水利安全生产管理201702.ppt

水利部建设管理与质量安全中心 水利安全生产管理 2017年02月 内容提要 1 3 水利部建设管理与质量安全中心 3 安全 泛指没有危险 不出事故的状态 安全系统工程的观点认为 安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态 无论是安全还是危险都是相对的 当危险性低于某种程度时 人们就认为是安全的 安全性 S 与危险性 D 互为补数 即S 1 D 安全 危险 可承受的风险水平 4 安全连着你我他 平安幸福靠大家 5 安全生产 是指在社会生产活动中 通过人 机 物料 环境的和谐运作 使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态 切实保护劳动者的生命安全和身体健康 辞海 中的解释 企业生产的一系列措施和活动 中国大百科全书 中的解释 企业生产的一项方针 原则和要求 6 管理 是指以管理主体 有效组织并利用其各个要素 人 财 物 信息和时空 借助管理手段 完成该组织目标的过程 安全生产管理 就是针对人们在生产过程中的安全问题 运用有效的资源 发挥人们的智慧 通过人们的努力 进行有关决策 计划 组织和控制等活动 实现生产过程中人与机器设备 物料 环境的和谐 达到安全生产的目标 安全生产管理的基本对象是企业的员工 涉及到企业中的所有人员 设备设施 物料 环境 财务 信息等各个方面 安全生产管理的目标是 减少和控制危害 减少和控制事故 尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害 财产损失 环境污染以及其他损失 7 一 原始定义 狭义 设备设施本质安全本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性 即使在失误操作或发生故障的情况下也不会造成事故 本质安全具体包括两方面的内容 失误 安全功能 避免事故故障 安全功能 避免事故 8 这两种安全功能应该是设备 设施和技术工艺本身固有的 而不是事后补偿的 本质安全的两方面功能 9 实例 设备双手双按钮控制装置右图的设备采用 双手双按钮控制 的方法进行安全控制 只有双手同时按下两个按钮 机器才能起动 以避免单手起动机器而另一只手放在不当的位置受到伤害 10 二 延伸定义 广义 本质安全型企业本质安全型企业 是指与生产安全有关的各个基本要素 如人员素质 技术设备 经营环境 制度流程 简称人 机 环 管 等 能够根本上保证安全可靠的企业 人 物 机 管理 包括 人的本质安全化物 机 的本质安全化环境的本质安全化管理的本质安全化 环境 本质安全工程创建参考资料http www bsh 11 人的本质安全 物的本质安全 通过安全设施标准化 危险源辨识与控制标准化 达到作业环境的安全可靠 采用多媒体安全教育 作业行为规范化 现场安全可视化等手段 提高人员安全素质 管理的本质安全建立本质安全管理体系 信息化平台 全面提高安全管理水平 实现管理 零 缺陷 本质安全型企业 通过规范的施工机械 车辆 管理方法与信息化手段 提高机械设备的安全性 12 环境的本质安全 多媒体安全教育 作业行为规范手册 安全可视化 13 本质安全管理信息系统功能架构 14 发生危险事件或有害暴露的可能性 与随之引发的人身伤害 健康损害或财产损失的严重性的组合 引自GB T33000 2016 风险 一词的由来 最为普遍的一种说法是 在远古时期 以打鱼捕捞为生的渔民们 每次出海前都要祈祷 祈求神灵保佑自己能够平安归来 其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静 满载而归 他们在长期的捕捞实践中 深深的体会到 风 给他们带来的无法预测无法确定的危险 他们认识到 在出海捕捞打鱼的生活中 风 即意味着 险 因此有了 风险 一词的由来 1 5风险 risk hazard 所谓危险因素 是指增加疾病 伤害或死亡发生的可能性的因素 是指疾病 伤害或死亡的发生与该因素有一定的因果关系 但是尚无可靠的证据能够证明该因素的致病效应 但是当消除该因素时 疾病 伤害或死亡的发生概率也随之下降 危险因素是事故发生的必要条件 如房屋的建筑材料 所在地点 使用目的以及消防设施等 都可视为导致或增加火灾损失的实质危险因素 1 6危险因素 Hazard 1 7有害因素 Hazard 泛指那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB T13861 2009 的规定 将生产过程中的危险 有害因素分为以下4大类 代替1992版的6大类物理性 化学性 生物性 生理心理性 行为性和其他 人的因素 物的因素 环境因素 管理因素 人的因素包括 心理 生理性危险和有害因素和行为性危险和有害因素 物的因素包括 物理性危险和有害因素 化学性危险和有害因素和生物性危险和有害因素 环境因素包括 室内作业场所环境不良 室外作业场地环境不良 地下 含水下 作业环境不良 其他环境不良 管理因素包括 职业安全卫生组织机构不健全 职业安全卫生责任制未落实 职业安全卫生管理规章制度不完善 职业安全卫生投入不足 职业健康管理不完善和其他管理因素缺陷 危险源是指可能造成人员伤害 职业病 财产损失 作业环境破坏 生产中断的根源或状态 SL721 第一类危险源 能量 危险物 生产资料 不能消除 第二类危险源 安全措施失效 不健全等 可以消除 危险源由三个要素构成 潜在危险性 存在条件和触发因素 19 SL721 2015中对重大危险源的定义是 