潼南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

潼南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要潼南县国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划，是按照建设小康潼南的总体要求，推进绿色产品大县、特色工业强县、“三色”旅游名县建设,加快山水园林中等城市建设步伐，树立重庆西北大门窗口形象的重要规划。我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，提出有利潼南经济社会发展、基础设施夯实、和谐社会构建和凝聚人民力量的发展战略、奋斗目标、总体部署和行动方案。第一章发展基础和面临的形势第一节发展基础“十五”时期，在县委、县政府的领导下，团结全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表” 重要思想，以西部大开发统揽经济社会发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以非公有制经济为主体，以科技进步为动力，以提高人民生活为根本出发点，确保了 “十五”计划主要发展目标的全面实现。综合经济实力增强, 发展速度加快。 “十五” 期间，地区内生产总值年均增长11.8%，三次产业首次实现由“三一二”向“三二一”的结构转变, 地方预算内财政收入（同口径）年均增长达到16.3%。农村产业结构进一步优化,农业产业化经营顺利推进，粮油、生猪、蔬菜、笋竹四大主导产业基本形成;工业化进程加快，规模以上工业企业经济效益大幅度提高，凉风垭工业园区建设稳步推进，食品加工、化工纸业、机械制造三大产业集群初步形成；流通服务业发展迅速，现代经销方式和新型业态不断涌现,外经贸发展取得历史性突破。基础建设成绩显著，发展环境改善。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成85.3亿元,年均递增26.3%(累计法),规划的49个重点项目实施率达到90%以上，农田水利、交通、能源、信息、市政等基础设施建设取得较大突破。改革开放稳步推进,发展动力增强。社会事业长足进步，发展领域协调。教育、卫生、文化、体育、广播电视、社会保障、社会救助等社会事业进一步得到发展;人口出生得到有效控制,国土资源得到有效利用,生态环境得到有效保护;城乡居民收入逐年增加,人民生活质量不断提高；精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强,人民群众的整体素质和社会文明程度不断提高。这些都为“十一五” 的发展奠定了坚实基础。第二节面临的有利条件“十一五” 时期，潼南经济社会发展总体上处于“抢抓机遇、实现互动、发挥优势、跨越发展”的新阶段，面对发展的重要战略机遇期，纵观发展大局，宏观形势总体有利。总体发展迎来三大机遇。一是科学发展观的确立，给人们带来新的理念，新的发展思路，将有力地推动经济增长方式的转变和发展模式的转型，为潼南经济社会的可持续发展提供了理论依据。二是全面建设小康社会宏伟目标的提出,给“十一五” 时期的发展指明了努力方向，为潼南经济社会发展带来助推器。三是构建和谐社会的要求,必将营造起公平、正义、诚信、民主、法治的社会氛围,为潼南经济社会发展创造了更加有效的开放环境。经济发展增添三大动力。一是重庆的产业梯度转移尤其是制造业重心向渝西转移，有利潼南形成新的工业支撑，为潼南工业发展带来巨大驱动力。二是重庆经济实力提升，必将促进人流、物流、资金流、信息流加快，拉动渝西经济走廊消费水平提高，为潼南经济的发展带来拉动力。三是全国经济正处于新一轮上升期，给区域合作提供了广泛的选择机会，为潼南经济社会发展带来外部动力。加快发展呈现三大优势。一是区位优势。随着“两高”的贯通，不仅使潼南的交通优势凸显，使潼南由渝西地区的远郊县转变为重庆市的近郊县，由远离中心城市转变为融入其间，由川渝接壤的边境县转变为联结川渝的重要结点和桥梁, 而且造就了潼南依托大城市加快发展的“优势半径”，具有构筑成渝经济通道窗口和良性互动的区位优势。二是资源优势。潼南农副产品品种多且产量大,为农副产品加工业奠定了较好的物质基础;劳动力资源充足,为经济发展备有足够的劳动力大军;天然气和岩盐储量丰富,为未来经济发展提供了较好的自然资源;旅游资源丰富且品位高,具有构建渝西旅游环线独特的旅游优势,这些都为潼南的经济社会发展奠定了相对较好的资源优势。三是生态优势。潼南境内山清水秀,森林植被好，空气清新;拥有涪、琼两江, 常年流水不断，水质较好, 具有推进工业化和城镇化的必备条件;沿江冲积坝较多,适宜多种农作物生长,已建成有中国西部最大的无公害蔬菜基地,是全国无公害农产品(蔬菜)生产示范基地县,具有绿色食品生产、加工的生态优势。第三节 面对的问题和矛盾“十一五” 时期，潼南仍处在“吃苦奠基、爬坡上坎”的发展阶段，在前进的道路上有着不少困难，存在着一些问题和矛盾。一是区位变化伴随挑战。 随着“两高” 的建成，虽然给潼南带来了有利条件，但同时也伴随着挑战，面对人流、物流、资金流的加快，在辐射和被辐射的现实选择中，稍有不慎将丧失机遇，容易导致通道经济凹陷区，或者说优势将被虚化，给潼南把握机遇增添了困难。二是产业结构不合理。