在2011年安全工作会议上的讲话(张总).doc

充分认识安全工作的重要性进一步加强集团公司安全工作在2011年安全生产工作会议上的讲话张海军（2011年1月6日）同志们： 刚才，永强副总经理总结了2010年安全生产工作，并对2011年安全工作进行了部署，我原则上同意永强同志的意见。下面我再讲几点意见：一、充分认识安全工作的重要性，是当前集团公司安全工作中的首要问题。过去的一年，在集团公司的正确领导、各部门单位相互协调配合下，通过全体员工的共同努力，确保了集团公司安全生产形势持续稳定。在此我对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们决不能盲目乐观。安全工作就是这样：越是在成绩面前，越要保持清醒的头脑，什么时候都不能讲大话，安全工作是小中见大、虚中见实的工作。居安思危，清醒分析当前集团公司安全工作形势，我觉得首要任务是解决认识问题。安全生产管理领域长期存在这样一些自“愚”自乐，自欺欺人的现象：如说起来重要，做起来次要的现象；管理力度逐级递减的现象；只当领导，不当教导的现象；不出事故忘安全，出了事故讲安全的现象；齐抓共管，谁也不管的现象；安全宣传思想工作被讥讽为搞形式主义的现象；不一而足。这些“奇人奇事”的出发点可能各不相同，都是对企业安全生产工作错误认识的种种表现形式。为了正确认识安全工作的重要性，全体员工，特别是各级干部和安全管理人员必须认真领会以下几个问题。（一）认识安全生产的本质，树立起我们的目标。什么是安全？“无危而安，无损而全”。安全是人类生存与发展活动中永恒的主题。在感性认识上，安全是一种心理状态，客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态；安全是一种物质状态，避免事物相互作用可能导致物质损失、人身伤害、时间损失、任务影响的能力状态。然而，仅对事故现象的认识，即对安全的感性认识是不能解决安全生产的本质问题的。例如，对安全工作的追求停留在“可以接受的危险”的水平，就会留下事故隐患；用有没有发生事故的感性认识来指导安全工作，必然导致就事论事地认识和解决一些表面问题，就不能从根本上解决如何持续稳定安全局面的问题。因此，对安全生产的理性认识应当是通过安全现象（而不仅仅是事故现象）研究安全生产的客观规律，产生预防事故的理论、方法（技术、规程、制度），指导生产实践遵循安全生产客观规律，实现安全生产从偶然走向必然。因此，安全生产的本质就是科学预防事故。我们是干什么的？我们是集团公司安全生产的捍卫者、守护人。科学预防事故，保持稳定的安全局面是一个持续的过程，是一项伟大的系统工程，是我们的共同目标。（二）统筹安全生产与经济效益，成就企业明日辉煌。 如果说经济学是研究人类福祉的学问，那么安全科学也是研究人类福祉的学问，它们的出发点和目的是一致的。然而历史的局限性使人类对安全管理的认识长期落后于对生产管理的认识。美国著名人本主义心理学家马洛斯的人类需要层次理论阐明，随着经济发展和社会文明进步，人类需要向更高层次发展，人们对安全管理的认识也就越来越一致了。安全生产与经济效益的关系是对立统一的关系。安全也是一种生产力，或者说是社会、企业生产要素，当然要占用一定的人力和物力资源，有投入才有产出，这与其它生产要素没有什么不同。要说不同之处，企业安全生产投入产出的是员工的身体健康和生命安全，是员工的工作积极性和凝聚力，是企业的声誉和竞争力，是社会和谐与经济可持续发展。这些不正是我们所需要的吗？因此，我们没有重经济效益而轻安全生产的理由。安全生产不仅是社会效益，也是经济效益；不仅是眼前利益，更是长远利益。（三）把握安全第一原理，体现干部的政治智慧。生产与安全的关系是对立统一的关系。上面我们已经阐述了生产与安全的出发点和目的的一致性。然而有生产就会有安全问题。人类为改善生存条件，发展经济而进行生产活动，往往需要付出安全代价。这种利益需要与安全代价的矛盾，是人类社会生产与生活中的客观存在。