枣庄市薛城区矿产资源总体规划.doc

枣庄市薛城区矿产资源总体规划（）薛城区人民政府二三年六月枣庄市薛城区矿产资源总体规划领导小组组 长：杨列淦副组长：李君山成 员：吕玉振 苳 涛 王运福主 编：苳 涛副主编：吴清国编写人员：王照波 唐 悦 绘 图：夏立献 岳秀华 解丽华目 录一、总则二、 规划指导思想、基本原则和目标 （一）、指导思想 （二）、基本原则 （三）、规划目标三、 矿产资源及开发利用形势 （一）、经济和社会发展概况 （二）、矿产资源特点 （三）、矿产资源供需形势四、 矿产资源调查与勘查 （一）、矿产资源调查与勘查现状 （二）、地质调查与勘查五、 矿产资源开发利用与保护 （一）、矿产资源开发利用与保护现状 （二）、矿产资源开发利用调控目标 （三）、矿产资源开发利用布局 （四）、开发与保护分区 （五）、矿业结构调整、提高资源利用率 （六）、利用国内外资金、资源和市场六、 矿山生态环境保护与治理 （一）、矿山生态环境现状 （二）、矿山生态环境保护与治理 （三）、矿山生态环境保护 （四）、矿山生态环境治理重点和示范区域七、 规划实施保证措施 附 表1、 枣庄市薛城区矿产资源储量表2、 枣庄市薛城区矿区（矿山）矿产资源储量表3、 枣庄市薛城区矿产资源开发利用现状表4、 枣庄市薛城区矿山开发利用现状表5、 枣庄市薛城区矿产资源调查勘查规划分区表6、 枣庄市薛城区矿产资源开采规划分区表7、 枣庄市薛城区重点矿产最低开采规模规划表8、 枣庄市薛城区主要矿区（矿山）最低开采规模规划表9、 枣庄市薛城区生态环境恢复治理及文范区规划表附 图、薛城区地质矿产图 、薛城区矿产资源勘查与开发利用规模图 、薛城区矿产资源开发利用现状与矿山生态环境规划保护图 附 件、薛城区矿产资源总体规划编制说明（）、薛城区矿产资源总体规划专题研究4 / 58 一、总则矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿业作为全区国民经济的支柱产业，对全区经济和社会的发展起着举足轻重的作用。为贯彻中央“人口、资源、环境”基本国策和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”基本原则，加强我区矿产资源勘查，开发利用的宏观调控，促进资源利用与管理方式的根本转变，保障国民经济与社会发展对矿产资源的需求，推动矿业开发的经济效益、社会效益和环境效益协调发展，根据山东省和枣庄市人民政府的统一部署，制定枣庄市薛城区矿产资源总体规划（以下简称规划）。规划适应于薛城区所辖行政区域。规划以年为基准年，年为规划期，展望到年。二、规划指导思想、基本原则和目标（一）、指导思想认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，以发展为主题，以保护与合理利用为主线，以实现矿产资源开发利用“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，以资源与环境协调发展为基本出发点。保护矿产资源国家所有权，有效保护和合理利用矿产资源。充分利用“两种资源、两个市场”，提高矿产资源供给能力，促进经济社会可持续发展。在服从全市总量调控、结构调整和总体布局的前担下，科学分析本区资源特点与潜力，提出规划期内的总体目标和阶段目标，适当控制境内部分矿产开发强度，保障经济和社会发展所需的资源持续供给。（二）、基本原则1、 依据并服从上级规划的原则本规划编制以省、市矿产资源总体规划为基本依据，服从并与之密切街接，分解落实市规划确定的规划任务。2、 区域经济协调发展的原则根据我区经济和社会发展，以及矿产资源的客观实际，正确处理本区矿产开采与全区经济社会发展所需资源的关系，坚持统筹兼顾、协调发展的原则，发展煤、石灰岩等优势矿业，变资源优势为区域经济优势，在发展本地矿业同时，促进全区矿业经济的可持续发展。3、 开源与节流并举，开发与保护并重原则开展主要成矿预测区地质勘查，增加资源储量，保证矿山的资源街接；坚持“在保护中开发，在开发中保护”，“资源开发和节约并举，节约为先，努力提高资源利用率”的总方针，加强资源保护和开发总量调控。挖掘建材灰岩等矿产深加工潜力，加强综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用，节约使用资源，降低资源消耗速度。4、 充分利用“两种资源、两个市场”原则建立开放有序的市场体系，积极引进区外、市外、省外、国外资金，按照统一规划勘查开发矿产资源，积极利用外部矿产资源，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，提高我区矿产资源保障能力。