后备干部队伍建设.doc

着力加强后备干部队伍建设加强后备干部队伍建设，是领导班子建设的基础性工程，对于加强党的建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，保证党和国家事业兴旺发达、后继有人，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重大而深远的意义。近年来，通渭县认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例、党政领导班子后备干部工作暂行规定，不断拓宽视野，创新培养方式，“选、育、管、用”相结合，逐步建立了一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的科级后备干部队伍。一、拓宽渠道，改进方法，在“选”上下功夫通渭县坚持公开、平等、竞争、择优的选人机制，采取多种途径发现和遴选后备干部。一是注重在公开选拔副科级领导干部和中层干部竞争上岗中吸收后备干部。近几年，先后在县教育局、审计局、社保中心等单位13个专业性较强的副职岗位进行了公开选拔副科级领导干部工作，在县检察院、法院、医院等12个单位积极推行了中层干部竞争上岗。二是注重在领导班子和领导干部考察、考核中发现优秀干部。在领导班子调整、届中考察、“三位一体”考核中都进行后备干部民主推荐，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于推动科学发展、促进社会和谐、民主推荐较为集中的优秀年轻干部及时充实到后备干部队伍中。三是注重通过公开选拔建立后备干部人才库。今年在全县范围内公开选拔800名副科级后备干部。在18个乡镇和74个县直单位进行了副科级后备干部的民主推荐和党组织推荐，为公开选拔后备干部打下了坚实基础。四是注重在当前重点工作和基层一线挑选后备干部。大力加强计生干部队伍建设，把那些懂计生政策、遵守计生政策、能够打开被动局面的优秀干部储备到后备干部队伍中。结合五次“千名干部下基层”帮扶活动，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬和想干事、会干事，也能干成事的优秀干部及时选到后备干部队伍中。二、创新方式，加强锻炼，在“育”上下功夫一是注重学习培训。在鼓励后备干部在职自学、参加学历教育的基础上，每年在县委党校举办2期科级后备干部培训班，对后备干部轮训一遍，根据“缺什么、补什么”的原则，采取理论与实践相结合，系统学习新农村建设、科学发展观、和谐社会理论、领导科学、县域经济等知识，不断加大对后备干部的培训力度。二是加强实践锻炼。2003年以来，先后从县直机关选派了25名副科级后备干部到村上任党支部副书记或村主任。通过给任务、压担子的方式，让他们积极参与农村基层党组织建设、农业结构调整、维护稳定等工作，不断提高他们驾驭全局和应对复杂局面的实际工作能力。三是实行结对帮带。建立领导干部联系单位后备干部制度，要求一个领导干部至少联系一个后备干部，充分发挥领导的传、帮、带作用，在学习、工作中对后备干部加强指导，促进后备干部尽快成长。三、完善制度，严格考核，在“管”上下功夫我们把加强管理作为建设高素质后备干部队伍的重要举措，贯穿于选人、育人、用人的各个环节。一是建立定期考核制度。在后备干部管理上，实行经常性了解与定期分析相结合的方式，进行跟踪考核和综合分析。结合年终民主测评、考核和经常性跟踪考察情况，在全面了解后备干部的政治思想状况、理论政策水平、组织协调能力、工作实绩等情况的基础上，对不适合继续列为后备干部的及时进行调整，对各方面表现较好且符合后备干部资格条件的及时补充到后备干部队伍中，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构，以适应领导班子建设的需要。三是推行档案管理制度。建立科级后备干部管理档案，把后备干部登记表、推荐表、现实表现材料、学历、执行计划生育情况等归入后备干部档案，编印了后备干部花名册。四是建立后备干部培养责任机制。我们把后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，纳入各部门、各单位年度目标考核，并与党建工作同步检查、验收。四、畅通渠道，量才使用，在“用”上下功夫我们采取多种行之有效的方式，畅通后备干部“用”的渠道，大力选拔优秀后备干部充实到各级领导班子中，为后备干部施展才华搭建了平台。一是严格班子年龄结构，为后备干部“空位子”。我们按照推进领导班子年轻化的要求，坚持在领导班子换届或届中调整时，严格按照领导班子配备年轻干部的要求，大力选拔年轻后备干部。二是实行到龄退位制，为后备干部“让位子”。我们对年龄偏大的领导干部一般不再安排担任领导职务，改任非领导职务，空出来的职位用于选配后备干部。三是健全考核机制，为后备干部“腾位子”。去年以来，建立了纵向到底、横向到边、奖优罚劣、重奖重罚的目标管理机制与能者上、庸者让、劣者撤的选贤任能机制。通过把两个机制贯穿于平时督查、年终考核和干部选用、班子调整的全过程，对在班子内形不成合力、力不从心的主要领导调整到了副职岗位上，对超生违育的科级领导干部进行了免职处理，畅通了干部“下”的渠道，也为大力选拔后备干部腾出了位子。