湖南省城市体育设施专项规划.doc

湖南省城市体育设施专项规划编制技术指南（试行）湖南省住房和城乡建设厅湖南省体育局二O一八年十二月- 30 - / 35前 言进入21世纪以来，随着我国经济社会的快速发展，人们的工作和生活方式发生改变，居民身体活动量明显减少，身体活动不足是导致人体死亡的第四独立因素。体育活动已经成为增强国民体质、提高健康水平最积极、最有效、最经济的生活方式。我国政府高度重视体育活动在增强体质、提高健康水平中的重要作用。1995年，国务院颁布实施全民健身计划纲要；2007年，国务院下发关于加强青少年体育增强青少年体质的意见；2014年，国务院下发关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见；2016年，国务院印发“健康中国2030”规划纲要，对发展群众体育活动、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设做出了明确部署。体育强国建设的重要内涵是人人享有体育，体育设施是体育事业发展的重要物质基础。随着经济的腾飞, 湖南省各类体育活动得到蓬勃发展，在广大民众积极参与各项体育锻炼的同时，目前全省现有体育场馆的数量不足、设施陈旧及功能单一等问题日益凸现。加强公共体育服务设施建设，提高公共体育普及水平，不断满足人群民众日益增长的体育健身需求，是各级政府履行公共服务职能的重要内容。为促进我省体育全面协调可持续发展，积极响应实现建设体育强国的目标，充分发挥体育在建设健康中国、推动经济转型升级、增强国家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用，因此加快建设和改造我省城市体育设施显得日益紧迫和重要。本指南适用于全省城市体育设施建设的专项规划编制，针对我省体育设施现状和存在问题，指南提出了系统、全面、可行的技术对策和措施，对规划的科学实施和行业技术水平的整体提升具有重要的支撑作用。本指南在编制过程中，开展了广泛调查研究，并对调研资料进行了认真分析总结，同时参考了国家相关标准规范和国家、省级相关文件规定，征求了省直部门、省内各地市州城市规划局和省内甲级规划院的意见，多次听取了有关专家的意见。本指南主编单位：湖南省建筑科学研究院。本指南主要起草人：戴勇军、周伟、周湘华、宛克忠、黄天意、孙灿、胡启明、熊剑锋、罗晓清、彭志文、梁雷、邬新邵。本指南由湖南省住房和城乡建设厅负责管理。目 录1. 总则11.1 编制目的11.2 适用范围11.3 指导思想11.4 规划依据11.5 规划原则32. 规划的基本要求52.1规划期限与范围52.2规划目标52.3体育设施分类与分级52.4体育设施配置标准72.5公共体育设施选址102.6体育设施布局要求103. 技术要点133.1规划背景分析与评估133.2体育设施现状分析133.3确定体育设施的发展水平和规划目标143.4科学预测体育设施的总体规模143.5构建体育设施体系143.6确定各级各类体育设施的建设控制指标153.7提出对控规单元的要求163.8应急避难体育场所规划指引163.9环境影响评价篇章或者说明173.10建立“多规合一”的编制协调机制173.11近期建设规划183.12规划实施保障措施194. 规划成果要求214.1成果形式214.2规划文本214.3规划图纸214.4附件214.5成果标准225. 附则235.1施行日期235.2指南解释权23附录A 名词解释24附录B 条文说明241. 总则1.1 编制目的为规范我省城市体育设施专项规划编制，促进我省城市体育设施服务体系的健全与转型，完善城市公共服务体系，增加公共体育服务设施有效供给，增强公益性，提高普及性，指导城市体育事业的有序发展，结合我省实际编制湖南省体育设施专项规划编制技术指南（以下简称本指南）。1.2 适用范围本指南适用于湖南省的城市（包括地级市、县级市、县城）的体育设施专项规划的编制工作。1.3 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“体育强国梦与中国梦紧密相连”，“没有全民健康，就没有全面小康”的重要指示和党的十九大、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，着力解决体育设施建设领域发展不平衡不充分问题，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动体育设施建设发展质量变革、效率变革、动力变革，为提高全民族身体素质，提升人民群众健康水平打下坚实物质基础。