真正把公安工作干到老百姓的心坎上.doc

真正把公安工作干到老百姓的心坎上以浙江台州为例谈社会治安防范建设摘 要：新时期如何做好社会治安防范，有效体现民生、服务民生、保障民安、促进和谐，是公安机关值得研究的新课题。本文以台州为例，从民生理念出发，阐述了开展社会治安防范必须把握的基本方向、核心追求、指导方针、具体途径、检验标准。关键词：公安工作 治安防范 民生党的十七大指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，维护社会安定团结，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。作为保一方平安的公安机关，在新形势下如何做好社会治安防范，真正体现民生、服务民生、保障民安、促进和谐，是值得探索和研究的问题。通过主动防范，从源头上减少案件的发生，避免群众的利益受到侵害，是公安工作民生理念的最直接体现验。围绕这个观点，笔者以浙江台州为例，就如何开展治安防范谈点看法，以求诸于同仁。一、必须坚持把“群众关心什么、我们就关注什么”作为开展社会治安防范的基本方向。群众呼声是公安工作的第一信号，只有把老百姓所需、所想、所盼、所急真正掌握并予以解决，公安工作才能真正做到老百姓的心坎上。特别是在社会治安方面，人民群众最深有感触、最具深切体会，也最具发言权，其关注的焦点、热点就是社会治安的“晴雨表”、“反光镜”。近年来，我们台州公安局专门组织工作组就社会治安问题进行调研，发现当前盗抢犯罪往往占所有刑事案件90%以上，盗抢案件的多发少破成为群众最为关注的焦点、议论的热点，是影响群众满意度、安全感的主要因素，是多年来我们一味追求破大案、重严打，自认很辛苦，而群众不买账的真正原因，这与一直以来公安机关强调“命案必破”、“重案必破”，并将其作为评判一个地方公安机关战斗力举足轻重的参数形成强大的反差。为此，我们审时度势，扭转传统“片面追求破大案”的工作思维，更新理念，运用群众视角的指挥棒来开展社会治安，提出了“破大案也要破小案”的理念，把广大群众普遍关注的盗抢案件作为当前最大的民生，切实提上了治安防范的议程。先后组织开展了“反盗抢、促和谐”、“黑车断油”、“实效大防范”等一系列行动，在提升群众安全感、满意度上取得了良好的现实效能。但结果表明，离人民群众的要求仍有很大的差距，究其原因，我们发现，在社会治安中，公安机关往往关注案件破不破，而人民群众往往关注案件少不少，即使案件破了，除了给群众心理上的安慰外，其损失也往往难以挽回。特别是盗抢违法犯罪，虽就个案而言，绝大多数并非影响重大，但对每个受侵害群众来说却是百分之百的重要，何况其量大面广，受侵害群体也处于不断累积增量之中。为此，我们再次调整思维，对违法犯罪实行“零容忍”，树立“破案件更要防案件”的工作理念，以最大限度地减少群众损失目标，耐心细致摸清群众关注的琐事，把这些连民心的小事当作我们的大事来办。实践证明，这种减少老百姓一点损失，就是提高公安机关一点公信力的做法，聚少成多，汇流成河，真正把工作干到了老百姓的心坎上，深得广大群众的理解和支持。今年在以反盗抢为核心的“实效大防范”工程开展过程中，义务参与防范人员成倍增加，已建义务巡防队4506支31030人。由此可见，做好新时期社会治安防范必须站在“群众利益无小事”的高度，把群众视角当作治安防范的立足点，用群众视角反视公安工作，即“群众关心什么，我们就关注什么”，才能做到有的放矢，才能在办群众关心的实事中累积社会大和谐。二、必须坚持把“务求实效、真正惠及广大人民群众”作为开展社会治安防范的核心追求。