5、 资源开发和生态环境保护并重原则正确外理当前和长远，开发与保护之间关系，坚持“预防为主，防治结合”，“全面规划，合理开发，充分利用，化害为利，变废为宝，谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针，促进经济社会可持续发展。6、 宏观调控与市场机制相结合原则远用市场经济规律和必要的行政手段，从供需平衡和可持续发展及资源安全等方面综合考虑，调控开发总量，防止大矿小开等浪费资源现象再度发生。根据国家产业政策，加大宏观调控力度，重点抓好矿山布局、矿业结构调整、优化资源配置和资源开发与矿业后续加工产业链的合理配置。7、 科技进步与科技创新原则依靠科技进步提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平，合理利用难采、难选矿产，提高供(伴)生矿产的综合回收率；改善产品结构，变初级产品为优质、高技术含量、高附加值的产品，提高矿产资源利用水平和资源效益。（三）、规划目标1、 总体目标实现公益性与商业性地质勘查分制运行；初步建立矿业权市场体系，推进矿产资源利用方式向集约型转变，有效保护和合理开发利用矿产资源；改善矿山生态环境，促进矿产资源勘查、开发与生态环境保护协调发展；改善矿业投资与经营环境，充分利用“两种资源、两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，构筑有竞争能力的开放型矿业新格局，增强对我区经济与社会可持续发展和现代化建设的支撑能力。2、 年规划目标（）、开展新一轮成矿预测和专项地质调查工作；建立商业性地质勘查激励机制，开展陶庄邹坞煤及粘土矿、上新庄白云岩矿、沙沟磷矿和南常花岗石矿地质勘查项目；逐步开展主要煤矿储量重评工作。（）、逐步建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场和以矿业权、矿业资本为核心的生产要素市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用。建立矿产资源管理新体制，初步形成宏观调控体系，有效保护矿产资源。基本实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化。（）、调控矿产资源开发利用总量，提高资源利用水平。规划年矿产开发总量万吨万米，产值亿元，逐步缩减煤炭产量，扩大石灰岩矿产规模，积极引导开发利用白云岩、花岗石、煤伴生粘土矿等矿产，关停砖瓦粘土生产，保持矿产开发总产值稳中有升。鼓励矿山企业通过科技进步提高资源利用率，进一步完善矿“三废”指标考核体系，努力推进矿产资源开发利用与管理方式由粗放型向集约型转变。在年基础上，采矿回收率提高个百分点。（）、优化矿产资源开发利用布局，建立矿业经济小区，把我区建成鲁南矿业经济区中非金属建材加工基地，保持煤炭生产基地基础地位。加强矿业产业结构调整，运用多种手段推进矿山企业进行资产重组，联合及兼并，走规模化，集约化生产之路，重点调整优化矿产品结构，提高产品深加工增值能力。至年，初步形成石灰岩、煤等矿产品深加工产业化。关闭低效益、不具备安全条件、生态环境破坏严重、生产能力小的矿山，建立煤矿生产基地和石灰岩集中开采区，至年，煤矿在原有生产企业基础上压缩，石灰岩矿山压缩。（）、初步形成开放型矿业新格局。鼓励多渠道引资勘查、开发利用本区矿产资源，支持有实力的企业利用区外矿产资源，提高外销精加工矿产品份额。（）、矿山生态环境恶化趋势得以有效遏制，部分得以改善，关闭属于禁采范围的各类矿山。矿山生态环境恢复治理率达到以上，十五期间采矿塌陷区恢复治理总面积计，其中土地复垦面积 ，投资万元。城市规划区、主要公路及铁路沿线可视范围内、各类自然保护区、文物保护区及其它保护区或禁地，因采矿造成的生态环境破坏，大部分得以治理。十五期间，矿山排放污染物必须稳定控制在国家或省下达的污染物排放标准和排放总量指标之内。废水综合利用率达以上，矿山固体废料综合利用率达以上。建立个矿山生态环境治理工程示范区。3、 年远景目标（）、基础性、公益性、战略性地质矿产调查研究成果能较好地满足矿产资源管理、矿立勘查和社会公众需求。以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成，矿产勘查有效投入明显增强，勘查开发领域向纵深延伸，勘查成果显著增加，资源可供性得以改善。（）、矿业权市场规范有序，以矿业权和矿业资本为主体的矿业权市场体系基本形成。（）、形成全方位、宽领域、多层次对外开放的矿业格局，利用外资勘查开发矿产资源成效显著，矿产品的市场占有率进一步提高。（）、主要矿产煤的产量控制在万吨左右，以建材灰岩、水泥用灰岩为主的石灰岩产量约万米，磷矿、花岗石等矿产开发力度明显提高。