约化水平，夯实农业基础，促进农村增产增收，加快群众脱贫致富步伐。（五）促进社会和谐，当维护稳定干部。下基层当干部，要以直接联系参与基层工作为契机，帮助所到乡（镇、街道）突出抓好煤矿、道路交通、校园安全和地质灾害防治，坚决遏制重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。扎实开展全州重大突出问题和信访问题集中化解“百日攻坚战”工作，加大矛盾纠纷调处力度，积极帮助所在乡镇协调化解信访积案，重点帮助解决一批陈年积案、征地拆迁、移民搬迁等方面的矛盾纠纷，最大限度地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，保障社会和谐稳定。要指导基层加强和创新社会管理，做好维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，形成一批管长远、起作用的长效机制,努力实现社会既充满活力又和谐稳定。指导抓好基层党组织建设，有针对、有重点的对个后进村(社区、企业)党组织进行指导，帮助基层党组织实现新的晋位升级，夯实维护基层稳定的坚强堡垒。三、工作要求下基层当干部的各级领导要带头锤炼党性，增强宗旨意识和群众观点，千方百计帮助基层出主意，想办法，解难题，不断丰富基层经验和工作阅历，努力提升领导能力和执政水平。（一）转好角色。要自觉把自己作为基层普通一员，面对面接触基层实际，沉到基层摸实情，亲自参与基层单位中心工作，亲身体验基层干部工作和生活。（二）亲民为民。要甘当群众学生，虚心向基层群众请教，做群众的知心人。要与基层干部打成一片，与困难群众结成对子，做干部群众贴心人。（三）亲历亲为。要“身”入基层摸实情、知民意、找问题，“心”入实际与基层班子一道解矛盾、谋发展、促和谐。（四）统筹兼顾。要合理安排和处理好日常工作与下挂点工作，做到“两不误、双促进”。下基层当干部，每季度保证有次以上到基层开展工作，年终对下基层当干部工作进行总结；乡（镇、街道）党政主要负责同志每月向挂任领导汇报次工作。四、宣传引导全州宣传部门和各级新闻媒体要认真做好州级领导下基层当干部宣传报道工作。要随时组织新闻记者，深入实地及时发现、挖掘新闻线索，通过开设专栏、专题和编发简报等形式，全方位、多角度宣传报道下基层当干部在服务基层、服务群众、服务发展的典型事例，及时总结、提炼和推广工作中的好做法、好经验，为下基层当干部当出新风气、当出新作为、当出新变化营造良好的舆论氛围。各县（市）、新区（试验区）要根据本通知要求，结合实际及时制定县级领导下村（社区）、企业、学校当干部工作方案，并将工作开展情况上报州委。 附件：州级领导及部分州直部门负责同志下基层当干部分配表（略）中共黔西南州委年月日州府发号州人民政府关于贯彻落实全民健身条例的实施意见各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实全民健身条例（国务院令第号，以下简称条例），维护人民群众在全民健身中的合法权益、推动全民健身活动深入开展，现就贯彻落实条例,大力推进本州全民健身工作提出如下实施意见：一、统一思想，充分认识条例实施的重要意义制定并实施条例，是我国全民健身事业法制化、规范化的重要标志，是加快全民健身事业科学发展、建立全民健身长效机制的重要举措。条例对全民健身管理机制、全民健身计划、全民健身活动、全民健身保障以及法制责任等作了明确规定。条例强调了各级政府和有关职能部门发展全民健身事业的责任，充分反映了党和政府关注民意、改善民生、对提高中华民族健康素质和人民群众生活质量的高度重视，体现了以人为本的执政理念和全心全意为人民服务的宗旨。全州各级各有关部门要从巩固深入学习实践科学发展观成果、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻落实条例的重要意义，深刻领会条例对推进全民健身事业全面发展的积极作用，自觉把贯彻落实条例作为我州认真履行政府公共服务职能的重要手段，切实增强责任感和使命感，确保条例顺利实施。二、突出重点、全面落实条例的各项要求贯彻落实条例是当前和今后一个时期我州体育工作的一个重点。要采取一系列有效措施，突出抓好以下几个方面工作：（一）着力抓好宣传培训。全州各级各部门要把条例的学习和宣传作为今后一段时期普法工作的重要内容，有计划、有步骤地抓好落实。要结合工作实际，将条例学习纳入培训计划，通过多种形式，准确把握条例的精神实质和基本内容。要组织好面向社会的宣传教育，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地开展条例的宣传教育活动，努力让社会各界了解条例的基本内容，自觉做好全民健身工作。