正是基于这种客观存在，人们提出了安全和安全管理的要求。随着社会生产力和科学技术的高度发展，保障安全的必要性、紧迫性和可能性都在同步增长。这就是人们总结提出安全第一原理的客观要求与条件。我国社会主义生产的目的，归根到底是为了满足人民群众的需要，因此安全第一原理已通过立法上升为国家意志，2002年11月1日实行的国家安全生产法第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。”党和政府明确把安全生产列为干部考评的重要内容，对不完成安全生产目标任务的，严格实行“一票否决”，把安全生产作为各级领导干部执政能力和驾驭全局能力的重大考验。以人为本，首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。坚持安全第一原理，是坚持以人为本的科学发展观、构建和谐社会、统筹经济社会全面发展的重要内容。二、进一步健全、落实安全生产责任制，确保持续稳定的安全生产局面。 安全生产责任制是科学管理理论与安全生产客观规律相结合的产物，是经过长期管理实践检验的安全生产管理的科学方法。坚持安全生产责任制是实现安全生产从偶然走向必然的唯一正确路线。安全生产责任制不是什么新名词、新概念，这些年来一直在讲责任制。但我没有感觉制度真正落实到位,我还不能保证大多数员工都知道自己的安全职责。这里有各方面的原因，有粗放管理环境的原因，有制度缺失的原因，有干部队伍素质的原因，关键是干部队伍素质的原因。毛泽东同志说过：正确路线确定以后,干部就是决定因素。所以抓安全生产责任制的健全与落实，关键是抓干部队伍思想教育、素质提高。（一）摈弃粗放管理理念，推进安全生产责任制度建设。关于“粗放”、“集约”概念，最早见于农业经济学中，当时称“粗放经营”和“集约经营”，后来才被引申到整个经济领域。粗放管理就是制定目标与政策杠杆，而基本上放手过程监管、指导，更没有过程设计的目标管理,通俗地说就是“不管猫怎样逮老鼠”。集约管理就是目标管理和过程管理相结合，并侧重于过程的设计、监管、指导，即细节管理，把每一个细节做好做到设计要求，目标就实现了。1995年党的十四届五中全会正式提出“集约型经济增长方式”概念后，我们开始了反思、扭转我们的管理方式。但是十多年后，粗放管理并没有绝迹，粗放管理理念并没有清除。我想这里惯性太大是主要原因，惯性之一是粗放管理方式“养人，养懒惰干部”，有的干部就喜欢；惯性之一是过程设计涉及管理再造，触“筋”动“骨”，有阻力。然而，有生产就有安全问题，要生产就要安全，安全生产贯穿于整个生产过程，企业安全生产管理必然是而且必须是目标管理和过程管理相结合的集约管理。安全生产责任制就是安全生产的集约管理。安全生产责任制与粗放管理理念是完全不相容的。各级干部，特别是各部门、单位负责人作为安全生产第一责任人，一定要主动改变观念，摈弃粗放管理理念，消除惯性与阻力，勇于做安全生产责任制度建设的促进者、开拓者。（二）改进工作方法，狠抓安全生产责任制的落实。科学管理的本质就是分工管理，通过分工落实责任，提高效率。安全生产责任制的落实问题的实质就是安全生产责任分解问题。在这里，我们必须坚持一个原则，企业安全管理不仅仅是分管安全副总和安全管理部门的事，而是我们每位员工的责任，我们要充分认识这个问题，切实履行我们的安全职责。按照“一岗双责”的要求，我对集团公司整体安全负有全面领导责任，各副总要充分认识对分管部门、单位安全工作负有的直接领导责任，切实履行对各部门、单位安全工作的督导职责，各职能部门要充分认识对业务范围内的安全工作负有的安全监管责任，切实履行对业务范围内的安全监管职责。 我们已经认识：企业安全生产管理必然是而且必须是目标管理和过程管理相结合的集约管理。而现实问题是：长期以来，我们的安全生产管理在很大程度上还停滞在集团对单位、单位对车间（队部）、车间（队部）对班组的目标管理层面。安全生产责任分解问题也就没有彻底解决。