某乡土地整理项目可行性分析报告.doc

目 录1 项目概况11.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义11.2 项目简介12 报告编制依据32.1相关法律法规政策32.2相关规划及报告32.3图件资料32.4相关技术规范和标准33 项目区概况53.1 整理区所在区乡简况53.2 整理区基本情况63.3 自然条件63.4 社会经济条件73.5 农作物种植情况83.6 土地利用现状83.7 整理区基础设施状况84 项目分析104.1 项目的合法性分析104.3 项目区新增耕地潜力分析144.4 项目区土地适宜性评价144.5 项目区土地利用限制性因素分析154.6 项目区生态环境影响评价154.7 公众参与分析165 项目规划方案及建设内容175.1 规划原则175.2 项目规划方案与总平面布置说明175.3 项目主要工程内容195.4 施工进度206 投资估算227 项目区土地权属调整方案258 项目组织实施管理279 效益分析299.1 社会效益分析299.2 生态效益分析299.3 经济效益分析2910 结论与建议3210.1 可行性研究结论3210.2 实施项目的建议32附 表附表1 项目区土地利用结构变化总表34附表2 项目工程任务汇总表35附表3 项目施工总进度横道图36附表4 总估算汇总表37附表5 分月用款计划表38附表6 直接费估算表39附表7 项目区单位工程量直接费用表40附表8 其他费用表42附表9 土地整理项目区图斑明细表43附表10 当地市场主要材料价格表4833 / 351 项目概况1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义中国共产党十六届五中全会公报中强调：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”，同时要求把建设社会主义新农村作为各级政府国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要战略任务之一。目前，各地开展的土地整理项目的正是增加农民收入，改善生产条件，提高生活质量，真正落实“建设社会主义新农村”任务的有效保障措施之一。贵阳市白云区牛场布依族乡土地整理项目区土地肥沃、气候温和、水资源丰富、耕地内其他待整理地类多且潜力较大等特点，对该项目区298.01公顷土地进行整理，不仅可以从根本上改善项目区农业生产条件，新增耕地面积11.10公顷，更重要的是对其它类似地区的土地整理起到良好的示范和带动作用。由此可见，建立和实施本项目是十分必要、十分紧迫的。项目的实施是贵阳市白云区耕地总量动态平衡及项目区耕地增产增收的需要，对未利用地及宜农低产土地进行整理将会产生良好的社会、经济和生态效益。项目的建设不仅对贵阳市白云区具有重要的现实意义，对实现全省耕地总量动态平衡目标也具有重要作用。1.2 项目简介1.2.1项目类型本项目类型为省投资重点项目。1.2.2项目性质该项目性质为土地整理项目。1.2.3项目范围项目区位于贵阳市白云区牛场布依族乡东北部，涉及到落刀和小山村两个村。项目区四至：东临乌当区，南达祁山村，西接黄官村，北至龙洞水库；东经1065410741，北纬26432650。1.2.4项目规模预计项目总投资规模为742.59万元，每公顷投资2.49万元。1.2.5项目任务目标a） 贯彻落实新土地管理法，特别是土地管理法中第四十一条的精神，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，最终达到保护耕地的目标。b） 项目区建设规模面积298.01公顷，其中耕地261.16公顷，通过农田的整治、改造，形成合理、高效、集约的土地利用结构，可实现净增加耕地面积11.10公顷，新增耕地率为3.72。c） 本项目按照农业现代化园区建设要求，为进一步推广实施农田方格化、标准化和农业机械化，发展农业规模经营，实现农业产业化打下基础。d） 通过对农田进行整理和改造，提高农田集约化，防止水土流失，改进农业生产条件，保护生态环境，改善人文景观和自然景观，造福子孙后代。1.2.6项目工期项目预计2006年12月开工，2007年5月竣工。建设期限为半年。