可能导致人员死亡 严重伤害 财产严重损失 环境严重破坏或这些情况组合的根源或状态 与DL T5274 2012规定相同 安全生产法 第一百一十二条对重大危险源的定义是 是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 20 安全生产法 第三十三条要求 生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 DL T5274把重大危险源辨识对象和范围分了五类 施工作业类 大型设备类 设施场所类 危险环境类 其他类DL T5274把重大危险源级别了四级 一级 二级 三级和四级 一级为最高级别 21 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 2009 规定 重大危险源是指长期地或临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 危险化学品重大危险源根据其危险程度 分为一级 二级 三级和四级 一级为最高级别 当单元中有多种物质时 如果各类物质的实际存储量与临界量之比的和大于等于1就是重大危险源 如下式 第n种危险物质实际存在量 t 第n种危险物质相对应的生产场所或贮存的临界量 t 事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为 物的不安全状态和管理上的缺陷 如安全检查不到位 制度不健全 人员培训不足等 事故隐患是由外界因素如人 物 环境等导致的 是可以被消除的 事故的预防 从某种意义讲 就是事故隐患的控制和消除 近两年 国家安全生产监督管理总局在全国范围内进行的隐患排查活动 目的也在于事故的预防与控制 23 根据危害程度和整改难易程度的大小 事故隐患又可分为一般事故隐患和重大事故隐患 24 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第493号 将 生产安全事故 定义为 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件 25 危险源 事故隐患 事故之间的关系如图所示 安全措施 危险源客观存在一定的危险有害因素 是可能导致事故发生的根源或状态 当控制危险源的安全措施失效或缺少时 在触发因素的作用下 这些危险有害因素就会发展成为事故隐患 如不进行有效的隐患排查与控制 就很容易发生事故 事故隐患 现在是安全的 一旦安全措施失效或缺失 26 水利部建设管理与质量安全中心 安全生产投入是指为了实现安全而投入的人力 物力 财力和时间等 安全生产法 的第十八条明确指出 生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 一 安全生产投入的定义 27 安全投入内容很多 按照投入的动力和目的划分为两类 即主动投入和被动投入 二 安全生产投入的分类 水利部建设管理与质量安全中心 美国全美安全理事会 NSC 调查数据 企业在安全管理上每1美元的投入 平均可以减少8 5美元的事故成本 28 关于印发的通知 财企 2012 16号 第七条建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据 各建设工程类别安全费用提取标准如下 一 矿山工程为2 5 二 房屋建筑工程 水利水电工程 电力工程 铁路工程 城市轨道交通工程为2 0 三 市政公用工程 冶炼工程 机电安装工程 化工石油工程 港口与航道工程 公路工程 通信工程为1 5 水利部建设管理与质量安全中心 29 1 11安全文化 safetyculture 一 安全文化的定义狭义的安全文化是指企业安全文化 关于狭义的安全文化 比较全面的是英国安全健康委员会下的定义 一个单位的安全文化是个人和集体的价值观 态度 能力和行为方式的综合产物 30 一 安全文化的定义广义的安全文化是指在人类生存 繁衍和发展历程中 在其从事生产 生活乃至生存实践的一切领域内 为保障人类身心安全并使其能安全 舒适 高效地从事一切活动 预防 避免 控制和消除意外事故和灾害 为建立起安全 可靠 和谐 协调的环境和匹配运行的安全体系 为使人类变得更加安全 康乐 长寿 使世界变得友爱 和平 繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和 31 二 安全文化层次 32 努力实践 宣传教育 培训骨干 制定规划 建立机构 三 安全文化建设的操作步骤 33 1 11安全文化 safetyculture 安全文化是预防事故的一种 软 力量 是一种人性化的管理手段 安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境 对人的观念 意识 态度 行为等形成无形到有形的影响 从而对人的不安全行为产生控制作用 以达到减少人为事故的效果 34 职业健康是指研究并预防因工作导致的疾病 防止原有疾病的恶化 主要表现为工作中因环境及接触有害因素引起人体生理机能的变化 职业健康是指对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别 评估 预测和控制的一门科学 其目的是预防和保护劳动者免受职业性有害因素所致的健康影响和危险 使工作适应劳动者 促进和保障劳动者在职业活动中的身心健康和社会福利 35 各种职业危害因素按其来源可分为以下三类 职业危害因素分类 生产环境中的有害因素 夏季的太阳辐射 照明不良等 劳动过程中的有害因素 