传统农业比重大,现代高新技术产业发展有限,三产业留存的传统格局难有大的突破,产品或服务品牌的培植难度大，相互促进的科学的良性的产业结构和经济质量差的局面在短期内难以形成和改变。三是工业企业规模小。由于产业集群发育不够，主导产业核心竞争力弱，新兴产业成长缓慢，大集团大企业不多，产业链不长，不易形成以量扩张、以质提高的发展态势，低基数的增长在一定时间内制约潼南经济发展。四是“三农”问题突出。农业基础设施脆弱，农村经济增长没有出现新的亮点，农副产品产量增长空间有限，农民专业技能缺乏，农民增收渠道狭窄，农民应该享有的公共服务在短期内难以解决。五是投资增长有限。由于全县的财力基础差，国家和重庆市对潼南的投入有限，资金等生产要素向大城市和优势产业集中程度越来越高，融资困难，使得要在短期内完成巨额投资困难极大。六是人才极度匮乏。潼南面临缺乏高学历、高素质人员和专业性人才，特别是企业家人才，靠自身培养远水难解近渴，靠引进又条件有限，这将严重制约着经济的快速发展。第二章发展战略和主要目标第四节指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。把全面建设小康潼南作为重要目标，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把实现既快又好的发展作为主题，把结构调整作为主线，把转变经济增长方式、建设社会主义新农村、促进城乡区域协调、构建和谐社会作为战略任务，把突破基础设施瓶颈、科技人才瓶颈作为战略攻坚，把深化改革、扩大开放作为发展动力。围绕建设山水园林中等城市、树立窗口形象的要求，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，增强县域经济实力，促进经济社会全面协调可持续发展。 第五节发展定位及发展战略发展定位：建设绿色产品大县、特色工业强县、“三色”旅游名县。加快山水园林中等城市建设，融入成渝经济都市群,展示重庆西北大门窗口形象。根据上述定位，重点实施五大战略:-绿色产品大县战略。充分发挥潼南的生态优势，以绿色资源为基础，延伸产业链，切实做优绿色产品，做大绿色产业，做强绿色经济，努力把潼南建成中国西部最大的绿色蔬菜产品基地。-特色工业强县战略。突出潼南工业特色，着力发展绿色食品加工业，努力发展以天然气为原料和燃料的农用化工、工业化工和医用化工。积极发展加工型、配套型和服务型工业,大力引进具有市场竞争力的关联产业，提升工业整体水平,使特色工业在潼南经济发展中保持强劲的发展势头。-旅游名县战略。发挥旅游资源优势,突出“红色”、“古色”、“绿色”旅游三大特色，以建旅游精品工程为抓手，打造特色旅游品牌。围绕吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素，促进旅游相关产业发展。-流通活县战略。以打造中心商务区、规划建设物流园区为重点，大力发展连锁经营、会展商务，提升经营业态，推进流通网络体系建设，构建区域性的特色突出的交易中心，健全综合性的现代流通市场体系，促进流通组织形式、经营方式和营销手段全面创新。-城镇化推进战略。按照工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的推进思路，把加速城镇化和工业化进程有机结合起来，形成以县城为核心的经济引领区、环状城镇群相衔接、特色城镇点相配合的城镇体系，促进城乡一体化，实现城乡共发展、共繁荣,推进城乡统筹协调发展。 第六节 奋斗目标“十一五”时期总体奋斗目标是：山水园林中等城市总体框架基本建成，重庆直辖市西北大门窗口形象开始显现,全面建设小康潼南、和谐潼南取得阶段性成果, 绿色产品大县、特色工业强县、“三色”旅游名县建设有实质性进展。具体奋斗目标是：-经济总量。经济快速发展，努力“再造一个潼南”。到2010年，地区内生产总值达到120亿元，年均增长12.0%（按可比价计算），其中：第一产业增加值21.8亿元，年均增长3.0%；第二产业增加值49.5亿元，年均增长18.3%；第三产业增加值48.7亿元，年均增长11.1%。人均GDP超过2000美元（按常住人口计算）。地方预算内财政收入达到3.2亿元，年均增长15.0%。全社会固定资产投资累计达到220亿元,年均增长19.8%（按累计法计算），期末投资率达到50.0%。社会消费品零售总额达到34.3亿元，年均增长14.0%。-结构调整。优化一产业，壮大二产业，提升三产业，经济结构战略性调整取得实质进展，产业结构逐渐趋向合理。到2010年，三次产业结构调整为18.2:41.2:40.6, 形成“二三一” 为序的产业结构；非公有制经济比重达到66%；非农产业比重达到81.8%；非农产业从业人员比重达到40%以上；投资取向发生较大变化，政府主要投向公共服务，民间资本投资领域进一步扩大；中部经济高地取得阶段性成果，区域经济进一步协调。-科技进步。科技自主创新能力明显增强，初步建立起科技研发、资源共享、成果转化平台。到2010年，科技投入增长快于地方预算内财政支出增长；工业企业科技研发经费达到同期销售收入的3%，规模工业企业建立研发机构取得突破，工业新产品产值率达到40%以上；科技进步对经济增长的贡献率达到50%左右；各类专业技术人员达到1万人以上。-城镇建设。以县城为核心的经济引领区、环状城镇群相衔接、特色城镇点相配合的城镇体系取得阶段性成效。新城新区城市格局形成，带动作用逐步增强，区域性中等城市功能进一步提升。到2010年，“一江两岸三大片” 的城市格局显现雏形，城镇的辐射带动作用进一步增强，主城建成区面积达到20平方公里；城镇化率达到45%。