社会治安防范历年来就是公安工作的重心，其经历的是一个客观、动态的发展过程，在不同的时期出台过不同的防范措施，但基本难以走出“打不胜打、防不胜防”的怪圈，主要是防范手段难以真正奏效，治标不治本。在当前经济转轨、社会转型的特殊历史时期，诱发违法犯罪的因素大量存在，特别随着经济的发展、科技的进步，各类违法犯罪手段不断翻新，治安环境日趋复杂，给社会治安防范带来了前所未有的挑战，没有脚踏实地、埋头苦干的精神和讲实话、摸实情、办实事、求实效的作风，凭经验去应对新形势下的社会治安是难以改变现状的。因此，新形势下的社会治安防范必须讲究一个“实”字，要真抓实干摸实情、切合实际出实招、立项攻坚办实事、建章立制求实效。简言之，就是要实效解决问题，让群众得到实惠，而不是做数字游戏，做表面文章。只有实实在在的解决问题才能说服群众，才能走进群众心里，让群众在实惠中理解公安、支持公安，也只有这种真正惠及人民群众的治安防范才经得起群众的检验、历史的考证。为此，在今年开展的“实效大防范”中，为了做实工作，摸透实情，我们从5月6日开始，由市局党委委员带队，开展了机关警力集中下基层督导服务月活动，下到基层一线所队，与基层民警同接处警、同调查走访、同值班备勤，有效摸清了基层工作实情、基层治安实态，为进一步推进“实效大防范”工作打下了坚实的基础。并在此基础上，从人防、物防、技防、意识防“四防”入手，把各项重点工作进行分解，分重点地区、重点乡镇（街道）、重点领域、重点人、重点案件等立项进行治理，一个一个解决问题，有序推进，切实整治了一批治安乱点、难点问题，并在侦破各类小案件的同时，注重追赃，最大限度地使广大人民群众从破小案中得到实实在在的实惠，从而赢得了广大人民群众的普遍赞誉。事实再次表明，做好做实新时期社会治安防范工作，必须全面、客观、准确地把握形势，深入基层、深入群众、深入违法犯罪分子、深入治安复杂地段，开展实地调研，科学决策，真抓实干，攻坚克难，才能把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为实际的效果，才能真正使治安防范惠及广大人民群众，才能赢取人民群众的理解和支持。为此，新时期开展社会治安防范工作必须把“务求实效、真正惠及广大人民群众”作为核心追求。三、必须坚持把“依靠党政、发动社会、打人民战争”作为开展社会治安防范的指导方针。社会治安防范是一项系统工程，涉及方方面面，许多问题单靠公安机关很难完成，特别是一些体制性、机制性、保障性问题单凭公安机关自身的力量不可能解决，必须紧紧依靠党委政府，发动社会力量共同参与才有可能取得根本性成效。历年治安管理的经验也证明了这一点：如果社会治安仅靠公安机关孤军作战，工作势必会陷入被动。党的十七大也指出，和谐社会要靠全社会共同建设，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。所以，公安机关做好社会治安防范工作必须牢固树立“跳出公安管治安”的理念，把“依靠党政、发动社会、打人民战争”作为指导方针，站在全局的高度来谋划、来布局，并依靠党政协调部门协同、发动社会参与，最大限度地激发社会创造活力，赢得支持与参与。为此，在今年开展的“实效大防范”工程中，我们积极争取党政支持，把“实效大防范”工程纳入“党政工程”进行规划，并以市政府的名义专门召开了全市“实效大防范”工作动员会，作为实施“三个台州”战略的重点工程进行部署，制订下发了台州市“实效大防范”工作方案，成立了以市委副书记为组长，常务副市长、公安局长和政法委专职副书记为副组长，市级30个部门负责人为成员的领导小组，明确了市级各单位和县市区党委政府工作职责，签订“实效大防范”责任状，还将“实效大防范”工作纳入县市区和市级部门年度绩效考核和综治考核，赋予较大的分值，实行综治“一票否决”。