1.4 规划依据1.4.1 法律与法规（1） 中华人民共和国城乡规划法（2015年4月24日修正版）（2） 中华人民共和国体育法（2016年11月7日修正版）（3） 中华人民共和国环境影响评价法（2016年7月2日修订版）（4） 城市规划编制办法（2006年4月1日）（5） 公共文化体育设施条例（国务院令第382号）（6） 全民健身条例（国务院令第666号第二次修正版）（7） 湖南省实施办法（2015年12月4日）（8） 湖南省全民健身条例（2012年5月31日）（9） 湖南省公共游泳场所管理办法（湖南省人民政府令第288号2017年12月28日修正版）（10） 湖南省实施（公共文化体育设施条例）办法（湖南省人民政府令第250号）（11） 规划环境影响评价条例（中华人民共和国国务院令第559号）（12） 湖南省城乡规划管理技术规定1.4.2 规范、标准及相关文件（1） 城市公共设施规划规范GB 50442-2008（2） 室外健身器材的安全通用要求GB 19272-2011（3） 全民健身活动中心分类配置要求GB/T 34281-2017（4） 公共体育场馆建设标准系列（5） 体育训练基地通用配套用房建设标准（建标159-2011）（6） 城市公共体育场馆用地控制指标（国土资规201711号）（7） 城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定（86体计基字559号）（8） 关于加强公共体育设施建设与管理的通知（湘政办发200942号）（9） 县级全民健身中心项目实施办法（体群字2016112号）1.4.3其他体育设施专项规划开展除符合本技术指南的要求外，还应符合国家、湖南省现行的相关法律、法规、规范、标准和文件的规定。1.5 规划原则（1）健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情，将促进健康的理念融入体育设施专项规划编制的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。（2）改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有地域特色、促进全民健康的体育服务设施体系。大力推进以钢结构为主的装配式体育馆的建设，有条件的城市可以发展共享健身房的建设。（3）科学发展。必须以五大发展理念为指导，根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化体育事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，推动体育设施建设从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，准确把握健康领域发展规律，并符合国家关于公共文化体育设施用地定额指标的规定。（4）公平公正。大力发展老百姓身边的中小型体育设施，以社区和基层为重点，推动体育基本公共服务均等化，维护基本体育设施的公益性，逐步缩小地区、人群间基本体育服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。2. 规划的基本要求2.1 规划期限与范围规划期限应与城市（县城）总体规划的年限保持一致，一般为10-20年，其中近期宜为3-5年。规划范围为城市总体规划确定的规划区范围。2.2 规划目标以“实现基本公共体育服务均等化”为目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育需求为出发点，逐步完善全民健身公共服务体系，梳理整合体育设施用地资源，前瞻、系统、务实地规划城市体育设施的空间体系，增加公共体育服务设施有效供给，增强公益性，提高普及性，为提高城市全民身体素质，提升城市人民群众健康水平打下坚实物质基础，为城市的发展做出积极贡献。2.3 体育设施分类与分级2.3.1体育设施分类根据服务类型，体育设施分为公共体育设施和非公共体育设施两大类型。公共体育设施：包括在体育场馆用地（A41）上建设的公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆、全民健身活动中心及各类球场等满足大众体育锻炼、观赏赛事需求的公益性体育活动场所。