采矿回收率在年基础上再提高个百分点，“三废”指标进一步提高。（）、矿业经济小区有明显发展，规模经营、集约经营的程度进一步提高，开采加工配套、设施齐全、功能完备，产业链有明显增长，产品附加值有明显提高，矿产品加工增值率达以上。矿山总数在年基础上再压减。（）、健全完善矿山生态环境保护、监督体系和监测网络系统。初步实现矿产开发与矿山生态环境恢复治理同步。采矿塌陷区生态环境恢复治理率达到以上，年的累计恢复治理采矿塌陷区 ，其中土地复垦面积 ，投入资金万元。露天开采矿山生态环境恢复治理率达以上，已破坏的地质地貌景观得到全面恢复治理。矿山固体废物综合利用率达，废水综合利用率达以上。三、矿产资源及其开发利用形势（一）、经济和社会发展概况枣庄市薛城区位于山东省南部，微山湖东岸，东西最大长度，南北最大宽度，总面积 ，全区现有镇个街道办事处，个自然村，总人口万(其中农业人口万，非农业人口万)，耕地面积公顷，人均占有耕地亩，人口密度人 。京户铁路及京福高速公路自南至北通过本区，且有一级公路与枣庄相连，区内各乡镇或部分村之间有公路相通，且与主要干线相接，重要矿区并有铁路与京户铁路相接，交通十分方便。年，全区实现国内生产总值亿元，按可比价格计算比年年均增长，与上一年同期相比，国内生产总值增长，其中第一产业增加值万元，增长；第二产业增加值万元，增长；第三产业增加值万元，增长，地方财政收入万元，增长。人均国内生产总值元，低于枣庄市人均元的水平。结构调整取得明显成效，二、三产业产值比例明显提高。工业运行质量显著提高，年完成工业总产值亿元，实现增加值亿元。年，全区人均收入元，其中农民人均收入元，城镇居民人均收入元，比年年均增长，农民增长，城镇居民增长。经近年的改革开放，我区综合实力明显增强，但经济与社会发展中也存在一些问题，如产业结构层次低，竞争力不足；需求对经济增长的拉动性较弱，市场开拓难度较大；经营管理粗放，可持续发展任务艰巨。（二）、矿产资源特点我区矿产资源较丰富，探明总储量亿吨，保有资源量潜在价值亿元，占全省的，全区人均潜在价值万元，单位面积潜在价值万元。截止年底，区内探明或开发利用矿产资源累计种（含亚矿种），各类矿床或矿点（包含煤井、采石场）共计处，其中煤处，建筑用石灰岩处，水泥用灰岩处，砖瓦用粘土处，熔剂灰岩、电石灰岩、水泥配料粘土、磷和花岗石矿各处。另外区内还分布有白云岩、石膏、稀土、麦饭石、矿泉水及低品位金属等矿产，因这些矿产勘查程度低，目前尚未开发利用。煤及石灰岩是我区优势矿产，磷矿为特色矿产。区内矿产特点有以下几个方面：1、 煤炭资源是我区经济支柱全区煤炭资源探明储量约亿吨，目前保有资源储量亿吨，占全省煤炭保有资源储量的，保有资源储量潜在经济价值亿元，占全区矿产资源保有储量潜在经济价值的。年，区内煤炭企业产值占工业总产值的，煤炭资源是我区经济支柱。我区煤炭资源主要分布于陶枣煤田西段，村庄及铁路压煤严重，可采资源量已近枯竭，在加大已有矿井开发利用管理力度同时，还应积极在官桥煤田和韩台煤田外围寻找接续基地，确保煤炭开发在我区经济建设中的基布地位。、石灰岩矿是我区优势矿产，区内灰岩具有较丰富的资源储量，主要分布于寨山及墓山两地，远景资源量约亿吨，已探明资源量：建筑用石灰岩万米，水泥用灰岩、电石灰岩及熔剂灰岩共计万吨，占全省保有资源储量的。目前我区石灰岩用量有限，出现供大于求不良局面，资源浪费严重，在加大开发管理力度同时，应积极引导石灰岩开发向多用途、多领域方向发展，变资源优势为经济优势。、磷矿资源丰富磷矿是我区（包括省、市）特色矿产，主要分布于沙沟地区，具有较丰富的资源储量，探明资源储量万吨，目前该类矿产仍处于闲置状态，引导开发磷矿资源，对我区经济建设具有重要意义。4、 地下水资源不足我区地下水分布不均匀，区内仅有金河及清凉泉两处水源地，可供开采量亿米，地表水可利用量亿米，全区供水需求量约亿米，缺水亿米。矿井排水是造成我区缺水主要因素，不仅引起地下水位下降，影响供水，而且造成地表水污染，致使地表水利用量不大，加强矿井废水的综合利用，可缓解我区水资源不足状况。5、 矿床多数规模较小 我区磷矿规模较大，但处于闲置状态；石灰岩矿及煤矿规模虽较大，但分割开采严重，其余矿床规模较小，直接影响到全区矿产资源总体效益的发挥。（三）、矿产资源供需形势我区矿产资源丰富，闲置矿产较多，现仅有煤及石灰岩这两种优势矿产在我区经济建设中处基础地位，现将这两种矿产供需形势简要分析如下：我区探明煤炭资源量约亿吨，历年开采及损失量亿吨,占探明储量，保有资源储量亿吨，年全区煤炭生产总量万吨，区内年消耗煤炭总量万吨，产略大于销，据此我区煤炭资源近期尚可满足要求。考虑到村庄和铁路压矿较多，古井充水对周围矿井影响较大，采富弃贫竞争急烈，资源浪费严重，采矿回收率较低，部分矿山可采资源储量近于枯竭，然而社会与经济发展对煤炭需求量逐年加大，煤炭资源供不应求局面将逐渐明显，资源保证程度较低。