(作者系中共通渭县委常委、组织部长)关于加强后备干部队伍建设的意见为了认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，培养和造就一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理，能够担当改革开放和现代化建设重任的年轻优秀的后备干部队伍，不断推进全区各级领导班子和干部队伍建设，现就加强后备干部队伍建设工作提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和党的十六大精神为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，紧紧围绕实现全区经济跨越式发展战略目标，着眼于领导班子和干部队伍建设需要，坚持“高起点规划、高强度培养、高要求管理、高标准使用”，努力建设一支能够担当重任、经得起风浪考验、年轻优秀、有发展潜力的后备干部队伍，为推进全区各级领导班子建设提供坚强的人才支撑和后备保障。 二、目标任务 根据中共中央办公厅关于印发党政领导班子后备干部工作规定的通知（中办发200330号）精神，结合本区实际，努力实施“351”后备干部队伍建设工程。全区选拔、培养和保持后备干部常数180名。其中：党政“一把手”后备干部30名，近期可进班子的后备干部50名，跟踪培养的后备干部100名。党政“一把手”后备干部以40岁左右的干部为主体，35岁以下的不少于25%；近期可进班子的后备干部以35岁左右的干部为主体，30岁以下的不少于20%；100名跟踪培养的后备干部以30岁左右的干部为主体。180名后备干部中，本科以上学历要达到50%，研究生学历应有一定的数量。女干部不少于20%，党外干部不少于10%。 三、条件和资格 （一）后备干部应当具备党政领导干部选拔任用工作条例规定的党政领导干部的基本条件。 （二）后备干部应当具备以下资格： 1、党政“一把手”后备干部应是同级副职，特别优秀、发展潜力大的中层正职也可，年龄在45周岁以下；近期可进班子的后备干部一般应是中层正副职，年龄在40周岁以下；跟踪培养的后备干部应有一定的基层工作经历，年龄在35周岁以下。 2、一般应具备大专以上学历； 3、身体健康； 四、工作措施 1、充分发扬民主，创新后备干部选拔方式。选拔后备干部要执行党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导班子后备干部工作规定的有关规定。同时，与推进干部人事制度改革相结合，打破封闭式和神秘化的传统选拔方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过多种途径发现和选拔后备干部，使全区党政后备干部经常保持180名常数。 一是公开选拔。采取考任分离的办法，结合公开选拔乡镇街道领导干部，按照志愿报名、资格审查、理论测试、演讲面试、考核考察等程序，面向社会公开选拔后备干部。 二是扩大民主。采取书面推荐和口头推荐相结合的办法，抓住领导班子届中考察、领导干部年度考核和机关内部竞争上岗的时机，组织群众进行民主推荐，动员领导干部进行口头推荐和书面举荐，及时发现群众公认、政治业务素质好、各方面表现突出的后备干部。 三是拓宽视野。广开推荐渠道扩大选人视野，不仅要从党政机关选拔，还应当从企业经营管理者队伍、专业技术人才队伍、乡土技术人才队伍和村干部队伍进行选拔，不断充实后备干部队伍和完善后备干部队伍结构。 四是动态发现。结合区领导干部联系乡镇、街道和部门工作制度的落实，注意在工作和生活中动态了解和掌握干部，尤其是要在完成急难险重任务中，在解决突发性社会矛盾中，在特殊的生活工作环境中，发现优秀人才，选拔后备干部。 2、加强学习实践，创新后备干部培养措施。培养后备干部要立足当前，着眼长远。按照“缺什么补什么”、把提高思想政治素质摆在首位的原则，有计划地加强对后备干部的理论学习和实践锻炼，特别要加强对后备干部的思想政治教育，使他们增强党性，拓宽视野，提高战略思维能力和理论素养。尤其要重视做好30名正职和50名近期可进领导班子的后备干部的培养工作。 一是注重理论培训。充分发挥党校在干部培训中的主阵地作用，有组织、有计划地安排后备干部到各级党校及各类大专院校进行理论培训，五年内争取对列入“351”工程的后备干部在各级党校普遍轮训一遍，累计时间不少于三个月。 二是鼓励学历进修。按照“统筹工学、经费保障、学以致用、管理严格”的原则，鼓励和支持后备干部通过函授、合作办班、远程教育、脱产学习等多种途径进行学历进修，挑选一批基础知识比较扎实的优秀后备干部攻读硕士研究生，逐步提高高学历人才在后备干部中的比重。 三是开展专题研讨。围绕改革中的重点、发展中的热点和工作中的难点组织后备干部开展调研。与后备干部培养方向相结合，组织后备干部参加和举办各类专题培训和研讨班，并把专题培训与研究解决实际问题、推进工作结合起来，不断提高后备干部分析和解决实际问题的能力。 四是加强实践锻炼。遵循干部成长规律，坚持因人制宜、多轮驱动、上下结合、内外联动的方针，采取上挂上级机关见习，外派发达地区、国（境）外学习考察，下派基层挂职锻炼，轮岗交流锻炼等措施，加大实践锻炼的力度。