非公共体育设施：包括赛马场、高尔夫、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场、以及通用航空、水上运动的陆域部分等康体用地（B32）上建设的可提供体育服务的设施；也包括由社会（市场）投资并经营的羽毛球馆等体育服务设施；还包括服务设施用地（R32）、绿地与广场用地（G）等其他用地中具有混合功能且能提供体育服务的设施。2.3.2体育设施分级体育设施可分为“区域级-市级-区（县）级-街道级-社区级”五级配置。省会城市和有计划举办国际级赛事的设区城市可采用五级配置，其他一般设区城市可采用“市级-区（县）级-街道级-社区级”四级配置，县级市和县城可采用“区（县）级-街道级-社区级”三级配置。2.3.3体育设施分级定义（1）区域级体育设施：是指服务于省域及湖南省周边区域的大型综合性公共体育设施，主要用于甲级赛事，可举办全国性和其它国际比赛。区域级公共体育设施应与城市规划功能定位、社会经济发展目标和社会需求相适应，在符合相关标准的条件下，合理布置，统筹安排。（2）市级体育设施：是指服务于设区城市的市域行政管辖范围的大型公共体育场馆，主要用于乙级赛事，可举办地区性和全国单项比赛。主要包括体育场、体育馆、游泳馆（池）和大型全民健身活动中心等公共体育设施。（3）区（县）级体育设施：是指服务于一定区域范围（仅限市辖区、县级市、县城）的大型体育运动场所，也是市级体育运动设施的补充，主要用于丙级赛事和全民健身，可举办地方性、群众性运动会，服务大众体育。设施内容主要包括体育场、体育馆、游泳馆（池）和中型全民健身活动中心等公共体育设施。（4）街道级体育设施：是指服务对象主要为街道内居民的体育活动场所，服务人口规模约在35万人左右，主要用于全民健身。设施内容主要包括小型全民健身活动中心、球类场地、健身场地、骑行道和健身路径等体育设施。（5）社区级体育设施：是指服务对象主要为社区内居民的体育活动场所，服务人口规模约在11.5万人左右，主要用于全民健身。设施内容主要包括社区多功能运动场、小型球类场地和健身路径等体育设施。社区级体育设施一般不考虑独立占地，并且以项目配建的方式提出要求。2.4 体育设施配置标准（1）区域级体育设施：根据举办大型赛事的需求设置。超过40000座以上的区域级公共体育场，用地规模确定应根据土地使用标准的相关政策要求，开展建设项目节地评价。（2）市级体育设施：市级体育设施要求设置10000-20000座体育场一处；3000-5000座体育馆一处；1500-3000座游泳馆一处；大型全民健身中心一处（用地面积不小于5000）。（3）区（县）级体育设施：区（县）级体育设施要求设置5000-20000座体育场一处；2000-3000座体育馆一处；1500-3000座游泳馆一处；中型全民健身中心一处（用地面积不小于3000）。（4）街道级体育设施：每个街道至少需布置一处小型全民健身活动中心（用地面积不小于2000）；布置球类场地、健身场地、骑行道和健身路径等体育用地面积不小于7000。（5）社区级体育设施：社区级体育设施可根据需要设置在室内或室外，设施应均衡布局，满足设施类型多样化要求。社区体育设施不要求独立占地，以项目配建的形式进行实施；可结合居住、绿地、广场、文化、教育等功能混合设置。根据老城区与新城区不同的建设情况来确定场地面积指标，新城区人均指标不低于0.33，老城区人均指标可按0.25，总体平衡后不低于0.30的人均体育场地指标。新建居住小区的体育设施覆盖率要求达到100，配建标准为每户1体育场地面积。社区级体育设施宜作为应急避难场所。表1体育设施分级配置标准设施等级设施名称规划服务人口（万人）最小规模（m2）配置标准（m2/千人）观众规模（千座）承办赛事等级服务半径（km）备注用地面积建筑面积用地面积建筑面积区域级体育场10015610020甲级超过40000座以上的城市公共体育场，用地规模确定应根据土地使用标准的相关政策要求，开展建设项目节地评价。体育馆439006甲级市级体育场50634001201020甲级/乙级市级全民健身活动中心建设内容可包含：体质测试室、基础健身区、乒乓球场、篮球场地、网球场地、羽毛球场地、门球场地、室外7人制或5人制足球场、室外游泳池、体育特色幼儿园等。全民健身活动中心可结合当地特色，灵活配置各类场地。