要以条例的宣传教育为契机，提高全民健身的社会影响力和参与面，真正使全民健身的理念家喻户晓，形成崇尚健身的良好社会风气和健康文明的生活方式。（二）广泛深入开展全民健身活动。要充分发挥每年月日全国“全民健身日”的引导和示范作用，结合实际，举办丰富多彩、形式多样的全民健身活动，定期开展全民健身月、假日体育等大型群众体育活动，广泛开展体育进社区、进农村、进机关、进企业、进学校活动，着力构建新时期全民健身经常性、广泛性和品牌化的长效机制。高度重视青少年健身活动，深入开展青少年阳光体育运动，根据学生的年龄、性别和体质状况，组织实施体育教学和课外体育活动，有计划地组织学生参加远足、野营、体育夏（冬）令营等活动，让广大青少年学生走进操场、走进自然、走到阳光下，促进青少年健康成长。继年起，每四年举办一次全州综合性运动会，促进各项体育运动的蓬勃开展，将全民健身运动引向深入，力争“十二五”末，经常参加体育锻炼的人数达到全州人口数的。（三）加快完善全民健身设施。建好、管好、用好群众身边的体育健身设施，是贯彻落实条例的具体要求，是服务群众体育需求的首要措施。要继续抓好城乡公共体育设施的规划和建设，特别是要加大对乡（镇、街道）、村（社区）体育健身设施的投入，服务城乡居民。到“十二五”末拥有体育基础设施的居民住宅区达以上；全州各级各类学校均有体育健身活动场所；全州行政村体育设施覆盖率达以上。要加大学校体育设施在课余时间和节假日向公众开放力度，公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，鼓励民办学校向公众开放体育设施。要加强城乡基层体育设施管理，建立健全体育设施安全管理制度，保证公共体育设施的完好和使用安全。各级文化体育部门资助新建的全民健身工程所在乡镇、街道、公园以及小区物业管理部门等，要负责做好全民健身工程的建设、维护和管理工作。（四）继续抓好社会体育指导人员队伍建设探索管理体制。要加大社会体育指导员培训力度，对活跃在农村和社区的体育骨干进行业务培训，提升全民健身服务水平，确保培训的体育骨干在基层一线发挥作用，力争“十二五”末，城市社区、农村乡镇普遍建立体育指导站或体育指导中心，社会体育指导员人数达到一定比例和规模。积极创造条件，真正发挥基层一线社会文化体育指导员的作用，为广大群众免费提供体育咨询、健身辅导和群众文化等志愿服务。要加大管理力度，建立社会体育志愿者档案，固定志愿服务项目，制定完善活动计划，记录志愿活动内容，以规范有效的管理，逐步形成社会体育志愿服务的长效机制。三、落实措施，确保贯彻落实条例取得实效（一）加强组织领导。全州各级各部门要高度重视，自觉把发展全民健身事业摆上突出位置，按照条例要求和职责分工，制定切实可行的工作计划，进一步分解任务，有组织、有步骤地推进条例的贯彻实施。各县、市、顶效开发区、政府管委会要将全民健身事业特别是公共体育设施建设等纳入各地国民经济和社会发展“十二五”规划，制定发展目标、明确保障措施、落实相关责任，促进全民健身事业均衡发展；将全民健身工作纳入政府年度工作计划，明确工作任务和工作要求。（二）健全组织网络。健全各级全民健身工作指导委员会，建立工作会议制度，定期研究、部署全民健身工作；健全乡（镇、街道）体育工作机构，明确科技教育文化服务中心履行全民健身工作的职责；健全各级体育总会、各类体育协会（俱乐部）等体育社团的组织建设，促进条例的贯彻落实。（三）明确任务职责。全州各级各有关部门要认真按照任务分解内容（详见附件），各司其职，密切配合，形成合力，全面贯彻实施条例精神。（四）加强监督检查。为全面推动条例的贯彻落实，从本年度起，州委、州政府将对各单位贯彻落实条例的情况列入全州目标管理内容，进行考核。州委、州政府督查室要适时对贯彻落实条例情况进行督查，并将督查结果反馈州直目标办。通过强化监督机制，确保我州群众体育事业全面、协调、可持续发展。附件：贯彻落实全民健身条例任务分解黔西南州人民政府年月日附件贯彻落实全民健身条例任务分解州委宣传部：将全民健身工作纳入全州年度宣传工作计划，组织指导全州全民健身的宣传工作，负责指导全民健身重大活动的宣传报道。州文明办：将全民健身工作纳入全州精神文明建设规划，把全民健身工作开展情况纳入文明城市考核内容。州政府法制办：积极配合相关部门认真做好地方体育法规建设；发挥体育执法作用，做好体育执法员的登记、注册、管理等各项工作。州直机关工委：指导并组织州直机关干部因地制宜开展形式多样的体育健身活动；定期或不定期举办州级机关体育竞赛。