浅析宜春市明月山景区道路交通存在的问题与采取的措施方案.doc

. . . . .浅谈宜春市明月山景区道路交通存在的问题及采取的措施稿源：宜春支队直属三大队调研组随着宜春市委市政府、区管委会加大对明月山景区的投入，我区道路交通得到了飞快发展，公路基础建设的步伐不断加快,景区的知名度也越来越高，特别是去年明月山月亮文化节“万人泡脚活动”的举行，吸引着全国各地游客蜂拥而来，本地的市民到明月山景区进行爬山运动及泡澡、泡脚的越来越多，与此同时，自驾游的快速发展，农村机动车和驾驶人数逐年增加，而与之相对应的交通安全管理基础设施建设严重不匹配，辖区道路交通安全管理工作严重滞后，人、车、路的矛盾日益突出，道路交通事故也逐年呈上升趋势。因此，如何加强景区道路交通安全管理，科学规划，切实解决景区交通拥堵的问题，已成为摆在我们面前的重大课题。 一、目前明月山景区交通状况 景区总面积342.6平方公里，所辖一镇一乡，二个林场，33个行政村，1个居委会，人口约3.6万人，常住人口约1.8万人，公路总里程228.1公里。其中城市道路（明月大道）14.8公里，省道（宜严线）17.1公里，景区道路57.4公里（温潭线15公里，三明线25.4公里，温古线17公里），县道9公里（沙温线9公里），其他乡村道路129.8公里。景区机动车驾驶人2120余人（温汤1500余人，洪江620余人），机动车1600余辆（温汤1200余辆，洪江400余辆）。大队于2009年12月挂牌成立，下属三个中队（温汤、洪江、事故），三个股室（综合、秩序、法制），一个车管所；民警13人，协管员15人。 二、明月山景区道路交通管理工作存在的“六个不足”。 （一）景区停车位不足。 目前明月山温汤集镇附近现有地下小车收费停车位100多个，路边停车位160个，原江特厂区停车场可提供停车位40多个，合计停车位300多个（不含宾招单位）。而根据明月山公安分局指挥中心提供的明月山旅游区车辆流量统计表显示：2014年2月份累计车流量338062辆，日平均车流量大约12000辆，最高是2月12日23451辆，最低是2月25日5536辆，周五、周六、周日每天都超万辆, 现有的停车位已远远无法满足游客停车需求。很多游客车辆因为停车难而乱停乱放，多次因争停车位发生纠纷，给游客带来不少困扰；以上因素造成交通拥堵的状况屡见不鲜，给交通管理工作带来很大不便，也为景区正常发展带来负面影响。近期，谭下景区停车场正在改造，停车位仅有600多个，远远满足不了日益增多的游客停车需求。目前“清明节”、“五.一”就将来临，为创建“5A”景区，完善景区的基础设施，给广大游客予以良好交通环境，解决停车位不足的问题已迫在眉睫。 （二）道路安全隐患排查后整改不足 去年5.27洪江死亡3人重大交通事故发生后，大队按照上级的指示，对辖区内道路进行了一次全面隐患排查，目前还存在的交通隐患： 一是县道温古线、三明线还存在交通标牌、道路防护措施不到位的现象，多处临涯地方无防撞，如果出现意外，极易产生重特大事故。 二是乡村道路大多无提示标牌、无各类防护措施，虽然大队从管委会争取到部分交通设施经费，但车水杯薪，只能保障旅游线路及乡村公路事故多发地带。 三是下巩村鸟山桥已有百年建造历史，原是石板人行桥，各种基础数据已经遗失，现公交大客从上经过，存在重大交通安全隐患。 四是三明线13公桩加300米处，原唐家山林场有处便道相通，大量的摩托车由此上明月山顶，据调查最多时达40多辆摩托车拥入山顶，易造成游客人员伤亡事故，是山顶道路交通安全隐患。 （三）景区道路安全设施建设、科学设计不足。 一是道路破损。由于受到地理条件的限制，景区道路等级低，除几条主要道路外，乡村道路破损，交通设施配套不齐全，大多数道路依山傍河，险、窄、陡、弯形成了乡村公路的特点。有的破损严重，险象环生，大部分道路，无标线、无标志，事故易发点段、安全隐患长期得不到有效治理。 二是道路交通安全设施不配套。大部分农村道路无标线、无标志，事故易发点段、安全隐患长期得不到有效治理。明月大道全程共有35个平交路口，虽然设置有斑马线，但却没有一个红绿灯和测速装备限制车速，来往车辆往往时速都较快，而且，路口绿化带的建设过高过密不符合交通要求，严重妨碍了交通视线，这使得车辆只有行驶到接近路口的地方才能看到对面行驶过来的车辆，由于车速过快，往往遇到突发情况避让不及发生重大交通事故。 