网络经济对政府职能的影响.doc

。网络经济对政府职能的影响 摘要：21世纪是全球科技信息化时期，互联网络和无线网络的迅猛发展产生了网络经济。网络经济是自由经济，但也离不开法制，因此，网络经济在发展过程中必须按照市场经济的要求进行。但是网络经济又不完全与市场经济一致，因而网络经济要求政府转变职能，既要适应网络经济的发展，也要加强对其监管，更要积极推其发展。本文首先对网络经济的内涵进行了论述，探讨了政府职能面临网络经济的挑战，最后提出了应对策略。关 键 词：网络经济 政府职能 影响 网络技术的推广和应用实现了信息资源共享，让社会公众与政府更接近信息。通过网络及其他各种信息传媒，公众更及时的了解政府在做什么，一些原本只有政府可以提供的服务，公众也可通过网络获得，以前的平衡不在维持的下去，必将导致政府管理方式的巨大变化。网络经济的发展使得我们不得不重新定位政府职能。定位的主要依据来自于弥补市场缺损，和来社会公众的需要。公众希望政府能够更广泛地帮助个人解决问题，实时地向社会公众发布各种政策信息，提供各种政策咨询服务。 一、网络经济和政府职能的基本概述 (一)网络经济的基本概念 虽然早已出现了网络经济这一概念，但由于不同的人有不同的看法，而且他们分析的角度也不同，因此，至今没有统一的说法。但是万变不离其宗，总体上还是认为网络经济是以计算机网络为核心的信息产业群或者是包括企业再生产各环节在内的一个总体经济。但是今天我们一般所说的网络经济，多是指是指互联网经济。互联网经济实际上是一种高级经济发展形态，它在传统经济基础上产生，经过了以计算机为核心的现代信息技术的提升。其实，网络经济不仅指以计算机网络为核心的一个新行业，以及这个新行业所衍生出来的若干个相关行业，而且是指通过互联网进行的生产、分配、交换和消费等各种经济活动。 (二)我国政府职能的基本概念 政府职能简单地说就是政府具有的职责和作用。金太军对政府职能的界定为，“政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体的说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责和及其所应起的作用”。 如果依照政府的作用领域来划分，政府职能主要包过经济职能、政治职能、文化职能和社会公共服务职能。政府职能涉及到社会的方方面面，对维持国家安全和社会稳定起着积极作用。 (三)网络经济和政府职能的关系随着现在科学技术的迅速发展，经济领域新兴出很多新的统经济模式，依据经济基础决定上层建筑，上层建筑又反作用于经济基础的规律，新兴的经济与政治必然会产生一定的关系。网络经济与政府职能相互影响，网络经济所具有的新型特征会推动政府职能进行转变，所以面对网络经济的快速发展，作为维护社会稳定发展的重要主体政府必然受到影响。政府可以运用政府职能来规范网络经济，对网络经济的发展和走向进行引导和护航，使其走上正轨并稳定发展并为社会进步、繁荣贡献力量。同样的，政府职能的转变也会对网络经济的发展产生一定的反作用，尤其是起经济职能的转变对网络经济的影响更大。政府可以通过颁布法律、法规对网络经济进行规范和指导。从经济和政治的关系我们可知，与社会发展相适应的政策会促进网络经济发展；与社会发展不相适应的政策会阻碍网络经济的发展。在全球化的大趋势下，更何况我国目前仍然处于十深化改革开放阶段，网络经济的发展是我国改革的推动力，也是政府职能转变的物质基础。合理利用网络经济，这样政府职能就会更好更有效的为网络经济服务，促进社会的进步。 二、网络经济下政府职能面临的问题（一）政府职能不适应网络经济的发展 政府职能不是由自己规定的，而是取决于社会变化发展的需要，政府职能要有自我调节和适应能力。当代中国政府职能虽然一直在不断完善，但在经济全球化和经济迅速发展的现阶段，我国政府职能仍存在诸多问题，不能适应现在网络经济的发展。新生的网络经济是社会生产力发展的产物。它的兴起和发展对我国经济的影响是广泛和根本的。信息非对称导致的信息不完全会引起市场失灵，市场失灵会导致政府失灵，政府失灵会推动政府职能演变。因此，从某种程度上说，信息是决定政府职能演变的深层次原因。而网络经济是以信息为中心的经济。信息网络和信息技术的广泛运用，使得商务效率大大提高。在网络经济条件下，资源配置方式出现了新的变化，它不仅包括传统的市场机制和政府计划，而且还包括新出现的信息网络。这样，新兴的网络经济造成对传统政府职能理论的挑战，促使了政府宏观调控手段实施的转变，与此同时，与经济息息相关的政策也会有所改变。 （二）网络经济下面临的国家安全问题随着网络使用范围的不断扩大，网络经济也渗透到社会经济的各个方面，因此，网络经济给国家安全带来了重大威胁。这种威胁不仅来自十有形的世界，更危险的是来自十无形的电子虚拟世界在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。网络的滥用已经对我国国家安全构成了新的威胁，尤其是在经济全球化时代出现的外来经济人侵，和不法分子利用网络经济对社会主义建设所进行的破坏。根据国家互联网应急中心CNCERT抽样监测结果和国家信息安全漏洞共享平台CNVD发布的数据，2013年8月19日至8月25日一周境内被篡改网站数量为5470个；境内被植入后门的网站数量为3203个；针对境内网站的仿冒页面数量为754个。被篡改政府网站数量为384个；境内被植入后门的政府网站数量为98个；针对境内网站的仿冒页面754个。感染网络病毒的主机数量约为69.4万个，其中包括境内被木马或被僵尸程序控制的主机约23万以及境内感染飞客蠕虫的主机约46.4万。新增信息安全漏洞150个，其中高危漏洞50个。随着互联网技术和应用的快速发展，中国大陆地区互联网用户数量急剧增加。据估计，到2020年，全球网络用户将上升至50亿户,移动用户将上升100亿户。我国2013年互联网用户数达到6.48亿，移动互联网用户数达到4.61亿。网民规模、宽带网民数、国家顶级域名注册量三项指标仍居世界第一，互联网普及率稳步提升。然而各种操作系统及应用程序的漏洞不断出现，相比西方发达国家，我国网络安全技术、互联网用户安全防范能力和意识较为薄弱，极易成为境内外黑客攻击利用的主要目标。 （三）网络经济下面临的法制建设问题首先网络经济下，现行税制面临着巨大的挑战。电子商务征税问题目前国内外都还没形成具体有效的办法。其次电子支付与一般传统支付方式相比具有较低的交易成本，更具有便捷的特性，然而电子支付也会存在一些问题，从而会影响到消费者的权益，产生不可预见的法律问题。事例：2016年5月7号，刘女士在家中上网在某购物网站上购买了一个厨房多功能器,次日下午接到一个显示为广东号码的电话，自称是该网站客服人员，向其核实了网上购买的商铺信息后，说由于系统原因，她在网上购买的物品订单失效，需要给张女士退款。随后对方通过短信发送给张女士一个网址链接，要求张女士在网站上填写个人信息及银行卡账号密码。由于对方能够准确说出自己的购物详情，张女士信以为真，按照对方要求登陆网站填写了相关信息，随后发现自己手机收到了4条银行客服号码发来的验证码，对方以退款需要为由又将验证码要走，随后张女士就发现自己的银行卡分四次被转走总计20万元人民币的现金。接到报警后，解放路分局案侦大队迅速联系郑州市反诈骗中心，对诈骗分子的作案银行账号进行紧急止付，但是由于受害人在被骗后没有第一时间报案，诈骗分子早已将赃款转移，张女士卡内的20万现金没能成功追回。 从这件事可以看出，我国在网络经济方面的法制建设很不健全，一旦出现问题，受害者往往不能挽回损失。三、网络经济对于政府职能的影响分析随着网络在我国各地的不断普及，网络经济呈现出飞速发展的势态，其用户群体规模不断扩大。通过电子商务网站、网络商城、微信等多种平台开展网络经济，这已经成为一种新的经济模式。 (一)网络经济要求政府职能具有服务性和宏观性一直以来 ，我国政府职能主要是“管理”，虽然我国早已提出建设法治政府和服务型政府，但显然“服务”仍然比较落后，别说政府官员，就是普通民众对这种观念的认识也不是很深刻。在网络经济时代，政府职能必须从过去的管理型向服务型转变，特别是要突出两点。一是由于网络经济从根本上来说是市场经济体系的重要组成部分，这就需要弱化政府的管理职能、强化政府的服务职能，否则就会导致政府“越位”或“不到位”，造成政策失灵的严重后果；另一方而，政府也必须从自身的实际情况出发，适应网络经济快速发展的需要，将发展网络经济作为政府职能转变的重要战略性举措，积极推动“互联网+模式的发展，特别要在加强网络经济的基础设施建设方而狠下功夫，努力为网络经济的发展提供更加优质、高效、便捷的服务，同时也要通过网络进行有效管理和服务，进而实现政府职能特别是服务型政府的重构。目前我国一些地方政府和政府部门在行使职权的时候，仍然采取行政和计划的手段，对市场经济进行干涉，在很大程度上制约市场经济主体的积极性、主动性和创造性。网络经济是一种创新经济，需要政府在履行职能的过程中，改变过去“微观管理”的问题，实行宏观管理。