-对外开放。全方位扩大对外开放，外向型经济取得实质性进展。“十一五” 期间，直接出口贸易累计实现1000万美元，出国服务人员累计达到1000人；实际引进内外资累计到位达到50亿元以上，“三资企业”引进取得突破；国内经济技术合作稳步上升，走出国门的企业达到2-3家，国外经济技术交流日益增加，经济对外依存度明显提高。-人民生活。消除绝对贫困，增强相对贫困人口的自主发展能力，促进就业，增加居民收入，完善社会保障体系，提高居民生活水平。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到11730元，年均增长7.8%，农民人均纯收入达到4640元，年均增长8.0%；期末城乡居民储蓄余额超过50亿元；城镇人均居住面积达到28平方米，农村人均居住面积达到32平方米，恩格尔系数降低到45%以下，消费质量进一步提高；城镇人口登记失业率控制在4%以内。-社会发展。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，教育投入继续增加，初中和高中阶段入学率分别达到98%、85%,城乡居民受教育年限平均达到8.8年。人人享有初级卫生保健，儿童“四苗”接种率达到98%，突发公共卫生事件应急机制更加健全，农村新型合作医疗参合率达到70%以上，农村安全卫生饮水普及率达到60%。广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，文化体育设施建设大举推进，文体互动局面初见端倪。城镇人口最低生活保障实现全覆盖，农村人口最低生活保障稳步推进。-可持续发展。建设资源节约型社会和环境友好型社会取得阶段性成果，资源得到有效利用，人口出生得到有效控制。到2010年，森林覆盖率达到32%，县城区人均公共绿地面积达到5平方米；城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到60%和90%以上，二氧化硫实现达标排放，单位地区生产总值能耗降低20%；工业固体废物综合利用率达到50%以上；人口自然增长率控制在4.0以内。第三章推进经济结构战略性调整第七节优化产业结构把产业结构的调整作为经济结构战略性调整的关键。产业结构调整要以传统产业结构向现代产业结构转变为目标，以提高经济效益为中心，集中力量，突出重点，大力改造和提升传统农业，重点发展第二产业，加快推进第三产业。要重点培育绿色基地农业、园区工业和现代服务业，使之形成新的经济增长点和发展极。第一产业调整的方向和总体要求：以建设社会主义新农村为目标，以深化农村体制改革、增强农业综合生产能力、增加农民收入为重点，大力发展基地农业，加快农业产业化、市场化和农村城镇化的进程。坚持发展基地农业与农业结构调整、龙头企业培植、市场导向、科技兴农、可持续发展、农民增收相结合，重点推进大中型农产品基地建设，尤其是要把潼南建成中国西部最大的绿色蔬菜大县作为突破口，提高农业效益和比较效益,促进传统农业向现代农业的转变。第二产业调整的方向和发展重点：坚持以市场为导向，以“工业强县”为目标，走新型工业化发展道路，重点建设好工业园区，使其成为新的经济增长点和发展极，促进工业化。根据西部大开发重庆市行动方案在渝西经济走廊构建特色工业园区和产业密集带的总体要求，结合潼南的工业基础和实际，以农副产品加工业、化学医药工业、造纸及纸制品加工业、机械加工业、丝绸工业为重点，通过招商引资，外引内联，扶优扶强一批主导产业，增大经济总量。同时，规范发展建筑业，整合建筑企业资源，优化建筑企业结构；着力提高建筑业装备技术水平和管理水平，引导建筑企业采用先进环保技术和工艺，促进资源节约；改革和完善建设工程管理制度，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境，使第二产业成为潼南经济的重要支撑和推进城镇化的动力。第三产业调整的方向和基本思路：以“两通”（交通、流通）、“一游”(旅游)为重点和突破口，带动潼南第三产业的发展。即：依托遂渝快速铁路和遂渝高速公路，构筑现代化的交通运输网络体系；以“流通活县”为目标，大力发展现代商贸流通业，打造中央商务区，建设现代物流园区，构建区域性的特色突出的交易中心，建立健全综合性的现代流通市场体系；突出“三色”旅游优势，整合境内旅游资源，完善旅游基础设施，规范旅游市场，整体包装，强势推出，构建渝西旅游环线；切实培育生产要素市场，规范发展房地产业，拓展社区服务业，完善社会救助体系，发展社会中介组织，推动信息产业，促进现代新型服务业的壮大。第八节合理布局生产力“两高” 建成给潼南生产力布局带来了新的变化，这对建设“服务潼南、辐射周边、联结成渝”的区域商贸中心和开放型经济体系，加速潼南工业化进程，促进潼南融入成渝经济都市群都将产生重大作用。在优化生产力布局上，积极引导生产要素的空间配置，遵循“沿江、沿线”原则，采取“区圈点”布局，生产力重点布局在经济引领区，打造中部经济高地，增强经济增长的极化效应和带动作用，形成“推南、带北”的经济支撑和强大动力，促进南部经济跨越，带动北部经济发展，有效促进区域协调。-中部区域：要以县城为核心，以经济引领区为重点，加快具有较好基础和优势的玉溪、双江、桂林、上和、田家等乡镇的发展，全力打造中部区域的工业产业区、物流集散中心、生态农业经济带、旅游精品线。