体育馆199004035甲级/乙级游泳馆（池）17000301.53甲级/乙级全民健身活动中心（大型）5000400020区（县）级体育场155051900200520乙级/丙级区（县）级全民健身活动中心建设内容包含：体质测试室、基础健身区、乒乓球场、篮球场地、羽毛球场地、排球场地、门球场地、室外7人制或5人制足球场、室外游泳池等。全民健身活动中心可结合当地特色，灵活配置各类场地。体育馆144004023乙级/丙级游泳馆（池）15000421.5乙级/丙级全民健身活动中心（中型）153000200020街道级全民健身活动中心（小型）3520001200401可配置网球、乒乓球场地、羽毛球场地、篮球场地、排球场地、门球场地、室外游泳池、儿童游戏场、棋牌室、五人制足球场等。全民健身活动中心可结合当地特色，灵活配置各类场地。健身广场45001501可在体育用地中单独设置，也可与绿地、广场等用地混合设置;按照服务半径分散设置。骑行道1根据实际情况按需配建；可结合公共绿地设置。社区级社区多功能运动场11.52003000.150.3健身场所、器械健身或其它简单运动设施等（含儿童活动场地和老年人活动场地）；宜结合公共绿地设置。小型球类场地7700.3半场篮球、门球、乒乓球等健身路径0.30.5根据实际情况按需配建；宜结合公共绿地设置。2.5 公共体育设施选址公共体育设施选址应当符合人口集中、交通便利的原则，利于人群集聚活动，合理组织人流、车流的疏散和车辆停放，减少对城市交通的干扰；区（县）级以上的体育设施应保证吸引大量观众的安全集散，并要避免在体育比赛时大量人流和车流造成城市交通堵塞。选址结合环境。应满足朝向、日照、风向、消防等建设条件的要求。尽量选择环境优美、地域开阔、空气质量好，并能体现地方特色的地区。体育设施宜结合广场、公园绿地等公共活动空间统筹布局。选址应避开危险品仓库、机场、火车站、码头、工厂等有不安全、噪声、视觉干扰等影响的空间地域。应避免或减少对医院、学校、幼儿园、住宅等的影响。选址应充分利用自然地形和自然条件及城市市政设施。应选择用地工程地质条件稳定，符合安全、卫生和环保的相关标准。公共体育设施应符合城市防灾安全布局规划中重大设施空间布局的灾害防御要求，新建公共体育设施应满足应急避难场所的选址要求。2.6 体育设施布局要求体育设施应长远考虑，留有发展余地，根据发展需求分期实施；规划预留用地或分期实施的地块，近期可按实施条件设置临时运动场地等。2.6.1区域级和市级布局要求：（1）符合城市总体规划的要求，同城市发展的方向一致；（2）综合考虑城市和区域范围内现有体育设施，均衡布点，宜采用集中与分散相结合的模式；（3）充分利用自然条件，保护生态环境；（4）靠近城市主干道和城市轨道交通，并结合多条公交线路，便于组织大量人流、车流的集结和疏散；（5）应充分利用城市现有基础设施，节约建设投资；（6）单独占地、规模合适，满足大型运动会的使用要求。2.6.2区（县）级体育设施布局布局要求：（1）区（县）级公共体育设施服务全区（县），自行车出行时间控制在15分钟以内，步行时间约30分钟，服务半径一般在24km。区（县）级体育设施宜集中布局，形成区（县）体育中心；（2）区（县）级体育中心内容设施原则上应按体育中心必须具备的基本条件，即带有一定看台坐席的体育场、体育馆、标准游泳馆或游泳池；（3）原则上都需单独占地，并保证有较充裕的土地资源；（4）应靠近城市主干道，结合公交站点及轨道交通站点设置；（5）和区（县）级其他公共设施功能适当结合，形成区（县）级中心，并紧邻居住区，提高使用效率和区（县）级中心的吸引力和聚集性。（6）功能相对独立或有特殊布局要求的专用项目体育设施可独立设置并按其专用项目体育设施技术和选址的特殊要求布置。2.6.3街道级和社区级体育设施布局要求：街道级和社区级是布局数量最多、并开展全民健身运动最基础的设施，其运行也需要一定的服务人口规模才能维持。应根据服务人口和合理的服务半径、兼顾行政辖区管理等要求设置。其配建设施的面积总指标，可根据规划布局统一安排、灵活使用。在满足设施服务半径要求和互不干扰的基础上，鼓励与其他功能的公共设施集中布局、组合设置，形成相对集中的街道级公共活动中心。群众性体育活动设施，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰小的地段。街道级公共体育设施服务一般服务半径不超过1000m，自行车出行时间控制在58分钟，步行出行时间控制在1020分钟。