楚旺镇土地利用总体规划.doc

楚旺镇土地利用总体规划（年）调整方案楚旺镇人民政府二一七年十一月目录 规划实施情况与发展形势镇域简况 现行规划实施情况 规划目标 调整原则 规划目标 土地利用结构调整 农用地结构调整 建设用地结构调整 其他土地结构调整 耕地保护和基本农田建设 耕地保护 基本农田保护 合理安排建设用地 城镇用地 农村居民点用地 交通水利及其他建设用地 生态建设和环境保护合理规划和建设国土生态屏障土地生态建设和环境保护对策 土地整治任务 土地用途分区与建设用地空间管制 土地用途分区 建设用地空间管制 重点建设项目安排 村土地利用控制 规划实施保障措施 利用先进技术手段加强规划管理 完善耕地保护政策和机制 健全土地节约集约利用机制 加大生态保护力度 加强舆论宣传、社会监督23 / 26根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡镇实际，楚旺镇人民政府对楚旺镇土地利用总体规划（年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成楚旺镇土地利用总体规划（年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为年，着重对年期间各项用地进行调控与安排。规划调整范围为楚旺镇行政辖区内的全部土地，共公顷，辖个行政村。现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。 规划实施情况与发展形势镇域简况 自然条件楚旺镇所在地区境内大部分为黄河冲积平原，地势平坦，起伏较小，地面高度一般在海拔，总地势由西南向东北倾斜，东沙西碱。内黄县楚旺镇属暖温带大陆性季风气候，具有明显的大陆性气候特点，其特点是四季分明，光照充足，无霜期长，春季干旱少雨，冷暖多变风沙多；夏季雨量集中天炎热；秋季温和凉爽，气候宜人；冬季干冷少雪。多年平均气温，一月平均气温，极端最低气温（年月日）；月平均气温，极端最高气温（年月日）。平均气温年较差。生长期年平均天，无霜期年平均天，最长天，最短天。年平均日照时数小时，年多辐射千卡平方厘。以上持续期天（一般为月日月日）。年平均降水量毫，极端年最大降水量毫（年），极端年最少年降水量毫（年）。主要自然灾害有旱灾、冰雹、风灾、低温、霜冻、雷击等。近年没有发生过大面积的雹灾，只有局部性的轻灾或重灾。近年来，由于植被提高、毁灭性的风灾已不多见，但每到夏季小满芒种之间，带有干热风出现，造成小麦减产。风灾一年四季均有发生，给农业大棚造成损失。 经济社会条件年末，内黄县楚旺镇辖区总人口 万人，其中城镇人口 人，农村人口 万人，城镇化率。楚旺经济繁荣，特色明显，全镇已形成陶瓷、医疗器械、棉纺、食品加工、玻璃卡纸、竹木家具等几大支柱产业；楚旺镇商业繁荣，建有六条商业街、两个工贸综合市场，形成了副食批发、家电批发、建材批发、小商品批发零售等专业市场，辐射冀、鲁、豫三省十多个县市周边余公里，年批零交易总额约亿元。 年土地利用情况年楚旺镇土地总面积公顷，其中农用地公顷，占土地总面积的；建设用地公顷，占土地总面积的；其他土地公顷，占土地总面积的。农用地中，耕地公顷，占土地总面积的；园地公顷，占土地总面积的；林地顷，占土地总面积的；其他农用地公顷，占土地总面积的。建设用地中城乡建设用地面积公顷，占土地总面积的，城乡建设用地中城镇用地公顷，占土地总面积的；农村居民点用地公顷，占土地总面积的；采矿用地面积公顷，占土地总面积的。交通水利用地面积公顷，占土地总面积的；其中公路用地公顷，水工建筑用地公顷。其他土地中水域面积公顷，占土地总面积的。 现行规划实施情况 耕地保有量完成情况年全镇耕地面积为公顷比规划目标下达耕地保有量指标（公顷）少了顷。全镇耕地保有量没有得到有效落实，主要是规划期内建设占用耕地，使耕地没有得到有效保护，农村居民点的拆旧复垦任务没有落实；还有就是近几年设施农业发展迅速，也占用了大量的耕地，使得耕地面积减少。 