劳动时间过长 劳动强度过大等 生产过程中的产生的有害因素 化学因素 物理因素和生物因素 36 防止粉尘危害的措施 在水利工程建设中 可采用以下防尘措施 1 改革工艺过程 使生产过程机械化 密闭化 自动化 2 湿式作业 特点是防尘效果可靠 易于管理 投资较低 3 采取密闭 通风 除尘系统 4 个体防护和个人卫生 现行建筑行业职业病危害防控标准 1 建筑行业职业病危害预防控制规范 GBZ T211 2008 2 建筑施工企业职业病危害防治技术规范 AQ T4256 2015 职业危害预防与控制 举例 37 安全生产目标管理就是在一定的时期内 通常为一年 根据企业经营管理的总目标 从上到下地确定安全工作目标 并为达到这一目标制定一系列对策 措施 开展一系列的计划 组织 协调 指导 激励和控制活动 38 安全生产目标的制定 制定安全管理总目标 安全生产目标的分解与落实 自上而下 层层分解 落实到各部门和个人 安全生产目标的监控与考核 对实际取得的成果进行客观评价 基本内容 39 应明确 生产经营单位各级领导 各职能部门 管理人员及各生产岗位的安全生产责任 权利和义务等内容 安全生产责任制属于安全生产规章制度范畴 安全生产责任制的核心是清晰安全管理的责任界面 解决 谁来管 管什么 怎么管 承担什么责任 的问题 安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础 40 41 水利部建设管理与质量安全中心 落实责任是安全管理的 核心 两个责任主体 两个负责制构成水利安全生产基本责任制度 强化两个主体的责任是做好水利安全生产的根本途径 水行政主管部门是水利安全生产的监管主体 各级水行政主管部门主要负责人是安全生产的第一责任人 要对安全生产工作亲自抓 负总责 分管安全生产的领导要具体抓 逐级抓好落实 层层落实政府对安全生产的监管责任 水利生产经营单位是安全生产的责任主体 生产经营单位主要负责人要对本单位的安全生产 既要承担生产管理责任 也要承担安全管理责任 做到 一岗双责 42 1 生产经营单位主要负责人的安全生产责任制 生产经营单位的主要负责人或者正职是安全生产第一责任者 对本单位的生产工作全面负责 2 生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制 生产经营单位负责人或者副职在各自职责范围内 协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作 3 生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制 职能管理机构负责人按照本机构的职责 组织有关工作人员做好安全生产工作 对本机构职责范围内的安全生产工作负责 职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作 安全生产责任制的主要内容 水利部建设管理与质量安全中心 42 43 4 班组长安全生产责任制 班组长是搞好安全生产工作的关键 是法律 法规的直接执行者 安全生产工作搞的好不好 关键在班组长 班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程 不违章指挥 不违章作业 不强令工人冒险作业 遵守劳动纪律 对本班组的安全生产负责 5 岗位工人的安全生产责任制 接受安全生产教育和培训 遵守有关安全生产规章和安全操作规程 不违章作业 遵守劳动纪律 对本岗位的安全生产负责 安全生产责任制的主要内容 水利部建设管理与质量安全中心 43 44 4 班组长安全生产责任制 班组长是搞好安全生产工作的关键 是法律 法规的直接执行者 安全生产工作搞的好不好 关键在班组长 班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程 不违章指挥 不违章作业 不强令工人冒险作业 遵守劳动纪律 对本班组的安全生产负责 5 岗位工人的安全生产责任制 接受安全生产教育和培训 遵守有关安全生产规章和安全操作规程 不违章作业 遵守劳动纪律 对本岗位的安全生产负责 安全生产责任制的主要内容 水利部建设管理与质量安全中心 44 企业通过落实企业安全生产主体责任 通过全员全过程参与 建立并保持安全生产管理体系 全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作 实现安全健康管理系统化 岗位操作行为规范化 设备设施本质安全化 作业环境器具定置化 并持续改进 GB T33000 46 水利部建设管理与质量安全中心 46 安全生产管理的原理是从生产管理的共性出发 对安全生产管理工作的实质内容进行科学的分析 综合 抽象与概括所得出的管理规律 47 水利部建设管理与质量安全中心 当发现员工违章时 应该如何处理 A 直接训斥员工不负责任 操作规程掌握不扎实B 综合考虑一些问题 比如劳动作业安排是否不合理 管理制度是否不完善 员工家庭生活是否出现问题等 然后有针对性的解决 48 水利部建设管理与质量安全中心 我们生活 工作在各种系统当中 构成系统的诸要素并不是孤立存在的 而是相互联系 相互作用的 因此 在我们日常的安全管理工作中 我们应该全面看待各项工作 运用系统的观点 理论和方法 全面分析 处理问题 以达到安全管理的最佳状态 即安全生产管理的系统原理 运用系统原理时 要注意以下基本原则 整分合原则动态相关性原则反馈原则封闭原则 49 水利部建设管理与质量安全中心 一 整分合原则 整分合原则是指首先在整体规划下明确分工 