水利水电工程项目建议书编制暂行规定条文说明.doc

水利水电工程项目建议书编制暂行规定条文说明目次1总则2项目建设的必要性和任务3建设条件4建设规模5主要建筑物布置6工程施工7淹没,占地处理8环境影响9工程管理10投资估算及资金筹措11经济评价12结论与建议1总则1.0.1国家计委以计资19841684号文发布的关于简化基本建设的审批手续,计投资19911969号文关于报批项目设计任务书统称为报批可行性研究报告的通知规定,需要国家审批的基本建设大,中型项目审批程序,简化为项目建设书和可行性研究报告两道手续.水利部水建1995128号文关于发布水利工程建设项目管理规定(试行)的通知第十条规定,水利工程建设程序一般分为项目建议书,可行性研究报告,初步设计.等阶段.同时在第十一条规定,建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划,开展前期工作,包括提出项目建议书,可行性研究报告和初步设计(或扩大初步设计).本条是根据国家计委和水利部的有关规定,结合水利水电工程特点提出的.本暂行规定中工作深度分为初步确定(选定)和初步拟定两个档次.初步确定(选定)是经初步比较而定,在有充分论据时可以变动；初拟是初步起草制定,可以较初步确定(选定)工作深度浅,在进一步论证后,也可以变动.编制项目建议书应根据项目建设的客观条件实事求是地进行.1.0.2本暂行规定是用于编制项目建议书的技术文件,以承担综合利用任务的水利水电枢纽工程为主体,并包含其他单一任务的水利水电工程.在此基础上由项目业主或项目主管部门编制内容简明扼要的项目建议书行政性文件,以本技术文件作为附件上报给上级主管部门申请立项.本暂行规定适用于需要报国家计委审批的新建,扩建的大,中型水利水电工程项目.工程的规模以GB50201-94防洪标准来划分.对技术条件简单的小型水利水电工程可适当简化；对影响工程立项的关键问题或技术条件非常复杂的水利水电工程以及利用外资的水利水电工程,可由项目建议书编制单位与项目业主协商,提出补充要求,增加工作内容和深度.1.0.3项目建议书是在江河流域,地区或专业水利规划的基础上编写的.本条强调在项目建议书阶段,应对项目进行调查研究和必要的勘测工作,并在分析资金的来源后,对工程建设的必要性和选定本项目的理由进行全面论证,并提出项目的评价结论.1.0.4项目建议书的编制应遵循国家的政策,并符合行业法规和现行的有关技术标准.1.0.5本条说明项目建议书的编写单位及费用来源以及业主承担的职责.1.0.6项目建议书按本暂行规定第212章进行编制,即项目建议书的第1章是建设的必要性和任务,其余章节以此类推.2项目建设的必要性和任务2.1项目建设的依据2.1.12.1.4鉴于项目所在地区国民经济与社会发展规划及该地区流域(区域)综合规划和专业规划成果是提出项目建设设想的主要依据,故编制了相应条文.2.2项目建设的必要性2.2.1项目建设的必要性是项目建议书阶段的工作重点.应在地区国民经济和社会发展中长期规划,区域水利规划和流域规划基础上,根据业主对项目提出的主要开发任务和目标,按不同类型项目,分别对洪,涝,旱灾害,水利设施,水资源开发利用现状,国民经济和社会发展对防洪安全,农业灌溉,城镇供水,电力等方面发展的需求,有目的地进行认真调查研究,论证其项目建设的必要性和迫切性.跨流域调水工程在具有供水,灌溉,发电,通航等多方面要求时,应逐项论述其必要性和迫切性.2.2.2在流域(区域)综合规划和专业规划的基础上往往能提出数个建设项目方案,这些项目方案按其功能均能不同程度地满足地区国民经济发展和某一开发目标的要求,应对这些不同的项目方案从建设条件,工程技术指标和社会经济效益等方面进行初步综合分析比较,推荐出较优的项目方案.2.3项目建设的任务2.3.12.3.2提出项目的开发目标和任务的主次顺序.分别拟定近期和远期的开发目标与任务.3建设条件3.1水文3.1.1流域概况是对水文基本资料和水文分析计算成果进行综合分析的基础,在资料短缺或无资料地区显得更为重要.