基本农田保护任务完成情况截止年底，楚旺镇基本农田面积公顷，与现行规划中确定的基本农田保护目标公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。 建设用地利用情况建设用地总规模：截止至年底，全镇建设用地总量为公顷；现行规划确定年建设用地总规模为公顷，超出目标公顷。城乡建设用地规模：现行规划确定到年全镇城乡建设用地规模控制在公顷，截止至年底，全县城乡建设用地面积为公顷，相比规划目标超出了公顷。城镇工矿用地规模：截止至年底，全县城镇工矿用地面积为公顷；没有突破现行规划确定的年城镇工矿用地规模公顷。详见附表。 规划目标 调整原则本次土地利用总体规划调整应坚持“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接”的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。 规划目标 耕地保有量和基本农田保护目标本次规划调整上级下达楚旺镇的年的耕地保有量目标为公顷，基本农田保护目标为公顷，结合楚旺镇实际情况全镇耕地保有量规划到年达到公顷以上，基本农田保护面积稳定在公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。 建设用地控制目标规划期内，全镇建设用地总规模不突破公顷（约束性指标），城乡建设用地规模不突破公顷（约束性指标），城镇工矿用地规模不突破公顷，农村居民点用地规模控制在公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不突破公顷。 补充耕地和土地整治目标规划期内，通过土地开发整理补充耕地任务不低于公顷。 土地利用结构调整 农用地结构调整年农用地面积为公顷，占土地总面积的；年调整为公顷，占土地总面积的；与年相比，年农用地比重提升了，面积增加公顷。 严格保护耕地年末全镇耕地面积为公顷，占土地总面积的；年调整为公顷，规划期内耕地净增加量为公顷。年至年全镇土地整理复垦开发补充耕地公顷，建设占用耕地公顷，耕地面积增加公顷。 适当调整园地年全镇园地面积为公顷，占土地总面积的；年调整为公顷，规划期内不发生变化。 林地调整年全镇林地面积公顷， 占土地总面积的；年调整为公顷，规划期内林地面积减少公顷，占农用地面积的比例降低个百分点。 合理安排其他农用地年全镇其他农用地面积为公顷，占土地总面积；年调整为公顷，规划期内其他农用地减少公顷，占农用地面积的比例降低个百分点。 建设用地结构调整年建设用地总面积为公顷，占土地总面积的，年调整为公顷，占土地总面积，与年相比，规划期间建设用地总面积减少公顷。城乡建设用地年城乡建设用地面积公顷，占土地总面积的，规划至年城乡建设用地面积公顷，占土地总面积的。其中年，全镇城镇工矿用地面积公顷，规划到年，城镇工矿用地面积公顷，比增加公顷。其他独立建设用地增加公顷。年全镇农村居民居民点面积公顷，占土地总面积的，规划期末楚旺镇农村居民点规模减少了公顷。交通水利用地年，交通水利用地面积公顷，占土地面积的。规划至年交通水利用地没有发生变化。其他建设用地年，其他建设用地面积公顷，规划至年其他建设用地公顷，规划期内增加公顷，全部为特殊用地。 其他土地结构调整年其他土地总面积为公顷，占土地总面积的，规划至年其他土地面积为公顷。其中水域减少公顷。详见附表。 耕地保护和基本农田建设 耕地保护现行规划确定的耕地保护目标为公顷，调整后的耕地保护目标为公顷，耕地保护目标减少了公顷。此次规划调整到年耕地落实了公顷，比年增加了公顷。规划期内建设占用耕地面积为公顷；其中通过土地整理补充耕地公顷，主要涉及辛庄村、大南洞村等行政村。详见附表。 基本农田保护原规划确定的基本农田保护目标任务为公顷，规划调整完善后确定的基本农田保护任务为公顷，基本农田保护目标减少公顷。在已有基本农田的基础上（原规划落实基本农田面积公顷），全镇共划出基本农田公顷，划入公，本次划定后全镇永久基本农田划定面积为公顷，较目标多划公顷。划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。