社区级公共体育设施一般服务1个居民小区，服务半径小于500m，步行出行时间控制在10分钟以内。3. 技术要点3.1 规划背景分析与评估通过解读政策文件、上位规划与相关规划研究对地区体育设施配置的要求，有效评估规划落实情况。3.2 体育设施现状分析对城市现状各类体育设施的级别、类别、性质、规模、位置等详细情况。进行详细深入的调查，包括体育场馆（室内外体育运动用场，如体育场馆、游泳场馆、各类球场、溜冰场、赛马场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地，包括附属的业余体校），体育训练（为各类体育运动专设的训练基地）、全民健身设施。对城市体育设施政策、设施维护等管理问题进行深入了解。采取横向和纵向的比较方法，综合分析各类体育设施的现状点位、规模、建设状况、服务质量等情况，分析使用对象的需求层次、体育设施的布局结构、建设、服务等方面存在的问题以及该行业未来发展的特点与趋势。针对现状体育设施存在的问题，并提出解决的对策和办法。鼓励运用大数据分析、GIS、“互联网+”等先进技术方法和工具，强化定量研究，加强对体育设施的整体格局性、布置均衡性、规划超前性、服务便利性、建设可持续性等方面进行研究，对各项体育设施布置提出优化调整和合理布局建议。3.3 确定体育设施的发展水平和规划目标在现状分析的基础上合理确定未来体育设施的发展水平与目标，以适应当地社会经济发展水平的提高所带来的城市居民对体育服务新需求。3.4 科学预测体育设施的总体规模根据体育服务资源的发展目标和城市总体规划所确定的城市发展规模，结合控制性详细规划等相关规划，针对不同的城市体育设施，采取不同的需求量预测方法，科学预测体育设施的总体发展规模，便于更全面、更系统布局体育设施用地，避免其建设滞后于城市发展或过于超前而造成资源浪费。3.5 构建体育设施体系（1）根据不同类体育设施的要求和特点，确定体育服务的不同等级不同类型设施的布点选址原则，在综合平衡城市体育设施总体建设规模的基础上，确定各级各类设施的性质、位置、规模、服务范围、服务人口等，保证体育设施布局的均衡性和市民享受的公平性。“表1 公共体育设施分级配置标准”中区域级、市级、街道级设施中的体育场、体育馆、游泳馆、全民健身活动中心等公共体育设施类别以规划用地保障为主，明确设施建设标准，突出分级分类管控，实现公共体育设施均等化布局。（2）建议布局方式：各级体育设施按照“核-带-面-点”布局方式，构建城市公共体育设施网状布局。围绕核心布局。以区域级、市级、区（县）级大中型体育场馆为核心节点，为大型竞技体育活动和群众体育活动提供场地服务，为其它活动开展提供平台服务。沿线带状布局。利用公园、江边、住宅区外围建设健身带，沿线布局小型球场、健身广场或健身路径、登山步道等，形成各式街道级公共体育设施带，满足沿线群众健身需求。小区面状布局。在居住区建设健身路径、社区多功能运动场（包括棋牌、台球、乒乓球等适于在室内开展的体育活动）、健身路径等基本健身设施，有条件的小区建设球类场地、游泳池和其它健身场地设施，方便区域范围内市民健身锻炼。网状散点布局。利用江河和湖泊资源点状建设江河（湖泊）健身设施、攀岩等户外健身设施，或利用居民屋顶、废弃厂房、仓库等点状建设小型球馆、健身中心、网球场以及足球场，作为核心健身设施的有效补充。3.6 确定各级各类体育设施的建设控制指标合理确定各项规划建设控制指标，明确区域级、市级、区（县）级、街道级设施的规划建设用地控制指标、规划建筑面积控制指标、容积率、绿地率、机动车停车泊位等，必要时还可以从建设形式、投资模式等方面做更深入细致的引导。社区级体育设施根据实际情况的需要自行选择建设控制指标，除场地人均面积需满足本指南要求外，其他不作具体限定。3.7 提出对控规单元的要求明确将街道级及以上的公共体育设施在控规单元中落实到用地位置与规模，并提出对街道级以下体育设施的规划标准与引导；明确规划对下层次控制性详细规划、修建性详细规划及重大建设项目的指引；包括对机关事业单位、各类学校的体育设施提出开放共享要求，同时鼓励结合公园、小游园设置社区级体育设施等。社区级体育设施包含休闲运动设施与体育服务设施类别，以特色发展、规划引导为主，指导体育设施多样化、品质化、特色化建设，提升并完善城市体育设施系统。3.8 应急避难体育场所规划指引（1）公共体育设施是城市中重要的开敞空间，同时还兼具安全防灾的功能，应在满足服务功能、公共安全和交通组织的前提下，充分利用地上、地下空间，应作为城市应急避险场所使用，其建设标准应符合城市社区应急避难场所建设标准（建标180-2017）等相关国家标准的规定。