浅论我国民营企业走向国际市场的政策环境.doc

1.引言：进入新的世纪，民营企业进入了新的飞速发展的时期，通过分析民营企业国际化发展现状，观察国际形势发现，美欧日均不太可能出现大的增长，同时国内进入“过剩经济”时代，国内竞争压力变大，民营企业要突破竞争重围，寻求发展空间，就必须树立全球化发展观念，进行国际化发展。中国加入WTO后，中国民营企业的开放与合作意识不断增强。面对全球经济一体化，中国民营企业在品牌、技术、管理等方面的重要性的认识达到了前所未有的高度，越来越感觉到加强国际交往、促进合作的紧迫性。从民企业本身来说，在国际化过程中，可以修正组织机构和运作习惯，还可以在国际化过程中取得管理的经验，也促使民营企业必须要国际化，总之，民营企业要想立足于市场，积累更多的资本，在今后的发展上有更为广阔的市场空间，就必须走出国门，走向国际市场，在国际市场中寻求新的商机。民营企业要想国际化，除了要加强自身因素，提高自身国际竞争力，国家相关经济政策对民营企业国际化起到的影响也非常重要。国家现行经济政策虽然较以前有了很好的改革，但仍然存在着许许多多的不足，限制了民营企业的发展。所以本文将对国家经济政策进行分析。并对国家政策中的不足之处提出自己对于以上国家经济政策如何进行改变和调整的建议，以促进民营企业国际化发展，以期为将来民营企业国际化营造一个好的政策环境。2.民营企业走向国际市场的重要性实施“走出去”战略是我国对外开放提高到一个新水平的重要标志，党中央提出“走出去”战略，就是鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国公司和著名品牌，实现生产和贸易的互补性合作，共同创造和分享世界经济发展的硕果。改革开放30年来，我国民营企业在市场竞争中，尽管向世人展示了自己的创业奇迹，但在自身管理机制及经济运转等方面仍然存在非常突出的问题。只有实施“走出去”战略，走国际化经营之路才能开辟持续发展的广阔前景。2.1有利于解决资金短缺、融资渠道狭窄的困难当前，民营企业的融资环境正在得到改善，但是，民营企业资金短缺，长期困扰民营企业的生存与发展仍是相当普遍的现象。在民营企业进行二次开发创业的时候，资金的需求与企业规模之间的矛盾，将使民营企业面临很大的资金周转的困难。如果再出现将“适度的货币政策”转变为“适度从紧的货币政策”的宏观政策转变，民营企业的财务保障体系，将很难承受资金短缺的压力。国际化经营有利于民营企业大量引进资金，享受国际各类银行低息贷款，充分利用国际资本，解决资金短缺的难题。在世界经济全球一体化的形势下，任何一个国内市场都显得过于狭小，难以担负研究开发的投资，从而导致企业无法达到和保持世界领先地位。目前在许多行业如汽车、飞机、药品、半导体芯片等等，一个新产品的研究开发需投入10亿美元左右的费用。如果一个企业没有全球性的生产与销售网络，来分摊上述费用，那就不可能进行必要的新产品开发，从而不会处于领先地位。因此，中国民营企业要充实资本实现规模扩张，必须走国际化经营之路，国际化经营是新时代企业领先的重要途径。2.2有利于吸取世界先进管理经验，改变民营企业管理水平落后局面管理水平和管理经验，是企业核心竞争力的基础。创造世界航空史上一大奇迹，从来没有亏损过的美国西南航空公司，即使在“911事件”发生后，国际航空业遭受极大打击的情况下，从未解雇过任何一位员工，业绩仍居榜首其秘诀就在于有科学系统的管理制度和体制。管理大师彼得-德鲁克说过，资本主义企业能在100多年的时间里，由最大规模只有几百人的纺织厂发展成今天拥有几十万人的跨国公司，管理起了决定性作用。而我国民营企业的管理滞后，普遍存在的家族式管理，经验式管理以及领导型管理等，管理体制不健全，家长制，严重阻碍管理层有效协调和正常运转，影响决策的科学、快捷形成，限制企业的快速发展。而当今在国际化形势下，家族式管理已经不适应时代发展的要求。我国民营企业必须融入全球化这一大环境，走国际化经营之路，学习各国先进的管理经验。这是现代企业发展的必然选择。2.3有利于吸纳和留住人才，解决人力资源匮乏的矛盾民营企业在市场竞争中，人力资源匮乏始终是非常突出的问题。由于家庭式管理存在的严重弊端，民营企业经营者家族意识严重，表现在外来人才难以得到信任和重用，一些有管理才能的人才很难发挥各自的特长和潜能。因而人才在民营企业之间流动频率不断加大。有经验有能力有技术的员工，在民营企业之间的无序流动，削弱了民营企业的竞争实力，带走了企业的核心技术与市场竞争策略，甚至瓦解了一些企业的营销体系，不利于企业的管理，而国际化经营在人才方面对民营企业提出了更高的要求，国际化企业，跨国公司是人才高度集中的地方，是高素质、综合型人才的聚集地。民营企业要取得发展优势，就必须拥有人才优势，要发展成为国际化的企业，就要走国际化之路，积极吸纳和培养优秀人才。2.4有利于提高技术水平使企业增强国际竞争力我国民营企业大多数缺乏自己的核心技术及产品创新能力。企业技术水平落后，产品技术含量较低，产品质量不高；技术创新意识不强，导致科技成果转化率低。