在分工基础上再进行有效的综合 整 管理者做好整体规划 将安全放在首位 分 将整体规划明确分工 层层落实 合 各部门协调控制 实现全面安全管理 在整分合原则中 整体把握是前提 科学分工是关键 组织综合是保证 在安全管理工作中 必须要做到有分有合 先分后合 这是整分合原则的基本要求 安全目标管理即为整分合原则很好的应用 50 水利部建设管理与质量安全中心 整分合原则应用实例 目标管理 51 水利部建设管理与质量安全中心 动态相关性原则是指管理系统的各要素不仅是发展变化的 而且相互联系 相互制约 管理者要协调好管理系统的各要素 如果这些要素无论怎么发展变化都处于相互协调的状态 就不会发生事故 如同在前面给大家举的一个例子 员工违章 不一定是不负责任 轻视安全的表现 有可能是因为劳动作业时间安排不合理 导致员工过度疲劳而出现违章 请看下面这样一个例子 二 动态相关性原则 52 水利部建设管理与质量安全中心 动态相关性原则的应用 有位职工在高处作业时眩晕 差点酿成事故 该公司抓住此事不放 打破砂锅 问到底 为什么会眩晕 因为没吃早饭 为什么没吃早饭 因为孩子患病 妻子上夜班来不及做 从这开始该有了条规定 每逢重要操作任务 一律在单位集体就餐 不吃早饭就是违章 此例告诉我们 员工高处作业时发生眩晕 不一定是患有职业禁忌症或违章作业 我们应全面把握 找出问题的真正原因 方可有效解决问题 53 水利部建设管理与质量安全中心 三 反馈原则 反馈原则指的是控制过程中对控制机构的反作用 管理系统及时捕获企业内部条件及外部环境的信息变化 针对新问题 新情况 及时采取行动 做出新决断 保证目标的实现 实际上 安全检查 隐患监控 考核评价等都是反馈原则在安全管理中的应用 如下例 54 水利部建设管理与质量安全中心 某水利工程建设项目负责人召集工程建设监理单位 施工单位负责人 不同专业的班组长召开建言献策座谈会 认真听取大家关于水利工程建设安全生产工作的意见和建议 座谈会上 大家紧紧围绕如何抓好水利工程建设安全生产 提高作业人员素质等方面问题 集思广益 畅所欲言 提出了很多很好的意见和建议 对于水利工程建设起到了很大的促进作用 反馈原则的应用 55 水利部建设管理与质量安全中心 封闭原则是指在任何一个管理系统内部 管理手段 管理过程等必须构成一个连续封闭的回路 才能形成有效的管理活动 封闭原则告诉我们 在企业安全生产中 各管理机构之间 各种管理制度和方法之间 必须具有紧密的联系 形成相互制约的回路 才能有效 四 封闭原则 56 水利部建设管理与质量安全中心 戴明模型即为封闭原则的体现 戴明模型是一个系统化的管理模式 包括策划 P 行动 D 检查 C 和改进 A 四个相互联系的环节 构成一个动态循环并呈螺旋上升以持续改进的模式 现代安全管理工作中 都逐渐的开始应用戴明模型运行模式 职业健康安全管理体系运行模式如图所示 57 水利部建设管理与质量安全中心 水利工程建设作业现场安全检查流程 封闭原则的应用 成立检查小组 制定安全检查方案 实施现场检查 整改及验收 总结 持续改进 58 水利部建设管理与质量安全中心 人本原理是指在管理活动中必须把人的因素放在首位 体现以人为本的指导思想 人本原理有两层含义 含义一为了人 一切管理活动均是以人为本体展开的 离开人 就无所谓管理 含义二依靠人 作为管理对象的诸要素 资金 物质等 和管理系统的诸环节 组织机构 规章制度等 都是需要人去掌管 运作 推动和实施的 59 水利部建设管理与质量安全中心 马厩遭火被焚毁了 退朝回来的宰相孔子急忙问 伤着人了没有 没有问马受伤没有 有注家这样标点 厩焚 子退朝 曰 伤乎 不 问马 这就成了不是不问马 而是先问人 后问马 不管不问马还是后问马 说明宰相并非不爱马 而是危急时刻 首先想到的是人 先问问人伤着了没有 贵人贱畜 这是对世间万物与人的关系的态度 人为世间万物之本 人的生命最重要 其它家畜 家财 不管多么贵重 不管你多么喜爱 都不能与人的生命相比 这是一条基本的界限 也反映了朴素的仁爱思想 厩焚 子退朝 曰 伤人乎 不问马 论语 乡党 运用人本原理时应遵循能级原则 动力原则和激励原则 稳定而高效的管理系统由若干个具有不同能级 不同层次的单位和个人有规律地组合而成的 根据各单位和个人能量的大小安排其地位和任务 即建立一套合理的能级 做到才职相称 才能发挥不同能级的能量 也是我们常说的 因材适用 一 能级原则 61 水利部建设管理与质量安全中心 能级原则确定了系统建立组织结构和安排使用人才的原则 稳定的管理能级结构一般分为四个层次 如图所示 四个层次能级不同 使命各异 必须划分清楚 不可混淆 62 水利部建设管理与质量安全中心 能级原则的体现 63 水利部建设管理与质量安全中心 在企业安全管理中运用能级原则时应该做到三点 责 权 利应做到能级对等 才能使其能量得到相应能级的发挥 能级的确定必须保证管理结构具有最大的稳定性 人才配备必须对应 根据单位和个人能量的大小安排其工作 使人尽其才 各尽所能 64 水利部建设管理与质量安全中心 动力原则是指管理必须有强大的推动力 只有正确地运用动力 才能使管理工作持续而有效地进行下去 二 动力原则 要综合 灵活地运用这三种基本动力 在不同的时间 地点 条件下 要掌握好各种动力的比重 刺激量和刺激频度 并应正确认识和处理个体动力与集体动力的关系 65 水利部建设管理与质量安全中心 动力原则的运用 1 注意综合协调地运用精神 物质 信息三种动力 2 正确认识和处理个体动力与集体动力的辩正关系 3 处理好暂时动力与持久动力之间的关系 4 掌握好各种刺激量的阈值 66 水利部建设管理与质量安全中心 激励原则是指利用某种外部诱因的刺激 