三是路面占道现象多，严重影响交通。景区道路环境复杂，通行能力低，机动车、非机动车、行人混合在同一路面上，家禽、牲畜随时出没在路面上,在对辖区道路交通安全管理上仍存在着“盲区”、“盲时”现象。温汤水口村道路旁山泉水吸引了大量外来疗养人员和附近居民上山打水，山路狭窄、陡急、临崖傍水，会车困难，晚上打水的人不在少数。我大队多次上路调研，发现该路段极易引发交通事故，存在很大隐患，对此,形成专题报告,上报景区管委会,请有关部门对这段道路加以重视，将山泉水引下山或是采取其他安全措施，避免因道路狭窄而引发交通事故和其它纠纷。 （四）群众交通安全文明意识不足。 虽然我大队一直将交通安全宣传工作作为工作重点，走乡串户做了大量宣传教育工作，但由于警力不足，乡村级和企业未形成合力，交通安全宣传教育的深度和广度还是不够全面，造成农村驾驶人员的交通安全意识不强，遵章守法的自觉性较差，不少人驾车旁若无人，只顾自己前行，不管他人安全，超速、超 载、人货混装、争道抢行屡见不鲜，极易引发道路交通事故。 （五）交通管理科技含量低，景区交通管理创新不足 温汤镇“六位一体”改造后，给前来旅游的游客一种焕然一新、赏心悦目的感觉，节假日交通拥堵已经成为制约景区发展的因素之一。而作为一个日益成熟的景区，辖区内交通管理科技含量低，没有红绿灯设施、交通监控设备，在人手不足问题的情况下，无法利用科技设备来合理调配安排警力，及时了解景区交通状态，处理各类突发问题。目前大队人员都是从交警支队及城区交警调入组成的，缺乏成熟景区交通管理经验，光是闭门造车，探索不出景区交通管理创新，还应该走出去、请进来，发现挖掘和创新行之有效的景区交通管理模式。 （六）景区交通管理需延伸触角而警力不足 大队辖区为省重点旅游风景区，旅游车辆及游客众多，警力显得捉襟见肘,为确保旅游线路、温汤集镇的道路畅通，每日执勤时间从早上8点-晚上21点，节假日甚至到23点，很多同志都是超负荷工作。村乡公路更是无法顾及，只能逢重大节日，重大行动时，抽出警力组织突击检查，形成了交警唱“独角戏”的局面。 四、明月山景区通过采取“六强化”举措，深入推进景区交通安全管理工作。 明月山景区通过采取“六强化”举措，整合行政力量和社会力量进行交通管理和有效监督，健全党政领导、政府主抓，交警牵头，各部门、乡镇联合的交通管理整体防控体系机制，深入推进景区交通安全管理工作。 （一）强化宣传教育力度，提高群众交通安全意识 。 一是由明月山党工委和管委会牵头组织职能部门、镇、村参与交通安全宣传和违法行为整治，深入村户、深入企业、深入学校，开展“交通安全进万家”宣传活动，向广大驾驶员、行人、旅客、居民送发宣传资料。 二是按照道路交通安全宣传“五进”活动要求，把“平安问候、安全提醒”作为提高人民群众交通安全意识，排除道路交通安全隐患的重要工作来抓。 三是制作交通安全宣传展版及本辖区典型的道路交通事故残骸展台，在景区城乡不间断进行展示，警示人们车祸猛如虎，教育广大群众自觉遵守交通法规，远离交通事故。 四是大队充分利用现代通信手段创办微信平台，让广大群众、游客有一个面对面了解、咨询道路交通的平台，用语音和视频，能拉近和群众、游客的距离，使交通安全宣传活动变得更生动，更有趣。 （二）强化科技强警之路，健全交通安全设施。 目前大队在科技使用上还比较薄弱，安装交通指挥设备和道路监控系统，适应5A景区的发展，提高景区交通管理科技含量，已经迫在眉睫。 一是在道路环境 、机动车监管、事故预防、接警出警等方面推进智能化建设。 二是紧抓对事故“黑点”的整治工作，从人、车、路、环境、管理等角度对事故多发点、段进行综合会诊、现场“对症开方”，对不合格道路，特别是弯道、坡道、叉路口等路面及时改造，科学设置限速、让行及其它预防事故的交通标志标线。 三是因地制宜，在辖区建立旅游交通联勤制度，对路面日流量及交通安全形势进行分析调研，提前排查旅游交通安全隐患，并在不适合旅游车通行的景区路口增设禁行标志，针对道路弯急、坡陡、路窄的复杂路况，设置提示牌和宣传牌，有效遏制各类交通事故的发生。 （三）强化道路隐患排查，加大交通违法整治力度。 一是由管委会安全生产委员会牵头，各部门、乡镇相互配合对道路安全隐患定期排查制度，形成常规化。