（2）配置体系依据城市社区应急避难场所建设标准（建标180-2017）应急避难场所面积指标，体育场地面积大于1公顷可设置为一类应急避难场所；体育场地面积为50009999可设置为二类应急避难场所；体育场地面积为30004999可设置为三类应急避难场所。（3）管理体系 专项规划中确定的应急避难体育场所，需经县级以上应急主管部门批准后，纳入城市应急避难规划，符合条件的体育场所经验收后统一设置应急避难场所标识。3.9 环境影响评价篇章或者说明环境影响评价篇章或者说明应当包括下列内容：（1）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。3.10 建立“多规合一”的编制协调机制（1）以建立“四个校核”为重点的内容协调体系在目标方面，发挥城市总体规划的引领作用，重点核查专项规划的发展目标及各项指标是否落实城市总体规划相关专项的发展要求；在标准方面，促进土地集约节约利用，重点核查专项设施用地规模是否符合城乡规划配套设施规范及相关标准的要求；在布点方面，促进基本服务均等化布局，重点核查专项设施布点覆盖是否合理；在用地方面，落实规划的刚性管控要求，重点核查专项设施选址是否与城市总体规划、土地利用总体规划、现行法定控制性详细规划相冲突，对于选址涉及城市总体规划禁建区、基本农田保护区和水库水域等强制性内容的设施，协调相应职能部门进行设施重新选址或局部调整选址红线；对于需要调整控制性详细规划和土地利用总体规划的设施，协调后由自然资源部门统筹落实。在进行以“四个校核”为重点的内容核查后，由自然资源部门形成校核结论和调整修改意见，反馈给相关部门逐一协调落实，最终实现各个专项规划成果内容均符合相关标准、设施选址与城乡规划统一的目标。（2）基于规划管理单元分片、分批推进的成果法定化手段专项设施“一张图”最终应该落实到控制性详细规划“一张图”上。由自然资源部门牵头，基于规划管理单元对需要调整规划的专项设施进行整合，通过 ArcGIS 叠加分析，识别出专项设施“一张图”中与现行控制性详细规划冲突最集中的地区，以一个或多个控制性详细规划管理单元进行整合，分片、分批启动控制性详细规划调整，提升规划调整效率，发挥城乡规划在“多规合一”工作中的引领作用。3.11 近期建设规划确定近期建设任务与目标，明确近期需要实施的建设项目，对各类体育设施的建设制定分期建设规划，近期规划应逐年进行。体育服务设施总体投资和分年度投资估算可根据不同等级的成本、规模等因素确定。3.12 规划实施保障措施结合实际提出体育设施建设的规划实施保障措施，对各时期规划操作实施提出总体要求，强调规范行业管理、部门合作、政企协同、公众参与等公共策略，鼓励创新开发模式，加强体育设施综合性开发模式的研究。体育设施专项规划在审定后应逐年实施。体育设施专项规划编制完成后，应纳入城乡总体规划和各地区详细规划。体育服务设施的内容、位置和规模应根据城市发展的阶段目标、总体布局、建设时序和服务人口规模在控制性详细规划中落实。编制涉及居住社区的控制性详细规划，宜以打造10分钟社区生活圈为目标，使生活所需的各项体育服务设施与活动空间，得到系统化配置，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。鼓励体育设施与文化设施的结合利用，允许设置少量的商业设施。鼓励各类室外活动场地沿街道布局，促进设施、公共空间等资源被更多的市民共享。鼓励体育设施与教育设施的结合利用，学校体育设施在节假日期间，有条件的向社会开放，公共体育设施也应有条件的向学校开放。为住宅配套的体育服务设施应与服务范围内的首期住宅同步规划、同步建设、同时投入使用，强化验收，确保质量。建立多渠道的筹资机制，促进体育社会化和产业化。市区级体育中心、训练设施和大型全民健身中心以政府投入为主，实施管理可引入市场主体。体育设施管理单位应当建立、健全安全管理制度，依法配备安全保护设施、人员，保证体育设施的完好，确保公众安全。任何单位或者个人不得侵占根据规划确定的各级体育服务设施建设预留用地或者改变体育设施用途。加紧制定城市体育设施管理条例及相关的体育法规、规章。公共体育设施的方案审查、建设竣工验收应有体育行政管理部门参加。4. 规划成果要求4.1 成果形式规划成果包括规划文本、规划图纸和附件三个部分。