要有计划地安排优秀后备干部担任其他与培养方向相关的重要职务；分配急、难、险、重的工作任务，选派到环境复杂、条件艰苦或经济相对发达的地区，以及企业、重点建设工程单位任职、挂职，提高后备干部驾驭复杂局面和管理经济的能力。 3、坚持严格监管，创新后备干部管理机制。培养选拔优秀年轻后备干部是党的建设新的伟大工程的重点工程，加强对年轻后备干部的监督管理是这一重点工程中的重要环节，对年轻后备干部既要教育培养、关心爱护，又要严格要求、加强管理、加强监督。 一是坚持定期考察制度。按照干部管理权限，每年对后备干部进行一次考察，全面了解他们的政治立场、政治观点、思想品德、工作表现、廉洁自律和生活、社交情况，特别要了解他们的思想政治素质、工作实绩、廉政建设情况，把考察结果作为后备干部培养、使用、调整的 依据。 二是坚持动态管理制度。在考察的基础上，适时对后备干部队伍进行调整充实。对在政治思想、道德品质等方面出现问题，不宜继续作为后备干部培养的；工作表现一般，无政绩的；年龄偏大的；身体健康状况不好，不宜担任更繁重工作任务的，及时进行调整。对表现突出、群众公认度高的优秀年轻干部，及时充实到后备干部队伍中来，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结?埂? 三是坚持汇报谈话制度。后备干部对自己在思想、工作、学习等方面的情况每年进行一次回顾分析，写出书面总结，其中，30名正职和50名近期可进班子的后备干部报区委组织部，100名跟踪培养的后备干部报所在单位党委（党组）。区?橹苛斓己秃蟊父刹克诘坏闹饕斓迹磕暧牒蟊父刹拷幸淮翁富埃赋鑫侍狻该鞣较颉岢鲆蟆? 四是坚持档案管理制度。对后备干部的简要情况表、考察材料、培养方案、民主推荐、民主评议、年度考核、培养和奖惩情况都要建立工作档案。党政“一把手”和近期可进班子的后备干部工作档案由区委组织部管理；跟踪培养的后备干部的工作档案由所在单位管理。 4、坚持备用结合，创新后备干部使用途径。坚持备用结合，是后备干部工作的生命力所在。要打破论资排辈、求全责备的陈旧观念，树立唯才是举、知人善任的新观念，拓宽渠道、创新途径，努力创造优秀人才脱颖而出的良好环境。 一是适时提拔任用。要研究后备干部成长规律，把握时机，根据工作需要，对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面比较成熟的后备干部，要及时提拔使用，以促进继续挖掘潜能，增长才干。对表现特别优秀的要大胆破格提拔任用。提拔任用干部一般要从后备干部中挑选，从后备干部名单之外提拔的，要作出情况说明。 二是公开选拔任用。要进一步贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，加大公开选拔和竞争上岗的力度，逐步提高公开选拔领导干部人选占新提拔的同级领导干部总数的比例，为更多年轻后备干部脱颖而出创造机会。 三是交流换岗任用。干部交流换岗，有利于年轻后备干部的锻炼成长，要加强部门与乡镇街道之间、部门与部门之间、乡镇街道与乡镇街道之间的轮岗交流。尤其是要有计划地把缺乏基层工作经验的后备干部交流到乡镇街道任职，对经济部门和党务部门的干部进行互为交流任职，通过交流，为年轻后备干部提供更多的锻炼机会。 四是疏通出口任用。要制订并严格执行领导干部任期制、领导干部辞职、免职、降职、改任制度等，按照“能者上、平者让、庸者下”的要求，做到能上能下，畅通领导干部“出口”，为选拔任用年轻干部提供足够的空间。 五、加强领导 加强后备干部队伍建设，事关全局，事关长远。各乡镇、街道党委，区级各部门党委（党组）及其组织人事部门在选拔培养后备干部工作中，担负着重大责任，一定要以高度的政治责任感和历史使命感，经常把这项工作放在心上，抓在手上，尽职尽责，抓出成效。 1、建立后备干部工作责任制。区委组织部要充分发挥参谋、助手作用，统筹规划、精心组织、加强监督、抓好落实。工会、共青团、妇联、统战等部门要发挥各自的职能作用，积极推荐和培养优秀妇女干部和党外干部，各党委（党组）要把后备干部工作列入重要议事日程，每年听取1至2次后备干部工作的汇报，研究解决后备干部工作中的问题。党委（党组）书记对后备干部工作负有主要责任，领导班子的其他成员，也负有相应责任。 2、研究后备干部工作新措施。当今时代正在发生深刻的变化，组织工作、干部工作的环境和任务也在发生深刻变化，这对做好后备干部工作既带来了机遇，也提出了新的课题和挑战，因此，党委（党组）和组织人事部门在实际工作中，要注意研究新情况、解决新问题，积极寻找新路子、探索新办法，切实把后备干部工作抓到实处。 3、严肃后备干部工作纪律。区委组织部要根据党政领导干部选拔任用工作条例的有关规定，规范有序地做好后备干部工作。同时，要进一步加强对后备干部工作的监督检查，受理有关后备干部工作的举报，制止、纠正违反党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导班子后备干部工作规定的行为，确保后备干部队伍建设工作的顺利推进。后备干部队伍建设调研报告后备干部队伍建设是领导班子建设的一项基础性工作，是培养优秀年轻干部的重要措施。