影响本地区的天气系统,降雨特性,产汇流类型以及人类社会活动所进行的水土保持和水利工程等内容是叙述的重点.3.1.2气候特性和气象资料是工程设计,施工和运行的重要资料之一.工程地点无气象台站时,可通过分析借用邻近台站的资料,必要时应作修正.3.1.3水文站点是观测水文要素的重要场所,水文基本资料是工程水文分析计算的主要依据,它关系到水文设计成果的质量和精度.因此,应全面搜集测站沿革,河段情况,测验和整编方法,资料精度和存在问题等内容.3.1.4径流分析成果是确定水利水电工程规模,效益和立项的重要依据之一.地下水补给量是灌溉和供水工程的重要水源之一,应根据各地实际情况确定可开采量.供水和发电工程对枯水径流较为关注.因此,不同目标的工程在设计内容上应有所侧重.3.1.5设计洪水是水利水电工程设计重要的依据,关系到工程规模,效益和安全,应针对不同工程对象分别对相应条款进行较深入的研究,提出满足设计要求的设计洪水成果.对梯级开发和工程下游有某种特定要求的工程,应进行洪水地区组成分析,推求工程设计洪水.特殊自然条件(如岩溶,冰川等)的洪水计算应按特定方法进行.无实测洪水资料的地区,可用暴雨资料(或其他方法)推求工程设计洪水(或设计涝水流量),一般认为设计洪水(或涝水)的标准是与设计暴雨的标准是一致的.同时应用多种方法比较,使设计成果合理,可靠.3.1.6对工程设计,运行,管理和设备有重要影响的含沙河流,应提出相应的泥沙分析成果.3.1.7工程设计代表断面的水位流量关系是特定位置,水位,流量相互转换的依据,一般情况下只提供天然条件下的成果.为了保证成果的可靠性,应尽早采用实测资料验证.3.1.8其他主要水文要素应针对工程所在地点自然条件和设计需要提出相应的分析成果.3.1.9跨流域调水工程的调出区和调入区水文特性(包括水资源利用状况)一般有较大差异,是调水工程的重要依据,需分别说明,对比分析.3.2地质3.2.1本条是汇总规划阶段主要地质勘察工作量和本阶段所补充的地质勘察工作量,以作为论证各工程比较方案的主要工程地质依据.3.2.2区域地质资料是分析工程地质条件的基础；区域构造稳定性和工程场区地震基本烈度,是决定工程可行性和经济合理性的主要地质因素之一.区域地质资料,可以通过收集最新出版的区域地质志和区域地质图及其说明书,航片与卫片等,并通过一定数量的线路地质调查分析得出；工程场区基本地震烈度应根据1992年出版的比例尺为1:4000000的中国地震烈度区划图确定.3.2.3水库区地质环境可只叙述与库区工程地质问题有关的内容.本条列出的水库渗漏,库岸稳定,浸没等工程地质问题都是常见的水库工程地质问题,对其中可能影响建库的重大工程地质和环境地质问题,应结合区域调查和工程经验类比,作出初步分析预测.3.2.4本条要求首先概述闸坝区地形,地貌,地层岩性,地质构造,物理地质现象,水文地质和岩土工程地质等,并对其中可能影响岩土工程稳定的不良地质条件给予重点说明.其次要根据上述地质资料并结合工程经验,分别就闸坝枢纽工程的岩基或土基的重大工程地质问题作出初步评价与判断.3.2.53.2.7编制原则同第3.2.4条.但对基本地质条件,应根据工程对象不同,在内容上作适当调整.3.2.8本条是根据天然建筑材料的普查和访问资料,对不同料源直观质量,估算储量和开采条件等进行初步评价.3.2.9本条应综合评价工程区地质环境质量,并就岩土工程地质问题以及对所拟定的工程方案规模与类型的可行性,给出初步评价结论.3.3其他外部条件3.3.13.3.4人类活动对自然环境的影响日益增大,因水利工程而引起的边界矛盾也日益增多,有时甚至成为影响工程决策的主要因素.在项目建议书阶段应充分调查,收集与项目有关地区的行政主管部门对工程总体规划,布置,工程规模,效益分配和损失补偿等方面的要求和建议,统筹考虑,并遵循国家有关政策和法规,提出协调意见.3.3.53.3.7项目建设的立项和建设规模大小,往往要受到项目所在地的现有基建投资规模,计划部门制定的中长期计划和项目建设布局设想以及地方对水价,电价政策方面意见等等因素的影响,因此必须重视收集这些情况.3.4附图(1)水系图比例尺不作硬性规定,可根据实际范围和内容需要选用与其他图幅配套的比例尺.