石灰岩矿是我区优势矿产，总资源量（远景）约亿吨，探明资源储量：建筑用灰岩万米，水泥用灰岩、电石灰岩和熔剂灰岩共计万吨，其中水泥灰岩万吨。年，建筑石灰岩年生产能力约万米已供大于求，水泥用灰岩年生产能力约万吨，亦供大于求，据此我区石灰岩矿在较长一段时期内可满足需求，该类矿产资源保证程度较高。四、矿产资源调查与勘查（一）、矿产资源调查与勘查现状1、 矿产资源调查我区已全面完成万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和万万航空测量、万区域地质调查。区内较多地段已进行万综合地球物理及综合地球化学测量，沙沟、袁寨山等地段多进行过石灰岩专项地质调查。目前区内尚未开展万综合地质调查与测量。2、 矿产资源勘查我区矿产资源矿种较单一，除煤勘查程度较高外，其它矿产仅进行过地质普查及储量简测。陶枣煤田中西部自年代至年代，先后进行了地质详查和勘探，分别探求有一定地质储量，然后陆续建井矿开采，至年，根据矿井采矿状况，分别又进行了矿井地质简测，探求有一定的保有资源储量。区内黑石岭、小北山及袁寨山等地区分别进行过水泥灰岩地质普查，黑石岭还进行过熔剂灰岩、电石灰岩普查，沙沟地区进行过磷矿普查，九顶山地区进行过花岗石矿普查，以上各项普查均探求有一定的资源储量，目前仅水泥用灰岩已开采利用，其它矿产处于闲置状态。3、 矿产勘查程度及存在问题我区矿产资源丰富，主要是煤及石灰岩这两种优势矿产，其它矿产较少，在优势矿产中，煤矿地质勘查程度较高，分别达到详查及勘探程度，后又对矿井进行地质简测；石灰岩矿地质工作程度相对较低，建筑石料矿仅进行地质调查或简测，水泥用灰岩、熔剂灰岩、电石灰岩则进行了地质普查。区内磷矿、花岗石矿、铝土矿等少量矿产工作程度可达普查程度。地质勘查中存在的主要问题：、煤矿后期勘查力度不大，生产过程中重开采、轻勘查，地质资料综合分析研究程度不高。、大矿小开、一矿多开，矿区分割零乱，保有储量不明确，缺乏整体科学推断。、石灰岩、花岗石、稀土、石膏等矿产工作程度较低，影响矿产开发利用。、勘查工作缺乏整体规划，地质灾害、环境地质、农业地质等综合地质工作相对薄弱，影响国民经济发展。（二）、地质调查与勘查、公益性地质矿产调查、 基础地质调查第十个五年计划期间，随着全国新一轮国土资源大调查的开展，应完成境内万区域地质图修测及万多目标地球化学调查，全面开展万成矿远景区地质矿产调查及万生态地质、环境地质、农业地质和地方病防等专项地质调查。、 矿产资源调查评价十五期间主要开展墓山石灰岩调查评价、官桥煤田外围调查评价、寨山石灰岩及白云岩调查评价、陶官庄花岗石外围调查评价及韩台煤田外围调查评价等五处矿产调查评价，总面积 。开展新一轮地下水资源评价，着重调查矿井排水污染或影响范围。通过矿产地质调查评价，为后期勘查提供个矿产地及处地下水源地。、商业性矿产资源勘查、 鼓励勘查的矿产及区域 鼓励勘查区内陶枣煤田中西部的煤及伴生粘土矿、上新庄白云岩、沙沟磷矿、沙沟花岗石，鼓励勘查总面积共计 。、 限制勘查的矿产及区域 石灰岩矿资源丰富、矿产地多、资源储量大、开发利用率低，近期对该类矿产限制勘查，区政府所在地、新城区及区内主要交通干线两侧可视范围内，大型工程所在地限制非国家重点项目的地质矿产勘查活动。、 禁止勘查区域禁止在区及以上各级政府规定的各类自然保护区、风景名胜区、文物保护区、地质遗迹保护区及军事重地、地质灾害多发区、危险区内进行非国家重点项目的地质矿产勘查活动。我区成矿区划属华北地台、鲁南枣庄费县成矿区，区内具有煤、石灰岩、白云岩、花岗石、磷等主要矿产及其伴生的其它矿产。根据区内有关矿产勘查程度，开发利用状况、矿产分布特征，结合我区经济建设对矿产的需求状况，规划期间实行公益性地质调查与商业性矿产勘查分制运转原则，努力争取公益性地质调查与评价投资，积极扶持、引导和鼓励多渠道社会投资进行地质矿产勘查，不断改善矿业面临被动局面，实现可持续发展，使矿产勘查与经济建设保持高度协调，构筑有竞争能力的开放型矿业新格局。根据我区矿产资源地质勘查程度、矿产开发利用程度及供需形势，结合地质调查评价及勘查限制条件，本区共设立陶庄邹坞煤及伴生粘土矿勘查、上新庄白云岩矿勘查、沙沟磷矿及花岗石矿等四处鼓励勘查区，并设立官庄桥煤田外围、墓山灰岩外围、寨山石灰岩及白云岩、陶官庄花岗石外围、韩台煤田外围等五处调查评价区，详见附表（）。五、矿产资源开发利用与保护（一）、矿产资源开发利用与保护现状薛城区是资源型县区，矿产资源开发历史悠久，开发强度较大。年，全区国内生产总值亿元，比年年均增长，第一产业增加值万元，增长；第二产业增加值万元，增长；第三产业增加值万元，增长；地方财政收入万元，增长。