第9章 领导体制.ppt

领导学第9章领导体制 重点问题领导体制的含义 特征与构成领导体制对领导主体和领导业绩的影响领导体制的影响因素及其变化发展规律领导体制改革与完善的重要性与必要性领导体制改革与科学化的目标和原则领导体制改革与科学化的关键和对策 9 1领导体制概述 9 1 1领导体制的基本含义领导体制是指领导主体为保证领导活动正常进行并实现领导职能而建立的组织机构形式和有关规章制度系统的有机统一体 是领导活动中由领导机关制定的领导权限划分及相应组织机构设置等构成的制度体系 领导体制是领导活动的载体 是具有特定含义和丰富内容的特定社会管理制度体系 是一个带根本性的问题 领导体制是一种制度化的正统的领导关系 领导模式和领导格局 权威地规定着领导主体内部基本的相互关系 动作方式 行为方式和实质程序 对领导主体的出现 形成 地位 作用 具体行为及其结果都有长期性 全局性和根本性的影响 它是领导实践的合法依据 在导实践中具有举足轻重的作用 9 1 2领导体制的特性与特点1 领导体制的两种基本特性 普遍性特殊性2 领导体制的基本特点 系统性根本性全局性稳定性 9 1 3我国领导体制的本质特征确立了人民群众的主人地位确定了共产党的核心作用实行共产党领导的多党合作和政治协商制度民主集中制 9 2领导体制的类型 9 2 1一长制与委员会制 一长制与委员会制又称独任制和集议制 是按以机关中决策核心的人数来划分的 一个领导机关中法定的最高决策权集中在一位领导者身上的领导体制 就称一长制或独任制 一长制的优点是 权力集中 责任明确 效率较高 易于考核 其缺陷是 一个人的知识 智慧 才能有限 思考处理问题易欠周详 如果主要负责人选择不当 就会导致个人专权 如果法定的决策权由两位或两位以上的行政首长行使的领导体制 则称委员会制或集议制 委员会制的优点在于 能够集思广益 决策问题考虑比较周祥 委员来自不同的方面 能够代表各方面的利益 有利于系统内部的协调 各委员分工合作 也可以避免个人滥用职权 其缺点是 参与决策的人员较多 权力分散 责任不明确 行动迟缓 效率较低 难于考核优劣 9 2 2集权制与分权制集权制是指对所有领导工作的最后决策权都集中在上级领导机关和领导者 下级必须遵照上级的指示或决定办事 集权制的优点是 政令统一 标准一致 力量集中 能统筹全局 兼顾其他 使指挥方便 令行禁止 集权制的缺点是不能因时 因地制宜 不利于发展特色 抑制个性 使领导工作缺乏弹性和灵活性 不利于调动各级领导者的积极性 分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内 有权独立自主地决定问题 上级对下级权力范围内的决定不加干预 分权制与集权制正好形成对应关系 其固有长处是 能具体问题具体分析地制定有自己特色方针 政策 从而能够因地制宜地发展地方特色 施展下层机构的个性和特长 能因时制宜地应付客观环境的变化 各级领导者可以独立自主地工作 才能易于显现和发展 对整个国家或整个组织而言 则不容易产生专制独裁的流弊 其缺点是政令不统一 各组织相互独立 矛盾冲突难以协调 也易产生本位主义 分散主义 难以维护国家整体利益 9 2 3层次制与职能制层次制 又称层级制 分级制 直线制等 是指一个组织从纵向分为若干层级 每一个下属层级对上一个层级负责 各层次级的管理内容大体相同 只是管辖范围随层级的降低而缩小的领导体制 这是一种传统的领导体制和组织机构形式 它使从指挥中心到最基层形成一个像连续的台阶那样的指挥系统 如行政系统中的国务院 省 县 乡和军队系列中的军 师 团 营 连等即是 层次制的优点在于 指挥统一 权力集中 层次分明 整齐划一 各层次领导者业务性质大体相同 