(2)(5)以利用区域地质资料和规划阶段地质图件为主；必要时,对主要建筑物地段补充绘制不同比例尺的地质平面图或剖面图.4建设规模4.1通则4.1.14.1.5本节列出了不同建设项目工程规划中具有共性的四项工作内容,即复核规划阶段成果,分析单项任务对其他任务的影响,泥沙淤积和冰凌影响及通过技术经济评价初步选定工程规模.有关各专业任务的不同要求则参见第4.24.9节.4.2防洪工程4.2.14.2.4防洪标准以洪水重现期表示,基本上沿用规划阶段提出的并经审批的不同防护对象和河段的防洪标准,若改变防洪标准需经过技术经济比较.防洪工程的总体方案是研究蓄泄关系和工程措施.河道工程包括新开河道和现有河道的改造.行,蓄,滞洪区包括泛区,行洪区,蓄洪区,滞洪区,洼淀等.4.3治涝工程4.3.14.3.4治涝工程总体布置方案主要是说明截,排,蓄,滞的关系及工程措施.治涝措施是指等高截流,湖泊蓄涝,自流排水,机电抽排等.治涝标准用暴雨重现期表示,当有防渍改碱任务要求时,应以地下水位深度表示.4.4河道整治工程4.4.14.4.4治理河段包括河道和河口.治理标准应根据有关规范或国家有关部门按河流规划所确定的河段防洪,航运,取排水标准综合考虑.设计水(潮)位,设计流量一般为防洪水位和安全泄量,通航最高最低水位,取排水位以及为满足某项目标准或某种特殊情况所要求的水位,流量.设计河宽亦即整治河宽,必须能满足所有治理开发目标的要求.4.5灌溉工程4.5.14.5.7灌区开发方式指自流灌溉,提水灌溉,蓄提结合等方式.灌溉系统整体规划指灌区和渠系的整体布局,各分灌区初步范围和关系.总体布置方案主要是研究灌排关系及工程措施.灌区排水方式指自排,抽排和排水分区.灌溉水库应根据设计水平年的灌溉发展要求,河流水资源规划,淹没,地质和工程技术等条件,结合考虑其他部门对水库水位水量的要求,初选正常蓄水位.需跨流域调水的灌溉项目,可根据第4.7节的有关规定初选引水工程规模.4.6城镇和工业供水工程4.6.14.6.4供水工程总体布置方案是说明供水水源,引水线路和引水建筑物的总体布置.以水库为水源工程时,应按设计水平年的供水要求,河流水资源规划,淹没,地质和工程技术等条件及综合利用部门的要求,初选正常蓄水位和引水方式.从河道直接引水的水源工程,应综合考虑水情,冰情,沙情及地形,地质,河势,水质和水源的保护等因素,初选引水建筑物位置和规模.4.7跨流域调水工程4.7.14.7.3跨流域调水工程应根据调出区水资源规划和调入区供水规划,综合考虑上,下游要求,以及河道,河口稳定和生态环境等影响因素,合理确定工程措施和引水规模.4.8水力发电工程4.8.14.8.3应根据设计水平年电力需求,水能利用规划,淹没,地质和工程技术经济条件及综合利用部门的要求等,初步选择正常蓄水位和调节库容等.对于调节性能在日调节以上的电站,可根据所掌握的电网运行和负荷预测资料进行初步电力电量平衡或电力平衡,初选装机容量.对于径流式无调节电站或条件简单,规模较小的电站,可采用适当简化的方法初选装机容量.4.9垦殖工程4.9.14.9.4本暂行规定对垦殖工程特指河道,河口区的滩涂开发.垦殖区开发利用方式指根据不同的开发目标(水产养殖,作物种植,城镇,开发区建设)和工程条件,采取的潮排潮灌,提排提灌,淡水冲灌,土地平整等方式.供水水源包括淡水和海水.4.10综合利用工程4.10.14.10.2同时具有上述第4.24.9节有关专业任务中的两项或两项以上任务的综合利用工程,在选择工程规模时应综合考虑各项任务的要求.水库枢纽工程主要是根据综合利用任务的要求选择特征水位和运行方式.其他综合利用和综合治理的枢纽工程主要是研究各种建筑物任务的联系,并初步协调选定各建筑物的规模.4.10.3本条主要解决在有通航,漂木要求的河流上修建综合利用水利枢纽(闸,坝)等水利水电工程需要解决的通航,过木问题.