政府通过网络可以更全而、更及时地获取信息，有效监督各项经济指标的运行，还可以模拟现实经济进行模型试验，从而大大提高政府经济调控的水平，特别是网络平台的建立使得政府管理不再需要处理和投递信息的中间管理层，这不仅有利于消除官僚型组织结构的弊端，还有利于各政府部门充分利用网络资源及时掌握市场信息与动态。(二)网络经济具有虚拟性和全球性 网络经济不同于物理世界的金融经济，它的突出特点是货币从有形走向无形，是一种基于计算机网络的虚拟经济。在网络经济中，经济活动被数字化和虚拟化，这使得买方与卖方在空间上相互分离，交易和消费在时间上相互分离，由此也导致了不确定性与风险性。而且网络经济打破了以往国家、地区等地域限制，发展为一种全球化的经济形式。计算机网络的发展使网络经济活动不再受时空的约束，各国间的相互依存性也空前加强，大大加快了世界政治经济一体化的进程。国外的产品可以通过邮寄的方式流入国内，这给国民带来方便的同时，也给安全问题带来了巨大的压力。 (三)网络经济相关的法律法规发展滞后 现在，网路经济之一种朝阳产业,网路经济已成为我国的支柱产业之一。互联网与传统行业融合发展,创造出更多新兴产业和新兴业态,形成新的经济增长点,网络经济成为新常态下推动经济转型升级和提升社会治理水平的战略重点。但是，由于其发展较快，现有的法律法规不适合对网络经济的监管，而相关的法律法规又不完善，这就造成了网络经济下法制建设的缺口。比如，比如，难以确认纳税义务人和征税对象、难以确定课税对象的性质等，给税收征管带来了困难。 四、政府面对网络经济带来挑战的应对策略 为了适应网络经济的发展，我国政府既必须要始终发挥引导和控制经济的作用，又要积极运用新技术来管理经济，同时从各个方面给介支持和保障，确保国民经济的繁荣稳定. (一)顺应网络经济社会的需要加快政府职能转变 首先要对政府职能多加开发，如开发数字化管理职能、培育环境职能、扩充教育职能、宏观经济预警职能、信息安全职能等。这此职能与传统政府职能相比新颖也更能符合现在网络经济时代的需要。其次弱化政府经济干预职能，加强信息、环境等社会管理职能。在网络经济的冲击下，市场信息流动速度加快，企业的管理理念、运行方式、组织结构等都发生了重大变革。这就要求弱化政府对微观经济的干预职能，使得政府管理经济的方式由微观向宏观转变，还企业自主经营权，让企业成为独立的市场主体。还要加强公共服务，加强政府的服务职能。在网络经济条件下，政府必须重新审视与定位自己的职能。坚持以市场为导向，正确认识市场在资源配置中的核心地位与作用，强调市场在解决资源配置过程中的优先性，重构政府与市场的关系。要增强网络基础设施方面，政府要提供政策上的支持，可以颁布反垄断法律法规、采取反垄断措施等；在保护市场竞争方面，政府在投资体制和经营机制上，要本着公平、公正、公开的原则出台相关政策；政府管制内容不宜十分具体，最好集在性能质量等关键方面，从而构建一个更高质量服务型政府。最后，加强对电子政务的管理。在网络经济时代，公众对政府的要求越来越高，要求政府要更有效率，希望能与政府直接沟通。同时，信息社会的直接沟通能够实现政务边际成本递减，推动新经济信息技术企业发展。因此，政府组织结构和职能的转变以及根本的社会需求使得电子政府的建设就显得尤为必要。 (二)建立健全国家网络安全体系 网络经济迅猛发展的新形势使人们不得不从国家安全角度重新思考一系列的政策和策略问题，人无远忧必有近患。第一，提高全体国民的网络危机意识和网络安全意识。必须开展一场新的扫盲运动一网络扫盲，让全国人民懂得网络知识，意识到网络安全的重要性。第二，建立国家网络安全组织机构。建立相关网络安全机构，并配备相关专业人才，可以组建国家网络信息部队，在未来的网络信息战中御敌于国门之外，保卫国家网络经济安全。目前，国内外还没有一部统一的法律适用于网络安全或惩治网络犯罪，中国的网络安全立法，不仅要根据国内的基本国情制定相关法律、法规，又要关注国际网络安全立法，积极参与，以便十国际接轨。 (三)建立与网络经济相适应的法律制度 在世界范围看，互联网立法是国际立法先于国内立法，而且国际立法也发达于国内立法。1984年联合国国际贸易法委员会向联合国秘书长提交了自动数据处理的法律问题的报告揭开了电子商务国际立法的序幕，报告建议审视有关计算机记录和系统的法制要求。就国内法而言，美国的电子商务方面的立法最为发达，1995年颁布的数字鉴名法是美国第一部全面规范电子商务的法律文件。我国香港地区在2000年1月7日也通过了电子交易条例。我国在电子商务方面的立法是相当薄弱的，直接涉及到电子商务的立法只有合同法。其它都是与电子商务相关的法律法规，而且大都是行政法规和行政规章。计算机网络环境是一个与现实世界截然不同的