《特种设备安全监察条例》解读(11).ppt

2019 12 31 1 特种设备安全监察条例 解读二 一二年 2019 12 31 2 目录一 特种设备安全监察工作概述二 条例 条文解读 课件下载 2019 12 31 3 一 特种设备安全监察工作概述 特种设备安全监察体制图 特种设备安全监察机制图 特种设备安全监察制度 监督检查 行政许可 生产 机构 设备 人员 公布状况 事故处理 强制检验 现场监察 充装 安全及能效状况 应急响应调查处理 型式试验监督检验定期检验 全面检查专项检查 设计制造安装改造维修 检验检测 登记 检验检测作业 气瓶移动压力容器 2019 12 31 6 法规标准体系框架1 法律 有相关法律8件2 法规 4件 相关的3件3 规章 10件4 安全技术规范 109个 39 70个tsg 5 相关标准 1500余个 2019 12 31 7 一 特种设备的相关法律1 中华人民共和国安全生产法2 中华人民共和国行政许可法3 中华人民共和国行政处罚法4 中华人民共和国节约能源法5 中华人民共和国突发事件应对法6 中华人民共和国产品质量法7 中华人民共和国进出口商品检验法8 中华人民共和国石油天然气管道保护法 2019 12 31 8 二 法规1 特种设备安全监察条例 2009年国务院令第549号 2 国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 2004年国务院令第412号 3 国务院关于加强食品等产品安全的特别规定 2007年国务院令第503号 4 山东省特种设备安全监察条例 2008年 2019 12 31 9 5 危险化学品安全管理条例 2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号公布2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过 6 生产安全事故报告和调查处理条例 2007年国务院令第493号 7 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 2001年国务院令第302号 2019 12 31 10 三 规章1 特种设备事故报告和调查处理规定 2009年国家质检总局令第115号 2 高耗能特种设备节能监督管理办法 2009年国家质检总局令第116号 3 特种设备作业人员监督管理办法 2005年国家质检总局令第70号 2011年5月3日修订 4 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 2001年国家质检总局令第14号 2019 12 31 11 5 小型和常压热水锅炉安全监察规定 2000年原国家质量技术监督局令第11号 其中常压部分不再适用 6 锅炉压力容器制造监督管理办法 2002年国家质检总局令第22号 7 气瓶安全监察规定 2003年国家质检总局令第46号 8 特种设备质量监督与安全监察规定 原国家质量技术监督局令第13号 2019 12 31 12 9 游乐园管理规定 2001年原建设部 国家质量技术监督局令第85号 10 起重机械安全监察规定 2006年国家质检总局令第92号 四 安全技术规范 109个 39 70个tsg 略 五 相关标准 1500余个 略 2019 12 31 13 特种设备安全监察的产生 安全监察用于特种设备领域最早是在1963年5月28日 国务院批准劳动部 关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告 中 将政府负责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察 并在以后的十几年中一直使用 在1982年2月6日国务院颁布的 锅炉压力容器安全监察暂行条例 中正式使用了安全监察概念 使其法制化 安全监察已被从事特种设备安全的人员 企业所接受 被社会广泛认可 含义明确 2019 12 31 14 什么是安全监察 是指负责特种设备安全监督管理的政府机关为了实现安全的目的 而从事的决策 组织 管理 控制和监督检查等活动的总和 2019 12 31 15 监察释义 监察 词义从 监 字 监 字起源于甲骨文 上边是一个人睁大眼睛在往下看 臣 竖目 下边是个器皿 金文又在器皿上加一小横 表示器中有水 古人以水为镜 監 监皿 皿英语 supervision 2019 12 31 16 三层含义 行为主体是政府行政机关 目的取向是安全 活动内容是系统工程 全过程包括特种设备的设计 制造 安装 改造 修理 销售 使用 检验等八环节 我国特种设备安全监察模式为 行政许可 监督检查 2019 12 31 17 两大基本制度 行政许可和监督检查 2019 12 31 18 行政许可后续监管措施 行政许可项目设计许可制造许可安装 改造 修理许可充装许可使用登记检验检测机构核准检验检测人员考核作业人员考核 后续监管措施产品制造监督检验安装 改造 修理过程监督检验执法检查定期检验 执法检查监督考核 执法检查工作质量考评执法检查 2019 12 31 20 安全监察的法律特征特征1 安全监察具有国家意志性安全监察活动 是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的 不受部门或行业的限制 行为比较超脱 客观 安全监察行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理 其目的是为了保护生命和财产安全 因此在监察过程中必然体现国家意志 2019 12 31 21 特征2 安全监察具有强制执行性安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全 