人员升迁或平行调动 均能很快胜任工作 其缺点是领导者管理的事情太多 事必躬亲 陷在事务堆里而不能自拔 难免滥用权力 草率处理事务 职能制又称机能制 分职制 是指一个单位或组织中 在横向的水平线上设置若干职能部门 辅佐行政首长实施领导 每一部门所管辖 服务的范围都以本行政机关的整体为对象 只是各部工作的内容 性质不同的领导体制 如国务院设的各部 委 办 部队的军部设的司令部 政治部 后勤部等 职能制的优点是 分工精细 各部门的领导者各司其职 业务熟悉 工作效率较高 缺点是分工精细 易造成机构臃肿 人浮于事 政出多门 互相扯皮 使领导者的协调任务增多 由于各部门只熟悉本身的业务 不了解全局 容易违反经济原则和效率原则 9 2 4完整制与分散制凡是同一个领导层级的各机关 或者一个机关中的各构成单位 所接受的指挥 控制和监督完全集中于一位行政首长或一个上级机关者 称为完整制 又称集约制或一元统属制 俗称一元化领导 完整制发挥得好 就具有以下优点 权力集中 易统筹规划 责任明确 减少相互推诿 扯皮 提高工作效率 可以消除各单位之间的工作重复与权力冲突 减少 内耗 可以减少独立单位 使国家的财务预算 基本建设投资等容易制 避免财力 物力 人力的浪费 同一层级的各机关 或一个机关的各构成单位 怕受到上级的指挥 控制和监督不集中于一位领导者或一个上级机关者 称作分散制 或独立制 多元统属制 分散制的优点是 权力分散 容易防止专断与滥用权力 各单位分立 彼此竞争 有利于培养和发现人才 各单位分头努力 易于发挥各单位的主动性 积极性和创造性 在分散制条件下 即使上级领导机关不健全 不称职或决策失误 也不致于对全局发生重大影响 9 3领导体制对领导主体及领导业绩的影响 9 3 1领导体制对领导主体的影响1 领导体制对领导者的影响领导体制是领导者行使领导职能的制度保证领导体制关系到领导者积极性的发挥领导体制关系到领导者的健康成长 2 领导体制决定领导机构的设置根据整体决定局部 局部服从整体的原理 领导体制性质 类型决定领导机构的设置格局 领导体制的变化导致领导机构的改革变化 领导机构是领导职能的载体 设不设机构 设哪些机构 都要根据领导职能的配置而定 领导职能的配置即是领导管理权限的划分 而这又和领导体制的性质 类型有关 如层级制和职能制要求的机构设置就不尽一致 9 3 2科学的领导体制是提高整体领导业绩的重要因素领导业绩亦即领导绩效就是领导过程中的效能效率和领导结果与领导标的的一致性 集中体现为领导活动带来的直接经济效益和社会效益 显然 领导业绩或领导绩效是领导效率 而领导效率则小于领导绩效 实质是完成目标过程中资源的利用情况 只充当领导绩效的影响要素甚或决定性因素 而且还必须确保与领导目标一致时才有意义 9 4领导体制的影响因素及变化发展规律 9 4 1领导体制的影响因素作为属于上层建筑范畴的领导体制 它的演变 发展必然受着生产力发展水平 政治制度 民族文化传统等因素的影响和制约 生产力是领导体制变革 发展的最终决定力量 领导体制作为上层建筑 不能脱离一定的经济发展水平孤立存在和发生作用 领导体制作为上层建筑 不能脱离一定的经济发展水平孤立存在和发生作用 领导体制还受一个国家民族文化传统的影响与制约 领导体制具有历史的继承性和鲜明的民族个性 在本质相同的社会政治制度条件下 在领导体制上又往往有差异 一个重要原因就在于民族文化传统的差异 9 4 2领导体制的变化发展规律1 领导体制的发展变化与经济社会的发展相联系 2 体制类型长期稳定 具体内容不断调整 虽然领导体制与社会生产力发展必须相互适应 3 自上而下 整体推进 领导体制是领导活动中由领导机关制定的领导权限划分及相应组织机构设置等构成的制度体系 