2 报告编制依据2.1相关法律法规政策a) 中华人民共和国土地管理法；b) 中华人民共和国水土保持法；c) 中华人民共和国水法；d) 中华人民共和国土地管理法实施条例；e) 中华人民共和国基本农田保护条例；2.2相关规划及报告a) 贵阳市白云区土地利用总体规划(19972010年)b) 贵阳市白云区土地开发整理规划(20012010年)c) 牛场布依族乡土地利用总体规划(19972010年)2.3图件资料a) 贵阳市白云区土地利用总体规划图b) 贵阳市白云区牛场布依族乡土地利用总体规划图（1:10000）c) 贵阳市白云区土地开发整理规划图d) 项目区土地利用现状图(1:10000)2.4相关技术规范和标准a) 土地开发整理规划编制规程(TD/T10112000);b) 土地开发整理项目规划设计规范(TD/T10122000);c) 土地开发整理项目验收规程(TD/T10132000);d) 道路工程制图标准(GB5016292);e) 水利建设项目经济评价规范(SL7294);f) 水土保持综合治理技术规范(GB/T16541996);g) 灌溉与排水工程设计规范(GB502881999）;h) 渠道防渗工程技术规范(ST/T118-1991）;i) 水利水电工程制图标准(SL73-95）;j) 堤防工程设计规范(GB50286-98）;k) 开发建设项目水土保护方案技术规范(SC204-98）;l) 泵站设计规范(GBT502651997)；m) 水工混凝土结构设计规范（ST/L191-96）；n) 财政部、国土资源部2005年颁布的土地开发整理项目预算定额标准暂行规定。3 项目区概况3.1 整理区所在区乡简况贵阳市白云区位于贵阳市西北郊，其地理位置为东经1063210648和北纬26382649之间，北接修文县，东、西、南被乌当区环抱，东南角与云岩区接壤。整个地势东、北、西三面高，中南部较低。中、南部是比较宽阔的坝子、缓丘及河谷阶地，东、北、西三面为山地。全区成马蹄形地貌景观。全区土地总面积272平方公里，占贵阳市土地总面积的11.31%。全区辖3个办事处,27个居民委员会,5个乡，56个村民委员会,273个村民组;3个农林场(省属、市属、区属各1个)。牛场布依族乡位于贵阳市北部，东经1064210741，北纬26432650。北邻修文县、东靠乌当区、南接本区都拉乡、西接沙文乡。牛场布依族乡共有13个村民居委会.有56个自然村寨，67个村民小组，2003年有2820户共计12418人。全乡除汉族外，尚有布、苗、纳西、土家、彝、仡佬等少数民族，占总人口的32.15%，为3685人，有7个民族村。牛场布依族乡处于贵阳市去丘盆北缘，云雾山西侧。地势总的看市东北高，西南低，四周高，中间低。东北部以山地为主，海拔一般在13001500m，全市最高峰云雾山在这里，海拔1659m。西南部以丘陵为主，海拔一般在12001400m，最低点为沙老河出境处，海拔1190m，全乡最大高差469m。沙老河从中传流而过。山地占全乡面积的12.5，主要有东面的云雾山，葛藤坡，北面的云盘山，西面的阴家山；丘陵占12.5，坝地占5，为中部老沙河两岸行成的堆积岩深坝子。随着人口不断的增加，全区经济建设的发展和城区建设的不断扩大，建设用地的需求将不断增加，这需占用大量土地，且多数是区域、交通位置较好，质量较佳的耕地。加上受自然因素和地形条件的限制，贵阳市白云区可开发的后备耕地资源十分有限。因此，贵阳市白云区要实现中央关于耕地总量动态平衡的目标，形势十分严峻。对白云区而言，实现全区耕地总量动态平衡的主要途径在于对具有新增耕地潜力的土地进行整理。3.2 整理区基本情况项目区位于白云区东北角牛场布依族乡，项目区土地肥沃，气候温和，是牛场布依族乡的主要产粮区，且已建成800亩的晚番茄基地和1000亩的杨梅基地。但从调查的情况来看，项目区农业和农村经济发展存在着以下几个方面的制约因素：（1）水利设施不配套。项目区从80年代先后修建了8条总长16km的灌溉渠道，由于时间长，没有进行衬砌，加之年久失修，灌溉面积逐步减少，大部分灌溉渠道渗漏十分严重，水资源浪费严重，水资源浪费极大，遇干旱年，大面积减产，是制约项目区农业生产及经济发展的因素之一。（2）基础设施不完善。项目区大面积土质肥沃，但由于坡地较多，地势不平，无机耕道连通，农业机械化水平底，耕作较不便，每年春耕和秋收时均是人挑马驮，严重制约农业生产的发展。（3）降雨分布不均。从调查的情况来看，项目区降雨十分丰富，但由于地质条件、地理环境较差，地面径流失大，造成洪灾及旱灾时有发生，也是制约当地农业发展的因素。牛场布依族乡落刀村和小山村一直以来就是该乡重要的农业生产村，当地农民对于农业生产积极性很高，目前已建成800亩的晚番茄基地，给农民带来了巨大的经济效益，但由于受项目区基础设施的限制，蔬菜种植业发展受到一定的限制，增加了农民种植蔬菜的成本。如果该土地整理项目能够实施，将使项目区的基础设施得到很大的改善，十分有利于发展蔬菜种植业，为项目区建设蔬菜基地提供先决条件。项目区蔬菜种植业的发展，不仅可以满足周边地区对于蔬菜的需求，而且可以增加项目区农民收入，提高项目区农民生活水平。3.3 自然条件3.3.1气候项目区属亚热带高原季风气候区，四季分明，气候温凉，气温年温差较小，多年平均气温13.4，最冷月1月平均2.7，最热月7月平均22.6，极端最高气温33.0（1988年7月19日），极端最低气温7（1970年1月6日）。平均无霜期265天，年平均日照时数为11301140h，占可照时数的29，属低值区。年平均相对湿度82，全年平均雾日属27.8天。路面年平均蒸发量600mm。3.3.2水文项目区降水量较丰沛，多年平均降水量1170mm，降水年内分配不均，降雨量年际变化大，最低年占最高年的41.8总要集中在49月，占全年的72左右，103月降雨量的28左右。