则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律 法规的行为时 安全监察机构有权强制其履行安全法律 法规规定的义务 对不合规定的设备强令其改造甚至拆除 必要时可处以一定的罚款等 对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任 限制人身自由 2019 12 31 22 特征3 特种设备安全监察具有规范性执行安全监察职能属于运用公权力 应以法律的规定为工作依据 任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授权 行政行为都要有法律法规作为其行为的依据 特种设备的安全监察具有很强的技术性 多样性和复杂性 因此规范它的法规也具有很多技术内容 是典型的技术法规 同时 由于各种现象繁杂 行政措施多样 不可能用一部法律 法规规范安全监察工作 必须用多个层次把安全监察工作展开 形成一个完整的法规体系 2019 12 31 23 特征4 安全监察涉及的法律关系复杂性安全监察的主要法律关系 监察机构 行政相对人检验机构 企业设计单位 制造单位制造单位 用户它们之间在经营中产生法律关系 某一方的行为有可能给另一方造成伤害 当双方发生争议时 安全监察机构应进行调解 全过程安全监察 监管环节 2019 12 31 25 二 条例 条文解读 2019 12 31 26 中华人民共和国国务院令第549号 国务院关于修改 特种设备安全监察条例 的决定 已经2009年1月14日国务院第46次常务会议通过 现予公布 自2009年5月1日起施行 总理温家宝二 九年一月二十四日 2019 12 31 27 第一章总则第一条为了加强特种设备的安全监察 防止和减少事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 制定本条例 2019 12 31 28 解读 一 第一章是总则 顾名思义 是一部法规总的原则和基本规定的总纲 它是整部法规的灵魂 总则中的条文 一般不宜放在对某一方面的具体规定之中 总则与其他各章的关系总的说来是 总则统率其他各章 而其他各章的规定则是总则原理 原则的具体体现 两者相辅相成 互为呼应 2019 12 31 29 二 条例 是行政法规 在特种设备法规标准体系中处于第二个层级 法律 行政法规 地方性法规 规章 安全技术规范 技术标准 强制性标准 规范 推荐性标准 规范 2019 12 31 30 三 第一章总则共9条 修改了4条 明确了 条例 的立法宗旨 特种设备的定义及其目录的制定 适用范围 规定了特种设备安全监督管理部门的管理体制 特种设备生产 使用单位的责任与义务 检验检测机构的职责和法律责任 县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的职责 国家鼓励推行科学的管理方法 对单位和个人给予奖励 建立特种设备安全监察举报 奖励制度等等 2019 12 31 31 四 第一条为立法的宗旨 制定 特种设备安全监察条例 是为了加强安全监察 防止和减少事故 保障生命与财产安全 促进经济发展 2019 12 31 32 第二条本条例所称特种设备是指涉及生命安全 危险性较大的锅炉 压力容器 含气瓶 下同 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施和场 厂 内专用机动车辆 前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门 以下简称国务院特种设备安全监督管理部门 制订 报国务院批准后执行 2019 12 31 33 解读 一 特种设备概念的由来在我国 特种设备最早出现于 职业安全卫生术语 gb t15236 94 当时的定义是这样的 特种设备是指由国家认定的 因设备本身和外在因素的影响容易发生事故 并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备 2019 12 31 34 2000年6月29日 原国家质量技术监督局颁布第13号令 特种设备质量监督与安全监察规定 当时对特种设备的定义是这样的 特种设备是指由国家认定的 因设备本身和外在因素的影响容易发生事故 并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失危险性较大的设备 包括电梯 起重机械 厂内机动车辆 客运索道 游艺机和游乐没施 防爆电气设备等 2019 12 31 35 自2000年6月至2003年3月我们把目前所讲的特种设备称为锅容管特 2003年3月11日 特种设备安全监察条例 出台 将特种设备定义为除场 厂 内机动车辆之外的7种 2009年修订后的 条例 加入了场 厂 内专用机动车辆 国际上把特种设备称之为 具有潜在危险的设备 危险性设备 特定危险设备 2019 12 31 36 二 确定特种设备安全监察范围的原则1 设备的危险性原则列入范围的特种设备都是潜在危险性较大 一旦发生事故容易造成群死群伤 重大经济损失和较大社会影响的设备 对于发生事故只造成个体伤害 不影响公共安全的 按照设定的压力 容积 功率 速度等参数 将其排除在外 如常压锅炉和容器 个人或者家庭自用的电梯 个人或者个别小区使用的大型游乐设施等 2019 12 31 37 2 工作的连续性原则根据我国特种设备安全监察的历史和现状 现列入范围内的特种设备都是原劳动部 原国家质量技术监督局已经颁布有关规定 目前国家质检总局正在实施安全监察的特种设备 对从未实施过安全监察的 如高空擦窗机 建筑打夯机等等暂未列入 待论证充分后再予以确定 2019 12 31 38 3 与国际接轨的原则列入范围内的特种设备均为当今世界多数工业发达国家通过颁布专项法律 授权专门机构实施国家强制性专项安全监察 监督的设备 同时 在我国加入世界贸易组织后 