中部区域发展要依据现有的经济地域特征，把凉风垭工业园区作为推进新型工业化的主战场，构筑工业经济增长的新板块；完成潼南境内高速公路三个互通口的产业发展规划,构建新的经济增长点。利用“两高”和化危品专用线、低成本涪江水运的相对优势，加快现代物流园区建设，构建区域物流集散中心。凭借涪江流域的自然优势，以蔬菜、笋竹为重点，打造涪江沿岸生态农业经济带。依托东升茶叶基地，与龙项、别口一道集中打造万亩绿色茶海。依托遂湔高速公路，全力打造“陵园金佛古镇”特色旅游精品线。重点是实现县城建设与发展三大突破：一是城市建设要有新形象。依据“一江两岸三大片”的城市框架构想，结合火车站和高速公路互通路口的建设，完善县城建设的详细规划，提高城市建设风貌水平，加强基础设施建设，完善县城功能。二是产业发展显示新格局。以县城为中心，争取旅游业、房地产业和商贸流通业三大产业有重大突破，吸引大量的尤其是四川和重庆主城的物流人流向潼南聚集，以激活人气、繁荣城市，提升潼南在外的名位。三是园区建设展现新面貌。抓住产业梯度转移的机遇,做好招商引资工作，引进一批名企业, 争取入住一批强企业,增加入住园区企业的数量，提高入园企业的质量，展现园区建设新面貌。力争把中部区域经济总体推上一个新的台阶，起到辐射拉动南部和北部经济发展的功效,并与渝西相邻县(市)整体推出,促进川渝经济的良性互动，使潼南有效地融入成渝经济都市群,展示重庆西北大门窗口形象。-南部区域：要以柏梓、崇龛、塘坝、太安、小渡、卧佛为重点, 努力建设绿色粮油生产示范区、专业性农副产品生产加工区、种养殖业基地。南部区域发展要依托319国道、南北通道，主动承接中部区域的辐射和带动。在塘坝、太安、柏梓、崇龛、小渡等镇加快农业产业化进程，形成有规模效益的优质粮油生产基地。依托崇龛镇的柠檬果业优势，建设柏梓镇、花岩镇优质果品示范基地，规划建设崇龛果品生产加工区; 在塘坝镇, 要以现有肉类加工为基础，提高畜禽产品生产加工能力，扩大出口量;在柏梓镇、小渡镇，要充分发挥现有优势，不断延伸以生丝为基础的纺织产业链;利用崇龛太安琼江沿岸土地资源优势，与涪江流域合力打造竹海生态走廊和无公害蔬菜基地，带动全县笋竹、蔬菜产业化发展；在太安镇整合养殖业，运用生态养殖技术，大力发展“太安鱼”。全面推进永安现代农业综合示范区的建设，加强卧佛镇的蛋鸡养殖,提升新胜镇的特色生姜品牌。把南部区域建成经济基础好、接受中部经济高地的辐射作用最强、经济跨越最大的发展极，使城乡居民平均收入水平有大幅度提高。-北部区域：要以古溪、龙形、米心、宝龙、檬子为重点, 着力建设北部区域的特色农业区、生态畜禽发展区、边贸市场集散地。北部区域发展要充分依托南北干道和潼南火车站，加强交通、水利、生态、市场和市政等基础设施建设，改善基础条件，全面提升北部区域的传统产业，主要发展优质玉米、绿豆、油菜、林、木、果等特色种植业和畜禽、桑蚕养殖业，做好承接中部区域农业生产基地的转移，努力开辟沿边集散市场。充分发挥古溪镇区域中心的物流集散作用，推进桑蚕产业化，切实发展加工业；在龙形镇重点发展仓储、运输、餐饮等服务业，把龙形镇发展成为北部区域的物资中转站；积极支持檬子乡的养鹅工程、野木瓜种植工程等农业产业化项目。在宝龙镇大力发展优质高产玉米、柚子等种植业，打造区域边贸集散市场；在米心镇要利用涪江和与四川遂宁相通的有利条件,发展蔬菜种植业和畜禽养殖业,扩大对四川遂宁的贸易往来;其他镇乡结合自身优势，实现本地农业产业化，促进北部区域经济的快速发展。使古溪、龙形两镇成为北部区域经济发展的亮点，走出一条生态型农业的发展路子。在推动三大区域经济发展时，要正确处理好三大关系：一是正确处理县域经济相对发达地区与相对落后地区的关系。在效益与速度相统一的前提下，生产力向经济基础较好的重点地区倾斜，积累资本，增强经济辐射力和影响力，增强带动相对落后地区发展的能力。二是正确处理三次产业协调发展的关系。在科学发展观指导下，全面统筹、协调重点经济区域的发展，尽可能防止城乡差异、工农差异等人为因素造成的加速扩大，高度重视“三农”问题，统筹城乡经济和社会发展，努力探索出一条城乡一体化发展的新型工业化道路。三是正确处理突出重点与区域协调发展的关系。在坚持能快则快尽量快的原则下，引导资源合理配置，发挥重点区域的引擎作用，不断培植区域经济强镇，促进区域经济协调发展。第九节加快非公有制经济发展非公有制经济是促进社会生产力发展的重要力量，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。“十一五”期间，要推动非公有制优势企业、优良资产与外资的重组与合作，发展混合所有制经济。要把非公有制经济作为潼南经济发展的重要组成部分，把吸纳非公有资本加大投资作为加快发展的重要内容。要营造有利于非公有制经济发展的环境，允许非公资本进入法律法规来禁止的行业和领域；要进一步完善扶持小企业发展的政策体系，制定有利于非公有制经济发展的政策, 落实非公有制经济的平等市场主体地位；要保护好非公有制经济的合法地位，切实维护职工合法权益。使非公有制经济成为潼南经济社会加快发展的生力军。第四章 建设社会主义新农村第十节新农村基本构架按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，从潼南的实际出发，尊重农民意愿，加大对农业和农村投入的力度，强化政府对农村的公共服务，逐步建立促进新农村建设的投入机制，稳步推进新农村建设。要通过基础设施建设以及规划、土地政策引导，逐步改变农民居住过于分散的状况，适度建设相对集中的农民新村，加快农村公共服务体系建设，完善医疗卫生、文化体育、图书档案、计划生育、警务治安、商品购买等服务功能，推进农村城镇化。