调动人的积极性和创造性 以科学的手段 激发人的内在潜力 使其充分发挥积极性 主动性和创造性 人的工作动力来源于内在动力 外部压力和工作吸引力 运用激励原则 要因人而异 最大限度地发挥人的内在潜力 激励的方式方法 奖罚 榜样 尊重 表率 三 激励原则 动力原则让人有动力工作 而激励原则是让人努力工作 67 水利部建设管理与质量安全中心 激励的方式方法主要有如图所示的四种方法 奖罚激励 激励方式 榜样激励 尊重激励 表率激励 68 水利部建设管理与质量安全中心 奖罚激励奖与罚是对人的某种安全工作行为对予的褒与贬 奖励相对地分为物质奖励 精神奖励 精神奖励和物质激励相结合的形式 惩罚包括批评 检讨 处分 经济制裁 法律惩办等 69 水利部建设管理与质量安全中心 尊重激励尊重激励 包括信任 尊重和支持三个方面 信任 让职工在一定范围内决定安全工作方法 安全工作程序 参与安全管理等方法 尊重 尊重职工的人格 自尊心 进取心等 支持 支持职工创造性的建议和日常工作 主动为职工排忧解难等 榜样激励在职工中选出某个或某些先进模范作为大家学习的典范 榜样是一面旗帜 以榜样来模范言行 形象而生动地说明该怎么做 不该怎么做 提倡什么 反对什么 给人以表率 给人以启示 70 水利部建设管理与质量安全中心 表率激励就是安全管理者以自身的模范行为来激励职工 领导的模范行为是对职工的无声命令 其激励作用非常大 在实施安全决策 计划中 安全管理者带头以身作则遵章守纪 就能充分调动职工的安全生产积极性 为有效发挥激励作用的效果 安全管理人员要善于体察和引导 想办法了解员工需要的是什么 哪些是可以现在满足的 哪些是今后努力才能做到的 要因人而异 科学合理地确定激励时机 激励方法 激励频率 从而最大限度地发挥出员工的内在潜力 71 水利部建设管理与质量安全中心 强制原理是指采取强制管理的手段控制人的意愿和行动 使个人的活动 行为等受到安全管理要求的约束 从而实现有效的安全管理 72 水利部建设管理与质量安全中心 运用强制原理时应遵循安全第一原则和监督原则 安全第一原则是指当生产和其他工作与安全发生矛盾时 要以安全为主 生产和其他工作要服从安全 安全作为一项有 否决权 的指标 不安全不准进行生产 一 安全第一原则 73 水利部建设管理与质量安全中心 技巧 让安全成为一种习惯在此 给大家讲一个关于 坏习惯 的事故 有一个刚入佛门的小和尚学习剃头 老和尚让他削冬瓜皮来练习 小和尚每次练完之后 都会随手把刀插在冬瓜上 老和尚多次劝说 小和尚充耳不闻 置之不理 久而久之便养成了坏习惯 有一天 老和尚让他给自己剃头 小和尚剃完之后同往常一样把刀插在了老和尚的头上 但人脑不比冬瓜 这样一刀下去 老和尚自然一命呜呼了 这个故事告诉我们 一些平时不注意的不良行为 任凭其发展下去 会渐渐形成坏习惯 最终可能酿成大祸 因此要做到安全生产 就要培养有利于安全工作的好习惯 74 水利部建设管理与质量安全中心 监督原则是指在安全工作中 为了使安全生产法律法规得到落实 必须明确安全生产监督职责 对企业生产中的守法和执法情况进行监督 二 监督原则 75 水利部建设管理与质量安全中心 技巧 严管厚爱 76 水利部建设管理与质量安全中心 预防原理是指安全生产管理工作应当以预防为主 即通过有效的管理和技术手段 防止人的不安全行为和物的不安全状态出现 从而使事故发生的概率降到最低 东汉时期政论家 史学家荀悦在 申鉴 杂言 有一段话 进忠有三术 一曰防 二曰救 三曰戒 先其未然谓之防 发而止之谓之救 行而责之谓之戒 防为上 救次之 戒为下 77 水利部建设管理与质量安全中心 安全第一预防为主综合治理防 戒备 预先作好应急的准备治 管理 处理控 掌握住对象不使其任意活动或超出范围 78 水利部建设管理与质量安全中心 在事情没有发生之前未雨绸缪是预防 事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止 防止事态扩大是补救 事情发生后再行责罚教育是惩戒 预防为上策 补救次之 惩戒为下策 从古人 未雨绸缪 居安思危 防微杜渐 等思想 到今天 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针 无不体现了 预防为主 的安全管理理念 即预防原理 做好预防工作 要做到以下两个方面 1 对既成事故和大量的未遂事故进行统计分析 从中发现规律 做到有的放矢 2 采用科学的安全分析 评价技术 对生产中人和物的不安全因素及其后果做出准确的判断 实施有效的对策 预防事故的发生 79 水利部建设管理与质量安全中心 运用预防原理时应遵循偶然损失原则 因果关系原则 3E原则和本质安全化原则 偶然损失原则是指事故后果以及后果的严重程度 都是随机的 难以准确预测的 反复发生的同类事故 并不一定产生完全相同的后果 偶然损失原则告诉我们 无论事故损失的大小 都必须做好预防工作 一 偶然损失原则 1 29 300法则 80 水利部建设管理与质量安全中心 美国学者海因里希 Heinrich 根据对跌倒人身事故调查统计得到了1 29 300法则 或称海因里希法则 如果轻微事故经常发生 重大事故将不可避免 在330件事故中 其中第一件重大事故将有可能发生在您本人的身上 81 水利部建设管理与质量安全中心 正是因为这样的原因 我们得出 在学校 考试得60分是及格 安全生产工作只有满分 没有及格 如果抱着及格就行的思想去工作 心存侥幸 麻痹思想 后果将不堪设想 某公司职工安全规程考试实例 试题满分100分 考试合格线也是100分 对于得99分的员工 需重新进行教育培训 再次考试 