及时制定并发布国家特种设备安全监察目录也符合wto tbt规则 2019 12 31 39 4 社会共识原则在制定范围的过程中多次征求了国务院有关部门 地方有关部门和有关专家学者的意见 广泛听取了特种设备生产部门和使用部门的意见 进行了反复的调研和论证 现列入范围的均已形成共识 普遍认为需要由国家实施强制性安全监察的特种设备 2019 12 31 40 三 结合 条例 附则第九十九条将特种设备的具体定义解释如下 一 锅炉 是指利用各种燃料 电或者其他能源 将所盛装的液体加热到一定的参数 并对外输出热能的设备 其范围规定为 容积 30l的承压蒸汽锅炉 出口水压 0 1mpa 表压 且额定功率 0 1mw的承压热水锅炉 有机热载体锅炉 2019 12 31 41 自1776年第一台蒸汽机发明带来第一次工业革命以来 作为热能动力 锅炉被广泛使用到各个行业 当前 锅炉节能工作成为一项特种设备的重要工作 2019 12 31 42 蒸汽锅炉 热水锅炉 有机热载体锅炉 2019 12 31 43 二 压力容器 是指盛装气体或者液体 承载一定压力的密闭设备 其范围规定为 a 最高工作压力 0 1mpa 表压 且 压力与容积的乘积 2 5mpa 气体 液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器 b 盛装 公称工作压力 0 2mpa 表压 且 压力与容积的乘积 1 0mpa 气体 液化气体和标准沸点等于或者低于60 液体的气瓶 c 氧舱等 2019 12 31 44 压力容器的分类 设计压力 1 低压容器 代号l 0 1mpa p 1 6mpa 2 中压容器 代号m 1 6mpa p 10 0mpa 3 高压容器 代号h 10 0mpa p 100 0mpa 4 超高压容器 代号u p 100 0mpa 2019 12 31 45 压力容器 医用氧舱 气瓶 2019 12 31 46 三 压力管道 是指利用一定的压力 用于输送气体或者液体的管状设备 其范围规定为 最高工作压力 0 1mpa 表压 的 气体 液化气体 蒸汽介质或者可燃 易爆 有毒 有腐蚀性 最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质 且 公称直径大于25mm的管道 分类 按其用途划分为长输管道 公用管道和工业管道 2019 12 31 47 1 长输管道是指产地 储存库 使用单位用于输送商品介质 油 气等 并跨省 市 穿 跨越江河 道路等 中间设有加压泵站的长距离 一般大于50k 管道 管道设计按照gb50253 2003 输气管道设计工程规范 或gb50251 2003 输油管道工程设计规范 等标准规范设计 2019 12 31 48 长输管道方面的规定 1 中华人民共和国石油天然气管道保护法 2010年10月1日起施行 2 山东省石油天然气管道保护办法 2009年省政府令第214号 2019 12 31 49 2 公用管道是指城市 乡镇 工业厂矿生活区范围内用于公用事业或民用的燃气管道和热力管道 管道是按照gb50028 93 城镇燃气设计规范 2002年版 或cjj34 城市热力网设计规范 等标准规范设计 2019 12 31 50 公用压力管道安全监察工作的依据和建议 1 目前压力管道管理的依据a 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 国务院令第412号 明确规定 压力管道的设计 安装 使用 检验单位和人员资格认定由国家质检总局和县级以上地方人民政府质量技术监督部门实施 2019 12 31 51 b 山东省特种设备安全监察条例 第十一条规定 从事压力管道安装 改造活动的 应当在施工前书面告知工程所在地县级特种设备安全监督管理部门 并报经特种设备检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验 未经监督检验或者经监督检验不合格的 不得交付使用 从事压力管道定期维修或者紧急抢修活动的 应当自施工之日起十日内书面告知工程所在地县级特种设备安全监督管理部门 2019 12 31 52 c 山东省人民政府办公厅 关于切实加强工业压力管道和城市地下管线安全管理的紧急通知 鲁政办发明电 2009 55号 明确规定 落实工业压力管道和城市地下管线安全管理职责 对各类工业压力管道和城市地下管线 要按照谁所有 谁使用 谁负责的原则 明确主管部门 产权单位及使用单位的安全管理职责 政府投资建设的市政管线 由建设行政主管部门或市政公用部门代行安全管理职责 主管部门要指导督促产权单位 使用单位制定严密的安全防范措施 定期检查运行情况 及时消除安全隐患 确保各类管道 管线安全运行 2019 12 31 53 2 管理建议省政府办公厅的文件主要是对公用管道的日常管理明确了由建设行政主管部门或市政公用部门代行安全管理职责 主要职责是指导督促产权单位 使用单位制定严密的安全防范措施 定期检查运行情况 及时消除安全隐患 确保各类管道 管线安全运行 质监部门按照 山东省特种设备安全监察条例 的要求对公用管道的管理要把握好以下三点 2019 12 31 54 a 质监部门要负责好公用压力管道的告知与安装监检工作 这是职责所在 b 稽查部门可以针对告知与监检方面的问题进行执法 对不告知 不监检的要进行处罚 c 各级质监部门在日常安全监察工作中 不要安排对公用压力管道的监督检查 以免与有关部门职能重复 2019 12 31 55 3 工业管道是指企业 事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道 公用工程管道及其他辅助管道 2019 12 31 56 2008年 山东省人民政府办公厅制定了 山东省工业压力管道安全管理暂行规定 鲁政办发 2008 54号 明确 第三条工业压力管道的安全监察工作由各级质量技术监督部门负责 