年平均降水日数（日将水量0.mm）205.5天，日降水量5.0mm的日数61.2天，暴雨日（日降水量50mm）2.3天。3.3.3地质项目区出露地层有二叠系、三叠系和第四系等。主要岩石有石灰岩、白去质灰岩、白云碳酸岩、紫色沙石页岩等。3.3.4地形地貌项目区位于贵州高原中部，属于山地丘陵区，地表切割微弱，起伏较为平缓，耕地集中连片，气候及水土条件较好。3.3.5土壤项目区石土壤属黔中高原丘陵黄壤、黄石灰土、大眼泥土区。土壤主要有水稻土、黄壤土、山地黄棕土壤、石灰土、紫色土、潮土等。3.3.6自然灾害 项目区主要自然灾害为干旱和局部性的洪涝灾害，其次为冰雹及倒春寒。3.4 社会经济条件牛场布依族乡2003年全乡工农业总产值11743万元，农业总产值4268万元，其中：种植业2340万元，林业126万元，牧业1759万元，副业43万元。农村社会总产值为22953万元，其中：工业9403万元，工业增加值4434万元，商业1200万元，建筑业1096万元，运输业1432万元，饮食业65万元，农业4268万元。全乡乡镇企业370个，其中：乡办7个，个体363个，煤窑6个，乡镇企业总产值18667万元。乡镇企业营业收入26761万元，乡镇企业增加值6336万元，实缴税金2952万元。财政收入397万元，招商引资2830万元，人均纯收入3223元，粮食作物总产值6496吨，人均粮食520公斤。项目区内农民迫切通过土地整理来改善土地质量，提高土地产出率，实现农业增产、增收、增效益的目的。3.5 农作物种植情况项目区农业生产以人为耕作为主，无机械耕作，生产效益较低，农业基础设施落后，农业生产水平较低。3.6 土地利用现状项目区涉及牛场布依族乡的落刀村和小山村两个村。项目区建设规模298.01公顷，其中灌溉水田129.43公顷，占项目区土地总面积耕地面积43.43%；望天田7.79公顷，占项目区土地总面积的2.61%; 旱地123.01公顷，占项目区总土地面积的41.28 %；菜地0.93公顷，占项目区土地总面积的0.31%；农田水利用地1.88公顷,占项目区土地总面积的0.63%;农村道路2.09公顷，占项目区土地总面积的0.70%;田坎29.47公顷,占项目区土地总面积的9.89%;荒草地0.41公顷，占项目区土地总面积的0.14%;裸岩石砾地3.00公顷，占项目区土地总面积的1.01%。（详见附表1）。3.7 整理区基础设施状况3.7.1排灌系统骨干设施状况从调查的情况来看，项目区灌溉条件较差，主要靠龙洞水库、尖山山塘、下游河道及出露的2处泉水进行灌溉，同时项目区所有的灌溉渠道基本为土渠，即使有的进行过衬砌，但已不能正常运行，渗漏及跨塌十分严重。龙洞水库（总库容30万m3）已于2000年进行除险加固，目前运行正常。尖山山塘总库容3.3万m3.项目区无排水设施，没有进行水土保持。项目区的田间工程主要指田间灌溉及排水系统，从调查的情况来看，已有的田间工程全部为土渠，没有进行衬砌，渗漏及跨塌十分严重，且存在洪水淹没及冲刷现象。3.7.2交通状况及电力设施项目区有牛场乌当公路穿过，已进行油化，路面条件较好，交通十分便利。现有交通网基本成型，但局部区域还存在不便于农业生产的情况，需要通过土地整理来改善道路基础设施。项目区农网改造已与2001年完成，电力充足，完全能满足工程建设需要。3.7.3农业机械及农机服务设施牛场布依族乡已有农用拖拉机40台，但项目区农业机械较少，仅有少量拖拉机，无农机服务设施。3.7.4其他a) 林网建设状况。项目区内虽然没有布置专门的农田防护林，在公路两侧、居民点周围和耕地内部都零星分布有林木，同时，在项目区周边山丘分布着成片生态林和经济林木，森林覆盖率较高，水土保持状况良好。项目区农田小气候优越，有利于农业生产。b) 生态环境保护设施状况。区内无工业污染，主要污染源来自居民生活污水和农业生产中的农药化肥等，均没有超过土壤的自净能力，不会影响农业正常生产。c) 其它设施状况。项目区电视和通讯网络基本得到完善，丰富了村民的生活。4 项目分析4.1 项目的合法性分析根据贵阳市白云区土地利用总体规划(19972010年)、贵阳市白云区牛场布依族乡土地利用总体规划，贵阳市白云区土地开发整理规划2001-2010年，其规划编号为520113001，性质为土地整理，作为省投资土地整理重点项目申报。因此，项目实施土地整理的过程，正是落实贵阳市白云区土地开发整理规划(20012010年)的过程，项目的实施与土地利用总体规划的要求完全一致。4.2 水资源供需平衡分析4.2.1 项目区水资源概况项目区属亚热带高原季风气候区，四季分明，气候温凉，气温年温差较小，多年平均气温13.4，最冷月1月平均2.7，最热月7月平均22.6，极端最高气温33.0（1988年7月19日），极端最低气温7（1970年1月6日）。平均无霜期265天，年平均日照时数为11301140h，占可照时数的29，属低值区。年平均相对湿度82，全年平均雾日属27.8天。路面年平均蒸发量600mm。