全镇已有基本农田平均质量等别为等，划定后基本农田平均质量等别为等，划定前后平均质量等别没有发生变化。 合理安排建设用地 城镇用地楚旺镇位于县城北部，是以客运、餐饮、商贸为主的商贸型城镇。年城镇规模公顷，镇区人口万人，人均用地平方；本次调整新增城镇工矿指标公顷，新增弹性空间公顷，年城镇规模控制在公顷，镇区人口万人，人均用地平方。划定有条件建设区面积公顷。现行规划确定的全镇城镇工矿用地规模为公顷，截止至年，全镇城镇工矿用地面积为公顷。本次规划调整，楚旺镇新增城镇工矿用地公顷，规划到年，全镇城镇工矿面积到达公顷。 农村居民点用地优化农村居民点布局必须与新型农村社区建设规划相结合，并根据县域内各乡镇社会经济发展水平和农村居民点现状的实际情况差别化对待。按照新型农村社区建设战略部署，遵照节约和集约用地，有利生活、改善农村面貌的基本原则，保障新型农村社区建设必要用地。力争到年控制在公顷以内。本次规划调整用于农村自求平衡的建新规模为公顷，拆旧规模为公顷。建新区主要集中在东风村、赵庄村等行政村，拆旧区主要集中在大南洞村、辛庄村等行政村。详见附表。 交通水利及其他建设用地本次规划调整完善，新增交通水利及其他建设用地公顷，主要用于满足楚旺镇境内交通水利用地的需求。调整后规划至年，全域交通水利及其他用地面积达公顷。详见附表。 生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护是土地利用总体规划的重要内容，土地生态建设和环境保护用地是规划的优先安排用地项目。合理规划和建设国土生态屏障国土生态屏障建设规划的总体目标是：依托便利的交通、良好的区位优势和自然条件，以人与自然和谐发展为主线，加快实施可持续发展战略，把辖区建成产业带上具有生态结构功能良好、生态环境整体良性循环的区域，营造舒适、优美的人居环境，实现人口、资源、环境协调发展。土地生态建设和环境保护对策、采取多种形式，提高林地绿地覆盖率首先，科学设计道路、河道两侧绿化布局；加打营造护村林建设力度，科学设置农田防护林网，减少机动车辆对农田村镇居民点的污染，保障居民舒适的生活环境；其次，在建设用地、农用地利用过程中，确定绿地最低覆盖标准。、农田整理中重视防护林建设遵循自然规律，农田整理、高标准基本农田和粮食生产核心区建设中，强化防护林建设；适当保留坑塘等农田生态调节地块，为农田生物提供充足的栖息地、迁移通道。或者整体系统设计农田防护林系统，使农田昆虫、动物迁徙、繁殖、生存有足够的空间。、保护饮用水源地为了保证群众饮用水安全问题，在主要的地下水源、地表水源区饮水源保护区，禁止各类建设工程，切实保护水源免受污染。对区内农田利用采用绿色管理，注重水源的涵养、保护和补充，禁止使用有污染的农药化肥等，并对环境状况及时监测监督管制。、严格保护现有河道湿地河流湿地是水生和陆生（两栖）动物的栖息地，也是过滤地表污染，保护河流水体的主要屏障。规划期间将维系以硝河为主线的水网自然形态，通过河道治理与水利设施建设，充分发挥自然水体的生态功能，规划期末，全镇保留水域面积 公顷。、推广可持续土地利用与管理方式倡导绿色农业，开展无污染、无公害等土地利用技术，积极开展污染防止与治理，减缓对水、土、气等环境的污染，保护优良舒适的人居环境、生产环境，提高土地资源的可持续利用程度。 土地整治任务规划期内，积极推进土地整理，适度开发后备土地资源。土地开发整理主要结合基本农田保护示范区建设和中、低产田改造进行。农村居民点整理则结合新型社区建设，做到边拆旧边复垦，并以周边农用地整理相结合，综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期内，通过耕地整理和农村居民点整理补充耕地公顷，主要集中在大南洞村、辛庄村等行政村。 土地用途分区与建设用地空间管制 土地用途分区规划期末，全镇划定基本农田保护区公顷，其中基本农田面积公顷，占基本农田保护区面积的。一般农地区公顷，占全域土地面积的。城镇村建设用地区面积公顷，占全域土地面积的。