年，全区限额以上企业家，从业人数人，工业总产值亿元,实现增加值亿元。年全区煤炭总产量万吨，产值万元,占工业总产值的。以煤为主的采矿业的发展，带动了全区煤电、化工、水泥等相关产业的发展，在我区经济建设和社会发展中起到了重要作用。我区探明或已开采利用的矿产共计种（含亚种），煤及石灰岩矿是我区优势矿产。年全区开发利用矿产种，矿山企业达个，其中煤炭企业个，建筑石料用灰岩采石厂个，水泥灰岩、电石灰岩、熔剂灰岩采矿业共个，砖瓦粘土矿个，这些采矿业仅两家为中型煤矿企业，其它均为小型矿山企业。目前区内开发利用的矿产主要为煤和石灰岩这两种优势矿产，其它矿产则处于闲置状态。在已开采利用的这两大类矿产中，煤则处于产销平衡状态，建筑用石灰岩严重供大于求。矿产开发利用中主要存在以下问题。、 矿业布局不合理、资源利用率低我区矿山企业及矿产品加工企业以小型为主，一矿多开、大矿小于现象普遍，矿区边界划分不合理，对保有储量摸底不够，管理困难，资源浪费严重，采矿回收率低。企业科技投入低，采矿工艺满落后，矿产品深加工不够，附加值不高，资源利用率低。粗放经营制约了矿业的整体发展和经济效益的提高。采主弃副、采易弃难、乱采乱挖现象时有发生。、 主要矿产开发强度过大，可持续利用程度低陶枣煤田薛城区煤矿多已进入中晚期，部分煤矿已关闭，部分煤矿资源趋于枯竭，个别矿井存有一定保有储量，但开发强度过大，资源压覆严重，受水影响逐渐加大，开采难度加大，矿山接续资源紧张，可持续利用程度较低。、 生态环境问题突出、恢复治理工作滞后 “重开采、轻保护”现象普遍，矿山生态环境破坏突出，地裂、塌陷逐年加重，地形地貌破坏严重，恢复治理工作滞后，致使较多矿山生态及地质环境治理难度加大。、 监督管理存在薄弱环节监督管理工作不够深入，尚存在薄弱环节，矿山露天无证开采，就近无证取土现象尚未得到全面制止，生态环境仍在破坏。（二）、矿产资源开发利用调控目标、煤炭：煤炭资源为我区优势矿产资源，煤炭产业为我区经济建设和社会发展基础产业。我区现有煤矿已处中晚期，开采难度逐渐增大。年将煤炭产量控制在万吨左右，十五期间限制或关闭布局不合理，资源浪费严重、环保能力差，科技含量低的小煤矿，积极推进企业机制转变，实现集约化生产，资产向高回报、高效益、高科技企业集中，确保节煤计划逐步实施。年间继续推行产业优化，加强接续基地煤炭资源勘查，年煤炭产量控制在万吨。、石灰岩：继续发挥石灰岩矿在我区优势地位，建筑石料用灰岩在年万米基础上，逐步加大开发利用量，至年，开发利用量控制在万米，年控制在万米；水泥用石灰岩在年万吨基础上，年控制开发利用量为万吨，年开发利用量控制在万吨。积极引导开发利用电石灰岩及熔剂灰岩。、砖瓦用材料：预测年砖瓦材料用量万吨，年万吨。年前全部关闭在耕地中取土烧砖企业，年基本淘汰粘土实习砖；鼓励发展用煤矸石、页岩及混凝土等新型材料制作建筑材料，保持砖瓦制品生产基本满足社会经济发展需求。、其它矿产：引导开发利用区内花岗石、磷、白云岩、伴生粘土等矿产资源，开拓矿业新的经济增长点。年生产总量控制在万吨万米，年控制在万吨万米。（三）、矿产资源开发利用布局1、 夏庄经济开发小区夏庄北东的千头至梁山一带分布有丰富的建材及建筑原料等矿产资源，探明资源量约万吨万米，分布有大小不等采石场处，水泥灰岩、建筑用灰岩、砖瓦页岩等矿产前景广阔。该区的发展方向是走集约化道路，大力发展建材建筑材料加工业。充分发挥我区石灰岩优势，提高水泥生产技术装备和生产水平，做到上大、改中、关小，发展特种水泥。推进建筑灰岩用途多元化快速发展，发展页岩制砖技术，逐步取缔以粘土为原料的建材制品。2、 北庄经济开发小区北庄南西广大地区蕴藏有丰富的石灰岩、白云岩、页岩等矿产资源，具有广阔的开发前景。特殊的丘陵地形环境，适宜发展集约化大规模开采企业，是发展建材、建筑材料加工业良好基地。加大科技投入，提高产品深加工强度，增大产品附加值，充分发挥资源优势，变资源优势为经济优势。（四）、开发与保护分区1、 规划开采的矿种规划矿种包括探明储量或已开采利用的矿产资源种类，根据国家矿业宏观调控政策，依据区内矿产资源特点及矿产开发实际状况，确定开发矿种。年后禁止在耕地中开采粘土矿产；限制煤的开采量，部分水泥灰岩、建筑灰岩等矿产；禁采与限采之外的矿产均匀允许开采矿产。2、 开采规划分区（）、分区原则禁止开发区：已查明矿产资源储量属于边际经济的、次边际经济的；严重供大于求，开发效益差，资源浪费严重；开采对生态环境有严重影响的矿产地；自然保护区核心、地质遗迹、风景名胜、文物保护及军事重地，有重要设施、存在难以防范安全隐患或政府规划重要建设区域。限制开采区：有可靠资源和市场要求，开发利用技术条件不成熟或利用方式不合理；市场容量有限，已供大于求；受国家产业调整政策制约，开采规模受限；矿产开发对生态环境和基础设施有影响的地区（或城市规划区），重要交通沿线两侧可视范内露天采矿。