2019 12 31 57 2009年5月7日 省局下发了 关于对淄博市质量技术监督局淄质监特字 2009 9号请示文的答复意见 鲁质监特字 2009 197号 明确 质监部门只负责对企业 事业单位内部的用于输送工艺介质的工艺管道及辅助管道和安全保护装置与附属设施实施监督 2019 12 31 58 工业压力管道 长输管道 燃气管道 2019 12 31 59 四 电梯 是指动力驱动 利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级 踏步 进行升降或者平行运送人 货物的机电设备 包括载人 货 电梯 自动扶梯 自动人行道等 具体定义可参考 电梯 自动扶梯 自动人行道术语 gb t7024 1997 2019 12 31 60 货梯 自动扶梯 自动人行道 客梯 2019 12 31 61 五 起重机械 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备 其范围规定为额定起重量大于或者等于0 5t的升降机 额定起重量大于或者等于1t 且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等 2019 12 31 62 桥式起重机械 电动葫芦 2019 12 31 63 六 客运索道 是指动力驱动 利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备 包括客运架空索道 客运缆车 客运拖牵索道等 2019 12 31 64 客运架空索道 客运缆车 客运拖牵索道 2019 12 31 65 七 大型游乐设施 是指用于经营目的 承载乘客游乐的设施 其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m s 或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施 注意 1 必须用于经营目的 2 2m s和2m二者必居其一方可 2019 12 31 66 过山车 旋风飞椅 2019 12 31 67 八 场 厂 内专用机动车辆 是指除道路交通 农用车辆以外仅在工厂厂区 旅游景区 游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆 2019 12 31 68 要正确理解厂内机动车辆 应把握以下4点 1 除道路交通 农用车辆以外 凡公安交管等部门认定为道路使用车辆的均不属于场 厂 内专用机动车辆 2 仅在 特定区域使用 凡公安交管部门核发了道路行驶车辆牌照的均不属于场 厂 内专用机动车辆 3 专用机动车辆 如果该类机动车辆也可以用于道路行驶的 即使其仅在 特定区域使用 也不属于场 厂 内专用机动车辆 2019 12 31 69 4 该条例第三条除外条款涉及的机动车辆不属于场 厂 内专用机动车辆 是否属于场 厂 内专用机动车辆 要严格界定在目录中 如观光车就只包含了两类 内燃观光车和蓄电池观光车 其他的不行 2019 12 31 70 叉车 牵引车 蓄电池观光车 2019 12 31 71 特种设备包括其所用的材料 附属的安全附件 安全保护装置和与安全保护装置相关的设施 2019 12 31 72 四 关于特种设备的目录问题1 2004年1月19日 根据 特种设备安全监察条例 的规定 经国务院批准 国家质检总局制定了 特种设备目录 国质检锅 2004 31号 2 2010年1月14日 根据修订后的 特种设备安全监察条例 经国务院批准 国家质检总局制定了 增补的特种设备目录 国质检特 2010 22号 主要是针对场 厂 内专用机动车辆进行了明确 2019 12 31 73 3 特种设备目录增补后 2010年3月4日 国家质检总局下发 关于做好目录调整阶段场 厂 内专用机动车辆安全监察相关工作的通知 质检办特 2010 200号 规定 二 制造许可规则 许可范围中未列入 目录 的设备 如挖掘机 装载机 铲运机和挖掘装载机等 不再实施特种设备制造许可 自本文发文之日起不再受理制造许可申请 2019 12 31 74 第三条特种设备的生产 含设计 制造 安装 改造 维修 下同 使用 检验检测及其监督检查 应当遵守本条例 但本条例另有规定的除外 军事装备 核设施 航空航天器 铁路机车 海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备 民用机场专用设备的安全监察不适用本条例 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械 场 厂 内专用机动车辆的安装 使用的监督管理 由建设行政主管部门依照有关法律 法规的规定执行 2019 12 31 75 解读 一 强调了特种设备的生产 含设计 制造 安装 改造 维修 下同 使用 检验检测及其监督检查 共8个环节应当遵守本 条例 山东省特种设备安全监察条例 中对特种设备的销售 第十条 也作出了明确的规定 监察机构是严格执行 其他单位是遵照执行 2019 12 31 76 二 本 条例 不包括已由其他法律 行政法规作出明确规定的军事装备 核设施 航空航天器 铁路机车 海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备 2009年5月7日 国家质检总局下发了 关于实施新修改的若干问题的意见 国质检法 2009 192号 针对这一款的解释是 2019 12 31 77 1 关于场 厂 内专用机动车辆 场 厂 内专用机动车辆的制造 改造 维修 使用 检验检测及其监督检查 应当按照该条例的规定执行 场 厂 内专用机动车辆的目录由总局制定并报国务院批准后执行 2 关于房屋建筑工地和市政工程工地用场 厂 内专用机动车辆 房屋建筑工地和市政工程工地用场 厂 内专用机动车辆的使用的监督管理 