州发改委：将全民健身、城乡文化体育设施建设、体育产业发展、提高市民健康水平等纳入全州国民经济和社会发展规划。加强全民健身公共服务体系建设。“将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排”。州农扶委：协助有关部门建立健全各级农民体育协会，指导开展农民健身活动，培训农村体育骨干，开展农村民间传统体育活动。州教育局：按照学校体育工作条例的规定，根据学生的年龄、性别和体质状况，组织实施体育课教学，开展广播体操、眼保健操、武术操等体育活动，指导学生的体育锻炼，提高学生的自身素质；保证学生在校期间每天参加小时的体育活动；学校每学年至少举办一次全校性运动会；支持和引导学生参加校外体育活动；学校体育设施在课余时间和节假日向学生开放；体育设施尚未向社会开放的公办学校应积极创造条件向公众开放体育设施；鼓励民办学校向公众开放体育设施。州财政局：将全民健身工作所需经费特别是公共文化体育设施建设经费、农村和社区基层文化体育设施建设补助经费、学校场馆向公众开放补助经费、社会文化体育指导员培训经费、大型全民健身活动经费等列入每年本级财政预算，并随着国民经济发展逐步增加对全民健身投入。州公安局：依法保护市民参加全民健身的合法权益；维护大型全民健身活动安全，依法对健身、培训场所设施治安管理。州民宗委：依法保障少数民族参加全民健身的权利，指导少数民族群众的全民健身工作，组织开展少数民族体育健身活动和民族传统体育活动。州国土资源局：严格管理城乡社区体育设施建设用地，按照国家关于公共文化体育设施用地定额指标的规定，将城乡公共文化体育设施建设用地纳入土地利用总体规划，并依照法定程序审批安排。州住建局：督促指导新建住宅小区按规划配套建设公共体育设施，对老居民小区改建、扩建时应增建公共体育设施，吸纳体育行政部门参与配建、增建公共体育设施项目竣工验收。州规划局：在城市总体规划中，按照全州文化体育专项规划要求，预留出全州体育设施建设用地，本着方便群众就近参加健身活动的原则，在建设中作好公共体育用地规划控制，并在建设居民住宅区、商业小区、公园绿地的规划中安排健身活动场地。州体育局：负责规划、指导全州全民健身工作；将全州健康工作纳入全州群众文化体育工作的重要内容；指导督促乡(镇、街道)文化站组织开展与群众生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动；充分利用全州体育设施为群众开展体育活动提供便利；加强对全民健身设施的建设、保护和使用情况的监督管理，充分引导企事业单位体育健身设施向社会开放，实现资源共享；鼓励体育类社团、民办非企业等群众体育组织开展全民健身活动；开展宣传、科学健身指导等活动；培训社会体育指导员；从年起，每四年组织举办一次全州综合性运动会。州旅游局：在规划、建设旅游景点时，按一定比例配套建设体育休闲区域，配套建设全民健身体育设施以及青少年户外活动体育基地，开发体育旅游项目。州总工会：动员全州职工积极参与全民健身活动，经常举行形式多样、内容丰富的体育竞赛。团州委：动员全州团员青年积极参与全民健身活动，经常举行形式多样、内容丰富的体育竞赛；组织开展团员青年全民健身自愿者服务工作。州妇联：动员全州妇女积极参与全民健身活动，经常举行形式多样、内容丰富的体育竞赛。州残联：指导残疾人开展健身康复活动，举办全州残疾人体育竞赛，选拔培养并向省、国家输送残疾人体育人才；组队参加省残疾人体育比赛。州老龄委：依法保障老年人参加全民健身的权利，积极组织老年人开展健身活动。州工商局：依法为申请经营危险性体育项目且持县级以上人民政府体育主管部门批准文件的企业办理相关登记手续。州民政局：依法审批各体育单项协会和全民健身群团组织，认真做好登记、注册、审批、年审等相关工作。州质监局:依法履行对体育健身器材，特别是在高危险性体育活动中使用的体育器材监督检查职责。黔西南日报社、黔西南广播电视台：全面宣传报道全州全民健身工作和重要活动，宣传、推广科学健身知识，增强公民健身意识。其它各部门：动员和组织本单位员工积极参与体育健身活动，经常开展职工喜闻乐见、形式多样的体育竞赛；充分利用本单位的体育设施资源，满足员工体育健身需求。州府发号州人民政府关于进一步加强全州安全生产工作的意见各县、市人民政府，各新区、试验区管委会，州政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实党的十八大精神，全面落实科学发展观，坚持“科学发展、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“合理部署、改造提升、固本强基，完善法规、明确职责、强化监管”的要求，构建全州安全生产长效机制，实现全州安全生产形势持续稳定向好，根据中华人民共和国安全生产法、贵州省安全生产条例等有关法律法规和文件精神，现就进一步加强全州安全生产工作提出如下意见。