项目区降水量较丰沛，多年平均降水量1170mm，降水年内分配不均，降雨量年际变化大，最低年占最高年的41.8总要集中在49月，占全年的72左右。年平均降水日数（日将水量0.mm）205.5天，日降水量5.0mm的日数61.2天，暴雨日（日降水量50mm）2.3天。项目区降水较足，地表水资源较为丰富，该区没有径流站，根据贵阳市白云区多年平均径流深等值线图查得该区多年平均径流深为550毫米。再根据CV和CS值，推算项目区不同频率的地表水资源。4.2.2 水资源平衡分析项目区土地总面积为298.01公顷，通过土地整理，新增耕地11.10公顷，新增耕地率为3.72。整理后耕地总面积达到272.26公顷，均为灌溉水田。项目区耕地均为灌溉水田。种植结构为稻、麦(或油菜)轮作，一年两熟。主要灌溉作物为水稻，冬小麦无需灌溉。项目区的用水量主要是水稻的灌溉用水量。居民生活用水、牲畜饮水和其他用水所占比重很少，可以由项目区周边提供，无需本项目水利工程供水，可不参与水量平衡计算。项目区属亚热带高原季风气候区，降水量充沛，年均降水量1170mm。根据灌溉与排水工程设计规范（GB5028899），结合项目区所在的地理位置、水资源状况、作物种植类型以及当地社会经济情况和近远期目标，本着与当地标准接近，略高于当地水平的原则，选取灌溉设计保证率为95。4.2.3 需水量预测（1）水稻灌溉定额的确定a.水稻需水量贵州省水利厅编著的水稻高产节水灌溉新技术根据贵州各地20世纪70-90年代的水稻灌溉试验研究成果和依据彭曼公式绘制的贵州省单季中、晚稻本田期多年平均需水量等值线图，查得单季稻的需水量为627mm。在浅湿灌溉条件下，水稻需水量比浅水灌溉条件的需水量可减少10-15，考虑到项目区实施后推广水稻节水灌溉技术，本设计采用的水稻需水量为530mm。b.稻田渗漏量中国主要作物需水量与灌溉一书根据贵州省部分灌溉试验站的观测材料，结合本项目区水稻田土壤特性，考虑到项目区实施后浅湿灌溉技术正在逐步推广的具体情况，稻田日渗漏量采用4.0 mm/d。c.育秧用水量项目区普遍推广旱育秧技术，根据水稻高产节水灌溉新技术提供的数据，旱育秧的秧田用水量较小，可以忽略不计。d.泡田用水量水稻高产节水灌溉新技术一书根据贵州各地的实测资料分析结果是：“泡田定额的变幅为80 m3/亩-120 m3/亩。”考虑到中壤土渗漏量较大的特点，泡田用水量采用100米m3/亩，折合水深150mm。e.降雨利用量贵州省水利厅对各灌溉试验站的实测资料进行了分析计算，许多站点达到75左右，本设计采用70。单季晚稻本田生长期为6月中旬至9月中旬，计100天。设计典型年降雨量为231.5mm，有效利用雨量为P0：水稻总灌溉定额M（2）水稻灌溉用水量计算项目区规划水稻种植面积为222.48公顷，水稻灌溉用水量按以下公式计算：W净=AM1000 （万m3）W毛= W净水 （万m3）式中 W净-水稻净灌溉用水量（万m3） W毛-水稻毛灌溉用水量（万m3） A-水稻种植面积（公顷）M-水稻总灌溉定额（mm）水-灌溉水利用系数。项目区的灌溉渠系为斗、农两级渠道。灌溉水利用系数取85。即 W净=222.48917.91000=204.21万m3 W毛=204.210.85=240.25万m34.2.3 供水量预测本工程灌溉水源共计五处，现分述如下：（1）龙洞水库大坝坝址以上集水面积1.7km2。根据白云区气象站资料，该地多年平均降水量X=1170mm，径流系数a=0.45，多年平均径流深526.5mm，多年平均径流量为1.7526.5/10=89.5万m3，p=80%年来水量为89.50.76=68.02万m3。（2）尖山山塘来水量计算尖山山塘为于项目区的下游，为尖山倒虹管的主要补充水源，为杨梅基地及近区田土以及尖山村民组的主要人饮和灌溉水源，大坝坝址以上集水面积4.96k m2。根据白云区气象站资料，该地多年平均降水量X=1170mm，径流系数a=0.45，多年平均径流深526.5mm，则该山塘坝址以上多年平均径流量为4.96526.5/10=261.14万m2，P=80%年来水量为261.140.76=198.47万m3。（3）1#泉水产水量计算该处泉水位于距普塘关约260m的田坝中。拒调查，该泉水比较稳定，不会干涸，枯水流量在3L/S左右。按365天计算，则其枯水年产水量为3653/1000240.36=9.46万m3，P=50%年产水量为12.50万m3。（4）2#泉水产水量计算该处泉水拒1#泉水约450m，拒调查，该泉水比较稳定，不会干涸，枯水流量在4L/S左右。按365天计算，则其枯水年水量为3654/1000240.36=12.61万m3，P=50%年产水量为16.60万m3。（5）关山坡取水水源取水口以上集水面积0.92k m2，枯水流量6L/S，按365天计算，则其枯水年水量为3656/1000240.36=18.92 m3,P=50%年产水量为24.90万m2。根据以上分析计算， P=80%可供水量为307.52万m3。 (4)水量平衡分析项目区水稻灌溉用水量为240.25万m3，可供水量为307.52万m3，可供水量大于水稻灌溉用水量。