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中国行政体制改革与改革的推进策略 1 目录 中国政府管理面临双重压力行政改革的主要内容深化改革需要调整改革策略 2 1 1改革进入战略转折期标志双重压力的内涵 3 1 2外部环境变化带来的压力改革发展取得巨大成就 但人们对改革的认同度在大大下降 中国经济持续快速发展 但我们付出过高的资源和环境代价 中国社会转型 体制转轨在快速推进 但积聚了大量的社会矛盾和社会冲突中国在世界上的影响力越来越大 但中国不断被世界所误读 4 影响 能不能化解对改革的争议能不能抓住未来的发展机遇能不能顺利实现经济发展方式的转型能不能实现政治转型 5 1 3政府自身存在的深层次问题的压力一是政府组织结构方面的问题突出 三个 结构问题 行政结构 党政结构 政府与社会结构部门之间职责不清 协调不力管理方式落后 办事效率不高二是政府运行中深层次问题没解决 政府自身改革和职能转变滞后 行政审批事项仍然过多 社会管理和公共服务职能比较薄弱 6 三是政府行为得不到有效控制 有些政府工作人员依法行政观念不强 形式主义 官僚主义 弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出 腐败现象在一些地方 部门和单位比较严重 7 目录 中国政府管理面临双重压力行政改革的主要内容深化改革需要调整改革策略 8 3 1改革目标 建设服务型政府内涵 四个不等式 服务型政府的公共属性 服务型政府的法制 责任 廉洁 高效属性 9 3 2强化政府社会管理和公共服务职能关于加快基本公共服务均等化问题内涵 机会均等 制度供给均等主要内容 基础教育 基本医疗 基本社会保障 公共就业服务 保障性住房 社会秩序 环境 公共基础设施等公共需求的变化推进的路径 10 3 3优化政府组织结构加大机构整合力度 实行职能有机统一的大部门体制 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构 减少行政层次 降低行政成本 着力解决机构重叠 职责交叉 政出多门问题 11 地方大部制改革探索 深圳探索顺德探索 12 关于县级改革 大力推广广东顺德党政一体化模式 顺德大部制改革经验 党政统合的组织架构 决策 执行 监督相互制约的权力结构高效 经济的政府运转模式 13 机构整合 权力结构调整 需要官员选拔任用制度的改革重新思考县级权力结构的领导配置可以在一些地方进行县级领导直接选举的试点改变县级政权的这种生态 为经济发展方式转型提供持久 稳定的体制保障 14 3 4减少纵向管理层级 推进省直管县改革放在城乡一体化大战略中观察前景 15 3 5加快政府自身改革步伐官员财政申报公示制度三公消费改革官员问责制度提高政府公开性 透明度 16 目录 中国政府管理面临双重压力行政改革的主要内容深化改革需要调整改革策略 17 3 1过去改革的经验与教训 低效率重复的误区孤军深入的误区单一的行政思维
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