直到满分为止 82 水利部建设管理与质量安全中心 因果关系原则是指事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果 只要诱发事故的因素存在 发生事故是必然的 只是时间或迟或早而已 该原则与我们大家熟悉的墨菲定律非常相似 二 因果关系原则 83 水利部建设管理与质量安全中心 相关理论 墨菲定律 墨菲定律主要内容 事情如果有变坏的可能 不管这种可能性有多小 它总会发生 84 水利部建设管理与质量安全中心 轻视安全的人会把墨菲定律作为借口 认为事故的发生是不可避免的 但让我们静下心来想想 事故为什么会发生 除了极少数的不可抗拒因素之外 绝大多数的事故是人为造成的 也就是说 在事故发生前 肯定是先存在了人的不安全行为 想要避免事故发生 就要杜绝最初的不安全行为 变被动的等待事故发生为主动预防事故 这才是因果关系原则真正的价值所在 85 水利部建设管理与质量安全中心 造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为4个方面 技术原因 教育原因 身体和态度原因以及管理原因 针对这4方面的原因 可采用如图所示的三种防治对策 即所谓的3E原则 三 3E原则 86 水利部建设管理与质量安全中心 受限空间是指封闭或部分封闭 进出口较为狭窄 未被设计为固定工作场所 自然通风不良易造成有毒有害 易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间 技术对策 1 加强受限空间氧气或有毒气体含量的监测 达到指定浓度时报警 2 利用人孔 手孔 料孔 风门等进行自然通风 3 设置防护栏 盖和警告标志等 4 配备应急设施等 案例 受限空间作业 3E 技术 教育 法制 对策 87 水利部建设管理与质量安全中心 教育对策 1 对作业人员进行安全培训 2 安全生产理论知识及实际操作技能考核合格方可上岗作业 法制对策 制定严格的安全生产规章制度 如明确规定 1 作业前 进行危险源辨识 隔断 清洗 置换通风 取样分析等措施 2 作业时 有专人负责安全监护 配备个人防护用品 88 水利部建设管理与质量安全中心 本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现了安全化 就可从根本上消除事故发生的可能性 本质安全化原则不仅可以应用于设备 设施的本质安全化 还可以扩展到诸如新建工程项目 交通运输 新技术 新工艺 新材料的应用 甚至包括人们的日常生活等各个领域中 四 本质安全化原则 89 水利部建设管理与质量安全中心 安全生产管理的责任原理是指在安全生产管理活动中 为实现过程的有效性 需要在合理分工的基础上 明确规定各级部门和个人必须完成的工作任务和必须承担的相应责任 责任原理与整分合原则相辅相成 有分工就必须有各自的责任 否则所谓的分工就是 分 而无 工 90 水利部建设管理与质量安全中心 责任通常可以从两个层面来理解 责任主体方对客体方承担必须承担的任务 如岗位职责等 责任主体没有完成好自己的工作而应承担的不利后果或强制性义务 如承担后果 责任原理既包含个人的 又包含集体的责任 1 2 91 水利部建设管理与质量安全中心 水利工程建设安全生产管理规定 水利部令第26号 第二章项目法人的安全责任 第六条 第十一条 第三章勘察 测 设计 建设监理及其他有关单位的安全责任 第十二条 第十五条 第四章施工单位的安全责任 第十六条 第二十五条 第七章附则第四十条违反本规定 需要实施行政处罚的 由水行政主管部门或者流域管理机构按照 建设工程安全生产管理条例 的规定执行 第二章 第四章讲述了安全生产职责 第七章第四十条讲述了未履行职责要承担的后果 92 水利部建设管理与质量安全中心 3 95 水利部建设管理与质量安全中心 95 96 水利部建设管理与质量安全中心 96 根据 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 97 水利部建设管理与质量安全中心 97 一 水利安全生产标准化建设背景我国安全生产标准化最早是在2004年由 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 提出 主要是针对全国范围内工矿 商贸 交通 建筑施工等企业开展安全质量标准化活动而提出的要求 2010年 为使各行业企业安全生产标准化建设工作进一步规范化 系统化 科学化 标准化 推进企业安全生产标准化建设和安全生产主体责任落实 我国出台了 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 等 98 为了贯彻落实国家关于安全生产标准化的一系列文件精神 水利部发布了 关于印发水利行业开展安全生产标准化建设实施方案的通知 水安监 2011 346号 提出在水利生产经营单位推行标准化管理 将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程 实现岗位达标 专业达标和单位达标 水利部建设管理与质量安全中心 99 水利部建设管理与质量安全中心 99 提出的目标任务包括 水利工程项目法人 水利系统施工企业 大中型水利工程管理单位要在2014年底前实现达标 小型水利工程管理单位 农村水电企业要在2015年底前实现达标 通过开展达标考评验收 不断完善工作机制 将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程 有效提高水利生产经营单位本质安全水平 100 