同时，市委、市政府根据工作开展进度，适时开展有针对性的集中统一行动，定期不定期召开联席会议进行专题研究部署。此外，市委、市政府还牵头协调相关部门，通过电台、广播、报纸、网络、公告栏等载体开展宣传，出台了“举报奖”、“见义勇为奖”、“抓现行奖”等相应的奖励办法，鼓励群众参与“实效大防范”，以充分挖掘群众治安潜力。在市委、市政府的领导下，有效形成了“党政牵头、公安为主、部门配合、社会参与”的社会治安社会管的良好氛围，取得了良好的社会效果。四、必须坚持把“着眼长远、建立机制、累积效应”作为开展社会治安防范的具体途径。社会治安防范是一项惠及千秋的长治久安工程，是每个时代关乎民生的重点，不可能一蹴而就，毕其功于一役。这就要求我们不能片面追求短期效应，而要立足当前，着眼长远，在解决好当前存在的突出问题、办好急抓的事情的同时，注重研究解决长期以来制约社会治安的深层次矛盾，在实践中揭示治安管理的内在规律，摸清治安管理的一般特点，科学制定符合社会发展要求、体现治安管理发展规律的现实计划和长远策略，有效推动公安工作可持续发展。特别是一些基础性的社会治安管理工作中，在短时间内一时很难显现出其明显效果，只有在逐步的完善中才能显示出其强大的生命力。此外，还有一些分散的社会治安管理措施，必须把它累积起来，才能产生强大的“堆积反应”。如在“实效大防范”的过程中，同样是以反盗抢为切入点的温岭太平和温岭滨海，因两者一个在城区、一个在乡镇，经济条件相差较大，故在城区的太平选取推进社会管理视频监控系统作为解决盗抢问题的突破口，而在乡镇的滨海就以推进农村家庭区域防盗报警系统为突破口，两者依托这两个载体打开了反盗抢的突破口，均有效遏制了盗抢违法犯罪的高发势头，为保温岭一方平安作出了杰出的贡献。但如果将两者割裂开来，脱离任何一方谈温岭治安，均难收到预期效果。因此，在开展社会治安防范的过程中，必须坚持把“着眼长远、建立机制、累积效应”作为具体途径，积极探索建立各种实效社会治安防范的长效机制，才能为以后更长一个时期的社会治安管理工作提供依据和指导，产生深刻而又远久的效果。五、必须坚持把“群众的安全感是否增强、满意度是否提升”作为开展社会治安防范的检验标准。公安机关在群众中的形象如何，关键在于群众对公安工作满意不满意、认同不认同，如果群众不满意、不认同，发破案指标再好也徒然。国务委员、公安部部长孟建柱更是明确指出，看一个地方社会治安状况好坏，不仅要看立案数和破案数，还要看老百姓的安全感和满意度。这就要求我们在开展社会治安防范时，要把群众的视角当作公安工作的风向标，把群众的安全感是否增强、满意度是否提升作为检验标准，站在人民群众的立场上去想问题、办事情，带着对人民群众浓厚的感情去工作、去执法。从治安防范的角度来看，人民群众的安全感就是案件多破少发，甚至不发。但就目前的社会发展阶段来看，“不发”的期待是难以达到的，但少发完全是可以尽力做到的。如何做到少发就是赢取群众安全感的最大考量，笔者认为，只要公安机关加大治安巡逻力度、主动做好防范宣传、协调落实各类物防、技防设施、依法从严从快进行打击，在全社会形成高压态势，违法犯罪的空间是可以大大缩减的。特别是一些可防型案件，只要措施到位，就可以有效避免，人民群众就会从感知违法犯罪的减少中提升对公安的安全度。另外，在案件发生后的处置中，如果我们公安机关及时展开侦查，多次上门走访，全面开展调查，尽心尽力地履责，诚心诚意地办事，即使案件破不了，人民群众自然也会在公安机关实心办事、诚心为民中得到理解，提升满意度。近年来，我们以群众普遍关注的盗抢问题为切入点，抓实做好社会