地下水源地或以井群为中心半径米的区域。允许开采区：规划区内优势矿产分布区，经论证开发效益好，恢复治理后对生态环境破坏轻微。经权威部门认可的后期勘查可采矿种分布区，且不违背省、市规划，符合有关法律法规及相应的准入条件。（）、规划分区根据规划分区原则标准，结合我区经济建设要求，并考虑到矿山生态环境恢复治理成果，进行矿产开发规划分区如下：我区煤炭均为地下开采，矿山生态环境恢复治理成果显著，该类矿山企业为我区经济建设支柱产业，故将我区煤炭分布区全部列为允许开采区，但应限制开发总量。水泥灰岩、电石灰岩、熔剂灰岩和建筑原料灰岩等石灰岩矿资源丰富，分布范围广，目前供大于求，列为限采矿种。根据地理地貌环境和其它要求，在梁山、长鱼山、于山和尚寺、曹庄、牛山等地设立六处拟设立采矿权的石灰岩矿集中开采区；在区内三区两县省级公路（韩店公路）两侧及日月山石榴园风景区和杏峪地质地貌景观保护区外围设立黄谷山和圣土山两处石灰岩矿限采区（奶奶山设立花岗石限采区），并设立日月山、虎山及羊鼻子山两处石灰岩禁采区，在南山寨地质地貌景观保护区南侧及陈金河烈士墓附近各设立处石灰岩禁采区。另外，区内所设处自然风景、地质地貌（遗迹）、重点文物等保护区均为各类矿产禁采区。规划分区详见附表（）及附图（）。（五）、矿业结构调整、提高资源利用率、保持矿山生产规模与矿床储量相适应，矿山最低开采规模按矿床规模限定（详见附表）。优化资产配置，杜绝资源分割与重复建设，实现规模经营，提高资源利用率。凡不符合要求的小型矿山企业，限期加以改组、改制和资产重组，对资源浪费严重、污染破坏环境的矿山予以关闭。、优化开采、加工结构调整矿产资源开发利用上下游结构，建立“合理开采、集中选矿、定点加工”矿产品的产业结构，开采能力与加工生产能力相协调；调整矿产品结构、按质应用矿产品，发展深加工产品。加强横向联合，关闭生产规模较小企业，中型企业采取配套成熟的工艺技术进行改造。3、 调整产品与技术结构重点支持企业发展迫切需要解决的关键性、共性、关联度大的技术和高附加值产品的研究开发，增强精深加工产品生产能力。重点发展煤焦化工，通过横向联合，发展洁净煤技术；充分利用工业废物，保护环境、兴建煤矸石砖厂；鼓励利用页岩或红色泥岩制造砖瓦，替代粘土砖瓦制品；发展大型干法回转窑水泥、特种水泥及高标号水泥、推广水泥砌块、水泥预制件等轻质墙体材料应用。、新建矿山准入条件加强矿业结构调整，有效保护和合理开发利用矿产资源，新建矿山企业除应符合国家有关法律法规外，还须具备下列条件。（）、资源条件：要有资源储量管理门批准认定的相应地质勘查报告和经认证的矿产资源储量。（）、设计条件：要符合国家规定的矿山设计或开发利用方案，开采方法或选矿设备要先进、合理、科学。设计中“三率”指标和共伴生矿产的综合利用水平须达矿产资源规划要求。（）、规模条件：符合规划确定的矿区最低生产规模标准，并与可供开采的资源储量相适应，符合集约经营原则。（）、规划分区条件：规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已开发利用的矿区以外区域。（）、生态环境保护条件：所产生的矿山生态环境问题可以得到及时有效治理，符合生态环境保护要求。、提高回采率依科技进步和规范化管理，提高矿山回采能力，加大对“三下”压煤开采力度，发展多层居民建筑，减少煤炭资源压覆，煤矿回采率薄层不低于，厚层煤不低于；露采石灰岩矿山要合理开拓，充分剥离，提高回采率；在年基础上，将采选回收率分别提高个百分阶段点，年再提高个百分点。、提高资源利用水平通过科技进步及监督合理，提高共（件）生矿产的综合利用水平。我区优势矿产煤中伴生或共生有高岭土、铝土矿及硫铁矿等矿产，通过加大投入和技术指导，提高这些伴生或共生矿产利用水平，同时加强对煤矸石二次开发利用，不断提高煤的新的经济增长点；加大石灰岩矿综合利用研究力度，使该类矿产主尖用向多领域扩展，提高资源利用价值，使资源优势变为经济优势。、提高产业产值和附加值在抓好科技成果转化同时，发展高附加值产业，推动接续产业的发展。我区应围绕煤炭开采、加工和持续发展等方面的重点技术进行攻关，开展洁净煤技术、细粒煤高效脱水硫降灰技术、煤炭直接液化技术、地下煤气化技术的研究和推广应用，切实提高煤炭企业产值和附加值。、加强矿业权市场建设按国土资源部统一部署，强化矿业权管理，加强矿业权一级市场建设，积极培育二级市场（市、县级）。规划期内以市场机制强化矿业权管理，根据市场需求引导矿权合理流转，促进矿山企业的改革、改组和改造，促进小矿山的联合兼并，实现规模化、集团化经营。今后新设立的探矿权区、采矿权区（包括本规划新设的勘查区、拟新建的允许采矿区），一律以招标、拍卖、挂牌出让方式进入矿业权市场。