表1-4 项目区水资源供需平衡表单位：万m3名称需水量供水量水量净余数量240.25307.5267.274.2.4水资源平衡分析结论通过水资源平衡分析可知：项目区水源充足，远远能满足农作物的需水要求。4.3 项目区新增耕地潜力分析本项目区涉及面积298.01公顷，预计净增耕地11.10公顷，新增耕地率为3.72。新增耕地来源于以下几种地类：11.92公顷来自对田坎的整理，0.41公顷来自对荒草地的整理，3.00公顷来自对裸岩石砾地的整理,农村道路用地占用2.22公顷，农田水利用地占用2.01公顷。详见表4.3。表4.3 净增耕地来源表单位：公顷合计农田水利用地农村道路田坎荒草地裸岩石砾地项目区11.10-2.01-2.2211.920.413.004.4 项目区土地适宜性评价项目区内光热充足，水量丰富，项目区土壤类型属潴育性水稻土，地下水丰富，有机质含量高，pH值中性到微酸性，适宜多种农作物生长。对项目区土地经过完善水利设施和交通设施能做到旱能灌，涝能排，并对土壤稍加改良，项目区容易改造成高产稳产水田、旱地。土地平整后，形成比较整齐的格田，更有利于农业的现代化、机械化操作，利用价值较好，同时也可提高耕地质量，改善生态环境。4.5 项目区土地利用限制性因素分析4.5.1自然因素项目区土地肥沃，水量充足，适宜进行土地整理。但由于项目区降雨分布不均匀,地面径流损失较大，造成洪灾和旱灾时有发生,造成农作物减产减收，在整理过程中，应注意建好水利基础设施。4.5.2社会经济因素a) 资金短缺，投入明显不足。由于耕地经营尤其是粮食生产收益偏低，农民对耕地经营积极性不高，农业生产长期在低水平、低效益状态下运行；而项目区集体经济实力较薄弱，财力不足，不能进行大规模开发建设，对农业基础设施的改造资金投入不足，供求矛盾突出。b) 土地利用集约度不高。项目区内农地经营都是以家庭为单位，规模化、集约化经营水平低。c) 农业基础设施薄弱，生产条件较为落后，特别是水利设施和田间道路不够，不利于机械化操作，发挥不出应有的效益。目前项目区大部分土地经过农民自发初步改良，适宜种植水稻、玉米等粮食作物和种植瓜果、蔬菜等经济作物。对项目区土地经过完善农田水利设施和交通设施，做到旱能灌涝能排，项目区可建成高产稳产的基本农田。在正常利用下，对当地或者邻近地区不会产生土地退化、水土流失等不良后果。4.6 项目区生态环境影响评价本项目区内无工业生产，没有受到城市污染，环境质量较好。但本项目土地整理需扰动一定面积的地面，项目施工所产生的堆土、堆石，如不采取水土保护防止措施，随意堆放将引起局部水土流失，有可能淤积现有沟渠体系，造成对生态环境的破坏。土地整理的过程中，在一定程度上会对现存的自然生态系统造成影响，如蛤蟆、蚯蚓等会在短期内减少，但不会影响物种的多样性，因为在项目区内不存在特殊的物种。项目区生态环境的保护与发展主要是依靠有效的生物、工程措施和科学合理的管理来实现。具体措施如下：1禁止挖沙、取土，乱开发。2主体工程完工后，其弃土场、弃石场、取料场、临时施工场地采取清理、回填、整平、覆土程序进行场地清理及土地整理，覆土厚度不得小于50cm。通过土地平整、田间灌排、道路等工程的建设，将起到美化环境、保持水土、涵养水源的作用，使项目区的生态环境和农田小气候得到很大程度的改善，耕地防洪排涝能力与抗旱能力得到实质性的增强。项目区的资源配置效率将得以较大的提高，项目区内作物常年轮作换茬生长，地表常绿，增加土地生态功能，使土壤侵蚀动力减至最低限度，构建一个良好的农田生态环境系统。4.7 公众参与分析项目区农民迫切希望通过土地整理增加有效耕地面积，拓宽就业门路，调整农作物种植结构，提高收入水平，改善生存环境。项目区农民正在探索通过增加土地投资，实行规模化经营的路子，农民这种适应市场变化调整产业结构及通过规模化经营降低生产成本的经营理念，为项目区土地整理后的土地经济提供了良好的组织和经营保障。同时也表现出项目区农民希望对其土地进行整理的强烈愿望。白云区通过长期不间断的土地开发整理项目的实施，探索出了许多成功路子，积累了许多成功的经验。区内干部群众尝到了土地整理的甜头，对土地整理的认识高，参与土地整理的积极性大。同时，多年来的农业综合开发也培养、锻炼了一支思想觉悟高、作风优良、技术过硬的土地整理专业队伍。这些为本项目的建设奠定了坚实的群众基础。5 项目规划方案及建设内容5.1 规划原则a) 尊重自然规律和经济规律。b) 经济发展需要与社会需求相结合。c) 改善生态环境，提高土地生产力。d) 工程技术可行，经济合理。土地整理必须坚持以市场为导向，以社会效益为中心，兼顾经济效益和生态效益，实现土地资源的可持续利用。e) 十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地的原则。f) 因地制宜、保障土地资源可持续利用的原则。要根据项目区土地利用现状分析、适宜性评价和限制性因素分析等，充分预测各种供选方案将带来的后果，合理确定项目区土地利用布局和工程布局，应使其朝有利于长期利用的方向发展。