昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要第一章发展基础与面临形势 一、发展基础 “十五”以来，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极解决发展中出现的新矛盾和新问题，圆满完成“十五”计划确定的目标任务，全市改革开放和现代化建设取得令人瞩目的成就，为推进现代新昆明建设，全面建设小康社会奠定了良好的基础。 经济发展跃上新台阶。2005年，全市生产总值突破千亿元大关，达1062.3亿元，比上年增长11.1%，五年年均增长10.2%，人均生产总值达17588元；地方财政收入达110.5亿元，比上年增长29%，五年年均增长17.5%；全社会固定资产投资达522亿元，比上年增长20%，五年累计完成1875亿元，五年年均增长15.4%；社会消费品零售总额达415.5亿元，比上年增长12.2%，五年年均增长11.6%；进出口总额达34.4亿美元，比上年增长32%，五年年均增长24.5%；接待海内外游客超过2000万人次，旅游总收入达138.5亿元。 城市建设和发展呈现新格局。确立了现代新昆明发展战略，城市发展开始从单中心向组团式合理布局转变。完成城市总体规划调整，以及呈贡新区等8个片区、主城55个片区控制性详规和交通总体规划等重要专业性规划。实施重大基础设施项目60多项，城市道路、供排水与污水处理、供电供气等市政基础设施明显改善，生态建设和环境治理取得成效，滇池污染恶化趋势得到遏制，城市功能进一步完善。实施主城区行政区划调整。建立城市管理长效机制，下放管理权限，推行数字化城市管理，城市管理水平明显提高。 专栏1 城市建设成就 指 标单 位 2000年 2005年建成区面积 平方公里 142 212 城市日供水能力 万立方米 67.5 96.5 污水日处理能力 万立方米 36.5 55.5 人均拥有道路面积 平方米 8.510.1 煤气供应总量 亿立方米 1.45 1.7 公交日均客运量 万人次/天 78.9 126 城镇居民人均住房面积 平方米 11.9 22.5 农村居民人均住房面积 平方米 26.0 35.6 城镇化率 % 54.9 57 全市森林覆盖率（含灌木林） % 48.1 51.2 社会事业取得新进步。组织实施336项重点科技项目，科技对工业、农业和经济增长的贡献率提高。突出教育优先发展，五年改造农村中小学危房34.5万平方米，新增寄宿制学校198所，九年义务教育和扫除青壮年文盲成果得到巩固。抵御“非典”冲击，战胜了高致病性禽流感，公共卫生体系建设进一步加强。重视就业和社会保障工作，城镇登记失业率连续五年控制在3%以内，各类社会保险覆盖面不断提高。 专栏2 社会事业发展成就 指 标 单 位 2000年 2005年科技对经济增长的贡献率 % 46.9 51.8 人均受教育年限 年 8 10 高中阶段教育毛入学率 % 50 75 优质普通高中招生比重 % 22 46.8 广播电视覆盖率 % 86 96 社区卫生服务机构 个 34 158 人口平均预期寿命 岁73.774.3 人口自然增长率 6.86.23 城镇登记失业率 %13 城市最低生活保障标准 元182210 设立文化产业发展基金，支持重点文化产业发展，文化事业繁荣活跃。落实计划生育“奖优免补”政策，人口自然增长率稳定在较低水平。体育、广播电视等事业继续发展，建成1100多座农村地区“村村通”广播电视接收站。精神文明和民主法制建设取得显著成效。第四次荣获“全国双拥模范城市”。建立社会治安打防控长效机制，加强社会矛盾和民间纠纷调处，努力创建平安昆明，维护了社会稳定。 改革开放形成新态势。国有企业改革面达93%。农村税费改革取得实效，农民减负率超过60%。成立土地储备及交易中心，构建了国有资产、城市建设、土地、交通、滇池治理、呈贡新城建设等投融资平台，投融资和土地管理制度改革取得新突破。实施阳光政务，成立便民服务中心，开通行政审批绿色通道，行政审批项目取消精简率达66%，行政管理体制改革继续深化。稳步推进教育、文化、卫生等社会事业体制改革。创新招商引资工作机制，改善投资环境，开发区的地位和作用得到增强，五年累计实际引进外资和市外资金2.6亿美元和330.8亿元。扩大对外贸易，加强对外交流与合作，国内外友好城市关系进一步巩固发展，呈现全方位、多层次、宽领域的开放格局，开放型经济的新框架初步建立。 县域经济迈出新步伐。县域经济在全市发展中的作用逐步增强。开展市级经济社会管理权限下放试点，激发县区发展活力。制定优惠政策，促进北部县区、少数民族地区和东川再就业特区加快发展。完善市对县的财政管理体制，加大对县区财政转移支付力度，五年累计转移支付20.8亿元。加大县区基础设施投入，建成乡乡通油路15条，完成农网改造70.8万户。各县（市）区结合自身优势和特色，实施项目带动战略，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济，形成一批具有特色的产业集聚区，呈现加快发展的良好势头。生产总值超过10亿元的县（市）区由2000年的10个增加到13个，地方财政收入过亿元的县（市）区由6个增加到10个。 