4 由集权向分权 集中向民主演进 9 5领导体制改革与完善的重要性和必要性 9 5 1改革和完善领导体制是解放和发展生产力提出的客观需要领导体制改革和科学化是指领导组织机构设置 领导权限划分 领导关系规定等制度体系的变革与优化 也就是要把现代领导科学原理贯穿到领导体制 领导机制和领导过程中 消除各种漏洞 防止专制腐败 淘汰南廓先生 避免各种错误 理顺各种关系 减少各种阻力 获得最大顺合 形成最大合力 9 5 2完善领导体制是国家长治久安的重要条件历史经验和现实状况告诉我们 一个地方 一个单位没有一个坚强的领导集体 就缺乏凝聚力 人心涣散 一个国家 一个社会没有一个坚强的领导核心 就是一盘散沙 就会陷入四分五裂的局面 然而 由于我国领导体制还存在诸多不足 甚至封建主义毒素及其影响还没有肃清 外来的腐朽没落的思想观念 意识形态 对少数意志薄弱的领导者产生了很大的腐蚀作用 妨碍了党和国家政治生活的民主化 法制化 9 5 3完善领导体制是领导主体适应领导环境的客观要求 领导体制也不是一下子完成的 同样需要经历从不完善到比较完善的发展过程 在这个过程中 领导者和领导集团面临着领导体制及环境的变化 其活动方式 方法也不断变化 使领导活动与这种变化相适应 随着领导活动的不断变化 领导经验的不断总结 也使领导关系所包含的内容 涉及的领域 调节的手段 都日益丰富 广泛和多样化 因此 领导体制和领导关系的变化 实际上是领导主体对领导环境变化的适应过程 9 5 4完善领导体制是领导者实施有效领导的必要前提领导活动是一种自觉的社会实践活动 成功的领导在于 它是在尊重客观规律基础上充分发挥主观能动性 对客观实际的自觉把握 其重要表现就是 通过领导体制的改革和领导关系的调整 使主观符合客观 就以我国提出建立社会主义市场经济来说 在领导关系 领导方式 领导方法方面都面临许多新情况 9 6领导体制改革与科学化的目标和原则 9 6 1领导体制改革与科学化的目标领导体制改革和科学化的长远目标就是要建立能够促进生产力更快发展 充分发挥社会主义优越性 创造出高度民主 法制完备 富有效率 充满活力的社会主义领导体制和领导关系 而领导体制改革和科学化的近期目标则是要建成有利于提高效率 增强活力和调动各方面积极性的领导体制和领导关系 9 6 2领导体制改革与科学化的原则政治性原则活力性原则效益性原则实事求是原则科学原则民主原则法制原则 9 7领导体制改革与科学化的关键和对策 要推进领导体制的改革和科学化 关键是要在组织人事机制革新上实现突破 而这正是一个破除束缚和阻碍生产力与进步动力的各种障碍的现实过程 其实就是一个真正深层次改革的过程 第一 要针对全球化形势和新世纪斗争与竞争的现实需要 引入和运用新的科学理论 方法和技术 特别是应用关于领导素质理论 领导人才理论和绩效管理理论的最新科研成果 从价值观念 结构体系 适应对象到具体机制 操作方式和方法手段都开展一系列深刻的创新和变革 第二 要尽快启动在新型领导体制下的领导人才开发机制 为所有真才实学者 德才兼备者 富有事业心和责任感的宝贵人力因素提供最切实的通途和机会 真正挑选出和使用好质地过硬的人才 特别是领导人才 把最优秀的人才用到刀刃上 最大限度地发挥出开发所有优质人力资源的效能效用 第三 要尽快启动在新型领导体制下的非领导人才淘汰机制 坚决打碎和抛弃 官本位 的体制症结 革除凝结在组织人事机制中的封建遗毒 彻底破除一切不利于人才成长和发挥效用的障碍 第四 要使整个社会系统 特别是领导体系和社会运作中心成为一个推动新发展 开创新事业 利国利民的真效组织和巨大舞台 第五 要确保领导主体和领导行为的不断创新 使之能够与时俱进 能够真正很