联合国安理会设置的不公平性.doc

_联合国安理会设置的不公平性 文贝 2016年3月21日，土耳其总统雷杰普塔伊普埃尔多安认为，联合国安理会应当进行改革，将成员国数量增至20个，并取消常任理事国制度。他认为非洲也应该参与到这一机制中。他的话不是没有道理。中国在联合国的弃权票。1971-1981年刚恢复联合国席位的11年时间里，中国驻联合国大使使用弃权票达70次之多。此时正是美苏争霸时期，中国作为第三方任由美苏在联合国争霸而不表态。1982年到1989年，最爱投弃权票的是英法美三国，他们一共投了56张。苏联投了12张，是倒数第二少的。中国只弃权了2次。这是因为中国要改革开放，外交政策转型。不同任何大国结盟或建立战略关系，不管是谁提出的议案多数情况下选择赞成。在90年代，中国一共弃权了45次，比其他四国弃权次数的总和还多12张。正因为此，中国在联合国的大使被称为“弃权大使”。这是因为邓小平提出的“韬光养晦”的外交策略，绝不当头，也不带头反对任何人。1982年至今，五个常任理事国在联合国安理会决议中投弃权票的次数。中国以65次，俄罗斯56次。英国和美国分别投出34票和33票，法国30多年的时间里仅投出23次弃权票。2001年至今，中国一共投出18次弃权票，同期俄罗斯有21次弃权。上世纪90年代至今的将近25年时间中，美、英、法一共只投出33张弃权票。因为此后美国独霸天下，大部分议题都是美方提出来的。不需要弃权。中国在联合国的否决票。据统计,截至2012年,五大常任理事国共行使280次否决权。其中,俄罗斯131次(包括前苏联121次),美国83次,英国32次,法国18次，中国10次。中国的否决票包括：第一次：1972年8月25日，中国否决了安理会关于孟加拉国加入联合国的决议草案。（抗衡苏联和印度，支持巴基斯坦）第二次：1972年9月10日，中国否决了英国等西欧国家在安理会上提出的有关中东问题的对巴勒斯坦和阿拉伯国家的修正案草案。（中苏联手）第三次：1997年1月10日，中国否决了安理会关于向危地马拉派遣联合国军事观察员的决议草案，原因是危地马拉与台湾当局维持“外交”关系以及每年在联合国总务委员会上联署所谓要求“台湾参与联合国”的提案。第四次：1999年2月25日，中国否决了安理会关于同意联合国驻马其顿预防性部署部队延期的决议草案，理由是马其顿政府在当年1月与台湾当局进行所谓“复交”。第五次：2007年1月12日，针对美国和英国提出的有关制裁缅甸的决议。（中俄联手）第六次：2008年7月11日，中国否决了美、英提出的关于津巴布韦问题决议草案。（中俄联手）第七次，2011年10月4日，中国对于英、法等国提交的关于中东局势（叙利亚）的决议草案表示反对。第八次，2012年2月4日，中国否决英、法等国提交的关于叙利亚问题的决议草案。第九次，2012年7月19日，中国再次否决英国提交的关于叙利亚问题的草案。第十次，2014年5月22日，中国对于法国提交的将叙利亚局势提交国际刑事法院的决议草案表示反对。这是中俄第四次联手在安理会否决叙草案。台湾当局占据着中国在联合国的安理会常任理事国席位时，曾在关于蒙古加入联合国的决议草案上行使过1次否决权，其它均追随美国。从中国在联合国安理会投反对票来看，一次是反对苏联，两次是涉及到台湾问题，其它七次都是中俄联手否决西方提案。在联合国安理会内部秘密投票上，有消息称1981年9月选举联合国秘书长时，美国坚决支持欧洲奥地利人瓦尔德海姆连任。中国认为联合国自成立以来，四位秘书长中有三位来自欧洲（只有第三任秘书长是来自亚洲缅甸的吴丹），瓦尔德海姆如再次当选连任，任期将长达15年，因此中国不同意。选择支持非洲统一组织提出的坦桑尼亚人萨利姆，但非洲人萨利姆当选不符合美国的国家利益而坚决反对萨利姆继任。据说联合国安理会进行了多达16次的秘密投票，中美双方都不放弃所提支持者。最后迫使瓦尔德海姆和萨利姆均退出竞选，选举第三世界南美秘鲁人德奎利亚尔担任下一任秘书长。而且此后的联合国秘书长分别是非洲埃及加利、非洲加纳人安南和亚洲韩国人潘基文。中国在进入二十一世纪减少弃权增加反对票，说明进入新世纪以后，中国外交逐渐从韬光养晦向有所作为发生转变。