村镇建设用地区公顷，占全域土地面积的。独立工矿区面积公顷，占全域土地面积的。林业用地区面积公顷，占全域土地面积的。其他用地区面积为公顷，占全域土地总面积的。详见附表。 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，本次规划调整根据内黄县下达的各类用地指标规模，并结合楚旺镇的各类用地分布特点，划定了城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设区用地边界，从而形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区。楚旺镇允许建设区面积公顷，占全镇土地总面积的。有条件建设区土地总面积公顷，占楚旺镇土地总面积的。限制建设区总面积公顷，占楚旺镇土地总面积的。详见附表。 重点建设项目安排根据内黄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及其他行业发展规划，楚旺镇在“十三五”期间将要实施的重点项目主要涉及能源、扶贫、健康养老项目和基础设施等建设项目。全镇规划期内新增交通水利及其他用地公顷。详见附表。 村土地利用控制在对各行政村自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力调查分析的基础上，依照土地利用结构与布局调整方案，实行差别化的土地利用政策，对各行政村建设用地安排、土地开发、利用、整治和保护进行统筹安排，分别制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，以及园地、林地等预期性指标，强化村域内的土地利用调控，为发展镇域及各村经济，实现小康目标提供必要的资源保障。规划至年楚旺镇的耕地保有量为公顷，基本农田保护面积为公顷，建设用地总规模为公顷，城乡建设用地公顷。楚旺镇辖区内的个行政村指标控制详见附表。 规划实施保障措施 利用先进技术手段加强规划管理充分利用遥感等现代空间信息技术手段，实施好国土管理“一张图”工程，对全县土地利用变动情况进行及时的监测。及时进行日常地籍变更。利用好规划数据库，将规划数据库与地籍变更数据结合起来，及时发现违反规划的行为，为规划执法检查和查处提供技术支撑。 完善耕地保护政策和机制健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。以提高耕地产能为目标，借鉴外地经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划调整方案，编制实施土地整治规划，大力推进高标准农田建设。 健全土地节约集约利用机制加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。加强批而未征、征而未供土地的盘活利用。建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用，严禁随意侵占或破坏林地等生态用地。 加大生态保护力度在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进各项生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑水林田湖，全面做好保护和修复，促进各类自然、半自然生态系统安全稳定。 加强舆论宣传、社会监督规划调整方案一经批准，及时依法公告。要利用各种传播媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。充分发挥社会监督作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。