要按照“进出自愿、管理自主、产权明晰、风险共担、利益共享” 的原则，积极引导和鼓励扶持农民建立行业协会、专业合作社、资金互助社等各种专业合作经济组织，提高农业生产的专业化、组织化、市场化程度。积极推进以民主选举、民主管理、村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设，完善村民自治。努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。组织形式多样、内容丰富的文体活动，加强科普知识宣传，倡导科学、文明、健康、环保的生活方式，促进农村的整体面貌得到明显改善。第十一节 加快现代农业发展遵循优质高效、突出特色的原则，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化之路，增强农业综合生产能力。在确保粮食安全的前提下，努力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。抓住潼南被列为重庆市优质粮油食生产重点县和国家无规定动物疫病区建设的契机，以专业合作经济组织为纽带，建立龙头企业与农民利益协调的机制。大力发展基地农业，在加快实施与重庆市“农业产业化百万工程”接轨的粮油、生猪、笋竹三大主导农副产品基地建设的同时，切实抓好蔬菜基地、蛋鸡基地、桑蚕基地、果品基地、茶叶基地、水产基地的建设，推进优势农产品向优势产区集中，把潼南建成为都市区服务和提供食品加工原料的绿色农产品生产基地，推进农业产业化经营。增加农业科技投入，加快农业科技创新，加强农业技术推广体系建设，建立为农业产前、产中、产后服务的机制，转变农业增长方式。做好农业机械化综合示范县建设工作，推广适合县内农业耕作条件的农业机械，提高农业机械化水平。实施农业综合开发，发挥现代农业的示范作用，推广节水、节肥、节地、节药、免耕等农业新技术和良种良法，大力发展无公害农产品和绿色食品，定向发展有机食品，争创农产品品牌。加快农业标准化，完善农产品检验检测制度，健全农产品质高安全和动植物病虫害防控体系。“十一五”期末, 农业增加值达到21.8亿元，年均增长3.0%,占地区生产总值伪18.2%。建设优质粮油基地30万亩，引进开发与试验推广优质粮食品种40-50个；建设现代农业示范基地，扩建无公害蔬菜基地；续建优质蚕茧产业化工程，推广无公害优质商品瘦肉型猪养殖，实施鳜鱼产业化工程；营造笋竹两用林基地，支持檬子、龙形、上和、飞跃等乡镇建设野木瓜基地，打造以东升为主的茶海基地；建设“县级检测中心+基地检测站”为网络的检测信息平台，构建无公害蔬菜安全检测系统，建设动物防疫、检疫和产品检测平台，构建动物产品质量安全体系。第十二节 发展农村公共事业重点普及和巩固农村九年义务教育，全面落实西部农村义务教育免收学杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策，基本解决农村“两基” 欠账问题，消除农村中小学危房，加快农村寄宿制学校、现代远程教育和师资队伍建设；认真实施绿色证书教育，加强农民的农业基本技能培训，使每个农民都能掌握一项基本的农业技术。加快实施广播电视村村通工程，提高有线电视入户率。积极探索和寻求农村体育与文化交融的新路，以村委会所在地为支撑点，建设村级综合服务体系工程，推进农村三级文化体育服务网络建设，实现文化与体育的互动和集合效应。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加大农村中心卫生院和乡（镇）、村卫生院（站）的投入，切实推进农村新型合作医疗建设，强化人畜共患疾病的防治工作，推动改水、改厨、改厕等农村环境卫生综合治理。完善农村基层计划生育服务体系，进一步落实农村奖励扶助的计划生育政策，实施“少生快富” 扶贫工程，逐步建立农村独生子女家庭新型合作医疗补助制度。第十三节 强化农村基础设施建设切实抓好中低产田土改造工程，整治和完善水利排灌工程，广泛推行沃土工程，防治水土流失工程，推广沼气和庭院生态工程，保持生态平衡，实现农业的可持续发展。在农业基础设施建设中，重点是抓好农田水利设施建设，增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力。充分利用和维护好涪江、琼江水资源，坚持中小微并举，做到蓄引提相结合，整治和完善具有综合效益的骨干水利工程，新建适量提灌工程。启动实施农村公路建设规划, 加快畅通工程建设，改善农村经济和社会发展条件。基本完成农村电网改造，实现城乡同网同价。继续推进农村通讯网络建设，扩大对农村边远贫困地区信息网络的覆盖面，促进农村电话的使用，增强与外界的信息交流。“十一五” 期间，力争启动建设鹭鸶溪和大石桥中型水库，逐步改造坛罐窑、三块石、瓦旋沱等万亩以上大灌区，推进涪江灌区水利工程，加快涪、琼两江沿江城镇防洪堤工程建设，缓解易旱地区人畜饮水安全，建设涪江河心洲坝抢险通道工程,确保人民生命财产安全，提高防洪、抗旱、排涝能力，促进农田水利基础设施上新台阶。第十四节 努力增加农民收入调整国民收入分配结构，集中政府资源，加大对“三农” 关键环节的投入，确保财政对“三农” 的投入逐年有所增加。制定和落实减轻农民负担的政策，严禁向农民乱收费、乱摊派，尤其是变相增加农民负担的行为必须坚决制止，确保农民利益不受损害。以促进农民就业为重点，多渠道增加农民收入。