建设一支政治素质高、年富力强、具有广博而扎实的知识基础和较高专业知识水平的后备干部队伍，并逐步把他们培养成忠于马克思主义、能够担当重任、经得起风浪考验的领导骨干，对于坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，保持党的路线、方针、政策的连续性和稳定性，确保党和国家的长治久安，确保社会主义现代化建设宏伟目标的顺利实现具有重要意义。从今年6月初开始，由干部综合处牵头，干部一、二、三处，龙湾区、乐清市、文成县委组织部参与，分5个子课题，就“温州市后备干部队伍建设”问题进行了全面的调查和研究。这次课题调研市县两级共有25人参加；召开座谈会14个，263人参加；分发各类统计表、问卷调查表1842份；并开展了大量的个别访谈、个案分析、档案查阅活动。通过调查研究，较为全面地掌握了我市后备干部队伍的基本情况，查找我市后备干部工作中存在的主要问题和不足，分析原因，并形成此报告。一、我市后备干部队伍建设取得的成效近年来，我市认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导班子后备干部工作规定，积极探索，狠抓落实，在后备干部队伍建设方面做了大量工作，并取得了一定的成效。1、严格按照配备要求，后备干部结构进一步得到优化。近年来，我市始终按照中央党政领导班子后备干部工作规定，坚持走群众路线，广泛发动各级党组织和群众参与后备干部推荐工作。在推荐过程中，严格按照宣传发动、集中推荐、提出人选、组织差额考察等程序，开展后备干部选拔工作。特别是引入差额考察办法，既确保更多的后备干部人选纳入组织视野，又做到了好中选优。在选拔形式上，采取定期推荐和不定期推荐相结合的方式，努力扩大视野，拓宽渠道，不断充实后备干部队伍。在定期大规模选拔后备干部的同时，还充分利用各种时机充实后备干部队伍。如结合公开选拔工作和年度考核、换届考察工作物色后备干部，通过建立专门人才的定点推荐制度和建立专业人才队伍，发现掌握后备干部人选。由于后备干部的选拔渠道不断拓宽，方法不断改进，我市后备干部队伍总体情况明显改善（表1）。表1：1998、2004年市管后备干部结构比较后备干部情况总数35岁以下女党外研究生学历1998609147102513200475926315664502、加大培养力度，后备干部执政能力逐步得到增强。近年来，我市始终坚持把学习“三个代表”重要思想放在首位，充分发挥党校、高等院校资源，通过举办中青班、理论研究班、专题培训班，努力引导后备干部树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观。为使后备干部更快地适应温州经济和国际经济接轨的大环境，积极创造条件，选派到高等院校进修、出国培训、外出考察、脱产攻读学位。为了增强培训效果，还引入激励、约束机制，把理论学习的考试考核结果作为选拔任用干部的一项重要依据。目前，市县两级都建立理论学习档案，并相继出台了理论学习考核制度和政治理论水平任职资格考试制度。通过努力，后备干部政治理论素养和执政意识有了明显提高。在加强学习培训工作的同时，我们坚持把实践作为提高领导能力的重要途径。注意把年龄较轻、有发展潜力的干部放到重要部门的关键岗位和主要领导岗位上进行锻炼，或结合我市调派援藏、援疆和内地对口支援等活动，有意识地选派到条件艰苦、工作局面复杂或工作起点较高的地方工作，后备干部驾驭市场经济的能力、总揽经济社会发展全局的能力和驾驭复杂局面、应对突发事件的能力得到一定的提高。据统计，2001年以来，共有400余名市管后备干部参加了党校中青班学习，150余名市管后备干部参加了各类挂职锻炼。3、实行动态管理，后备干部队伍活力不断得到提高。近年来，市县两级相继建立健全了后备干部库。通过各种培训班结果反馈、干部挂职情况反映以及纪检监察反馈等渠道，将后备干部信息及时收集到后备干部库，较为全面地掌握了后备干部的表现情况。为增强后备干部队伍活力，确保后备干部素质优良，引入竞争机制，实行优胜劣汰。对表现突出的，及时列入近期可使用范围，将那些表现平平、反映较差的干部及时调整出后备干部队伍。同时广开渠道、畅通信息，及时将年轻优秀有发展潜力的同志充实到后备干部队伍。4、坚持备用结合，后备干部使用情况明显得到改善。近几年来，市委坚持实事求是的思想路线，树立新的用人观念，严格按照条例规定，大胆提拔任用后备干部，努力克服后备干部工作“名册化”的倾向。在提拔干部时，首先从后备干部中物色人选；对各方面比较成熟、实绩明显、群众公认的后备干部，及时安排位置或预留位置提拔使用；坚持德才兼备、“择优选拔、适时上岗”的原则，打破框框，对经过实践锻炼素质好、能力强的年轻干部大胆提拔使用。除特殊情况，如公开选拔、专业技术岗位限制等因素外，基本上做到了从后备干部中提拔使用的领导干部（表2）。使我市后备干部的提拔使用工作逐步走上了正常化、规范化的道路。表2：市管党政干部提拔任用情况项目 年份200120022003提拔干部数372783其中后备干部数262478占提拔人数比例70.3%88.9%93.9%二、存在的问题和不足在调研过程中,我们也清楚地看到,目前我市后备干部队伍建设中还存在着不少需要改进的地方,主要表现在:1、后备干部的思想政治素质还不适应新形势、新任务和“三个代表”重要思想的要求。温州是实行市场体制改革较早的沿海开放地区之一，人们的经济社会生活比较丰富，经济社会发展的“四个多样化”表现得比较明显。