人民生活达到新水平。城镇居民年人均可支配收入由7563元增加到9616元，年均实际增长6.6%，农民年人均纯收入由2220元增加到3258元，年均实际增长5.9%。城乡居民储蓄存款年均增长17.5%。居民人均住房面积达到小康标准，绝对贫困人口由2000年的25.4万人减少为11.6万人。城镇居民最低生活保障水平不断提高，城乡社会救助体系进一步健全。人民生活基本实现温饱，开始向小康迈进。 二、面临形势 “十一五”时期，综观国内外形势，我市既面临难得机遇，又面临严峻挑战，总体上面临有利的发展环境和条件。全球经贸合作、产业转移和跨国资本流动步伐加快，特别是中国东盟自由贸易区的建立和大湄公河次区域经济合作与开发，有利于我市参与国际及区域经济合作，扩大和提高利用外资的规模与水平。随着东部率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起战略的实施，沿海地区产业和生产要素加快向内地和西部地区转移，有利于我们加强区域经济合作，拓展发展空间。省委、省政府高度重视和大力支持现代新昆明建设，提出要把以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济核心区和对内对外开放中心，为我市充分发挥中心城市作用提供了有利条件。经过两年多的前期工作，现代新昆明建设规划初步形成，基础设施建设开始启动，思想和组织保障工作深入扎实，更为重要的是，我市的发展思路逐渐理清，为昆明“十一五”乃至更长一个时期的发展指明了方向，凝聚了人心，激发了广大干部群众加快建设和发展的巨大热情，现代新昆明建设已进入快速推进、实现新突破的关键时期。此外，我市人均生产总值将向3000美元跨越，进入了工业化和城市化加快发展阶段，发展空间更为广阔。长期制约我市发展的水、电、运“瓶颈”将会有所缓解。这些都为加快现代新昆明建设奠定更加坚实的基础。 同时，我们也清醒看到，我市综合经济实力和城市竞争力不强，在全国省会城市中仍处于相对滞后的地位，与东部沿海及西部部分城市差距呈拉大趋势；城乡二元结构特征明显，县域经济发展不平衡；产业发展严重不足，特别是工业总量小，竞争力弱；主城人口和建筑密度大，交通拥堵、绿化不足、市容环境差、城市功能不够完善；投资结构不合理，基础产业投资不足，基础设施欠账多，生态环境比较脆弱尤其是滇池污染状况仍未根本改变；创业发展环境不佳，影响对外开放和招商引资的体制机制障碍仍 专栏3 建设现代新昆明的主要内容 建设新昆明的根本目的是提高人民群众的生活水平和质量，其主要内容是：坚持规划立市，建设“一湖四环、一湖四片”的山水园林城市；实施工业强市，做大做强产业，不断增强我市的综合实力和城市竞争力；注重经济与社会、城市与农村、不同地区之间、人与自然统筹协调发展；加大改革开放力度，为发展增添动力和活力；坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建和谐昆明。 未突破。同时，人民生活水平和质量不高、贫富差距悬殊、就业形势严峻、社会建设和管理滞后等影响和谐稳定的因素仍未根本消除。 总的来说，未来五年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期，也是一个需要高度重视并且认真对待的矛盾凸现期。必须增强机遇意识和忧患意识，增强加快发展的责任感和紧迫感，开拓创新，负重前行，努力开创现代新昆明建设的新局面。第二章指导思想和发展目标 一、指导思想 “十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快建设现代新昆明为主题，抓住世界及我国沿海地区产业转移和西部大开发深入推进等重大机遇，以工业强市为基础，以改革开放为动力，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以提高人民生活水平为根本目的，建设学习型、创新型社会，构建和谐昆明。“十一五”时期，我市经济社会发展必须坚持以下基本原则： 必须保持经济又快又好的发展。把进一步加快发展作为建设现代新昆明的主题，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。避免片面追求GDP增长的倾向，积极推进集约化生产，发展循环经济，合理利用资源，保护生态环境，努力建设资源节约型和环境友好型社会。着力改变高投入、高消耗、高污染、低效益的状况，实现增长速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，增强发展的可持续性。更加注重和不断提高增长质量和效益，保持较快的增长速度，促进昆明加快发展、科学发展。 必须坚持解放思想，始终保持昂扬向上的精神状态。把解放思想作为振兴昆明的关键，勇于探索，自加压力，负重前行。不断增强创新意识、开放意识、市场意识和机遇意识，积极推动观念创新、制度创新、机制创新、科技创新和其他各个方面的创新，自觉从那些不合时宜的观念、体制和做法中解放出来。 