水利部建设管理与质量安全中心 100 二 水利安全生产标准化达标标准1 水利部下发水安监 2013 189号文件 包括 水利工程管理单位安全生产标准化评审标准 水利工程项目法人安全生产标准化评审标准 水利水电施工企业安全生产标准化评审标准 水利安全生产标准化评审管理暂行办法 2 水利部下发办安监 2013 168号文件 水利安全生产标准化评审实施细则 3 农村水电站安全生产标准化评审标准 正在形成过程中4 水利部下发办安监 2013 240号文件 关于开展水利安全生产标准化评审工作的通知 101 水利水电施工企业安全生产标准化评审标准 设置依据 本标准以 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 的核心要求为基础 共设置13个一级项目 45个二级项目和127个三级项目 适用范围 适用于水利水电施工企业开展安全生产标准化等级评定的自评 外部评审及各级水行政主管部门和流域管理机构或其委托的安全生产监督机构的监督检查等相关工作 以下将对各项目主要考核内容做简要介绍 水利部建设管理与质量安全中心 102 水利部建设管理与质量安全中心 102 103 三 水利安全生产标准化达标程序2013年4月 水利部组织制定了 水利安全生产标准化评审管理暂行办法 该办法适用于水利部部属水利生产经营单位 以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审 水利部建设管理与质量安全中心 103 104 部属水利生产经营单位 是指部属水利水电施工企业 水利工程项目法人和水利工程管理单位 非部属水利生产经营单位 包括地方水利水电施工企业 水利工程项目法人 水利工程管理单位和中央企业 其中水利工程项目法人为大中型或施工工期2年以上的水利工程项目 小型水利工程或施工工期2年以下的项目法人参照本办法执行 水利部建设管理与质量安全中心 105 水利安全生产标准化达标程序如下 水利部建设管理与质量安全中心 106 一 企业自评自评任务首先对照水利安全生产标准化规范及达标评级标准 确定适用于本单位的有关条款 然后对照制定的条款逐条开展水利安全生产标准化自查工作 按照 边查边改 原则整改自查发现的缺陷和隐患 最后根据自查的结果完成本单位的安全生产标准化自评 水利部建设管理与质量安全中心 107 评分准则 评定得分 各项实际得分之和 1000 各合理缺项分值之和 100其中 实得分为评分项目实际得分值的总和 水利安全生产标准化分级标准 水利部建设管理与质量安全中心 108 水利安全生产标准化等级分为一级 二级和三级 依据评审得分确定 评审满分为100分 一级 评审得分大于等于90分 且各一级评审项目得分不低于应得分的70 二级 评审得分大于等于80分 且各一级评审项目得分不低于应得分的70 三级 评审得分大于等于70分 且各一级评审项目得分不低于应得分的60 不达标 评审得分低于70分 或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60 水利部建设管理与质量安全中心 109 水利生产经营单位的自评主要包括以下几个步骤 自评流程 水利部建设管理与质量安全中心 110 建立自查 自评机构或聘请专业技术服务机构水利生产经营单位结合实际情况建立相应的水利安全生产标准化管理责任体系 完善自查 自评组织机构 也可以聘请专业技术服务机构提供支持 确定适用的标准 进行自查整改水利生产经营单位结合本单位的实际情况 对照相关水利安全生产标准化规范及达标评级标准 确定适于本单位使用的安全生产标准化评分条款 并开展自查 自评工作 完成自评报告水利生产经营单位根据自查 自评及整改工作情况 完成自评报告 水利部建设管理与质量安全中心 111 自评报告内容包括 单位概况及安全管理状况 基本条件的符合情况 自主评定工作开展情况 自主评定结果 发现的主要问题 整改计划及措施 以及整改完成情况等 水利部建设管理与质量安全中心 112 二 评审申请水利生产经营单位根据自评的结果向水利部提出评审申请 申请材料包括申请表和自评报告 水利部建设管理与质量安全中心 1 部属水利生产经营单位经主管部门审查同意后 向水利部提出评审申请 2 地方水利生产经营单位申请水利安全生产标准化一级的 经所在地省级水行政主管部门审查同意后 向水利部提出评审申请 3 中央企业申请水利安全生产标准化一级的 经主管部门审查同意后向水利部提出评审申请 113 申请水利安全生产标准化评审的单位应具备以下条件 1 设立有安全生产行政许可的 应依法取得国家规定的相应安全生产行政许可 2 水利工程项目法人 水利水电施工企业在评审期 申请等级评审之日前一年 内 未发生较大及以上生产安全责任事故 不存在非法违法生产建设经营行为 重大隐患已整改达到安全要求 3 水利工程管理单位在评审期内 未发生造成人员死亡 重伤3人以上或经济损失超过100万元的一般及以上责任事故 不存在非法违法生产建设经营行为 重大隐患已整改达到安全要求 4 在评审期内未迟报 漏报 谎报 瞒报生产安全事故 申请评审的单位应具备条件 水利部建设管理与质量安全中心 114 三 资格审查水利部安全生产标准化评审委员会办公室负责对水利生产经营单位的评审申请材料进行审查 主要审查水利生产经营单位是否符合申请评审的条件 自评报告是否符合要求 符合申请条件的 通知申请单位开展现场评审工作 对符合申请条件但材料不完整或存在疑问的 要求其补充相关材料或说明有关情况 对不符合申请条件的 退回申请材料 水利部建设管理与质量安全中心 115 四 现场评审水利生产经营单位接到水利部通过申请材料的审查 