g) 分步实施的原则。土地整理工作涉及面广、利益重大，组织实施十分具体且复杂。因此，在进行土地整理规划时，一定要切合实际。按照土地整理工艺，分期确定不同的整理内容和整理方向，然后分步实施。5.2 项目规划方案与总平面布置说明4.3.1土地利用布局a) 耕地布局项目区土壤肥沃，给水条件好，全项目区整理后耕地总面积为272.26公顷，结合项目区社会经济综合发展情况和满足农业现代化的要求，土地整理后以种植水稻为主。考虑地形、地貌的限制，耕作田块的规格分为格田和梯田规格，田块之间以道路、灌溉渠道、排水沟为界。b）其他用地布局其他用地布局包括农田水利用地、农村道路用地及田坎。农田水利用地和农村道路用地都是为了完善项目区的灌排体系和农村道路体系占用的，项目规划本着尽量节约的原则规划。通过土地平整，可以对原来没有规则的田坎进行整理和重新规划以减少田坎占地。4.3.2田块布局项目区耕作田块的布置总体上根据地形布置。同时减少了地表径流对土壤表层的冲刷及方便机具和畜力的使用。耕作田块形状根据地形布置，在地势平坦的项目区范围采取方形田块布置，因地制宜的选择合适的长宽。4.3.3道路布局在遵循方便居民出行和耕作、有利于提高农业机械化水平、充分利用现有田间道路等原则的基础上，新建田间道和生产路两级道路。项目区道路共分4米田间道和2米生产路两级。4米田间道主要为作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务，路面只做机械平整；2米生产路是为人工田间作业和收获农产品服务的生产路，两侧一般布置灌排相临的沟渠。田间道和生产路沿地表地势走向布置。田间道建设标准如下,田间道类型1占地宽4.0米，高出地面0.5米，路面宽3米，设计泥结石路面厚20厘米并铺设10厘米厚的碎石垫层，两侧设0.30.5米的浆砌石路肩；田间道类型2占地宽4.0米，高出地面0.5米，路面宽3米，设计砼路面厚20厘米并铺设10厘米厚的碎石垫层,生产路建设标准如下，路面宽1.40m，占地2.0m，路面铺设0.10m厚泥结石（碎石），压实路基，路面高出田面0.30m。新修泥结石田间道6条，整修泥结石田间道1条，新修生产路40条，新修人行桥1座。4.3.4农田水利工程布局a）本项目农田水利工程布局的原则1）充分利用现有水利设施，降低工程造价。项目布局方案保留了部分原有渠道和排水沟，并进行了整修。2）尽可能做到渠线短，交叉建筑少，土石方少，占用耕地少，无拆迁。项目区总体地势平坦，在保证灌排的前提下，渠线尽量顺直。3）沿高地布置，力求控制面积最大。4) 灌排系统综合考虑，统一布置，灌排分开修筑。5）便于管理。b）本项目农田水利工程布局内容1）灌排系统工程。本项目灌排系统布局包括取水工程、输水配水工程、田间调节系统和排水泄水系统。充分利用项目区现有水利设施，根据项目区现状，完善项目区的引、输水网络，灌溉排水系统分开修筑，并采用灌排相邻的“单非式”布置。2）水工建筑物。水工建筑物包括涵洞、涵管、闸、跌水、机械下田建筑物。沟渠过田间道布置涵洞，过生产路布置涵管。每条斗渠、农渠均布置进水闸。沿田间道每个田块设置一座机械下田建筑物。4.3.5土地利用结构调整方案项目区规划用地主要为耕地，共298.01公顷。项目建设区土地通过整理，土地垦殖率达到91.36，土地利用率达到100。5.3 项目主要工程内容5.3.1土地平整工程为了耕地的合理灌溉，节约用水，充分发挥机械作用效率，提高经营水平和土地生产能力，需对项目区部分土地进行平整。土地平整时以格田为基本单位，格田内部土方挖填基本保持平衡。同时，为确保排灌渠道水流畅通对地面高程的要求，在格田之间再适当进行土方调配。项目区根据网格计算法等估算挖填土方共59.15万立方米，其中挖方量42.25万立方米，铲运机运土16.90万立方米；回填表土26.12万方，翻耕土地面积11.10公顷。5.3.2农田水利工程项目区水资源丰富，根据灌溉、排涝的要求和服务面积，以及地形坡度，区位自然因素等条件，对项目区沟渠和其他水利设施进行统一规划，当沟渠与生产路交叉时修建涵管，与田间道交叉时修建涵洞。项目区新修斗渠13条，共长12246.09米；新修农渠32条，共长10012.79米；整修斗沟5条，共长6184.12米；新修农沟28条，共长9192.25米；新修斗渠涵管共9座；新修农渠涵管共12座；新修农沟涵管共11座；新修农渠涵洞共1座；新修斗沟涵洞共4座；新修农沟涵洞共1座；新修跌水共85个；新修斗渠闸共10座；新修农渠闸共30座；新修泵站共2座；新修600立方米蓄水池共1座；新修300立方米蓄水池共2座；新修农沟涵管共11米；新修农渠涵洞共1米；整修拦水坝加高3米。5.3.3田间道路工程田间道路尽量利用现有的田间道路，在不影响区内整体规划的前提下，合理设计和布局。项目区新修泥结石田间道6条，共长3917.32米；整修泥结石田间道1条，共长240.84米；新修生产路40条，共长13218.39米；新修人行桥1座。5.4 施工进度本项目规划建设工期6个月，从2006年12月至2007年5月，具体工程进度如下：一、前期工程工期1个月， 2006年12月。