必须深化改革扩大开放，增强发展的动力和活力。没有体制机制的创新，就没有持续的发展动力。要坚定不移地深化改革、扩大开放，把转变政府职能、建设服务型政府和投融资改革作为重点，着力加以推进，形成更具活力的制度保障和体制环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强发展活力。坚持对外开放与对内开放并重，不断提高经济的外向度。 必须促进城乡区域协调发展。把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡一体化，建设社会主义新农村。优化区域主体功能，加快县域经济发展，缩小北部地区和少数民族地区的发展差距，形成良性互动的区域协调发展格局。 必须让全市人民共享改革发展的成果。要更加关注民生，注重社会公平和人的全面发展，提高城乡居民素质和城乡文明程度。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力为群众办实事、办好事，让人民安居乐业，使全市上下心齐、气顺、劲足。努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。 二、发展目标 “十一五”时期，现代新昆明建设具备了加快发展的条件，全省、全市各族人民对昆明的发展寄予厚望，经济增长需要保持高于全国、全省的增长水平。同时，也需要各方面的工作取得突破性进展。主要是：社会主义新农村建设取得进展，城乡一体化迈出新步伐；工业强市有重大突破，开放型经济达到新水平；新城建设有重大突破，山水园林城市初步显现；主城功能进一步完善，城市管理水平明显提高；改革开放取得重大突破，经济活力明显增强；生态环境建设成效明显，投资环境进一步改善；社会保障和社会救助体系较为健全，就业岗位持续增加；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生、体育和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设不断加强，社会治安状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步，为在2020年初步建成“现代新昆明”，努力把昆明建设成为融“春城”、历史文化名城为一体的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市打下坚实基础。 经济发展 全市生产总值年均增长10%以上；2008年实现人均生产总值比2000年翻一番；地方财政一般预算收入年均增长专栏 4 “十一五”期间经济社会发展主要指标指 标2005年实际2010年年年年均增长%属 性地区生产总值（亿元）1062.310预期性人均生产总值（按常住人口计算）（元）175889预期性地方财政一般预算收入（亿元）90.710预期性全社会固定资产投资（亿元）52215预期性社会消费品零售总额（亿元）415.512预期性全社会R&D经费支出占生产总值比重（%）0.61.6预期性高等教育毛入学率（%）1520预期性新增劳动力人均受教育年限（年）1012预期性人口自然增长率（）6.236.5预期性农民年人均纯收入（元）32586预期性城镇生活污水集中处理率（%）73.280预期性城镇生活垃圾无害化处理率（%）80预期性城镇居民年人均可支配收入（元）96167导向性进出口总额占生产总值比重（%）22.328导向性城镇化率（按常住人口计算）（%）5760导向性全市森林覆盖率（含灌木林）（%）51.255导向性城镇登记失业率（%）34.5约束性单位生产总值能耗比“十五”期末下降（%）20约束性建成区绿地率（%）25.733约束性建成区绿化覆盖率（%）26.836约束性建成区人均公共绿地面积（平方米）6.048.1约束性 10%；外贸进出口总额年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；居民消费价格总水平年均涨幅3%左右。 社会发展 全社会研发（R&D）经费总额占生产总值比重1.6%以上，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重20以上；高等教育毛入学率达20以上，基本普及高中阶段教育，新增劳动力人均受教育年限12年；人口自然增长率控制在6.5以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。人民生活 城镇居民年人均可支配收入年均增长7，农民年人均纯收入年均增长6；14个县（市）区建立完善新型农村合作医疗制度，2.3万户城镇低收入家庭住房困难问题得到妥善解决，基本解决11.6万农村绝对贫困人口的温饱问题，提高42.4万农村低收入人口的温饱水平。 资源环境 单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%左右，环保投入占生产总值比重2%以上，建成区绿地率33%以上、建成区绿化覆盖率36以上、建成区人均公共绿地面积达到8.1平方米以上；城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。 