由建设行政主管部门依照有关法律 法规的规定执行 房屋建筑工地和市政工程工地外使用场 厂 内专用机动车辆的监督管理 适用该条例 2019 12 31 78 3 关于 海上设施 主要指海上作业的设施 如海上平台 但不包括港口 码头 陆岸终端使用的特种设备 4 关于 矿山井下使用的特种设备 是指各类矿山井下使用的特种设备 不包括矿山井上使用的特种设备 5 关于 民用机场专用设备 是指列入国务院民用航空行政主管部门颁布的民用机场专用设备目录的设备 且可能接触到民用航空器的摆渡车 牵引车等 但不包括锅炉 电梯 起重机械等特种设备 2019 12 31 79 另外 铁路机车主要指铁路运输车辆的牵引部分 指火车头 承压铁路罐车必须按照 条例 的规定实施安全监察 2019 12 31 80 第四条国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作 县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察 以下统称特种设备安全监督管理部门 2019 12 31 81 解读 本条是关于特种设备安全监察管理体制和特种设备安全监督管理部门的总体职责的有关规定 特种设备安全监察是负责特种设备安全监督管理的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策 组织 管理 控制和监督检查等活动的总和 2019 12 31 82 三个含义 行为主体是政府行政机关 目的取向是安全 活动内容是系统工程 我国特种设备安全监察模式为 行政许可 监督检查 我们省的安全生产工作格局是 党委领导 政府监管 行业管理 企业负责 社会监督 2008年省委 省政府 关于进一步加强安全生产工作的意见 鲁发 2008 17号 全过程包括特种设备的设计 制造 安装 改造 修理 销售 使用 检验等8个环节 2019 12 31 83 一 特种设备安全监察机构的沿革 1955年4月25日 天津第一棉纺织厂一台最高许可工作压力为2 45兆帕的日本田熊16 25型锅炉 在正常工作压力下突然发生爆炸 造成死亡8人 重伤17人 轻伤52人 直接经济损失369000余元 2019 12 31 84 该锅炉在2月份就已经开始漏水且日益严重 3月底下锅筒接口处有的裂纹可通进8号铁丝1寸多深 漏水的地方已达到2米多长 到4月份每小时锅炉的漏水量在1 5吨以上 锅炉房地面积水1寸多深 这已是事故前的严重征兆 但未能引起厂方重视而导致锅炉爆炸 爆炸部位发生在锅筒的铆接处 上下锅筒的连接管飞出75米 烟囱震斜57厘米 炉墙被严重破坏 2019 12 31 85 1955年7月经国务院批准 在劳动部设立锅炉安全检查总局 开始了对锅炉 压力容器 起重机械等特种设备进行专门监督管理 实行安全监察 逐步开展了安全检查和技术检验工作 发现并消除了大量事故隐患 有效地遏制了事故的发生 2019 12 31 86 1962年4月26日劳动部颁发 起重机械安全管理规程 62 中劳护字第56号 为起重机械的安全监察提供了依据 安全监察机构经历了1958年的削弱 1963年的重建 1966年的撤销和1978年的恢复 机构的每一次变化 都牵动着特种设备事故率的起落 1966年之后 特种设备事故进入高发期 根据1979年锅炉压力容器事故率统计 当时万台设备事故率是7 9起 2019 12 31 87 1982年2月 国务院发布了 锅炉压力容器安全监察暂行条例 为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据 以后的20多年里建立并逐步完善安全监察基本制度 形成了一整套有效的监督管理方法 锅炉压力容器爆炸事故率下降了近20倍 万台锅炉压力容器爆炸起数从1979年的每年7 9起下降到目前的0 4起 2019 12 31 88 二 关于特种设备的安全监督管理部门 目前 我国的安全监察工作实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合 国务院负责安全生产监督管理的部门 对全国安全生产工作实施综合监督管理 同时 负有安全生产监督管理职责的有关部门 如海事 煤矿 特种设备 道路交通 铁路 民航 消防等专项安全监察机构 负责相应的专项安全监察工作 2019 12 31 89 第五条特种设备生产 使用单位应当建立健全特种设备安全 节能管理制度和岗位安全 节能责任制度 特种设备生产 使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责 特种设备生产 使用单位和特种设备检验检测机构 应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察 2019 12 31 90 解读 本条规定了特种设备生产 使用单位在特种设备安全 节能方面的义务 主要负责人的责任 以及特种设备生产 使用单位和特种设备检验检测机构接受安全监察的规定 2019 12 31 91 关于高耗能特种设备节能监管工作 国家局国质检法 2009 192号强调 一 从生产环节强化对特种设备能效的管理 该条例规定 特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责 不得生产不符合能效指标的特种设备 2019 12 31 92 二 从使用环节严格对特种设备使用单位和作业人员的管理 该条例规定 特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全和节能教育培训 保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全 节能知识 锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水 