对危险路段和集镇设置限速标牌，充分利用测速等科技设备，加大处罚力度。近年来，大队在景区危险路段增添橡胶减速块139米，禁停牌2套，广角镜3套，提示牌2套，凹凸镜22套，下巩村鸟山桥两侧竖立危桥标志2套。 二是重点加强早、中、晚从事客、货运车辆的安全监管力度，在辖区公路出入口严格检查客、货运车辆驾驶情况，根据辖区实际情况，设立临时检查点，对过往的7座以上客车逐车进行登记检查，在检查中发现超员的一律卸客转运，对超员20%以上的依法从严处罚。对货车严重违法行为坚决加大处罚力度，不消除违法行为决不放过。对强行超车、乱停乱放、酒后驾车的违法行为增大巡查检查力度，消除安全隐患，遏制交通事故。 三是加大力度整治无牌、无证、无保险的“三无”机动车，定期开展摩托车交通违法行为查禁执法活动，并形成制度化、规范化模式，长期施行。采用集中整治与日常管理相结合，处罚与说服教育相结合等办法，加大对摩托车的管理力度，形成对摩托车交通违法行为的严管高压态势。 四是整治农村道路安全隐患，结合本地实际在摸清本地低速货车、三轮车、农用车违法载人规律的基础上，利用流动和固定执勤点，调整勤务，加大集中整治力度，重点对销售农副产品、进入建筑工地、维修道路作业、赶集市逛庙会、参加婚丧嫁娶等集体乘坐低速货车、微型面包车、三轮车等的违法行为进行整治，该教育的现场教育，该卸客的坚决卸客，该处罚的依法处罚，形成强大的整治态势。 （四）强化部门联动机制，充分发挥职能作用 。 预防交通事故的发生，仅靠交通警察部门的职能作用是远远不够的，应由党委政府牵头，以公安交警为主力，组织交通、运管、城建、城管、乡镇村等部门上下联动、 密切配合、齐抓共管。只有加强组织领导，才能凝聚人心提高战斗力;只有加大部门联动力度, 才能形成整治合力;只有全社会齐抓共管，才能达到实际成效。加强客、货运输车辆营运秩序的管理，严厉打击“黑车” 上路营运，做到科学安排、合理停放、规范经营。各部门充分发挥职能作用，才能开创景区道路交通安全管理工作新局面。 （五）强化治堵之策，保障交通畅通 交通拥堵已经成为人民群众日益关注的热点、焦点和难点问题，同样景区遇到节假日也出现交通拥堵，过去景区党工委、管委会及交警支队对这一块工作支持很大，但由于旅游事业的蓬勃发展，交通基础设施建设存在滞后，给交通交通畅通带来了不足，针对这些问题，大队在2013年7月29日、2014年3月21日形成了关于景区道路安全隐患排查情况的报告、关于增设交通设备、人员、停车场的报告二个专题报告，及时向景区党工委、管委会及交警支队进行汇报。 （六）强化便民利民落实，切实提高服务水平 构建服务型交警队伍，是景区发展的需要，也是构建“景区梦”的重要需求之一。以“执法为民”打牢思想基础，从主动服务入手，全面推进交通管理工作。 一是服务理念上创优势。采取直接走访、请进来、微信、微博、短信、电话调查方式，收集各方面群众对交管工作的工作效能、工作作风、依法行政、服务质量、诚实守信等方面的意见和建议，深入结合党的群众路线教育实践活动，积极查找大队交管工作中存在的问题，并进行认真分析、限期整改。 二是服务管理上创优势。正确处理好管理与服务的关系，力求在服务中加强管理，在管理中优化服务，尤其要坚决杜绝“冷、硬、横、推、拖”的现象，真正使管理寓于服务之中。在规范管理方面，超前做好服务工作，重新设立了民警个人联系卡和监督电话，使办事群众能及时联系到民警。在处罚上，大队坚持公正、公平、公开的原则，对处罚的依据和程序进行公开，以增强执法的透明度。 三是服务环境上创优势。在转变工作作风的基础上，努力把交警执法活动中存在的突出问题逐一加以根治。去年以来，大队多次开展了纪律作风整顿、以岗位练兵为切入点，以“外树形象、内强素质”为目标，认真解决民警、协管员在思想作风、生活作风和工作作风方面存在的问题，不仅进一步提高了警队的整体素质和战斗力，打造一支政治坚定、作风顽强、业务精通、英勇善战的交警队伍，还进一步融洽了警民关系。 为确保辖区道路交通安全的管理工作，防止悲剧重演,让广大游客、居民出行“方便、安全、科学”,紧紧围绕郑厅长提出的“不堵车、不死人、不被人怨”的指示精神。需要各级政府和相关部门高度重视，大力支持交通部门的工作；需要各行各业把好交通安全关，牢记交通安全意识和法制观念