第三章 全面推进社会主义新农村建设 建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”问题的重大举措。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，围绕推进城乡一体化，坚持“多予少取放活”的方针，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力，切实增加农民收入，改善农村公共服务，全面深化农村改革，构建以工促农、以城带乡的长效机制，尊重农民意愿，搞好规划和试点，切实推进社会主义新农村建设。 一、大力发展现代农业 巩固提升粮食、烤烟、畜禽、蔬菜、花卉、水果等支柱产业，调整农业内部结构，积极发展乳业、标准化药物种植等新兴特色产业，发展特色林产业。大力发展设施农业、外向型农业和休闲观光农业等，构建现代都市农业格局，把昆明建成全省的优质高效农产品生产基地、农产品精深加工基地、绿色经济示范基地、良种基地和科技研发、市场交易的中心。全市农业增加值年均增长5%以上。 （一）提高粮食综合生产能力 稳定粮食生产。严格保护基本农田，粮食播种面积每年稳定在300万亩以上，总产稳定在100万吨以上。优化品种品质结构，良种覆盖率保持在90%以上，实现主要粮经作物良种化，提高生产的质量和效益。优化布局，以宜良、石林、晋宁、嵩明、寻甸、禄劝等粮食主产县为重点，巩固优质高效粮食生产基地，落实粮食储备，确保粮食安全。 （二）加快发展优势特色产业 提高烟叶种植水平。优化烤烟布局，种植逐步向石林、宜良、寻甸、嵩明、晋宁、禄劝等适宜地区和种植大户集中，推进烤烟市场化、专业化和标准化。优化品种结构，稳定面积和收购总量，提高烟叶质量和优质烟比例，创昆明优质烤烟品牌。 发展优质花卉、无公害蔬菜。实行“东移南下北扩”战略，滇池沿湖区东移至宜良、盘龙、官渡和呈贡东部，南下晋宁，北扩富民、嵩明、寻甸。大力发展无公害蔬菜，突出名、优、特、精、反季菜，蔬菜种植面积增加到130万亩，外销比重提高到70%以上。着力抓好品种研发、市场开拓和专业化生产，发展现代花卉产业。花卉种植面积增加到14万亩，年产鲜切花50亿支，外销比重提高到85%，把昆明建成全国乃至亚洲最具规模和水平的鲜切花生产和出口基地。 发展畜牧产业。提高规模化、集约化饲养水平，加强种畜基地建设，建立和完善畜产品质量安全体系，加快发展具有比较优势的乳业和草食型、节粮型畜禽，畜牧业产值占农业总产值比重提高到40%以上。以寻甸、禄劝、东川、嵩明、石林等县为主，建立优质猪牛羊生产基地。发展特色林产业。调整林种结构，加速培育针阔混交林和珍贵、优质、特色资源林。发展森林药品、香料、苗木花卉、野生动物驯养繁殖、木 （竹）系列产品等林产业。 （三）加强农业基础设施建设 改善农业水利设施。加强重大水利工程建设，抓好病险水库的除险加固，推广以节水为重点的农田灌溉系统改造，提高抵抗自然灾害的能力。建成东川坝塘水库，新建云龙水库水源替换工程，推进石林团结、寻甸木嘎利、安宁箐门口、安宁马料河水库、宜良海马箐等一批中型和小(一)型水库建设，增加兴利库容1.6亿立方米，全市兴利库容达到15.46亿立方米。大力加强耕地质量建设。实施新一轮沃土工程，减少使用化肥，引导增加有机肥，全面提高地力。实施保护性耕作示范工程，实施中低产田和水浇地、坡改梯改造，提高耕地质量。新建高产稳产农田10万亩，改造中低产田50万亩，全市有效灌溉面积达到206万亩。 （四）推进农业产业化经营 引导和扶持农产品基地建设。新建30万亩无公害蔬菜基地、6万亩花卉标准化生产基地、15万亩加工型马铃薯生产基地、5万亩出口豆类生产基地、5万亩洋蓟生产基地、4个林果业基地、2万头优质奶源基地。 支持龙头企业发展。积极推广“昆烟模式”，加大财政扶持力度，重点支持带动性强的产业化经营项目和带动农户面广的重点龙头企业，着力培养一批上规模、上档次的农产品加工和流通龙头企业。到2010年，力争产值上亿元的龙头企业达到10户以上、上千万的达到70户以上，农产品精、深加工比例达到30%以上。 强化科技兴农。积极推进农业科技普及与创新，加强以良种良法为主的研发和技术推广，加快农业技术推广体系建设，完善农业技术推广的社会化服务机制。到2010年，培育7万科技示范户、辐射带动70万农户，在重点示范区内先进技术的入户率和到位率达到90%以上，农业综合成本降低15%以上。 （五）加强农村社会化服务体系建设 提高农产品质量安全。加强农产品标准化工作，健全农产品质量监测、检验、检疫体系，建立健全处理突发动植物重大疫情和灾害的预警制度和应急机制。经过认证的无公害农产品、绿色产品产值占农业总产值的50%以上，无公害蔬菜产量达到80%以上。加强农村现代流通体系建设。推进农产品市场升级改造，重点扩建斗南国际花卉拍卖交易中心、龙城蔬菜批发交易市场，建成禄劝、寻甸大牲畜交易市场，晋宁、嵩明花卉产地交易市场。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导和支持农民发展各类专业合作组织。