介 质处理 并接受具备锅炉检验资格的检验检测机构实施的水 介 质处理定期检验 从事锅炉清洗的单位 应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗 并接受具备锅炉检验资格的检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验 2019 12 31 93 三 关于能效测试 试制的特种设备新产品 新部件应当进行能效测试 对测试结果达到相应产品能效指标要求的新产品 新部件可以进行正式生产 对转入正式生产的特种设备产品 部件 只要未改变设计 或者虽改变设计但不影响产品 部件的能效 即原新产品 新部件的能效测试结果适用于本产品或者部件 且在安全技术规范或国家 行业标准规定的期限内可以免于产品 部件能效测试 承担特种设备能效测试工作的能效测试机构应当是能够独立从事检测活动的第三方机构 2019 12 31 94 四 关于能耗严重超标的情形 具体包括 生产 使用国家产业政策明令淘汰的 耗能高的特种设备产品或部件 特种设备运行能效严重低于相应安全技术规范或国家 行业标准的要求 特种设备长期在严重偏离特种设备设计能效工况范围运行 且单位耗能超过同类特种设备等 2019 12 31 95 第六条特种设备检验检测机构 应当依照本条例规定 进行检验检测工作 对其检验检测结果 鉴定结论承担法律责任 解读 本条是关于特种设备检验检测机构总的要求的规定 一 特种设备检验检测机构 应当依照本条例规定 进行检验检测工作 为了保证特种设备的安全技术性能 对特种设备生产 使用的安全性能实施法定检验制度 是特种设备安全监察的重要措施 2019 12 31 96 二 特种设备检验检测机构应当对其检验检测结果 鉴定结论承担法律责任 为了确保检验检测机构依法履行职责 公正 客观地对特种设备进行检验检测 本条明确规定 特种设备检验检测机构对其检验检测结果 鉴定结论承担法律责任 2019 12 31 97 第七条县级以上地方人民政府应当督促 支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责 对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调 解决 解读 本条是关于县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中职责的规定 确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一 各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导 采取措施 防止特种设备发生事故 保障人民群众的生命财产安全 2019 12 31 98 2009年7月25日 国家安全生产监督管理总局发布 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 24号令 明确规定了部门的免责条款 第十九条有下列情形之一的 安全监管监察部门及其内设机构 行政执法人员不承担责任 九 安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的 2019 12 31 99 第八条国家鼓励推行科学的管理方法 采用先进技术 提高特种设备安全性能和管理水平 增强特种设备生产 使用单位防范事故的能力 对取得显著成绩的单位和个人 给予奖励 国家鼓励特种设备节能技术的研究 开发 示范和推广 促进特种设备节能技术创新和应用 特种设备生产 使用单位和特种设备检验检测机构 应当保证必要的安全和节能投入 国家鼓励实行特种设备责任保险制度 提高事故赔付能力 2019 12 31 100 解读 本条是政策引导性条款 一是鼓励推行科学的管理方法 采用先进技术来 提高特种设备安全性能 增强防范事故的能力 二是对防范事故取得显著成绩的单位和个人给予奖励 三是鼓励特种设备节能技术的研究 开发与应用 四是特种设备生产 使用单位和特种设备检验检测机构有责任和义务在安全和节能方面进行必要的投入 努力做到特种设备安全性和经济性的统一 五是鼓励实行特种设备责任保险制度 提高事故赔付能力 2019 12 31 101 第九条任何单位和个人对违反本条例规定的行为 有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报 特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度 公布举报电话 信箱或者电子邮件地址 受理对特种设备生产 使用和检验检测违法行为的举报 并及时予以处理 特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密 并按照国家有关规定给予奖励 2019 12 31 102 解读 本条是关于单位和个人举报违法行为的权利 特种设备安全监督管理部门建立举报制度 受理和处理举报 对举报人给予奖励的规定 2019 12 31 103 第二章特种设备的生产第十条特种设备生产单位 应当依照本条例规定以及国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范 以下简称安全技术规范 的要求 进行生产活动 特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责 不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备 不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备 2019 12 31 104 解读 一 第二章是关于特种设备生产的规定 共十三条 修改了九条 主要规定了生产单位应履行的义务 