应在调查研究河流航运状况和漂木现状的基础上征求有关部门的意见,初步确定设计水平年的船舶和木材过坝运量及通航,过木建筑物的建设规模.4.11附图(1)工程项目总体布置图包括：防洪工程布置图；治涝工程布置图；河道整治工程布置图；灌溉工程布置图；供水工程布置图；跨流域调水工程总体布置图；水力发电工程布置图；垦殖工程布置图；综合利用(综合治理)枢纽工程总体布置图.5主要建筑物布置5.1工程等别和标准5.1.1本条是根据初选的建设规模和有关指标(如库容,发电量,供水量等),依照GB50201-94防洪标准来确定工程等别,主要建筑物级别和相应的洪水标准.地震设防烈度可按条文说明第3.2.2条中的基本烈度和SDJ10-78水工建筑物抗震设计规 范有关条文初步确定.5.2工程选址(选线),选型及布置鉴于工程选址(选线),选型与工程总布置关系密切,故本节将工程选址(选线),选型与工程总布置统一起来考虑.5.2.1项目建议书阶段的工程场址选定是在规划阶段初拟的基础上,进一步深入研究地形,地质,工程布置,施工和投资等条件,初选工程场址(线路).5.2.2本阶段由于基本资料不多,在初选主要建筑物基本型式时,可结合本工程的具体情况采用类比法初选主要建筑物的基本型式.若工程项目中某一主要建筑物在工程数量或技术难度上对工程方案有举足轻重的影响,宜在相同基础资料的条件下作必要的方案比较,使本阶段初选的主要建筑物型式和断面较为合理,而不致在下个设计阶段有重大的变化.5.2.3依据初选(或初拟)的建筑物型式,结合地形,地质条件及建筑物功能综合比较后,提出工程总布置初步方案.5.3主要建筑物5.3.1在项目建议书中要求简述工程主要建筑物初定的基本布置及结构尺寸,并列出有关水力学的核算成果.对技术难度大的特殊建筑物宜作重点分析研究,是指如某些选用的建筑物型式,尺寸与常规结构有所不同,应在已有基础资料上进一步分析研究,以期所确定的型式,尺寸及采取的措施较为稳妥.特殊建筑物所涉及范围,如地质条件较差的高开挖边坡设计,地下工程大型洞室的尺寸及支护型式,深厚覆盖层的地基处理等.5.4机电和金属结构5.4.1本阶段受基本资料限制,可参考现有机组的型谱和已设计,运行的水利水电工程资料,并结合制造水平或设备是否引进等其他具体情况,根据动能规划所提供的动能参数和装机规模,采用类比等方法初拟机组台数,单机容量和机型.5.4.2输配电包括输电和配电的线路,变电所,开关站等.本阶段还不具备确定接入电力系统方式的条件,项目所在的电力系统也不可能提出针对性很强的,明确的,详细的要求,故只能初拟本工程的输配电规模.5.4.3可参照第5.4.1条和建设规模,初拟金属结构规模,型式和布置.5.5工程量5.5.1分项列出各建筑物的工程量,是指工程项目中主体工程和导流工程的工程量(土石方开挖,土石回填,混凝土).对大型引水工程,则应列出沿线各交叉建筑物的主要工程量.基础处理的工程量是指有特殊地质问题需用较大的工程量进行处理的单项工程.常规基础处理(如坝基帷幕灌浆,引水隧洞的固结灌浆等)的工程量则列入主体工程所需的工程量表中.5.5.2应列出初选主要机电设备和金属结构的数量,各个子项的单元单位综合造价以单元形式列出.通常,机组可采用每千瓦(或每吨)的综合造价；开关站可采用电气间隔的综合造价；输配电线路采用每公里的综合造价；金属结构采用每吨的综合造价.对于大型(尤其是特大型)供水工程,它们的通信系统一般规模较大,技术较复杂,投资较多,也应在本条中作为一个子项列出.5.6附图(1)工程总平面布置图有别于第4章中有关工程项目的总体布置图,不仅比例尺应大些,图中示出的建筑物尺寸也须较全.如引水工程可分别绘出沿线关键性的大型单项工程(如大型分水闸,大型渡槽,倒虹吸等交叉建筑物)的建筑物初步布置.(2)主要建筑物平,剖面图,应选择与总平面布置图相对应,并能反应建筑物结构及尺寸的平剖面,横剖面图.(3)对大型长距离调水工程的总干渠(或输水道)应绘制纵断面图,因其线路较长,如用同一纵横坐标比例难于表达其高程及桩号,故可用不同纵横坐标比例进行制图.6工程施工6.1施工条件6.1.1本条所提的施工条件是说明工程施工应收集的基本资料,也是本阶段需进行调查研究的主要内容.