新型农业技术服务组织达到200个以上。 二、加强农村公共设施建设 坚持科学规划，因地制宜，分类指导的原则，完成社会主义新农村建设规划，着力推进惠及广大农村居民安全饮水、人畜饮水、乡村道路、能源建设、环境整治和农村新居工程等公共设施建设，进一步改善农村生产生活条件。 （一）实施农村饮水解困和安全工程 加快建设人畜饮水解困工程、农村和乡镇饮水安全工程。发展农村集中供水，提高村镇自来水普及率。加强农村自来水水源和水质的监督管理，定期对集中供水工程的水源、制水和配水水质等进行检测，努力解决农村饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应不足问题。基本解决103万农村人口饮水困难和饮水安全问题。 （二）实施农村道路和能源建设工程 实施乡乡通油路和行政村通公路工程。完成乡乡通油公路530公里建设，实现乡乡通油路达100%；实施村村通公路6300公里改造和路面硬化，力争行政村通达率达100%，行政村公路路面硬化率达60%。合理布局和建设牛栏江流域的中小型电站，继续完善农村电力电网建设改造。加快农村沼气池建设，实施5万户沼气池建设，配套进行改圈、改厕、改厨，大力推广秸秆气化、太阳能、小水电等清洁能源。 （三）实施农村环境整治工程 改善农村生活环境和村容村貌。通过政府推动，市、县、乡镇、村组、户五级联动，规范运作，重点搞好农村污水、垃圾治理，引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈混杂问题，推动生态文明村建设。规划建设50个生态示范村。 （四）实施农村新居工程 推进村镇规划工作，突出乡村、地方和民族特色，抓好农村新村建设。加强宅基地规划和管理，节约村镇建设用地。启动城镇体系规划，有条件的地方引导农民向县城、重点镇、中心村、集中居住点集中居住，解决农民居住分散、基础设施不配套、环境脏乱差等问题，改善农村人居环境。 三、发展农村公共服务事业 统筹城乡社会事业，扩大公共财政农村覆盖范围，建立健全城市支援农村的工作机制，加快发展农村教育、科技、医疗卫生和文化体育等事业，促进农村社会全面进步。 （一）加强农村教育 加强农村义务教育，促进城乡教育均衡发展。巩固提高农村九年义务教育水平，对农村学生免收杂费，对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。抓好农村教师培训，推进农村中小学标准化建设，发展农村中小学远程教育。支持发展面向农村学生的中等职业学校。每年完成7.5万人次的农村实用人才培训，培养一批具有现代农业知识、适应农村发展形势的新型人才，提高农民的就业能力。 （二）加强农村公共卫生体系建设 完善农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，抓好新一轮初级卫生保健工作，扩大农村医疗卫生服务供给能力。加强农村乡镇卫生院等农村卫生服务基础设施建设，加大农村卫生人才培养，合理配置和壮大农村医疗卫生资源。实施村卫生室标准化建设，确保每个村委会都有一个卫生服务中心（站、室）。建设100个乡镇卫生院，新建600个标准村卫生室，改建300个不达标村卫生室。建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。 （三）加强农村文化体育设施建设 增加对农村文化发展的投入，构建农村公共文化服务体系，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。实施农民体育健身工程，具备条件的地方，实现行政村体育健身路径“村村通”。 （四）加强农村社会保障体系和扶贫救困建设 坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。建立健全农村社会救助工作机制，以帮困助学、帮困助医、帮困建房三大救助为配套，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为补充的系列救助体系，确实保证特殊困难群体在“吃、穿、住、行、医、学”方面的基本需求。 （五）加强农村社会管理 建立处理农村各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、公共突发事件的应急机制，推进农村社会管理体制改革和创新。完善村务公开和民主管理制度，健全农村“一事一议”制度，推行村务管理民主听证制度。大力加强农村社区建设，探索农村社区发展和管理模式。 四、千方百计增加农民收入 （一）拓宽农民增收渠道 充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展有利于农民增收的劳动密集型产业，扩大特色种养业、园艺和绿色食品的生产，发展农村二、三产业和多种经营。以推进体制、机制、科技、管理创新为动力，加快发展乡镇企业，引导乡镇企业集中发展，进一步增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力和增加农民收入的能力，壮大农村集体经济实力。