设立了特种设备设计 制造 安装 改造 维修等许可事项 明确了特种设备设计 制造 安装 改造 维修文件的提供 提出了特种设备安装告知义务 明确了电梯安装 改造 维修与制造的关系 规定了特种设备制造 安装监督检验要求 规定了移动式压力容器 气瓶充装许可等等 2019 12 31 105 二 本条是关于特种设备生产单位一般义务的规定 相对于修订前的 条例 修改后的 条例 新增特种设备能效指标的要求 并明确规定不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备 2019 12 31 106 第十一条压力容器的设计单位应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可 方可从事压力容器的设计活动 压力容器的设计单位应当具备下列条件 一 有与压力容器设计相适应的设计人员 设计审核人员 二 有与压力容器设计相适应的场所和设备 三 有与压力容器设计相适应的健全的管理制度和责任制度 2019 12 31 107 解读 这是压力容器的设计许可 规定了许可的实施单位及条件 相对于原 条例 增加了压力容器设计场所和设备的要求 接着几条还要涉及特种设备的行政许可工作 在此将特种设备的行政许可工作一并作一介绍 行政许可的概念 行政许可 也就是通常所说的行政审批 是行政机关依法对社会经济事务实行事前监督管理的一种重要手段 其含义是指行政机关根据自然人 法人或者其他组织提出的申请 经依法审查 准予其从事特定活动 认可其资格资质或者确定其特定主体 资格 特定身份的行为 2019 12 31 108 一 特种设备行政许可的设定依据 根据 行政许可法 的规定 特种设备行政许可的设定共有两个依据 一是 特种设备安全监察条例 二是 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 2004年国务院令第412号 第249项 压力管道的设计 安装 使用 检验单位和人员资格认定由质检总局 县级以上地方人民政府质量技术监督部门负责 2019 12 31 109 二 特种设备行政许可的种类 根据 特种设备行政许可实施办法 试行 国质检锅 2003 172号 结合新 条例 共有如下的行政许可项目 一 特种设备设计许可 单位许可和图纸鉴定两种形式 二 特种设备制造许可 三 特种设备安装 改造 维修许可 2019 12 31 110 四 移动式压力容器充装 气瓶充装许可 五 特种设备使用登记 六 特种设备作业人员考核 七 特种设备检验检测机构核准 八 特种设备检验检测人员考核 2019 12 31 111 三 特种设备行政许可的实施 一 实施的依据 关于调整改革特种设备行政许可工作的公告 国家质检总局2009年公告第67号 及相关安全技术规范 2019 12 31 112 二 行政许可的程序 1 设计行政许可 申请 受理 试设计 鉴定评审 审批 发证 2019 12 31 113 2 制造行政许可的程序 可以分为以下3种 a 非采用型式试验方式取得许可 产品有型式试验要求 申请 受理 产品试制 型式试验 鉴定评审 审批 发证 b 非采用型式试验方式取得许可 产品没有型式试验要求 申请 受理 产品试制 鉴定评审 审批 发证 c 采用型式试验方式取得许可 申请 受理 产品试制 型式试验 审批 发证 3 安装 改造 维修行政许可的程序申请 试安装 改造 维修 鉴定评审 审批发证等 2019 12 31 115 三 实施的具体范围 1 设计许可tsgg1001 2004锅炉设计文件鉴定管理规则tsgr1001 2008压力容器压力管道设计许可规则tsgr1003 2006气瓶设计文件鉴定规则tsgs1001 2008客运索道设计文件鉴定规则 2019 12 31 116 1 压力容器设计单位许可 tsgr1001 2008 压力容器压力管道设计许可规则 省局负责 固定式压力容器 d 第一类压力容器 d1 第二类低 中压容器 d2 国家局负责 固定式压力容器 a 移动式压力容器 c 压力容器分析设计 sad 2019 12 31 117 2 压力管道的设计单位许可 tsgr1001 2008 压力容器压力管道设计许可规则 省局负责 公用管道 gb类 工业管道 gc类的gc2 gc3 gd2级 国家局负责 长输管道 ga类 工业管道 gc1 gd1 2019 12 31 118 3 设计文件鉴定由省局交由被核准的检验检测机构鉴定的项目 锅炉 由总局交由核准的检验检测机构鉴定的项目 压力容器 气瓶 b 氧舱 a5 客运索道 大型游乐设施 高耗能特种设备 注意事项 a 压力容器压力管道设计规则 第七条第一款规定 取得a级或者c级压力容器设计许可的设计单位和审批人员 即具备d级压力容器设计资格和设计审批资格 但质检特函 2008 50号文中明确 本款a级中a4级 非金属压力容器 压力容器设计单位和人员资格不能覆盖d级压力容器设计单位和人员资格 b 压力容器压力管道设计规则 第三十三条设计单位名称 产权 所有制 主要资源条件或者单位地址等发生变更时 应当按以下程序办理变更手续 一 设计单位应当在变更1个月内向许可实施机关提交 特种设备许可 核准 变更申请表 并且提交与变更有关的证明文件 第三十四条设计单位在 设计许可证 有效期满6个月前 应当向许可实施机关提交换证 申请书 换证的申请 受理 鉴定评审程序按照本规则的第三章规定 设计许可中的常见违法行为 a 超出 设计许可证 批准的级别 类别或者品种范围进行设计 b 产品设计总图上存在下列情况 a 无设计资格印章 正确做法 设计单位在所设计的压力容器图样 总图 或者压力管道图纸目录及压力管道平面布置图上加盖特种设备设计许可印章 b 加盖的设计资格印章已作废或为复印形式 c 标题栏内未按规定履行签字手续 c 在外单位的图样上签字或者加盖设计资格印章 d 将本单位设计范围之外的产品 