一、落实“一岗双责”制度，严格安全生产监管责任（一）严格落实安全生产工作行政首长负总责、班子成员“一岗双责”责任制。各级政府及其所属安委会成员单位主要负责人是本地区、本部门（行业）安全生产工作的第一责任人，对本地区、本部门（行业）安全生产工作负主要领导责任；分管负责人对其分管范围内安全生产工作负直接领导责任。（二）按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”和属地管理原则，严格落实安全监管职责。.各级政府主要负责人主要职责。加强对安全生产工作的领导，研究和解决安全生产工作中的重大问题，支持、督促各有关部门按规定履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内的安全生产工作负总责。.各级政府分管安全生产工作负责人主要职责。负责对安全生产工作的领导，抓好安全生产法律法规、方针政策及党委、政府有关安全生产工作的决策部署在本行政区域贯彻落实；负责本行政区域安全生产工作的综合协调、指导，督促检查各部门和下级政府安全生产责任制及控制指标的落实和完成情况；发生生产安全事故时，按照事故等级和分管工作范围，及时赶赴现场，组织开展事故应急救援工作。.各级政府分管其他工作负责人主要职责。加强对分管行业领域安全生产工作的领导，负责抓好分管领域安全生产法律法规、方针政策及党委、政府有关安全生产工作的决策部署在分管行业领域的贯彻落实；监督检查分管工作范围内的安全生产工作，督促和协调分管行业领域内的重大隐患整治工作；分管行业领域内发生生产安全事故时，按照事故等级，及时赶赴事故现场，指挥事故应急救援和善后处理工作。.州安委会成员单位主要负责人主要职责。负责抓好本部门（行业）安全生产法律法规、方针政策、党委政府和上级相关部门（行业）有关安全生产工作决策部署在本部门（行业）的贯彻落实，组织和领导本部门（行业）领域的隐患排查整治工作，督促整改重大隐患；本部门（行业）领域发生生产安全事故时，按照事故等级，及时赶赴事故现场，组织相关力量积极参与事故应急救援等工作。.州安委会成员单位分管负责人主要职责。督促本部门（行业）及下属部门贯彻落实有关安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策部署，结合本部门（行业）工作实际，组织制定相关安全生产管理制度和工作措施；负责分管领域安全生产工作。 .州安委会成员单位其他工作负责人主要职责。督促贯彻落实分管工作范围内安全生产法律法规、方针政策和安全生产工作部署；按照“谁分管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，将安全生产工作与分管业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时检查考核；负责分管工作范围内的安全生产工作。.州安委会成员单位要立即设立安全生产管理办公室，单位主要负责人任办公室主任，分管负责人任副主任，明确专门人员负责本部门安全生产方面工作联络、信息资料报送等工作。二、落实“包保责任”制度，健全完善覆盖全州的安全生产包保责任制（一）包保责任分工。.州政府主要负责人负责辖区范围内各领域安全生产工作。.州政府其他分管负责人负责包保辖区内各分管领域的安全生产工作。.各县（市）、新区（试验区）副县级以上领导除包保各分管领域的安全生产工作外，还要分别对辖区范围内各乡（镇）、企业的安全生产工作进行责任包保。.州安委会成员单位主要负责人、分管安全生产工作的负责人及分管其他工作的负责人要按照省人民政府办公厅关于印发贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知（黔府办发号）文件规定，认真履行各部门（行业）安全监管职责，以县（市）、新区（试验区）为单位包保所分管工作范围内的安全生产工作。（二）包保工作要求。.统筹兼顾，明确责任。既要做好所分管的业务工作，又要认真完成对包保乡（镇）、企业的各项安全生产工作，原承担的行业安全管理工作分工不变。.深入基层，解决问题。对所包保乡（镇）、企业的安全生产情况进行经常性检查，发现问题，及时解决。.精细管理，注重实效。工作深入、扎实、细致，确保不走过场，通过日常检查、实地调研和群众举报等多种方式，掌握详实细致的第一手资料，确保监督检查取得实效。.