经济利益与经济成份的多样化在促进经济社会发展的同时，也会导致党内关系和干群关系复杂化；社会生活多样化、社会组织形式多样化及就业岗位和就业方式多样化，会带来党员、干部的思想观念和行为方式的多样化，使教育管理监督的难度增大，党组织的凝聚力、约束力也会呈弱化趋势。有的后备干部习惯于传统计划经济体制下的思维方式和工作方法。在问卷调查中，有69%的对象认为当前干部思想观念、思维方式还不能完全适应发展社会主义市场经济的要求。许多后备干部缺乏重大政治事件的考验，缺乏艰苦环境的磨练，缺乏政治理论的系统学习，其政治敏锐性、坚定性和党性观念、组织纪律观念还存在一定的不足。甚至一些年轻干部对自己要求不严，放松世界观的改造，不同程度地存在理想信念淡薄，革命意志衰退，政治纪律松懈现象。调查问卷显示，有26.7%的对象认为当前后备干部总体素质一般或差。2、选拔和培养缺乏针对性、计划性，后备干部队伍仍然存在“瓶颈”制约。目前的选拔方式，后备干部人选一般在单位进行混合民主推荐的基础上确定，没有做到分类、定向推荐，一些单位没有从利于事业发展的角度考虑，往往某一个专业的人才堆砌，而其它专业人才却荒无一人，导致不少优秀人员没能通过民主推荐进入后备干部队伍；后备干部队伍中女干部、少数民族和党外干部的比例，学历和年龄结构仍不够合理；系统掌握马克思主义理论和熟悉意识形态工作的干部，熟悉现代经济管理、城市规划、环保、园林设计、外经贸及法律业务的干部较为紧缺，在一定程度上削弱后备干部的可塑性和整体性。培养方面，后备干部培养目标的不同和个体的差异性，决定了我们在培养措施和方法上要多样性、实效性。而目前我市还缺乏后备干部培养的总体计划，也没有根据后备干部的个人情况提出“因材施教”措施，后备干部培养“千人一轨”。党校中青班教学方式与学员的知识结构、岗位的实际需要有较大差距，学员的学习积极性没有充分调动起来，实际效果没有预期的好。实践锻炼仅限于下派上挂锻炼，分派急、难、险、重任务和实质性交流很少，后备干部实际工作能力难以得到提高。调查中，有67.8%的人反映，后备干部工作中，存在问题最突出的是选拔和培养环节。由于选拔时带来的先天性不足，加上培养缺乏针对性和力度，致使我市后备干部队伍成长较为缓慢，配备干部时挑选余地小，“瓶颈”制约仍然存在。3、职能分工不清，齐抓共管的局面尚未形成。在调研中我们发现，少数单位主要领导对本系统内后备干部的管理缺乏足够的责任意识，认为只要积极配合组织部门，把后备干部名单选拔出来就算完成任务，并没有把这项工作独立出来，纳入本单位的工作目标和岗位职责范围。而组织部门作为后备干部的选拔主体，认为后备干部的数量多，在管理方面应是宏观的，负责具体的培养、管理工作是不现实的，具体管理职能还是在所在单位。由于目前还没有专门的责任分工和管理制度，导致后备干部在本单位内的管理得不到足够的重视，大部分时间处于无人问津的尴尬局面。对后备干部的考核评价、跟踪管理更为缺乏，后备干部的作用难以发挥。在调查问卷中，有72.3%的对象认为应加强后备干部的日常管理，特别是要加强考核评价。4、备多用少、备用错位等情况比较严重，后备干部队伍还缺乏一定的生机与活力。问卷调查表明，60.9%的人认为，现有后备干部使用情况一般或差。据调查，目前，市、县两级都普遍存在着“备多用少”的问题。我们从近三年市管后备干部的储备和使用情况比较看，2001年，后备干部总数为759名，提拔使用人数为26名；2002年总数为735名，提拔使用24名；2003年总数为706名，提拔使用78名。其使用比例分别为3.4%、3.3%、11%，提拔使用的比率确实偏低（见表3）。同时，在调查中，我们也发现了“备用错位”等令人心痛的现象。由于各种原因，一些原来毕业农业技术、机械制造、经济管理、城建规划并具有相当职称的专业干部，却搞了党务、意识形态等毫不相干的职务；而一些抓城建、抓宣传、抓组织的干部，却去抓农业、抓旅游开发等。“备多用少”、“备用错位”，不仅挫伤了后备干部的工作积极性，也造成了人才的浪费，影响了后备干部队伍的生机与活力。表3：市管后备干部使用情况项目 年份200120022003后备干部总数759735706提拔使用人数262478提拔使用比例3.4%3.3%11%三、原因分析我市后备干部队伍建设存在的问题与不足,其原因是复杂多样的,有的是一因一果,有的是多因一果,有的则是互为因果。我们认为，这当中既有思想认识方面的原因，又有机制方面的制约，同时还有后备干部自身的因素的影响。1、思想认识不到位。一方面是领导不重视。个别领导在后备干部队伍建设上存在着实用主义思想。表现在：重眼前轻长远，一个后备干部在现有岗位使用得心应手就满足了，而没有从长远的角度把他放到更重要的岗位上，使其进一步成长，只求眼前过得去，不求长远有发展。个别领导还存在比较狭隘的本位注意，重局部轻全局，一个后备干部在本部门、本单位比较优秀，就舍不得放人，重部门利益，而较少考虑全局利益。没有从大局的角度、政治的高度来看待后备干部队伍建设。致使一些本来比较优秀的年轻后备干部逐渐失去了优势。有的把选拔年轻干部看作是阶段性、突击性的任务，搞一阵风，松一阵、紧一阵；另一方面是大部分的干部普遍不重视。我们在几个点的抽样调查中显示，对后备干部选拔关心仅占30.2%。