许多情况下，出了问题还不知道是谁的责任，还要开会再分析。我们要重点抓好安全生产过程管理，做好三件事：一是安全评价和风险分析，要保证过程设计的安全，即事前要进行过程设计、方案的安全评价。每月进行一次安全生产风险分析，排查不安全因素，落实防范和应急处置措施。二是交底指导，要保证所有作业人员应知应会。三是监管到位，落实单位领导现场带班制度和专门（专业）现场监管人员跟踪监督制度，要保证生产按过程设计、方案进行。同时还要设置台帐，这三件事都要登帐并签字认可。只有这样，安全生产责任分解才能到位。这是各级干部，特别是各部门、单位负责人、班组长必须掌握的工作方法，要下决心，花大力气去推行。建立安全生产奖惩制度，坚决兑现，也是促进安全生产责任制落实的方法。（三）加强业务学习，提升安全生产管理水平。安全管理作为一门科学，它有自己的理论与方法体系。同时，安全生产的技术含量很高，涉及很多专业工程技术，或者说需要多种技术支撑。例如集团公司安全生产涉及的专业工程技术有：给排水、机械、电气、化工、自动化控制、消防、工程施工、计算机网络等等，还可以进一步细分。所以，安全生产管理需要很多技术型管理干部。各部门、单位负责人和安全生产管理人员必须加强个人学习，既要学习安全管理的一般理论与方法，又要至少掌握一门专业工程技术，才能提高安全生产管理水平。而我们有的干部就只会对下面提目标，而不愿去帮助、教导下面怎么做，“只当领导，不当教导”。严格地说这样的干部要么是不负责任的干部，要么是没有责任能力的干部。孔子曰：“不教而罚（诛）谓之虐”。值得我们的干部反思。 三、加强安全生产的基础管理和基层管理工作，是今年集团公司安全工作的重要任务。企业安全生产持续运转的前提条件是企业安全生产管理机制的正常运转。为此必须抓好集团公司安全生产的基础管理，具体要抓好三个方面的工作：（一）机构组织建设方面： 安全生产的性质和地位决定了企业安全生产管理的特殊性。我国安全生产管理实践证明，建立企业安全生产委员会统一领导的，纵向专业管理、横向部门（部室）职能管理与员工监督相结合的企业安全生产管理机构是科学有效的。我们要继续推行集团公司安委会统一领导，安委会办公室协调、监管，各部门（部室）各负其责，工会监督支持的集团公司安全生产管理体制。同时要加强安全生产专业管理工作，参照烟台市人民政府组建的由分管副市长负责的各专业小组，我们也要考虑组建由各分管副总负责的装卸工艺、机械、电气、危化品、消防、工程施工等专业小组，并赋予相应职责，以文件或制度的形式固定下来，今后，充分发挥小组的作用。（二）技术规程体系建设方面： 近几年，集团公司发展很快，吞吐量与人员的矛盾，新货源与作业工艺的矛盾已经显现，这就需要我们认真研究应对措施，合理安排作业人员，制定有效的作业工艺，2010年虽然我们做了大量的工作，取得了一定成效，但随着港口的不断发展壮大，特别是2011年是“十二五”的起步年，我们将面临更加严峻的挑战，为了切实提高作业效率，保障作业安全，2011年，我们要搞一次盘底清理，进一步修订完善各项安全技术操作规程，研讨各类作业指导书，制订一个技术规程编制计划并组织分工、实施。（三）制度建设方面：要建立以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度体系，虽然在2007年山东省下发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定后，集团公司组织对各项规章制度进行修订完善，但在某些方面仍存在漏洞，特别是2010年国务院、省、市相继下发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知，对安全管理方面的要求更高，考核更加严格，追究更加严厉，为此，我们一定要严格按照暂行规定和通知的要求，修订完善各项规章制度，在保障指导生产有序进行的基础上，完成与上级法规、标准、通知的有效衔接。另外，液体化工区是集团公司管理的重点，目前专门的