弃权票许多时候代表着赞同、妥协、不反对，有时也代表着反对。相较于赞成或反对，是一种温和的态度。联合国大会与安理会决议的不同作用。联合国大会是联合国的主要审议、监督和审查机构，由全体会员国组成，凡维持国际和平与安全以及联合国宪章范围内的任何问题均可讨论或提出议案进行审议。每个会员国在大会拥有投票权，但对重要问题的决定，均需经出席并参加投票的会员国以三分之二的多数通过，亦有一些问题只需以简单多数通过。只不过联大通过的决议只具有政治影响力，不具有法律约束力。联合国安全理事会是联合国的六大主要机构之一，其它五大机构是联合国大会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处 。安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。每个理事国都有1个投票权，程序问题要至少9票才能通过。常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。非常任理事国无否决权。5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯、英国、美国。根据联合国宪章，联合国安理会决议具有强制性，相关国家必须接受并履行。这样的结果是联合国的决策不同于许多国家或政党把全国人民代表大会或党的代表大会作为最高权力机构，而是把类似于常务委员会的安全理事会常任理事国作为最高权力机构。这样的结果造成了大国统治或者说少数几个国家统治世界的事实。这些常任理事国不是根据国家强弱大小来选举产生的，而是第二次世界大战的结果。1943年11月在苏美英三国首脑德黑兰会议上，美国总统罗斯福提出了关于建立国际组织的计划，认为 “英国、苏联、中国、美国及其盟国代表了全世界3/4以上的人口，只要这四个军事大国团结一致，决心维护和平，就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能。”这一思想成为后来确定联合国安理会常任理事国的基础。后来，在1944年讨论安理会组成时，英国坚持把法国吸纳进安理会。此时的法国还是临时政府，其代表国家的政权是法西斯德国控制下的维新政权。（1944年8月25日，盟军解放巴黎，法国光复）。就当时而言，处在殖民地下的非洲难以有国承担安理会的责任，把法国换成巴西更合理一些。 制定的联合国宪章规定了“大国一致”原则：即安理会就非程序问题投票表决时，只要一个大国不同意，决议就不能通过，此规定被称为“否决权”。安理会常任理事国的不公平设置。世界国土面积排名为俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西、澳大利亚、印度、阿根廷、哈萨克斯坦、阿尔及利亚。世界人口排名为中国、印度、美国、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉国、俄罗斯、日本。世界经济总量GDP2015年排名美国、中国、日本、德国、法国、英国、巴西、印度、俄罗斯、意大利。安理会五大常任理事国中，欧洲占了三席，亚洲一席，北美洲一席。而非洲和南美两大洲一席都没有。尤其是巴西，无论是国土面积、人口数量和经济总量，或者是作为一洲的代表都应当进入安理会常任理事国。由于在二战中无所作为失去了话语权，没有安排进入安理会常任理事国。而法国在二战中是法西斯的同盟军，只是由于流亡政府与美英合作，却被安排进入了安理会。这是极不公平的。 亚洲人口战世界60%多，却只有一个安理会常任理事国。印度参加了第二次世界大战，在国土面积、人口数量和经济总量方面都居世界前列。然而由于其曾经英国殖民地的地位，它的利益被英国代表了。从安理会通过的决议更具广泛的代表性和合法性以及国际平衡上看，安理会五大常任理事国应当为北美的美国、欧洲的俄罗斯，亚洲的中国，南美的巴西，非洲的尼日利亚。目前的现实是不仅有的洲没有代表进入安理会常任理事国，而且从一开始以美国为主导的政治实力就占据了安