建设镇乡特色产业园，引导农村二、三产业发展，加快农业剩余劳动力转移；大力发展以农产品加工、储藏、运输、销售为主的服务业和农村旅游业、商贸业、运输业、餐饮业等劳动密集型产业；鼓励农民、私营业主创办农产品精深加工企业，为农民提供就业岗位，增加农村人口就业；发展特色手工业，扩大边缘劳动力就业渠道；开辟定向劳务输出和定向培训劳务输出，为农民外出务工提供方向性指导，提高农村人口的文化素质，增强农民务工技能，多渠道增加农民收入。广泛开展农村扶贫济困活动，拓展扶贫渠道，转变扶贫方式，完善扶贫机制，确保扶贫效果，增强贫困人口的自我发展能力；大力实施“整村推进”扶贫计划，以改变贫困地区生产生活条件的扶贫项目实施为重点，继续实施扶贫小额贷款，增强贫困地区的造血功能，提高贫困人口的收入水平，促进全面小康建设。第十五节 全面深化农村体制改革要继续完善以家庭联产承包经营为基础的统分结合的经营管理体制。进一步改革农村土地制度，鼓励“依法、自愿、有偿”的土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。探索土地承包经营权市场的建立办法，建立征用农村土地的长效收益补偿机制，切实保护农民的土地利益。继续深化农村税费改革，切实贯彻中央确定的“多予、少取、放活” 的方计，完善对农业生产的直接补贴政策，保护农民的合法权益。在农村逐步建立农民养老保障制度，完善农村“五保户”生活保障制度，稳步推进农民最低生活保障制度，探索农民土地收益权向社会保障制度转换的机制，建立农村失地农民的基本生活保险制度。深化粮食流通体制改革，发挥市场机制作用。改革农村信用社运行机制和服务方式，增强农村信用社支持“三农”发展的能力。第五章加速推进工业化第十六节 做大工业园区按照“统一规划，适当集中，突出优势，重点发展”的原则，坚持实施工业强县战略，以凉风垭工业园区为重点，优化工业布局，以农副产品加工业、医药化工业为重点，壮大支柱产业，强化人才支撑，优化发展环境，努力走出一条具有潼南特色的新型工业化发展道路，不断增强全县综合经济实力和整体竞争力。做大凉风垭工业园区，充分发挥园区工业发展的低成本效应。围绕园区工业的发展重点，积极主动加强与重庆主城区和我国东部地区乃至境外企业的联系，寻求更多更优的外来重点工业企业落户潼南。充分利用“两高、化危品专用线、低成本航运、天然气资源、充足的电力、充沛的水资源”等特色优势，积极引进技术含量高、产品附加值高的企业落户园区，促进园区内关联产业的集聚和长链条产业的形成，从而形成专业分工明确、协作配套紧密、规模效益显著的产业集群。“十一五”期间，完成工业园区4.5平方公里的建设任务，产出强度力争达到50亿元/平方公里。积极做好主城区二产业转移的承接工作，重点完成民丰农化铬盐项目落户凉风垭工业园区，主动出击争取更多的市内优势企业落户潼南；切实加强与东部地区的合作，促进东企西移；择其优势企业，利用工业园区的有利条件，加强与国外的合作，促进外资东进。要加大对工业园区建设的扶持力度，增加资金支持，落实好相应配套政策，利用土地供给、税收杠杆、规费减免等经济手段和必要的行政手段，把凉风垭打造成基础条件优、集聚能力强、发展前景好、特色优势明的工业园区；在产业布局上，对符合有关产业政策的入园企业实行一企一策，积极引导相关企业合理有序地向园区聚集；加快工业园区的信息化建设，构建园区、企业、市场和政府间的信息交流平台，实现信息资源共享，有效拓展工业园区的招商引资渠道；切实转变政府职能，简化办事程序，转变服务态度，改进服务方式，提高服务效率，积极开展全方位、多领域、大开放的招商引资活动，使工业园区成为发展县域经济的突破口。第十七节 做优五大重点行业一是农副产品加工业。围绕全国无公害蔬菜示范县这一品牌，充分利用农副产品资源优势，以培植龙头企业为前提，以质量、品种、效益为重点，改进加工工艺、保鲜和包装技术，提升传统食品档次，实现多层次增值。大力开展精深食品加工，积极发展无公害食品、绿色食品、有机食品，增强产品市场竞争力，形成新的产业优势，重点是新建黄籽油菜深加工、肉食品加工、真空冻干食品和笋竹蔬菜加工项目。二是化学医药工业。以天然气化工为龙头，加快技术改造，积极发展农用化工、工业化工及医用化工，广泛开展合资、合作，开发引进新型天然气化工产品，形成新的重要支柱产业。重点投资建设合成氨（联咸）技术改造项目和新建双氧水生产项目，加快民丰农化铬盐项目的建设投产，继续完善新华化工厂的建设达产工作。三是造纸及纸制品加工业。扩大生产规模，增强竞争实力，采用高新技术，改造传统工艺，提高造纸及纸制品的质量和档次，搞好工业污染治理，大力发展各类中高档包装制品，加倍努力争取建设林桨纸生产项目, 促其成为西南地区的重要纸业基地。四是机械加工业。顺应汽车、摩托车及农机业发展潮流，以小型农机产品和汽车、摩托车及农机配件生产为重点，以建设重庆西部制造业基地为契机，积极参与分工与整合，主动承接重庆主城区产业转移企业,引进先进技术和知名品牌，加快资产重组，实现生产专业化，经营集约化，成为大工业协作配套的重要基地。重点支持实施微型汽车保险杠配套生产线技术改造项目和汽摩农机配件生产。五是丝绸工业。依托蚕茧产业化工程，以现有丝绸生产为基础，振兴传统丝绸行业，努力提高生丝及以生丝为原料的系列产品加工能力，提高市场竞争力，促进桑蚕业优势持续传承。“十一五”期末，全县工业总产值达到90亿元，年均增长21.8%；工业增加值达到31.5亿元，年均增长19.8%；工业固定资产投资达到23亿元，年均增长24.1%；工业增加值占地区生产总值26.3%。