4.2 规划文本规划文本主要包括规划目标原则和依据、发展规模、体育设施体系与建设控制标准、体育设施总体布局规划优化与用地规划（重点突出各级体育设施布局规划及公共体育设施用地规划）、体育设施规划控制要求、近期建设规划及规划实施措施等内容。4.3 规划图纸规划图纸主要包括各类体育设施现状图、体育设施布局规划图、体育设施用地规划图、近期建设规划图等。图纸要求：标注各级、各类体育场馆设施和全民健身设施名称、位置和界线。4.4 附件附件包括规划说明书、基础资料汇编。规划说明书是对规划文本的具体解释，主要是分析现状，论证规划意图，解释规划文本。规划说明书主要内容包括规划背景、规划任务与技术路线、发展现状及问题分析、国内外案例研究与经验借鉴、城市体育事业发展规划、城区公共体育设施规划、公共体育设施规划控制指引、企事业单位附属体育设施规划指引和规划实施措施等内容。4.5 成果标准规划成果应为纸质文档和电子文档。 （1）图纸比例同城市总体规划。（2）电子文档：采用通用的文件存储格式，其中文本采用Word格式、矢量图纸采用DWG、GIS格式、图片采用JPG格式。5. 附则5.1 施行日期本指南自发布之日起执行。5.2 指南解释权本技术指南由湖南省住房和城乡建设厅发布，由湖南省住房和城乡建设厅负责具体内容的解释。附录A 名词解释（1）体育设施体育设施是指用于体育比赛、训练、教学以及群众健身活动的各种场地、场馆、建筑物、固定设施等。包括面向竞技体育和群众体育开展需要基础保障的公共体育设施（独立占地，A4类别为主的体育设施）和公益性服务设施所附属的体育设施（学校所属的体育设施），开展休闲体育活动的体育设施，以及体育+产业发展中具有公共属性的体育设施（含B32类用地）。（2）公共体育设施公共体育设施应包括在体育场馆用地（A41）上建设的公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆、全民健身活动中心及各类球场等满足大众体育锻炼、观赏赛事需求的公益性体育活动场所。（3）体育用地指由城市用地分类与规划建设用地标准GB 501 37-2011确定的包括体育场馆和体育训练基地等用地的中类用地（代号为A4）。不包括学校等机构专用的体育设施用地；不包括赛马场、高尔夫、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场、以及通用航空、水上运动的陆域部分等用地（该类用地属于商业服务业设施用地中的康体用地，代号为B32）；由社会（市场）投资并经营的羽毛球馆等宜纳入康体用地，但可纳入体育设施，即可纳入城市人均体育场地面积进行统计。附录B 条文说明2.3.2体育设施分级本技术指南立足于公共体育资源的统筹，考虑湖南省内的城市结构，按照服务人群和辐射范围不同，在相关规范“市级-区县级-社区级”三级配置体育设施体系的基础上，增设了可承担赛事等级更高、设施标准更完善、服务半径更广的区域级体育设施和更加便民利民的社区级体育设施，建立起“区域级-市级-区（县）级-街道级-社区级”五级配置的体育设施体系。新的配置体系既能满足大型赛事比赛要求又有利于服务全民健身。省会城市和有计划举办国际级赛事的设区城市可采用以上五级配置，其他一般设区城市规划可采用“市级-区（县）级-街道级-社区级”四级配置，县级市和县城规划可采用“区（县）级-街道级-社区级”三级配置。2.4体育设施配置标准为确定各级公共体育设施用地及建筑面积配置指标、服务人口等内容，本指南主要参考了城市公共设施规划规范（GB 50442-2008） 、室外健身器材的安全通用要求（GB 19272-2011）全民健身活动中心分类配置要求（GB/T 34281-2017） 、公共体育场馆建设标准系列、体育训练基地通用配套用房建设标准（建标159-2011）、城市公共体育场馆用地控制指标（国土资规201711号）等规范和标准，基本直接引用规范中的数据。1、公共体育场馆建设标准系列（征求意见稿）（建标2009）：第十二条 体育场根据使用要求确定的建筑面积指标应符合表1的规定。表1 体育场根据人口规模分级对应的建设规模表 2、城市公共体育场馆用地控制指标（国土资规201711号）：2.2 城市公共体育场用地控制指标不应大于表1的规定。表1 城市公共体育场用地控制指标 座席数（座）40000-3000029999-2000019999-100009999-50004999以下用地面积（m）207900-1852001852006340063400-51900519003.2 城市公共体育馆用地控制指标不应大于表2的规定。