除了少部分有竞争力的同志关注外，其余大部分干部认为后备干部选拔培养、管理和使用与自己没多大关系，也不关心。2、工作机制不完善。目前我市后备干部队伍建设存在的问题。主要表现在后备干部队伍建设四个环节上还没有形成一整套行之有效的日常工作机制。一是在后备干部队伍建设规划上缺乏目标和责任制。在调查中，不少人认为选拔培养后备干部缺少刚性，做到哪里算哪里。即使有了目标，在表述上也比较模糊，如“原则要有”、“有一定数量”等，操作性不强。同时，对班子成员特别是一把手的任职考核，没有后备干部选拔培养方面的内容，没有形成一级抓一级，一把手负总责的责任机制。二是后备干部“出入口”缺少畅通机制。问卷显示，有60.8%的对象认为当前后备干部选拔渠道不通畅。首先是入口不畅，不能从各社会范围广泛择优，缺乏不拘一格荐人才、选人才的机制。其次是出口不畅，由于缺乏竞争和考核评价机制，一些表现平平的干部没有及时退出后备干部队伍，也在一定程度上影响了后备干部整体功能的发挥。三是教育培养上缺乏多层次多渠道机制。在培训上，许多地方是培训内容不分层次，从乡干部到县、地级干部，都进党校读同样的书，上同样的理论课；在锻炼上，不是根据干部的经历、业务专长及发展趋势来合理设计培养渠道，确定培养锻炼的必经岗位，而是不分党务干部、经济干部、行政干部，只要下基层补上基层工作一课，怎么锻炼都行。这样，导致培养和锻炼效果不明显。四是使用上缺乏备用结合机制。在调查中，60.2%的同志认为在后备干部队伍建设中存在重数量轻质量、重选拔轻培养管理等倾向，还没有形成一种制度、一种机制。这在一定程度上分散了组织的精力，又挫伤了一些后备干部的积极性，对后备干部队伍建设产生了一定的消极影响。3、后备干部自身素质存在着一些带有普遍性的问题。后备干部队伍建设存在的种种问题，主要受制于思想观念的陈旧、思想认识的不到位以及工作机制、制度的不完善等因素，但后备干部自身素质的某些缺陷也是一个不容忽视的制约因素。主要表现在：有的后备干部不能正确地估价自己，认为自己进入后备干部，是自己能干的结果，是个人奋斗的结果。有的后备干部思想浮躁，一列入后备干部名单就等着提拔，在一个岗位上没干几年就急于上调，看到人家提拔心理就不平衡。有的干部进入后备干部名单以后，变得四平八稳起来，原来工作是很开拓的，变得放不开手脚了；原来敢于发表意见的，变得唯唯诺诺了；原来是敢抓敢管的，当上了好好先生。有的群众观念淡薄，“联系领导多，联系群众少”，“宗旨意识差，自我意识浓”，热心于“自我包装”。有的学习坐不住，钻不进，工作不扎实，不下去，缺乏艰苦奋斗作风，沉湎于吃喝玩乐。问卷调查中，在“您认为后备干部最值得防止的倾向是什么”一题中，有31%的认为是追逐名利；有28.8%的认为是作风漂浮；有27.9%的认为骄傲自满，自我感觉良好；有24%的认为是政治敏感性不强。四、措施与对策“创新是一个民族进步的灵魂”。要抓好后备干部工作，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革为抓手，创新性地开展工作。要吸收和借鉴干部人事制度改革成果，坚持民主化、科学化、制度化方向，在后备干部选拔各个环节上进行改革和规范，坚持公开透明原则，扩大和落实党员、群众在后备干部工作中的“四权”。为此，我们应该以下几方面入手，抓好后备干部工作。1、立足本职，科学预测，制订选拔后备干部规划。规划是工作的先导，要想后备干部工作科学有序地开展，必须从规划入手，明确工作目标。由于后备干部和现职干部之间是一个动态的循环过程，干部年轻化的实质是保持后备干部与现职干部的良性循环。因此，后备干部工作目标要根据根据人才成长规律、领导班子建设需要和干部特点来制订。（1）总量调整。我市现有市管干部792名，到2008年换届时，达到或超过退岗年龄的有173人，约占总数的21.8%。这意味着仅2008年前，温州必须准备上岗的市管后备干部人选应达到173人，总结这些年我们在推进市、县两级领导班子新老合作与交替方面的基本经验，以领导干部后备人选上岗率与实际存量不宜少于1：2的比例计算，今后4年，我市党群领导干部后备人选应保持在346名左右的常数。而目前，我市共有市管后备干部759名，从这几年市管后备干部的储备和使用情况看，后备干部的备用之间的数字差距比较大，提拔任用的后备干部占后备干部总数的10%左右，在一定程度上分散了组织的培养精力，又挫伤了一些后备干部的积极性，这会对后备干部的教育产生一定的影响。因此，我们要将以往备足备广的后备干部总量调整为备精备专。（2）结构调整。当务之急是要立足于2008年领导班子建设的需要，继续抓好市管党政后备干部的结构性调整充实。市管后备干部要以3540岁的为主体， 35岁以下的干部不少于30%，其中30岁以下的干部不少于10%。结合我市实际，按照正职1：2、副职1:1要求，重点掌握一批35岁左右，尤其是73年以后出生的年轻后备干部；后备干部队伍知识、专业结构要进一步完善。市管后备干部一般应具有大学以上学历，要注意发现和挑选一批有研究生学历和硕士、博士学位的优秀年轻干部，熟悉宏观经济管理以及意识形态、金融、外经贸等方面工作的年轻干部作为后备干部；妇女、党外和少数民族后备干部要有一定比例。市管干部后备干部中女干部不少于20%，党外后备干部不少于10%。少数民族聚居地区，应注意培养和挑选一定数量的少数民族后备干部。