安全生产工作包保责任制的联络协调工作和安全生产监督检查的业务协调工作由安委会办公室负责。三、加强企业安全基础管理，提高安全管理水平（一）完善并落实安全生产责任制。企业主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，完善安全生产责任制、安全生产管理制度、职业病预防规章制度和岗位操作规程等各项规章规程，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立企业内部监督机制，确保企业安全生产主体责任落实到位。（二）严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，采用安全、可靠的工艺技术和设备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效，满足安全生产需要。（三）全面开展安全生产标准化工作。企业要严格按照省人民政府办公厅关于印发贵州省安全生产三年攻坚实施方案的通知（黔府办发电号）等有关文件要求，制定安全生产标准化三年规划，扎实开展安全标准化建设，全面推行工矿商贸企业、交通运输、危险化学品和烟花爆竹等行业和领域安全生产标准化工作，规范企业安全生产管理。（四）建立规范化隐患排查治理制度。企业要建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。企业要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期整改。（五）提高应急救援能力。企业要严格按照有关标准和规范，编制生产安全事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，重点企业要建立应急救援队伍，定期开展事故应急演练，对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案。（六）建立安全生产情况报告制度。每半年和每年第一季度，重点企业要向当地安全监管部门、行业主管部门报告半年和上年度安全生产情况，并接受有关部门的现场核查。企业发生伤亡事故或存在重大安全隐患时，要按有关规定及时报告，对瞒报、迟报、谎报、漏报的，要依法依规从严从重从快处罚。（七）加强安全生产教育培训。企业要严格按照安全生产培训管理办法、生产经营单位安全培训规定要求，健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措施，分类别、分层次开展安全意识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)等教育培训活动。企业每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工教育培训档案。（八）加强安全生产宣传工作。要按照每年“安全生产月”活动主题，广泛开展安全生产宣传教育活动，着力增强全社会安全发展意识，进一步营造加强安全生产、促进安全发展的良好社会氛围。四、深化安全生产专项整治，加强安全生产法制建设要继续深入开展各重点领域的安全生产专项整治工作，全州各级政府及有关部门要做出具体安排，制定具体工作方案，明确依法打击的重点对象、方法步骤和工作要求，建立必要的工作机构，明确各部门的职责分工，强化配合协调，通过相关部门联合执法，综合运用法律、行政、经济等手段，严厉打击以煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特种设备、冶金有色、消防、职业卫生等为重点的个重点行业和领域非法违法、违规违章行为，强化安全生产法制建设。同时，继续加大以个重点行业和领域为主的安全专项整治力度。五、落实安全监管责任，提高执法能力（一）加强安全生产执法检查，规范执法工作。各县（市）、新区（试验区）安全监管部门、行业主管部门要结合本地区实际，制定执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求。要重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案并监督执行的情况，企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生产质量标准化实施等情况。（二）严格执行事故调查处理“四不放过”原则，加强对事故调查工作的监督检查。发生生产安全事故时，严格按照生产安全事故报告和调查处理条例规定，认真履行职责，做好事故调查处理工作，查明事