随着我国通信事业的发展,它在经济建设中的作用愈加重要,因此要对通信状况进行必要的调研工作.6.1.2本条所提出的施工期通航,过木,供水及排水等要求,并非对每个工程都有这些要求.若还有其他要求(如排冰)也要考虑.6.1.3燃料主要是指汽油,柴油及生产,生活用煤.6.1.4本阶段对天然建筑材料应进行普查,必要时在普查的基础上进行初查,并初拟开采运输方案.6.2施工导流6.2.1本阶段可参考已有的工程资料,初拟各项导流指标及导流工程的设计.6.3主体工程施工6.3.1可以参照国内外已建工程,初拟主体工程的主要施工方法和采用的主要施工机械.6.4施工总布置6.4.16.4.2在全面调查研究原有对外交通情况,运输能力和近期规划交通设施的基础上,初拟对外交通运输方案.场内主要交通干线布置应与对外交通干线布置和对外交通运输方案相适应.6.5施工总进度6.5.16.5.3应按照工程筹建期,工程准备期,主体工程施工期和工程完建期四个阶段的要求初拟施工总进度.7淹没,占地处理7.1淹没,占地处理范围及主要实物指标7.1.17.1.4本阶段对淹没,占地处理范围的精度要求是初定范围,初估主要实物指标,其中,房屋可选择有代表性的移民村抽样调查统计,其他可根据近年乡镇统计年报,土地调查资料,结合地形图测算等方法统计.7.2移民安置,专项迁建7.2.17.2.4应征求地方政府和有关部门的意见,提出初步规划方案.对于淹没区和占地范围涉及跨省(自治区)的工程要做好协调工作,并有所在地区政府及主管部门的书面文件.工程淹没数量及安置难度是项目建设重要条件之一,对立项决策至关重要.8环境影响8.0.18.0.3根据国家计委,国务院环境保护委员会建设项目环境保护设计规定的要求及水利水电工程的特点,项目建议书须对水利水电建设项目建设过程中及建成投产后可能造成的环境影响作简要说明.环境质量,环境功能指现状,并包括规划水平年.环境影响包括主要有利和不利影响,并分析有否影响选址的重大环境制约因素.对不利影响提出初步减免对策和措施.9工程管理9.0.1水利水电工程项目的建设条件比较复杂,可能涉及到多地区,多部门,多行业的权益,常常遇到水资源,洪水调度运行管理的省际和上下游的水利矛盾等问题.为此,需要提出管理机构的设置及其隶属关系以及有关各方对调度运行重要原则的初步意见.此外,随着国家经济体制改革的深入发展,水利工程项目的投资来源,已由原来单一的国家投资,转变为国家与地方,水利行业与其他行业,引进外资等多元化的投资体系,因此也需要按工程投资来源的设想,提出工程管理的有关原则与资产权属关系的初步意见.9.0.2对于各类水利建设项目,需要初步提出维持项目正常运行所需费用及其来源,对于运行费需要补贴的公益性项目需要初步明确补贴的经费渠道或政府主管部门所采取的政策措施,如国家补贴,地方补贴,主要受益企业负担等意见.10投资估算及资金筹措10.1投资估算10.1.1投资估算中的工程材料,设备等的价格以及各种费用的取值经常会受到物价的影响而有所变动,因此投资估算的编制应说明所采用的价格水平年.10.1.2说明投资主要指标所包括的内容.编制工程投资估算的项目划分为建筑工程,机电设备及安装工程,金属结构设备及安装工程,临时工程,水库淹没处理补偿费和其他费用等六个部分,与下阶段的项目划分一致.分年度投资估算可按施工进度中分年度工作量计算.在计算动态总投资时,要考虑静态总投资价格水平年至可能开工年度期的物价因素.10.1.3考虑到本阶段估算精度较低,可按不同的工程项目分别采用不同的估算方法.淹没与占地补偿费采用第7.3.1条所提的费用.10.1.4在本阶段对欲利用外资的项目或已明确利用外资的项目,可以进行利用外资的投资估算.10.2资金筹措设想10.2.110.2.2本阶段项目建设资金一般较难落实,应提出资金来源及构成的设想.有地方集资的,应说明其资金出处；利用国内或国外贷款的,应初拟提供资本金和贷款