2、更新观念，拓展源头，优化后备干部选拔机制。要继续坚持定期与不定期相结合的后备干部选拔方式。坚持推荐选拔条件公开，推荐职位及数量具体明确，大力提倡和鼓励自荐。我们在调研中也发现，有69.8%的同志认为后备干部选拔应该定期选拔和不定期选拔相结合。（1）改进后备干部推荐方式。推荐可采用两种基本形式：一是定期集中推荐。党委组织部门每年或每次换届后，有组织、有计划地在本地范围内组织领导干部和其他知情者在一定时间内成批地推荐后备干部。二是日常性个别推荐。推荐、自荐者不拘形式随时向组织部门推荐可供选择的人员。推荐后备干部，要根据所选拔后备干部的培养方向和目标要求，组织不同的对象参加推荐，避免千篇一律。(1)组织党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院各部门、各系统进行民主推荐；(2)组织群团组织、民主党派进行民主推荐；（3）组织企业、科技、文教战线（包括国有大中型企业、非公有制企业、高等院校、科研院所）进行民主推荐；(4) 组织党代表、人大代表、政协委员进行民主推荐；(5) 组织领导班子成员进行民主推荐；(6)组织老干部进行民主推荐；(7) 组织专家学者进行民主推荐；(8)组织参加党校各类培训班学习的学员进行民主推荐；(9)将民主推荐表见诸报端，发动社会各界广泛推荐。（2）拓宽后备干部选拔视野。适应社会主义市场经济发展的需要，引入竞争机制，拓宽视野，不拘一格选人才，要通过各种形式在各行各业中，重视物色和选拔实绩突出者和表现优胜者作为后备干部。(1) 从先进模范人物中物色；(2)从国际国内各项重大竞赛获胜者、 各种重要发明创造及重要评选获奖者中物色；(3) 从上级及本地本部门组织的两个文明建设各种重要竞赛活动的优胜组织者中物色；(4) 不拘身份，从各条战线物色在改革开放和现代化建设中实绩突出、群众信任的优秀年轻人才；(5)从人才市场、企业家市场中物色；(6)从招聘、选聘、考任等竞争方式中脱颖而出的人选中发现挑选后备干部；(7)面向全社会公推公考，参照公选领导干部的方式公选后备干部；(8) 从应届大学毕业生中选调或考录优胜者进入基层单位锻炼作为人才储备；(9) 从在基层锻炼的大中专毕业生中发现选拔； （10）从重大事件和复杂环境中发现选拔。（3）畅通人才信息渠道。人才信息主要来源：一是通过查阅干部档案、干部卡片获取人才信息。干部档案是干部个人在社会实践中，由组织和个人积累形成的，是后备干部信息重要来源之一。干部卡片是干部基本情况和个人经历的简明记录，也是重要的信息来源。二是通过参加各种会议获取人才信息。各种先进模范表彰会、拔尖人才座谈会、非党干部座谈会、团代会、妇代会以及各行各业的业务工作会等，都是获取人才信息的渠道，而且通过各种会议更容易发现一些专业人才。三是从报纸、杂志、广播、电视、互联网以及其它宣传报道等大众传媒中获取人才信息。各种新闻报道、人物通讯、工作经验总结等，能提供大量的人才信息。人才信息处理步骤及方法：一是建立人才信息网络。选拔后备干部的信息网络，要以党委组织部门为人才信息接收终端，人事局、人才交流中心、军转办、科委、科协、党校、妇联、统战部、社科部（院）、报社、电台、电视台等单位为人才信息的传输渠道，通过各单位的下属机构及联系单位与信息直接联系。二是建立人才信息库。党委组织部门对各个渠道传输来的人才信息首先按工农商贸、科技文卫、党政群团等类别进行分类，然后再按有利用价值、可供参考、一般三个层次进行分层，作出初步认定。对属于有利用价值、可供参考的人才信息，逐一登记、建立卡片，输入计算机储存作为重点掌握。对一般的人才信息也要归档，以备查考。3、开阔视野，注重实效，健全后备干部培训机制.在调查问卷“您认为哪种方式是后备干部培养的有效途径”一题中，认为组织培训的占29.7%，挂职锻炼的占52.4%，交流轮岗的占52.2%，因此，在实际工作中，我们要针对目前培养工作存在的不足，探索建立科学有效的培养途径，全方位、多渠道地开展后备干部的培养工作。（1）强化理论和业务培训，提高执政意识和知识水平。要充分发挥党校主阵地作用，健全党校理论培训工作，积极探索和研究新时期后备干部培养的指导思想、教学内容和教学方法，大力提高教学科研和管理水平，提高培训质量和效果。在调查问卷“您认为哪种是后备干部培训方面最有效的办法”一题中，认为短期集中培训（中青班或专门知识培训班等）的占55.6%，学历培训（或专业知识中长期培训）的占26.8%，理论研讨会形式的培训占22.9%。我们认为，在培训的方式上要不断改进，广开渠道，注重各种方式的结合。一要注重短期集中培训班。调查中，大量的后备干部认为自己的知识不够用，面临着知识更新的问题。因此要有计划地让后备干部每间隔半年或一年进行这样的专门培训。通过各类专题研讨班，通过选派到高等院校进修、出国培训、外出考察，使他们要常学常新。二要注重系统学习培训。在今年上报的县（市、区）市管后备干部名单中，第一学历为全日制本科以上的只有61位，占总数的18.4%，因此，要采取脱产攻读学位或进行长期业务知识培训等形式，为后备干部继续教育创造条件。三要注重自学。理论业务培训在时间上安排比较困难，自学是后备干部最有效最可行的办法。对不同层次的年轻干部有针对性地规定学习内容，列出必读书目，提出明确要求，三年一年目标，一年一个计划。