引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险业服务“三农”，鼓励企业和个人投入农业开发和农村建设。强化农民职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和创业能力。发展劳务经济，扩大农民劳务收入。充分利用和不断完善现有的劳动力市场体系，建立农村劳动力输出地和输入地信息对接机制，加强跨省、市劳动协作和劳动服务工作，提高农民外出务工的组织化程度，引导农村剩余劳动力有序流动。新增转移和输出农村劳动力40万人。 （二）打好扶贫攻坚战 坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与，以减少贫困人口为目标，解决温饱和巩固温饱同时推进。切实抓好产业开发、整村推进和劳务输出。实施1815个贫困自然村为单位的整村推进扶贫规划。抓好贫困地区富余劳动力培训，转移劳动力15万人以上。抓好改土、治水、通电、通路和绿色工程建设，改善贫困地区的基础设施条件。完成1万人易地扶贫开发任务。继续组织对口帮扶和社会力量帮持，建立解决因病因灾返贫和人口较少民族整体贫困问题的机制，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，提高扶贫效益。实现基本消除11.6万人绝对贫困现象、提高42.4万贫困人口温饱水平的目标。 （三）加大农业投入 增加公共财政对农业的投入，建立财政支农资金稳定增长的机制。增加对事关农村经济社会发展的农田水利、产业配置、扶贫攻坚、劳动力转移、公共服务等方面的投入；继续实施农业补贴政策，将农村小型技术设施纳入各级政府基本建设投资范畴，对种粮大县种粮农民实行粮食直接补贴和优质水稻良种补贴。建立完善工商企业特别是以农产品和农业资源为原材料的企业对农业的反哺机制。整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益。 五、全面深化农村改革 （一）推进农村综合配套和金融体制改革 按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，搞好乡镇机构改革，合理设置乡镇机构和职能，抓好县乡财政管理体制和管理方式改革，完成农村义务教育管理体制改革任务。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理。积极推进林业产权制度改革。深化农村信用社改革，支持农村信用社增资扩股，力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。建立政策性农业保险制度，发展多种形式和渠道的农业保险。通过建立担保基金或担保机构等方式，解决农村中小企业贷款抵押担保难的问题。 （二）完善农村集体经济制度 积极稳妥地推进农村集体资产产权制度改革，对村组集体资产按现代企业制度的要求进行经营管理和规范管理。按照政府补贴、农民入股、量化股份、按股分红的原则，积极发展农村合作经济组织、农业专业协会和劳动密集型产业，促进土地的适度规模化和集约化经营。尝试以土地使用权入股、联营，以土地使用权换取社会保障等多种形式，鼓励通过土地规模经营发展壮大集体经济。 （三）完善土地承包经营制度和探索集体土地流转制度 稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民依法流转土地承包经营权，积极探索集体建设用地流转制度。加快征地制度改革，健全土地征用程序和合理补偿机制，继续完善土地有偿使用制度，切实保护农民土地权益。第四章全力推进工业强市 实施工业强市战略，推进新型工业化。统筹兼顾，分类指导，优化工业布局，引导工业集群发展，提高工业集中度。增强自主创新能力，提升传统优势产业，加快培育高新技术产业，实现工业的新跨越。工业增加值年均增长14%以上。 一、加快工业集中发展 按照工业布局、用地适应和符合城市总体规划、土地利用总体规划的要求，城市总体规划为工业发展提供空间，土地利用总体规划为工业布局提供土地保障，确保不低于30%的建设用地用于工业集中发展。推进工业发展重心向呈贡新区、空港经济区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、安宁工业区、北部五县区等六大产业片区转移。引导产业向安宁、东川、海口、杨林、呈贡等5个省重点规划发展的工业园区集中。各县（市）区要根据资源禀赋、基础设施状况及经济技术条件，改变工业发展布点分散的状况，按照发展循环经济的要求，相对集中规划和发展特色产业集聚区，形成特色突出、布局合理、配套完善的工业发展新格局。 二、推进优势产业集群化发展 实施工业发展倍增计划，以项目带产品、产品带企业、企业带行业，推进30户重点骨干企业倍增发展，促进优势产业集群化，加快机电、输配电、先进动力装置等的发展，扩大和提高制造业的发展规模和水平，将生物医药、光电子信息、机械装备制造、磷化工培育成继烟草、冶金之后新的主导产业，不断增强工业发展后劲。 