培育和形成一批骨干企业和拳头产品，重点行业和重点企业技术装备水平得到极大提升，工业企业效益有大幅度增长。第十八节 做强重点工业企业加快重点企业的发展，努力提高重点企业的资金、技术、效益规模。加大重点企业建设力度，帮助重点企业拓宽融资渠道，争取信贷支持，加强合作，广泛集聚社会资金，不断开发新产品，扩大市场份额，壮大经济实力。继续采取扶优扶强的政策，围绕现行重点企业，延伸蔬菜、化工、汽摩、造纸及纸制品、丝绸产业链，扶持引导优势企业通过整合资源向集团化方向发展，组建企业集团，实现资源共享、成本降低、优势互补，促进技术规模效益竞争力的良性循环。加强企业管理，建立法人治理结构，培养引进一批高素质的企业家人才队伍，从各方面调动职工生产积极性，使重点企业真正成为潼南工业的重要支撑。实施品牌战略，突出抓好钛铂粉、铬盐、硫酸、氮肥、电熔砖、机制纸及纸板、小型农机产品、汽摩配件、绿色蔬菜食品、丝绸等产品，不断引进开发新的工业产品，争创市级、国家级名优品牌，提升重点企业和品牌产品的核心竞争力。第六章加快发展现代服务业第十九节 大力发展现代流通业按照“流通活县”的战略思想，以加快中等城市建设为契机，构造功能完善的中心商务区，增强商贸服务的聚集辐射能力。大力发展连锁经营，积极推进物流配送，稳步发展电子和会展商务，加快发展一批连锁经营店铺，继续实施乡镇建设连锁超市、村社建设便民商店的“双建工程”，加快建设一批现代化水平高的流通骨干企业，逐步调整结构，有效提升业态，实现流通的组织形式、经营管理方式和营销技术手段的全面创新。大力实施“2510”流通活县工程，切实加强市场培育和流通网络体系建设。重点围绕经济引领区上的镇建设一批专业市场和综合市场，大力推进环状城镇群上专业市场的建设。在县城建成重庆市最大的绿色蔬菜交易市场；建成新城中心商务区、新区中心商务区，推进新城新区特色街的建设，构建购物、服务功能较强的县城商贸中心；在卫星镇和环状城镇群建成特色突出的区域性商贸中心，在特色城镇点建成具有一定规模的商贸服务网点，形成以中心商务为主的流通服务体系。“十一五”期间，全社会消费品零售总额期末水平达到34.5亿元，年均增长工14.2 %。重点打造金鸭坝商业中心，新建江北新城购物中心和凉风垭工业品批发市场，促进和引导现代流通业的发展。第二十节 打造精品旅游业立足革命传统、历史文化名镇和生态观光农业三大优势，打造“三色”旅游，突出潼南旅游底蕴特色。重点建设以杨闇公和杨尚昆陵园、杨闇公旧居为中心的“红色”旅游，以双江古镇和大佛寺为中心的“古色”旅游，以桂林蔬菜基地和东升茶海为中心的“绿色”旅游。完善旅游基础设施、旅游服务设施和旅游产品开发三大工程，与合川、安岳一道合力打造大足石刻艺术世界文化遗产拓展区，开创潼南旅游新时代，建成川渝革命教育重要基地和周末休闲度假营地。“十一五”期间，按照规划引导、上级支持、市场运作的发展思路，切实做好景区景点的开发建设，重点是新建杨尚昆旧居, 打造红色教育基地；扩建东升茶海旅游区, 开发桂林蔬菜基地游览区；扩建大佛寺旅游区,修缮双江古镇，恢复古镇原貌。到2010年，旅游接待人数力争达到96万人次左右，旅游总收入达到2.4亿，逐步带动和促进相关产业发展，使其成为潼南经济发展的重要力量。第二十一节培育壮大新型服务业重点拓展社区家政保洁、装饰维修、餐饮洗染、物业管理以及文化娱乐、体育健身等服务。完善社会救助、法律援助体系，大力发展民间、社团等中介组织，促进经济、金融、科技、人才、法律、财会、信息、咨询等服务业的发展。整合物流资源，打造物流信息公共平台，推行物流标准化，建设现代物流园区，扶助一批物流企业，促进物流业的发展。积极推进住房制度改革，引导和规范房地产业健康发展。推动信息产业的发展，提高办公自动化水平和信息技术的应用水平，开辟电子商务系统，发展网上办公、网上购物、网上银行等网上服务,加快数控信息在生产领域的利用，逐步推进重点生产企业的网络监控，促进网络经济发展，提高国民经济和社会信息化水平。“十一五”期间，重点建设火车站物流园区，充分吸收劳动力就业。90%以上的社区有家政服务、文化娱乐、休闲健身、保健康复、社会救助、法律咨询业。65%以上的城乡居民应用信息技术水平得到提高，促使全县服务业上一个新台阶。第七章完善基础设施建设第二十二节狠抓交通基础设施建设交通建设要以提高公路通行能力和通行质量、疏通航道和码头建设、复线铁路建设为重点，形成以县城为枢纽，以高速公路、快速铁路和国道319线连接东西，以新建潼南涪江二桥为突破口，以省道205线和王兴公路贯通南北，以水上航运为补充，以三、四级砼路通达乡（镇）村的纵横相连、互为衔接、方便快捷的“三横二纵一补” 的现代交通网络体系。“十一五” 期间，加快“两高”配套工程建设，完成化危品专用线的建设，启动建设遂渝铁路复线工程，增强我县对周边地区物流的集聚力和辐射力；完成县道公路硬化的扫尾工程，改造国、省道和县道公路危桥，打通遂渝高速公路田家至塘坝二级公路连接线，改造国道319线彭塘段；完成涪江二桥建设，发挥旧城、新城的连片拉动效应；打造涪江航运黄金水道，启动建设涪、琼两江客货码头，建成300吨级船舶直达重庆的水上航运，构建区域性的廉价物流航运线；全面完成出境公路建设，提高乡镇公路等级标准，改善运输条件；新建乡镇汽车客运站，实现客运秩序的规范化运营。第二十三节加大城镇基础设施建设力度坚持市政建设与城镇经济发展协调一致的原则，按照“服务生产、方便生活、美化环境” 的要求，增强城镇的综合服务功能，重点是加快建设城镇交通系统、供排水系统、供电供气系统、通讯信息系统、绿化美化系统和城镇防灾系统。