由外单位人员签字或者加盖设计资格印章 e 涂改 设计许可证 不得将 设计许可证 转让或者变相转让给其他单位使用 2 制造许可 1 锅炉 锅炉压力容器制造监督管理办法 22号令 关于印发 锅炉压力容器制造许可条件 锅炉压力容器制造许可工作程序 锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则 的通知 国质检锅 2003 194号 空调制冷行业小型压力容器制造许可条件 试行 国质检特 2010 438号 省局负责 承压蒸汽锅炉 额定蒸汽压力小于或者等于0 1mpa的蒸汽锅炉 d 承压热水锅炉 额定出水温度小于120 且额定热功率小于或者等于2 8mw的热水锅炉 d 锅炉压力容器中直径小于1800mm的封头 国家局负责其他的锅炉制造及锅炉压力容器中直径大于等于1800mm的封头 注意事项 a 持有c级及其以上级别许可证的锅炉制造企业 可以制造有机热载体锅炉 对于只制造有机热载体锅炉的制造企业 应申请有机热载体锅炉单项制造资格 不需要定级别 b 持证锅炉制造企业可以制造与相应级别锅炉配套的分汽缸 分水缸 c 常压锅炉承压使用的问题 特种设备安全监察条例 第八十三条特种设备使用单位使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉 非压力容器作为承压锅炉 压力容器使用的 由特种设备安全监督管理部门责令停止使用 予以没收 处2万元以上10万元以下罚款 2019 12 31 129 什么是土锅炉 上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定 2004年11月17日上海市人民政府令第37号 明确 简陋锅炉 是指不按照国家标准设计 不采用标准材质或者不按照规定工艺制造的产生蒸气或者热水的承压设备 简称土锅炉 本规定所称的常压锅炉 是指锅炉本体开孔或者用连通管与大气相通 在任何情况下锅炉本体顶部表压为零的热水锅炉 2019 12 31 130 平时我们所讲的 土锅炉 就是把常压锅炉 废旧汽油桶等不能承压的容器改装 改造为承压锅炉使用 设备本身缺少最基本的安全保证 土锅炉多安装在城乡结合部和农村的出租房内 用于小浴室 服装加工 食品加工作坊 养猪场 养鸡场等场所 流动性大 隐蔽性强 危害性大 必须予以取缔 按照2009年国家质检总局国质检法 2009 192号的规定 该条例对非承压锅炉 非压力容器作为承压锅炉 压力容器使用的违法行为做出了处罚规定 其中的 承压锅炉 压力容器 是指条例第九十九条规定范围的锅炉 压力容器 2 压力容器许可规则 锅炉压力容器制造监督管理办法 22号令 关于印发 锅炉压力容器制造许可条件 锅炉压力容器制造许可工作程序 锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则 的通知 国质检锅 2003 194号 省局负责 固定式压力容器 d 第一类压力容器 d1 第二类低 中压容器 d2 国家局负责 其他压力容器的制造许可 注意事项 a 制造的压力容器设计压力 10mpa 同时最大直径 150mm且水容积 25l 则无须申请压力容器制造许可 制造机器上非独立的承压部件和无壳体的套管换热器 波纹板换热器 空冷式换热器 冷却排管 也无须申请压力容器制造许可 制造不规则形状的承压壳体应报国家局决定是否需要取证 锅炉压力容器制造许可条件 规定 2003年7月1日 b 对属于 特种设备安全监察条例 适用范围 但不在 压力容器安全技术监察规程 适用范围的小型压力容器 直径小于150毫米或容积小于25升 可由取得a1级或a2级 a3级 d1级 d2级压力容器设计 制造资格的单位设计 制造 关于锅炉压力容器安全监察工作有关问题的意见 2006年3月27日 锅炉压力容器制造监督管理办法 2002年国家局第22号令 第六条境内制造 使用的锅炉压力容器 制造企业必须取得 中华人民共和国锅炉压力容器制造许可证 未取得 制造许可证 的企业 其产品不得在境内销售 使用 3 压力管道元件许可规则 tsgd2001 2006 压力管道元件制造许可规则 和第1号修改单 tsgd7002 2006 压力管道元件型式试验规则 省局负责 b级 b1 b2 国家局负责 a级 a1 a2 a3 ax 压力管道用密封元件及特种元件 a 注意事项 a 压力管道元件制造许可规则 第二条凡是在中华人民共和国境内使用 条例 适用范围内的压力管道元件 其制造许可应当符合本规则的规定 b 严格界定压力管道元件与非承压使用的管道元件 4 电梯许可规则 机电类特种设备制造许可规则 试行 国质检锅 2003 174号 省局负责 载货电梯 b c 液压电梯 c 液压货梯 防爆液压货梯 杂物电梯 c 自动扶梯 b c 自动人行道 b c 国家局负责 乘客电梯 a b c 液压电梯 b 液压客梯 防爆液压客梯 注意事项 a 家庭用电梯和个人用电梯不属于特种设备监察的范围 b 电梯涉及公共安全 属于重点管理的特种设备 5 起重机械许可规则 机电类特种设备制造许可规则 试行 国质检锅 2003 174号 省局负责 桥式起重机 b c 门式起重机 b c 塔式起重机 b c 流动式起重机 b 铁路起重机 b 门座起重机 b 升降机 b 桅杆起重机 b 旋臂式起重机 c 轻小型起重设备 b c 国家局负责 各种a级起重机械的制造许可 注意事项 a 产品必须符合取证产品覆盖的产品 b 对于没有明确取证的部件 也要注意特殊规定 起重机械安全监察规定 2006年国家质检总局第92号 第十条制造单位不得将主要受力结构件 主梁 主副吊臂 主支撑腿 标准节 下同 全部委托加工或者购买并用于起重机械制造 主要受力结构件需要部分委托加工或者购买的 制造单位应当委托取得相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力结构件并用