卷烟及配套工业 在红云集团整合的基础上推进集群化发展，采取联营、参股、联产、重组等多种形式，加强与省外行业内企业合作，实现昆烟品牌战略性扩张，打造“云烟”规模超百万箱、税利超百亿元的世界知名品牌，巩固提高烟草及配套产业的支柱地位。冶金工业 采用节能降耗、降低污染和资源综合利用的新技术、新工艺，积极发展铜工业、适时发展铝工业、优化钢铁工业、鼓励发展有色金属、黑色金属深加工及相关配套产业，延伸产业链条，把昆明建成全国重要的铜、铝工业基地和面向全省及周边地区的钢铁工业基地。 专栏6 六大产业片区发展重点 呈贡新区 市级行政、文化、科技、教育中心。重点发展电子信息、生物制药等高新技术产业，现代物流、商贸、金融、房地产等服务业。高新技术开发区 以高新技术产业特别是生物制药、新材料为主。建设国家级创业服务中心、云南软件园、云南大学科技园和云南留学人员创业园，建设国家级高新技术产品出口基地和公共型保税库、新材料工业园、现代生物制药产业园、科技基地等特色产业基地。经济技术开发区 重点发展电子信息、机械制造、生物医药及绿色食品、包装印刷、新材料和环保产业，建设昆明信息产业基地、光电子产业基地和出口加工区。 安宁片区 重点发展钢铁、磷盐化工、电力、新型建材等产业，形成重要的钢铁和盐、磷化工基地。北部五县区 以重化工能源和农副产品加工基地为主。东北部：重点发展煤炭、煤化、冶金、农产品加工产业。西北部：重点发展水电、重化工、农产品加工等产业。 空港经济区 发展空港物流及相关配套产业。 机械工业 重组整合机械行业，引进战略合作伙伴，推进机械工业集群化，加快发展自动化程度高、配套能力强、节能环保、光机电一体化的现代装备工业，把昆明建成我国重要的现代装备制造业基地。 化学工业 利用昆明丰富的磷、盐、钛、煤资源，大力发展磷精深加工产品和精细化工产业，延长磷化工产业链，提高产品附加值。利用节能降耗、清洁生产的高新技术和先进适用技术改造提升化工产业，降低能源消耗。推进“矿化电结合”，提高化学工业的整体竞争力，把昆明建成全国高浓度磷复肥基地、磷精细化工和钛化工基地。 能源工业 重点推进阳宗海电厂、昆明二电厂装机项目建设。为加快北部地区水能资源开发做好前期准备，完成乌东德、白鹤滩电站进场道路建设。改造现有火力发电设备，提高发电能力。在省网支持下增强供电能力，把昆明建成全省输变电中心和西电东送调度中心。光电子信息和软件产业 引进国内外战略合作伙伴，整合现有资源，建立高效的科研、生产、市场合作机制，强化科技成果的转化能力，推进信息产业中的软件外包服务，以工程化带动产业化，实现产品的数字化、智能化和集成化。加快发展光电子、电子信息制造产业和软件产业，把昆明培育成有特色的光电子信息产业基地，形成一批在国内市场有相当竞争力的软件业拳头产品和企业。 生物及医药工业 整合现有生物研发科研院所，形成技术研发转化平台，开发以天然药物为主的具有自主知识产权的新药，做强云白药、三七、蒿甲醚、天麻、灯盏花等生物药系列产品。争取国家生物多样性研发基地落户我市，把昆明建成全国重要的生物医药研发、孵化、产业转化基地和新型疫苗工程研究中心。 三 、增强工业自主创新能力 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的体制。支持大型骨干企业建立国家和省级企业技术中心。加快建立中小企业技术创新服务体系，开展一批促进产品结构调整的关键性和共性技术攻关，提高企业技术创新能力和竞争能力。大力实施名牌战略，以烟草、机械、光电子、磷化工、天然药物、绿色食品为重点，选择一批骨干企业开发具有自主知识产权、市场占有率高的产品。鼓励和支持国内外知名企业、大专院校、科研院所、科研人员来昆进行技术开发与合作，建立各类技术研发机构，积极开展技术咨询、技术培训、技术贸易等服务，加速科技成果的转化。 四、加大工业投入力度 加大投入力度，集中力量上一批带动性强、关联度高的大项目、好项目。把增投入、上项目、增效益作为工业发展的重中之重，多方筹集资金，用于重大工业项目的引进和支持重大技改项目。发挥财政资金对工业发展的引导作用，用好新型工业化专项资金，支持工业园区基础设施建设，对投资工业园区的重大产业项目给予贷款贴息，对企业重大技术创新和技术改造项目给予补助。围绕优势资源开发、国企改革、重大技改项目，加大招商引资力度。加快企业投融资平台建设，解决好非公企业、中小企业的融资问题。积极支持本地国有、民营企业上大项目，壮大实力、增强后劲。主动为驻昆中央和省属企业搞好服务，支持其发展壮大。“十一五”期间，全市工业投资增长应高于固定资产投资增幅，力争工业投资占全市固定资产投资的比重达到30%左右。 五、引进和培育大型企业集团 实施“引外强内”战略，做大做强工业经济。抓住国内外产业转移的机遇，加大主导产业招商引资力度，大力推进龙头企业招商和产业链招商。充分发挥中心城市的吸纳功能，全力引进国内外具有较强带动作用和较大关联效应的知名企业、品牌企业落户昆明，加强与已落户的国际知名公司的信息沟通，寻求新的合作机遇。