附表楚旺镇年土地利用现状表地类面积（公顷）占总面积比例（）农用地耕地园地林地其他农用地合计建建设用地城乡建设用地城镇用地农村居民点采矿用地其他独立建设用地小计交通水利用地铁路用地公路用地水库水面水工建筑用地小计其他建设用地风景名胜设施用地特殊用地小计合计其他土地水域自然保留地合计土地总面积附表楚旺镇现行规划主要控制指标实施情况表指标年年年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量 约束性基本农田面积约束性园地面积 预期性林地面积 预期性建设用地总规模 约束性城乡建设用地规模 约束性城镇工矿用地规模 预期性农村居民点用地规模 预期性交通、水利及其他用地规模 预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量预期性新增建设占用农用地规模预期性新增建设占用耕地规模预期性整理复垦开发补充耕地规模 预期性效率指标（单位：平方）预期性人均城镇工矿用地 约束性附表楚旺镇主要控制指标调整情况表指标年（调整前）年年（调整后）指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量 约束性基本农田面积 约束性园地面积 预期性林地面积 预期性建设用地总规模 约束性城乡建设用地规模 约束性城镇工矿用地规模 预期性农村居民点用地规模 预期性交通、水利及其他用地规模 预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量 预期性新增建设占用农用地规模 预期性新增建设占用耕地规模 预期性土地整治补充耕地义务量 预期性效率指标（单位：平方）预期性人均城镇工矿用地 约束性备注：年（调整前）“增量指标”按照（年）目标填写。年（调整后）“增量指标”填写年期间情况。附表楚旺镇土地利用结构调整表地类年年规划期内增（）减（）（公顷）面积（公顷）占总面积比例（）面积（公顷）占总面积比例（）农用地耕地园地林地其他农用地合计建设用地城乡建设用地城镇用地农村居民点采矿用地其他独立建设用地小计交通水利用地铁路用地公路用地水库水面水工建筑用地小计其他建设用地风景名胜设施用地特殊用地小计合计其他土地水域自然保留地合计土地总面积附表楚旺镇耕地保有量、基本农田情况表名称年年补充耕地面积（公顷）年减少耕地面积（公顷）规划期间净增（）净减（）（公顷）规划期末耕地保有量（公顷）基本农田保护面积（公顷）（公顷）土地整理土地复垦土地开发其他小计建设占用灾毁其他小计规划期年均增减 附表楚旺镇基本农田调整情况表名称现行规划基本农田情况（公顷）调入面积（公顷）调出面积（公顷）年耕地面积（公顷）调整后耕地保有量（公顷）调整后基本农田情况（公顷）基本农田保护面积地类耕地平均质量等级（国家利用等）基本农田保护面积地类耕地平均质量等级耕地其他地类耕地其他地类楚旺镇 附表楚旺镇新增建设用地指标控制表项目新增建设用地规模（公顷）新增建设占用农用地规模（公顷）新增建设占用耕地规模（公顷）一、城乡建设用地.城镇.农村居民点.采矿用地和其他独立建设用地二、交通用地三、水利设施四、其他建设用地合计年均附表楚旺镇农村建设用地情况表行政区域年农村居民点用地规模（公顷）调整后规划确定的减量指标（公顷）完成补充耕地任务还需要复垦的规模（公顷）年（调整后）农村居民点用地规模（公顷）自求平衡（公顷）建新规模拆旧规模西街村委会 东街村委会 北街村委会 南街村委会 甘庄村委会 庆丰庄村委会 王庄村委会 大南洞村委会 小南洞村委会 堤上村委会 查庄村委会 郭韩村村委会 毛韩村村委会 王韩村村委会 前尹王村委会 后尹王村委会 郭庄村委会 新沟村村委会 辛庄村委会 金小屯村委会 南沟村前街村委会 南沟村后街村委会 水利局渔场 建成区 楚旺镇窑场 合计 附表楚旺镇土地用途分区面积表乡镇名称辖区面积基本农田保护区（公顷）一般农地区（公顷）城镇建设用地区（公顷）村镇建设用地区（公顷）独立工矿用地区（公顷）风景旅游用地区（公顷）林业用地区（公顷）其他用地（公顷）西街村委会东街村委会北街村委会南街村委会甘庄村委会庆丰庄村委会王庄村委会大南洞村委会小南洞村委会堤上村委会查庄村委会郭韩村村委会毛韩村村委会王韩村村委会前尹王村委会后尹王村委会郭庄村委会新沟村村委会辛庄村委会金小屯村