同时，要建立和完善各种制度，激励和约束后备干部的学习。如建立健全培训学习档案，健全学习考核制度，把学习理论的成绩和运用效果，作为干部选拔使用的依据。在培训的内容上要注重全面性和系统性，不仅要坚持缺什么、补什么的原则，而且要根据新时期对后备干部的要求，结合后备干部的特点，综合培训全面提高。一是要加强政治理论和业务知识培训，提高理论素养。二是要加大对市场经济、企业管理、文化科学技术、法律法规知识和行政管理、组织协调等方面理论和知识的培训，不断更新知识层次。三是要注重改进工作方式和思维方法。不断更新思想观念和思维方式，提高业务水平，加强工作创新的能力，以适应与时俱进的形势发展的需要。（2）强化实践锻炼，提高执政能力。实践锻炼是后备干部培养的重要环节，是提高后备干部实际工作能力，增强统揽全局、驾驭全局、处理复杂矛盾能力，检验后备干部的发展观、政绩观和群众观的重要形式，也是加强党政领导执政能力建设的一项基础性工作，因此必须强化。在调查问卷“您认为市管后备干部在哪种岗位挂职锻炼效果比较明显”一题中，认为是乡镇党政“一把手”岗位锻炼的比例最高，占39.7%，其他依次是乡镇党政副职占32.6%，任县长（或市局局长）助理占23.2%，上级机关中层占15.8%，重点工程或重大项目负责人占12.9%，外派或到国外政府、企业任职占5.3%。强化实践锻炼，要求形式上多样化，途径上多渠道，关键是要根据年轻干部成长规律、发展方向和不同岗位、职位的锻炼效果，设计规划好其锻炼培养途径。一是上挂下派。上挂锻炼的干部原则上要派到上级党政综合部门，重要部门或主要业务部门。下派基层锻炼的干部，原则上要放到经济强镇、人口大镇、区域大镇或下级党政综合部门、重要部门、条件艰苦的重点和重大建设工程中，还可以上挂或下派到国营或私营企业去。二是重要岗位锻炼。把他们放到本地方、本单位或本系统主要领导岗位上进行锻炼，担任助理或参与党委、政府的决策班子会议，让优秀的后备干部担任地方或单位“一把手”的助理或参与党委、政府的决策，了解班子工作情况，提高他们的宏观决策能力和驾驭工作全局的能力，条件成熟的地方可以分管一些工作。三是轮岗交流或异地交流。实践证明，轮岗交流或异地交流，对后备干部在不同岗位（不同专业）和地方适应性的培养很有好处，而且他还可使年轻干部打破原来的人际关系，促使年轻干部跳出原有的工作圈子，剪断原有的思维惯势，从全新的角度去观察、考虑和解决新问题，拓宽实践锻炼的领域。四是外派。派到外地甚至国外的行政机构和企业去挂职锻炼，开阔视野，学习先进的现代管理知识，提高现代管理能力。（3）强化党性锻炼，不断端正工作作风。政治上坚定，这是后备干部的基本要求。但是现在的后备干部大多数没有经历过严格的党内政治生活锻炼，急功近利，心浮气躁，个人英雄主义有不同程度的表现。因此，后备干部培养还要注重在增强党性修养上下功夫。通过民主生活会、中心组学习会、党性分析会等形式，或通过到党的重要工作部门或与群众接触密切的部门，如纪委、组织部、信访局、民政局等挂职，加强对主观世界的改造，正确对待名利、权力和地位，正确对待顺利和困难、成功和挫折、赞扬与批评，牢固树立大局意识全局观念，树立好的工作作风，继承和发扬吃苦奉献和艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。坚持实事求是，讲真话、办实事、求实效，开拓进取，创造经得起实践、历史和群众检验的政绩。4、规范管理，健全制度，形成良性畅通的后备干部管理使用机制。（1）明确分工，落实责任。考核一个班子特别是一把手的政绩不仅要看其是否有造福一方的工作成绩，还要看其是否有育人一批的用人业绩。要把培养选拔年轻干部工作纳入党委（党组）特别一把手的任期目标，作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。各级党委（党组）要自觉地把后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，列入重要工作日程，认真抓好落实。要根据中央的有关要求，制定本地区、本部门领导班子后备干部选拔培养的目标和规划。在培养和选拔后备干部工作中，要牢固树立“一把手抓第一资源”的观念，层层落实目标责任制。各级党委要负责研究制订本系统或本单位培养和选拔优秀年轻干部的总体规划，提出目标措施。组织人事部门具体组织实施规划，认真落实各项措施，定期分析队伍现状，实行分类指导，形成工作规范。后备干部所在单位要根据上级党委和组织部门的要求，具体落实好后备干部的培养和选拔工作。党委、党委组织部门、后备干部所在单位要严格按照责任制的要求，形成一级抓一级，一级促一级，一级带一级的分级管理网络。组织部门每年要组织一次，对各单位在培养和选拔后备工作中落实目标、措施的具体情况进行督查。 （2）健全制度，加强管理。在本次问卷调查中，有1608人认为对后备干部应实行动态的管理方式，及时调整，占87.3%。我们认为实行动态的管理方式，下阶段要建立和完善三种制度。一要建立后备干部信息即时反馈制度。市委组织部与县级组织部门、市直单位党委（党组）在后备干部管理上要加强协调与沟通，定期分析研究后备干部情况，对有关本单位市管后备干部的任免、奖惩、学习培训、民主测评、年度考核、思想动态、群众意见、学历职称变化等情