“十一五” 期间，完善城镇管网布局，统一规划建成水、电、气、通讯、广电、排污等公共地下廊道。配套建设输配电、通讯信息、有线电视、绿化美化和城镇防灾系统，实施城镇供水供气管网改扩建工程；加强旧城市政设施改造与配套建设，建成县城垃圾处理场和污水处理厂，加快推进乡镇污水处理厂的建设；启动建设县城涪江人行天桥和车行立交桥，努力推进县城滨江景观大道建设；加快建设县城环城生态屏障和江北新城公园，促进绿化美化。加强乡镇市政基础设施建设，有条件的乡镇都改造或新建成一个规范、能满足需要的自来水厂，重点改造塘坝、上和、柏梓、古溪、双江等镇的自来水厂，在卧佛等镇新建自来水供水工程；加快拓展民用天然气使用乡镇，在新城、新区扩建民用天然气二期工程；有步骤地实施乡镇场镇供电系统改造，规划改造乡镇场镇市政公用设施，完善场镇功能，净化美化场镇环境，提升小城镇形象。第二十四节加快信息基础设施建设依托重庆信息港建设，以扩大通信需求为重点，更新技术装备，大力建设综合智能通信网络，健全信息安全保障平台；大力推进以信息网络基础设施建设为重点的潼南宽带综合信息网和潼南信息港建设，逐步构建宽带普及、可信可控、人机和谐、质优价廉的综合信息网络基础环境；完善党政机关信息网建设，发展县内部门专用网，向数字潼南的目标迈进；稳步推进数字电视整体转换，提升和丰富广播电视功能；推进公用通信网、有线电视网、计算机互联网的相互融合，实现资源共享；加快固定电话网、移动通信网升级改造，稳步推进新一代移动通信网建设；提高邮政自动化水平，逐步实现邮政信息技术系统的“快速发展” 与“安全运行” 两大目标。“十一五”期间，重点建设县广播电视中心机房，提高节目播出质量，加快实施数字电视系统工程，提升广播电视安全管理系统。第八章全面推进城镇化第二十五节努力构建现代城镇体系坚持布局合理、交通方便、设施配套、环境优美的原则，完善城镇功能、美化人居环境、增强城镇对经济的拉动力。按照建设“一江两岸三大片”城市格局的要求，以县城的新城新区建设为重点, 以东西干道、南北干道、快速铁路、高速公路、中塘公路为轴线，高度重视区域经济中心镇建设,加快特色城镇点建设步伐,形成以县城为核心的经济引领区环状城镇群特色城镇点组成的层次分明、规模适度、功能配套的放射状梯次结构的现代城镇体系。在城镇体系的构建中，要坚持“三化”良性互动，做到节约用地、集约用地、生态用地、环保用地，以产业支撑城镇建设，以城镇建设带动产业发展，形成以潼南县城为核心的潼南城镇密集区和经济增长带，不断推进城镇化进程。第二十六节科学修编城镇体系规划坚持高起点、高标准、高要求和科学化原则，做好城镇建设规划的编制和调整。完成县城总体规划修编工作，完成县城“一江两岸三大片”中的大佛片区控制性建设规划、旧城的配套建设规划以及双江古镇的风貌设计，着力做好遂渝高速公路潼南境内三个互通口的城镇建设规划，有步骤地修编完善镇乡城镇建设规划。第二十七节加快山水园林中等城市建设努力把新城新区建设成为环境优美、功能完善、居住舒适的现代人居环境区。继续实施县城“东下北移西进”战略，以涪江大桥和涪江二桥的南桥头为基点,把主城区划为三大片：即旧城和凉风垭片区、新城片区、大佛片区。有计划地改造旧城，依托旧城建好凉风垭经济园区,尤其是工业园区的配套设施和基础设施建设;新城在现有规模的基础上,围绕建成10平方公里城区的目标，进一步加大建设推进力度,不断完善城区功能，配套公益设施，提高人口入住率，营造和激活人气，促进潼南的政治、文化中心北移；做好县城大佛片区的控制性建设详规，启动建设涪江二桥南部的连接地带,逐步推进道路骨架建设，使其县城“西进”有一个良好开端。为建成以县城为核心，双江、柏梓、太安、龙形紧依四周的卫星镇相配合的城镇网络，形成具有中等城市风貌的经济引领区，实现居住舒适的山水园林中等城市建设目标奠定坚实基础。第二十八节推进环状城镇群建设依托经济引领区，把具有一定基础的塘坝、卧佛、小渡、上和、宝龙、古溪、玉溪、花岩、崇龛等镇，建成城镇功能完善、辐射带动能力和承接传递能力强的环状城镇群，使其成为区域经济重镇和拉动县域经济的重要增长极，形成与经济引领区相衔接的城镇圈。第二十九节加速特色城镇点的发展其余乡镇要以乡镇所在地为依托，采取一镇一策，因地制宜，突出特色，加大扶持力度，增强自发能力，把城镇建设和农民新村建设结合起来，增强城镇功能，发挥城镇效能，建成发展前景好的特色经济乡镇，形成具有发展潜力的若干城镇点。第三十节 做好城镇土地资源储备开发要抓住“两高”竣工后给火车站和高速公路路口附近土地资源迅速带来增值的机遇，把土地增值收益作为城镇建设的重要资金来源，为城镇建设的土地储备开发带来生机和活力。“十一五” 时期，我们要努力改变旧的城镇土地运作方式，克服粗放经营、收益流失和暗箱操作等弊端。要切实做好城镇土地资源储备开发，严格执行土地利用规划、建设用地供应计划和国家的土地政策，落实 “一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地供需政策，促进城镇化的加速推进。第九章 建设资源节约型和环境友好型社会第三十一节做好循环经济发展推行“资源产品废弃物再生资源”的循环发展模式，提高资源利用效率，减少环境污染，建设资源节约型和环境友好型社会。以化工、建材、造纸等行业为重点，加快工业废水治理和综合利用，创建环保友好企业。开展共生伴生资源利用和再生资源回收利用，实现废物处理无害化、减量化、资源化,促进环保产业的发展。制定促进循环经济发展的政策和地方性法规，大