二、土地平整工程工期3个月，从2007年1月开始到2007年3月完工。三、农田水利工程工期3个月，从2007年2月开始到2007年4月完工。四、田间道路工程工期3个月，从2007年1月开始到2007年3月完工。五、竣工验收工期2个月，2007年4月份开始到2007年5月份。项目施工总进度横道图表见附表36 投资估算6.1.1编制依据a) 中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财综字1999117号新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法；b) 中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财综字2000330号新增建设用地土地有偿使用费财务管理办法；c) 中华人民共和国国土资源部，国土资发2000282号土地开发整理项目资金管理暂行办法；d) 土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)；e) 财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定(2005)；f) 财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额(2005)；g) 水利部工程造价预算定额；h) 财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行稿）(2005)；i) 材料价格取自贵阳市工程造价（200年第一、二月份）及贵阳市白云区市场材料调查价格；6.1.2费用计算标准依据财政部经济建设司、国土资源部财务司颁发的土地开发整理项目预算定额标准，项目建设工程相关费用的计算方法和取费标准如下：直接费=直接工程费+措施费直接工程费=人工费+材料费+机械费措施费=直接工程费2.8%利润=（直接费+间接费）3.0；税金=（直接费+间接费+利润）3.22；前期工作费=土地清查费+项目可行性研究费+项目勘测费+项目设计与预算费+项目招标费+重大工程规划编制费，详见表6.1.23：表6.1.23：前 期 工 作 费 费 率 表土地清查费项目可行性研究费项目勘查费项目设计与预算费项目招标费前期工作费合计单位费率0.50.51.652.640.55.79注：前期工作费各费用计费基础为工程施工费。工程监理费工程施工费1.5；（工程监理费按工程施工费的11.5计算，本项目的取费费率为1.5）竣工验收费工程施工费3.0；业主管理费（前期工作费+工程施工费+工程监理费+竣工验收费）2.0；其他费用中相关涉及区间费率的，具体费率按工程施工费3000万元以上（含3000万元）取小值，投资1000万元以下（含1000万元）取大值，工程施工费10003000万元按内插法确定。本项目工程施工费小于1000万元。具体取费如下：土地清查费工程施工费0.5；项目可行性研究费工程施工费0.5（项目可行性研究费按工程施工费的0.30.5计算，按区间内插法计算的取费费率为0.5）；项目土地勘查费工程施工费1.65；项目设计与预算编制费工程施工费2.64（项目设计与预算编制费按工程施工费的1.62.4计算，考虑到地处丘陵山区，乘以1.1的系数，本项目取费费率为2.64）；项目招标费工程施工费0.5（项目招标费按工程施工费的0.30.5计算，按区间内插法计算的取费费率为0.5）6.1.3投资结构估算总金额742.59万元，全部由省财政投资。本项目的工程由土地平整、农田水利、田间道路组成。项目估算总投资742.59万元，其中工程施工费621.62万元，占总投资的83.71；其他费用共计70.82万元，占总投资的9.54；设备购置费35.59万元，占总投资的4.79%；不可预见费14.56万元，占总投资的1.96。6.1.4分年度投资本项目共需资金742.59万元。施工在半年内完成，前三个月完成投资388.60万元，占项目总投资的 52.33；后三个月投入339.44万元，占45.71。项目不可预见费14.56万元，占项目总投资的1.96。7 项目区土地权属调整方案7.1 土地权属现状项目区所涉及牛场布依族乡落刀村和小山村2个村， 2个村的土地为农村集体所有。7.2 土地权属调整方案7.2.1进行土地权属调整的原因与目的土地整理将按照统一规划设计施工，从而打破土地利用现状格局。经过整理，项目区的土地将形成田块、沟渠、道路协调配套的现代化标准农田。为实施土地规模化、集约化经营，土地经营管理单元原则上是以标准地块为基本单位，因此必须进行权属调整，以避免权属界线从标准地块中穿过。同时，工程完成后，项目区内的土地质量改善，经济效益提高，农民对项目区内土地收益的重新分配问题比较关注，如果权属调整不当，可能造成土地纠纷，不利于农村稳定。