（六）、利用国内外资金、资源和市场、利用外资勘查、开发区内矿产资源改善矿业投资环境，扩大矿业对外开放领域，为外商投资和区内矿业企业对外合作创造良好条件。鼓励国内、外投资者来我区投资、合资、合作，勘查开发区内矿产资源，改进采矿、加工技术；鼓励外商独资开发我区优势矿产石灰岩。、利用区外矿产资源和市场鼓励企业通过区外、市外、省外矿产资源市场购买境内紧缺矿产原料，建立多种方式、多途径、多元化的资源供应保障体系。充分利用区外市场促销本地建材非金属矿产品，逐步实施外煤内用计划，发挥我区煤炭企业技术优势。、发展矿产品出口贸易根据国际市场矿产业需求情况，调整我区矿产品结构，拓宽石灰岩矿产品或制品在国际市场的销售领域。六、矿山生态环境保护与治理（一）、矿山生态环境现状我区具有悠久的采煤历史，煤炭业的发展，给我区经济带来经济的繁荣，但随煤炭资源近于枯竭，矿山生态环境问题越发突出，主要表现在“三废”排放对环境的污染和采矿引发的地面塌陷、地裂等。我区目前有煤炭企业家，矿区面积达公顷年,矿业废水排放总量万米,废碴产出量万吨,引发水位下降，齐湖、张桥等处地下水受严重污染；发生地面塌陷起，破坏耕地公顷,经济损失万元;地裂缝起,影响面积公顷,经济损失万元。石灰岩矿是我区优势矿产，现有家矿山企业，矿区面积公顷，年破坏耕地公顷,且留有较多采坑、挖掘面和滚石带,严重破坏了地质地貌景观,切极易产生崩塌、滑坡等重力地质灾害，对矿山安全构成威协。随着经济快速发展，对矿产资源可求不断增加，矿山生态环境破坏时有发生，且成逐年上升趋势，矿山生态环境恢复与治理已得到各级政府重视，且取得一定成效，但工作中还存在如下问题、 重视程度不够，“重开发、轻保护”思想尚未彻底根除。、 矿山企业结构布局不合理，治理工作难度较大。、 投入资金不足，管理措施不强硬，法制不够健全。（二）、矿山生态环境保护与治理1、 总体要求（）、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央关于“人口、资源、环境”的基本国策，坚持“资源开发与生态环境保护并重”，“预防为主、防治结合”原则，开展陶枣煤田西部矿区及石灰岩露天开采集中区地质灾害调查，为生态环境综合防治提供资料依据。（）、建立建全矿山生态环境保护监测体系，完善预测、预报、预警制度。加强矿山生态环境监督管理，有效遏制矿山环境污染和生态破坏，逐步改善生态地质环境。（）、严格执行生态环境影响评价“三同时”（矿山建设与生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产）、履约保证金制度，做好矿产资源勘查、开发全过程的矿山生态环境综合治理与防治。矿山企业按照规划布局开展矿山生态环境恢复治理，贯彻保护规划。（）、建立与市场经济体制相适应的多元化、多渠道资金投入机制，制定优惠政策，鼓励单位和个人投资进行矿山环境治理和土地复垦，引导矿山生态环境治理工作向产业化发展。（）、矿山生态环境治理要“因地制宜、综合整治，宜粮则粮、宜林则林、宜景则景、宜建则建”。2、 恢复治理规划目标（）、“三废”治理、固体废料治理：实行综合治理，鼓励企业对废石堆（含煤矸石）进行无害处理和资源化利用，对可利用程度较低的废渣，采取回填、复垦、建筑基础铺垫等方式进行处理，最大限度地减少固体废料的产生，采矿过程应充分利用伴生资源。规划期固体废料综合利用达，年达。、废水排放：矿山废水必须经过净化处理，排放达标率。要求矿山将矿坑水进行多种方法处理，提倡排供结合，分质供水、综合利用。规划期废水综合利用率达，年达。、 废气治理目标：保持矿区空气质量达国家二级标准。（）、地质灾害恢复治理、采矿塌陷区恢复治理：按照“谁破坏、谁治理，边开采、边治理”的原则，进一步加大矿山生态地质环境治理力度，实现矿山生态环境破坏与恢复治理同步，矿山要安排足额资金，对开发利用和恢复治理做出统一规划。总体要求规划期恢复治理率达，治理面积公顷，年达，治理面积达公顷，对规划期内闭坑矿山，年恢复治理率应达。、建筑物开裂和地裂缝的防治：在灾害易发和多发区，调整抽水井布局，严格限制地下水开采，保持区域地下水水位，避免水动力条件发生急剧改变。地面建筑应加强基础施工，构筑框架式结构，确保人民生命则产安全。、地方病的防治：建立饮用水专供企业，灾区人畜全部饮用深层水。（）、露天采坑恢复治理、砖瓦粘土采坑：对已经形成的采坑，按能耕则耕，能鱼测鱼的原则进行综合治理，年前恢复治理率以上，年前全部治理完毕。、石料采坑或石塘：实行边生产边治理，以渣填坑，植树绿化。矿山应准备洒水设备，防止粉尘的产生，采坑上方应修筑安全平台，防止滑坡，避免地质灾害发生。（）、“三区一线”可视范围环境治理做好风景名胜区、城市规划区、地质地貌景观保护区及主要交通沿线两侧可视范围内采场、采坑的关停和恢复治理，重点是矿区复垦及绿化，年生态环境得到初步恢复。