调动政府可调控资源，实施集团化战略，促进资源和技术向主导产业、优势企业聚集，支持名牌产品不断创新和系列化生产，培育一批特色鲜明、拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型企业集团。 六、重视和支持中小企业发展 全面贯彻落实中小企业促进法，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供信息、技术、管理、人才等方面的服务。围绕制度创新和政府职能转变，以信用、担保、服务三大体系建设为切入点，着力于以风险分担和贴息激励为重点的机制创新，为中小企业、民营经济创造良好的发展环境，促进中小企业集群发展。以市场为导向，走“专、精、特、新”的发展路子，发挥特色资源优势，培养一批具有市场竞争力的中小企业群。引导中小企业参与大企业集团的协作配套，发挥重大产业集群化的带动作用。推动配套中小企业引入大企业集团的管理和质量体系，促进中小企业与大企业集团共同形成竞争主体。第五章 全面提升服务业水平 拓展和优化服务业，发展具有带动和整合传统服务业作用的现代服务业，提高服务业的产业化、社会化、集约化水平，增强昆明在全省商贸、旅游、文化、金融、物流、信息的中心地位，为建成面向东南亚、南亚的区域性商贸、物流和信息中心打下基础。服务业增加值年均增长11%以上。 一、实现旅游业的新跨越 围绕“居住、休闲、养生、体验在昆明”的主题，坚持政府主导型和旅游精品战略，实施旅游二次创业，以项目建设推动旅游业大发展，实现由数量扩张到质量效益统一，由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务复合型旅游转型的跨越式发展。 以高水平的规划指导景区景点建设，引导、推动民营企业参与优势资源和项目开发，打造石林世界地质公园、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等六大景点，把昆明建设成国内外重要的观光、康体休闲和面向东南亚、南亚的国际度假胜地。推进文化与旅游的结合，提升旅游产业素质和文化内涵。 专栏7 旅游六大景区 石林 以“创建世界一流景区，打造国际旅游胜地”为目标，加快旅游产业转型升级。高品味建设石林（含九乡），展现阿诗玛民族风情，增加体验、休闲、度假、康体、生态、科考、会展等项目，提高接待设施档次，充分凸显石林世界地质公园品牌，抓紧申报世界自然遗产，争创中国首批5A级景区。 世博园 创新发展模式，建设“艺术创意产业基地”、“总部研发基地”和“文化艺术基地”。建设世界一流景区和国际旅游胜地。积极申报世界文化景观，争创中国首批5A级景区，打造成为昆明的中央游憩区。对世博园、金殿及周边农村进行整体规划，支持其做大做强。阳宗海 在春城湖畔高尔夫球场和柏联集团SPA温泉基础上，进行高水平规划、开发和建设，形成投资者开发休闲度假旅游的热土，建成国际会议、休闲、康体、旅游胜地。 环滇池旅游圈 围绕体现湖光山色的核心，以滇池旅游度假区、西山风景区、福保三个半岛、草海、滇池南岸片区为重点，完善和丰富旅游功能，增加体验型、参与性项目，建设集民族风情、水上观光、休闲度假、佛教文化、城市文化、运动康体、养生体验相结合的多功能、高水平的环滇池观光休闲度假旅游区和昆明的中央游憩区。 轿子雪山 搞好规划，抓好旅游道路、交通标识、沿线配套设施建设、寻甸县倘甸镇农贸市场搬迁，挖掘彝族文化，展现民族建筑、餐饮、节庆、歌舞、民俗等特色，打造成为生态旅游精品。 安宁温泉 统一规划，高标准重新定位，注重包装引进大项目，切实保护温泉旅游资源，建成生态休闲度假胜地。 开发民族风情、生态旅游、红色旅游等专题旅游，规划建设石林彝族古镇、汤池、转龙、杨林、晋城古镇、官渡古镇、沙朗等一批旅游小镇。 强化旅游宣传促销，精心策划和实施一批有较大影响力的营销项目，加强节庆和专题活动促销，提高昆明的国际知名度。推进旅游企业改革，国有资本不再投向酒店、旅行社，支持有实力的民营企业参与国有旅游企业的重组改造。加快旅游管理体制改革，加强监管，规范旅游市场，提高旅游服务质量。 大力发展会展业，加强与国内外知名会展组织的交流与合作，引进一批会展企业，完善会展基础设施，增强会展服务功能。配合省把昆明进出口交易会打造为集商品和服务贸易、投资洽谈、文化与技术交流和专题论坛为一体的精品盛会，培育具有地方特色的会展品牌。整合各种资源，改革会展管理和办展模式，推进会展业的市场化、产业化，把会展业培育成新的优势产业。 二、积极发展文化产业 深化文化体制改革，促进文化产业发展。制定政策措施，完善法规体系，形成较为完备的文化企业管理机制、市场运行机制、投融资机制、人才培养与使用机制、文化产业统计指标体系。大力培育文化市场，支持民营文化企业做大做强，扶持一批具有市场开拓能力、市场竞争力强的龙头文化企业。坚持项目带动，围绕培育广播影视业、文化旅游业、文化娱乐业、体育服务业、会展文博业、民族民间艺术品创作业、现代传媒业、艺术教育培训业、文化信息服务业等九大文化产业，实施一批辐射力大、带动性强的文化产业项目。到2010年，形成以文化产业集团为龙头、多种所有制文化企业共同发展，体系完备、结构合理、竞争有序、市场繁荣、效益显著，具有现代都市特色的文化产业发展格局，使文化