7.2.2权属调整原则a） 依据国家有关法律法规，增加透明度，坚持效率和自愿相结合；b） 有利于农村社会稳定，有利于农村土地家庭联产承包责任制的长期稳定；c） 维护所有者和使用者的合法利益，保护农户的合法权益；d） 有利生产建设，促进土地规模化、集约化经营。7.2.3权属调整方案a) 成立由贵阳市白云区人民政府分管副区长为组长，区国土资源管理部门负责人任副组长，区有关部门及项目涉及的各乡、村主要负责人为成员的土地整理项目权属调整领导小组。b) 在土地整理工作开展之前，应做好现有土地的产权登记工作，核实集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者使用土地的权属状况，对整理区的土地变更登记进行限制，没有特殊情况不得进行变更土地登记。土地整理工作中注意保护土地产权人的合法权益，不可随意平调集体和个人使用土地。c) 土地整理后，要确保原土地承包人的使用权，以土地整理前后土地评估结果为依据进行土地再分配，保证土地质量得到提高，数量有所增加。d) 土地整理后的农用地分配，坚持参与土地整理各方土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织的原有土地比例，以标准田块为基本单元，根据路、渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。e) 国土资源管理部门应根据土地权属调整结果，依据1995国土法字第184号通知进行权属变更登记，并核发土地证书。f) 涉及所有权调整的，由国土资源主管部门依据整理前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书；涉及农民承包地调整的，由乡村集体经济组织依据整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。8 项目组织实施管理8.1 组织领导机构设置为确保该土地整理项目的顺利实施，贵阳市白云区人民政府专门成立了土地整理项目领导小组，由区人民政府主管副区长任组长，国土、财政、农业、水利等部门领导为成员，下设办公室，由贵阳市国土资源局白云区分局局长兼任办公室主任，领导小组对项目区建设实行全过程，全方位的组织、协调。同时，在国家、省、市、区土地行政主管部门和上级土地开发整理中心的领导和指导下，按照市场机制，具体负责项目运作。同时在牛场布依族乡建立了项目建设管理领导小组。8.2 工程建设管理a) 实行项目法人制。本项目法人为白云区土地开发中心，项目管理以项目法人为主体，项目法人向省国土资源厅负责。由项目法人管理工程项目，进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境，帮助项目法人解决权属调整和社会治安问题。b) 实行公告制度。本项目全部实行公告制度，接受社会各阶层有效监督，增加工作内容的透明度，防止“暗箱”操作，杜绝腐败发生。c) 实行工程招投标制。本项目全部实行招投标制，增加竞争激励机制，促进工程建设。d) 实行合同管理制。本项目为适应社会主义市场经济的要求，积极采用合同管理制，使项目参与各方明确责任，保证工程质量，提高工作效率。e) 实行工程建设监理制。本项目法人通过招标委托具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位依照国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设公司及工程建设监理合同，代表监理方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方面的工作关系，使工程建设顺利进行。8.3 资金使用管理建立健全项目财务管理制度，严格执行土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号），坚持专款专用，专账核算的原则，严禁截流、挤占和挪作他用。贵阳市国土资源局白云分局严格监控，同时委托区审计局对项目的资金使用定期进行审计，确保土地整理专项资金安全。8.4 工程后续管护措施a) 必要性：本项目由省投资，专项用于项目区内农业基础设施建设，建成后可以为当地人民和政府带来良好的社会、生态和经济效益，为了让该效益持续稳定发展，必须建立一套项目区完成后的养护与管理制度。b) 原则：坚持“谁受益，谁养护，谁管理”的基本原则。该项目实施后，最大的受益者为当地政府和老百姓，理所当然应承但起项目区内基础设施的日常养护和管理的任务。c) 建立完善的管理体制。项目完成后，建立以项目区所在乡镇人民政府分管领导和项目所涉及的村组的负责人组成日常养护与管理机构。具体负责组织区内农业基础设施的养护与管理，并建立专人专片负责制，实行年终考核制，管理效果直接与其工资和奖金挂钩。同时，当地国土资源管理部门严格执法监理，使整个项目区的日常养护与管理在一个有效有序的良好环境中进行，以充分发挥项目的最大效益，进一步加快当地建设社会主义新农村的步伐。项目建立后，从增加的净收益中提留一定比例的资金作