3、 矿山生态环境保护与恢复治理的管理机制矿山生态环境恢复治理资金要由生产矿山统筹安排，要把这项费用纳入采矿成本。同时依据国家有关土地管理的法律、法规及省、市有关土地复垦专项制度，将耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、增量土地有偿使用费的全部，耕地占用税、土地出让金的，违反土地管理罚款的等费用捆在一起，集中用于老矿山或无责任单位矿山环境治理。环境恢复治理投资的各项政策按照国家、省和市有关文件执行。（三）、矿山生态环境保护1、 新建矿山生态环境保护（）、新建矿山审批严格执行矿产资源法、地质灾害防治管理办法、生态环境保护法及其它相关法律、法规和矿产资源总体规划。严格矿业权审批、授予的管理，禁止新上对矿山生态环境破坏且不可恢复治理的开采项目，实行“矿山生态环境一票否决制”。（）、新建矿山要严格执行地质灾害危险性评估和地质环境影响评价制度。在地质灾害易发区内进行采矿及有可能导致地质灾害发生的开采项目，应提交有地质灾害防治工程勘查资质的单位编制的灾害危险性评估报告。在限采区及生态环境脆弱区开采矿产资源，必须提供独立的地质环境影响评估报告。（）、矿产资源开发利用方案应充分体现经济效益和环境效益相统一的原则，方案中必须包括地质环境影响评估报告和矿山生态环境保护和恢复治理方案。（主要包括水土保持、土地复垦、“三废”处理及综合利用、污染防治等内容），矿山生态环境保护、恢复治理以及地质灾害防治费用要列入成本预算。2、 生产矿山的生态环境保护与管理（）、在生产矿山必须制定合理的采矿方案和科学的矿山生态环境治理规划，依法履行环境保护与土地复垦义务。按照“边开采、边治理”的原则，及时对矿山生态环境进行恢复治理；矿山“三废”严格达标排放，已经产生和将要产生的生态环境问题，应提出详细的治理措施。（）、加强对现有矿山生态环境保护的监督力度，对不依治理并造成环境严重破坏的企业要依法查处；对生态环境极其严重的矿山依法吊销采矿许可证。、闭坑矿山的生态环境治理（）、严格闭坑矿山的审查与管理，矿山企业在闭坑前必须提交闭坑地质报告，报告中应有生态地质环境恢复治理措施。提交闭坑报告的矿山必须完成全部的治理义务或交清全部环境治理工作费用方可批准闭坑。已停采或关闭的矿山，由原矿山主管部门组织做好土地复垦、绿化、地质灾害治理等工作。（）、各级政府要加强对矿山生态环境恢复治理的组织管理，督促矿山企业按规划布局进行恢复治理，无治理单位的由当地政府负责组织治理。（四）、矿山生态环境治理重点和示范区域矿山生态环境恢复治理工作的重点是：陶枣煤田西部陶庄邹坞及南石张范两处采煤塌陷区的恢复治理，治理面积；夏庄地质灾害恢复治理区，治理面积 ；另外,就是“三区一线”生态环境恢复治理工作，其中煤矿采空塌陷治理期限为年，其它地区均在年以前完成，责任单位为所辖治理区的当地乡镇政府，投入总治理费用约万元。为搞好矿山生态环境保护与恢复治理工作，选择浸月山庄采煤塌陷及黄峰口、下山口两处山石开采生态环境恢复治理示范工程，在“十五”期间取得经验，并在全区推广应用。（）、浸月山庄示范工程示范工程位于陶庄、中、上武学之间的枣庄矿业集团有限责任公司陶庄煤矿区，采用挖、垫、植、养、建等综合方法治理采煤塌陷区域，利用耕地、绿地、林带、水面养殖、公园等资源形式，将塌陷区建成集生态高效农业、旅游观光、餐饮、娱乐于一体的生态环境区域，把塌陷区治理变成发展农林渔资源、美化环境、实现经济效益的综合性建设工程。（）、黄峰口、下山口示范工程将店韩公路新城规划区南东段两侧及枣石高速公路虎山段两侧石灰岩开采区，以黄峰口、下山口为中心，采用植树造林、修塘养鱼、艺术造景等综合治理形式，配合周围自然景点及名胜，将这两地建成旅游观光和休闲误乐经济生态环境示范区。七、规划实施保证措施重视规划编制，建立和完善规划体系，将规划纳入相关部门，行业发展规划（计划）中。坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，主管部门组织实施，有关部门予以配合。主管部门应加强对规划执行监督检查，依法促使采矿权人按规划开展矿业活动和矿山生态环境恢复治理。切实加强规划实施管理和监督检查，确保规划贯彻落实。（）、加强宣传教育，提高社会资源保护意识通过各种宣传媒介，大力宣传人口、资源、环境基本国策，强调资源保护与合理利用重要性，提高“在保护中开发、在开发中保护”意识。切实做到依法勘查、依法开采、依法保护、依法治理及依法监督管理。（）、规范矿业权市场，完善资源有偿使用制度建立政府调控市场引导企业的矿业权流转机制。健全和规范统一、开放、竞争有序的矿业权市场，充分发挥市场配置资源作用，在矿业权出让中取消行政审批，积极引导市场竞争机制，推行招投标、拍卖方式出让矿