可以开展现场评审工作的通知后 聘请第三方开展现场评审工作 现场评审的第三方应是水利部认可的评审评审机构 水利部建设管理与质量安全中心 116 1 评审单位依据 标准 和相关的法律法规 技术标准 对申请单位采用抽样的方式 采取文件审查 资料核对 人员询问 现场观察和记录的方法进行评审 2 评审工作应在30日内完成 不含企业整改时间 3 评审单位应在评审工作结束后15日内完成评审报告 现场评审要求 水利部建设管理与质量安全中心 117 五 评审审核水利部安全生产标准化评审委员会对评审报告进行审定 达到申请等级的 公示后由水利部公告 颁证授牌 评审未达到申请等级的 限期整改后重新申请评审 对部属水利生产经营单位可征得其同意 根据评审结果确定其安全生产标准化等级 六 颁发证件和牌匾水利部对经公告无异议的水利生产经营单位颁发相应级别的安全生产标准化证书和牌匾 水利部建设管理与质量安全中心 118 水利部负责部属水利生产经营单位一 二 三级和非部属水利生产经营单位一级安全生产标准化评审的指导 管理和监督 具体工作委托中国水利企业协会承办 六 评审管理 水利部建设管理与质量安全中心 119 水利部对取得水利安全生产标准化等级证书的单位 实施分类指导和督促检查 一级单位抓巩固 二级单位抓提升 三级单位抓改进 并视情况组织检查 抽查 对检查 抽查中发现的重大问题进行通报 水利生产经营单位取得水利安全生产标准化等级证书后 每年应对本单位安全生产标准化的情况至少进行一次自我评审 并形成报告 及时发现和解决生产经营中的安全问题 持续改进 不断提高安全生产水平 水利部建设管理与质量安全中心 120 安全生产标准化等级证书有效期为3年 有效期满需要延期的 须于期满前3个月 向水利部提出延期申请 水利生产经营单位在安全生产标准化等级证书有效期内 完成年度自我评审 保持绩效 持续改进安全生产标准化工作 经评审单位复评 水利部审定 符合等级要求的 可延期3年 水利部建设管理与质量安全中心 121 水利部建设管理与质量安全中心 121 安全教育培训工作是贯彻企业安全生产经营方针 目标 实现安全生产和文明生产 提高员工安全意识和安全素质 防止不安全行为的产生 减少人为失误 保障生命安全的重要途径 企业安全教育培训的管理工作主要包括 明确安全教育培训主管部门或专责人 定期识别安全教育培训需求 制定 实施安全教育培训计划 提供相应的资源保证 实施安全教育培训 做好安全教育培训记录 建立安全教育培训档案 对安全教育培训效果进行评估和改进 122 水利部建设管理与质量安全中心 一 制定安全教育培训计划 123 水利部建设管理与质量安全中心 二 实施安全教育培训 按照安全教育培训对象分类 水利水电施工企业安全教育培训工作如下图所示 124 水利部建设管理与质量安全中心 一 企业主要负责人安全教育培训企业主要负责人任职资格企业主要负责人应当接受安全生产培训 经安全生产监督管理部门认定的具备相应资质的培训机构考核合格并取得培训合格证书后方可任职 安全生产法 第二十四条危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 金属冶炼 建筑施工单位 道路运输企业的主要负责人和安全生产管理人员 应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 考核不得收费 125 水利部建设管理与质量安全中心 生产经营单位主要负责人初次安全培训时间不得少于32学时 每年再培训时间不得少于12学时 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹等生产经营单位主要负责人安全资格培训时间不得少于48学时 每年再培训时间不得少于16学时 企业主要负责人安全培训学时要求 126 水利部建设管理与质量安全中心 企业主要负责人安全培训内容 生产经营单位安全培训规定 第七条 国家安全生产方针 政策和有关安全生产的法律 法规 规章及标准 安全生产管理基本知识 安全生产技术 安全生产专业知识 重大危险源管理 重大事故防范 应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定 职业危害及其预防措施 国内外先进的安全生产管理经验 典型事故和应急救援案例分析 其他需要培训的内容 127 水利部建设管理与质量安全中心 二 安全生产管理人员安全教育培训任职要求安全生产管理人员应当接受安全生产培训 经安全生产监督管理部门认定的具备相应资质的培训机构考核合格并取得培训合格证书后方可任职 128 水利部建设管理与质量安全中心 安全生产管理人员安全培训学时 生产经营单位安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时 每年再培训时间不得少于20学时 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹等生产经营单位安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时 每年再培训时间不得少于16学时 生产经营单位 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹等 129 水利部建设管理与质量安全中心 安全生产管理人员安全培训内容 第八条 国家安全生产方针 政策和有关安全生产的法律 法规 规章及标准 安全生产管理 安全生产技术 职业卫生等知识 伤亡事故统计 报告及职业危害的调查处理方法 应急管理 应急预案编制以