表2 城市公共体育馆用地控制指标 座席数（座）15000-100009999-60005999-30002999-15001499以下含冰球或体操场地含冰球或体操场地不含冰球或体操场地不含冰球或体操场地不含冰球或体操场地不含冰球或体操场地用地面积（m）72800-5630056300-439003550032500-19900199002 城市公共游泳馆用地控制指标不应大于表3的规定。表3 城市公共游泳馆用地控制指标座席数（座）4000-30002999-15001499-1000999以下含跳水含跳水不含跳水不含跳水不含跳水用地面积（m）36900-3310033100-2590024800-1760016900-16300163003、城市公共设施规划规范（GB 50442-2008） ：4、城市公共服务设施规划标准（GB50442 20XX）（征求意见稿）：5.1.5公共体育设施人均规划建设用地控制指标应符合表5.1.5的规定。表5.1.5公共体育设施人均规划建设用地控制指标用地指标城市人口（万人）20以下20505010010030030050050010001000以上市级公共体育设施人均规划建设用地指标（m2/人）0.30.40.30.40.20.30.20.30.20.30.20.30.20.3区级公共体育设施人均规划建设用地指标（m2/人）-0.10.10.20.10.20.10.20.10.2基层公共体育设施人均规划建设用地指标（m2/人）0.30.30.30.30.30.30.3人均规划建设用地指标合计（m2/人）0.60.70.60.70.60.70.60.80.60.80.60.80.60.8注： 1 - 表示无该级用地指标要求； 2 旧城区基层公共体育设施人均规划建设用地指标可酌情降低，但不应低于0.2 m2/人5.2.2市区级公共体育设施单项场馆规划建设用地指标应符合表5.2.2的规定。表5.2.2 市区级公共体育设施单项场馆规划建设用地指标 城市人口规模（万人）分级设施名称设置数量（个）服务人口（万人）坐席数（千座）用地面积（hm2）服务半径（km）20以下市级公共体育场12010.06.34-公共体育馆1203.01.99-公共游泳馆1201.51.69-2050市级公共体育场120505.020.05.198.64-公共体育馆120501.53.01.441.99-公共游泳馆120501.03.01.632.48-50100市级公共体育场1501005.020.05.198.64-公共体育馆1501001.56.01.443.25-公共游泳馆1501001.03.01.633.31-区级公共体育场1255010.06.343.04.0公共体育馆125503.01.993.04.0公共游泳馆125501.01.633.04.0100300市级公共体育场110030010.040.06.3420.79-公共体育馆11003003.015.01.997.28-公共游泳馆11003001.54.01.693.69-区级公共体育场1255010.06.343.04.0公共体育馆125503.01.993.04.0公共游泳馆125501.01.633.04.0300500市级公共体育场1210030020.040.015.6120.79-公共体育馆121003006.015.03.557.28-公共游泳馆121003001.54.01.763.69-区级公共体育场15010010.020.06.348.644.06.0公共体育馆1501003.06.01.993.254.06.0公共游泳馆12501001.03.01.632.484.06.05001000市级公共体育场-18.52-公共体育馆-5.63-公共游泳馆-3.31-区级公共体育场15010010.020.06.348.644.06.0公共体育馆1501003.06.01.993.254.06.0公共游泳馆12501001.03.01.632.484.06.01000以上市级公共体育场-18.52-公共体育馆-5.63-公共游泳馆-3.31-区级公共体育场15010010.020.06.348.644.06.0公共体育馆1501003.06.01.993.254.06.0公共游泳馆12501001.03.01.632.484.06.05.3.2基层公共体育设施的设置应遵循配置均衡、方便实用、综合利用