一些民营企业没有长远的战略发展规划，只顾眼前利益，宁可随时跟风转产，也不愿在技术开发及产品开发上多投入，以致在市场竞争中经常处于劣势，影响其市场所占份额。我国企业无论是在产品结构、技术水平、管理水平或是营销水平等方面都处于较低的经营阶段，与国外发达国家相比还相当大的差距。当前我国企业缺乏国际竞争力的主要原因是设备、技术和管理的落后。而积极实施国际化经营，使我国企业面向世界，积极参与国际市场竞争，学习和利用国外的先进技术、管理经验和营销手段，有利于尽快形成一批附加值和技术含量较高、成本和质量有竞争力的新兴产业和高技术产业，保持和增强我国企业在全球经济中的竞争力。在国际竞争中不断拓展自身的发展空间，提高国际市场的占有率才是我国企业顺应当今世界发展潮流的正确战略选择，因此，国际化经营是企业增强国际竞争力的重要途径。3.民营企业走向国际市场的现状我国民营企业走向国际市场是随着民营企业、民营经济的再生与重新崛起而发生的。最初的国际化尝试，发生在改革开放政策实施十数年之后。第一家涉足海外投资的中国民营企业，当属广西桂林的一家企业。1992年，民营性质的“桂林国际电线电缆集团公司”以73万澳元的价格收购了澳大利亚老牌电缆公司Electra Cables，成立了一家带料加工型海外企业，这属于有据可考的第一家进行跨国投资的中国民营企业，由此开了中国民营企业国际化之先河。自那以来，民营企业国际化从无到有的发展，大体上经历了两个阶段：第一个阶段从1992年开始，到2000年之前告一段落，为民营企业国际化自发性探索阶段。这一阶段民营企业国际化从对外货物贸易起步，最后发展到对外投资等更高程度的国际化。但即使在外贸行业，由于民营企业在进出口经营权、商品出口配额的获得等方面一直受到较为严重的不公正待遇，行业进入限制较多，民营企业对外贸易发展缓慢，到2000年，在全国进出口额最大的500家企业中，集体、私营企业仅占13家，只有总数的2.6%。在对外直接投资方面，从中共“十四大”开始，我国民营企业获得了更多外向发展机会，部分民营企业开始由原来单纯的商品货物输出转向对外直接投资，如1994年浙江万向集团在美国正式成立子公司，此后陆续在美国、德国、加拿大等7个国家设立了18家子公司，到1998年万向美国公司在美国的销售额已达4000万美元。但这类企业毕竟是凤毛麟角，实际上，直到国家“走出去”战略推出之前，民营企业国际化受到种种限制，包括民营企业在内的中国企业跨国投资，须获得中央政府主管部门的批准。因此，民营企业的国际化，既带有非正轨探索的特征，也带有自发性探索的迹象。第二个阶段开始于2000年前后，迄今仍然在延续，为民营企业国际化被纳入国家战略下的探索阶段。2000年初，中央推出“走出去”国家战略，强调“积极鼓励和支持有条件的各类所有制企业走出去,开展各种形式的经济合作，在全球范围内优化配置资源，开展跨国生产与经营”。这个战略促成了民营企业外直接投资的增长。以民营经济超前发展的浙江省为例，自1999年到2003年，仅官方审批的浙江民企在境外近70个国家设立了516家企业，占同期新增境外企业总数的60.2。2004年以来更出现加速增长势头，截至2006年初，境外投资规模和项目数量都翻了一番以上。经过上述前后两个阶段的国际化探索，民营企业的国际化获得明显成效。4.民营企业走向国际市场的政策演变上世纪末，我国开始允许民营企业开展外贸经营。1999年1月，国家在外贸体制上进行了重大改革，开始分期分批授予私营企业自营进出口经营权，打破了我国外贸经营由国有企业垄断的格局。2000年以来，我国连续3次放开民营企业在对外贸易领域的限制条件，逐步降低申请自营进出口权的私营企业的注册资本，降低私营企业取得进出口经营资格的门槛，私营企业逐步享有与国有企业的同等待遇。2001年底，我国加入世界贸易组织，为民营企业提供了更广阔的市场，私营企业等非公有制经济开始成批地、有规模地进入对外贸易领域，获得进出口许可权。2004年7月1日，我国修订后的新外贸法正式实施。新外贸法明确了“允许自然人从事对外贸易经营活动”。这意味着我国外贸经营的门槛几乎完全撤除，意味着对外贸易已经从一个特殊行业变成了一个普通行业，也意味着外贸行业进入了完全意义上的市场竞争。新外贸法还规定，取消对货物和技术进出口经营权的审批，实行备案登记；国家可以对部分货物的进出口实行贸易管理，对部分自由进出口的货物实行进出口自动许可管理；加强与对外贸易有关的知识产权保护；加大对违法行为及侵犯知识产权行为的处罚力度。由登记制取代审批制显然放开了对外贸易的经营权，使个人和小型的私营公司也获得了从事外贸业务的资格。这样，民营企业就比较容易进入对外贸易领域。新外贸法的实施使各地区新增出口业务的许多民营企业的出口值迅速跃升，从而增大了全国的出口量。例如，广东省获得外贸经营权的民营企业，2004年已经达到27337家，其中2004年就增加了12260家。2004年全省民营企业出口额达到1878亿美元，首次超过国有企业，同比增长662，占全国民营企业出口额的271；E62004年进出口总额达到3584亿美元，占全省外贸总额的10。而在人世前的2001年，广东民营企业外贸总额仅为295亿美元，占全省对外贸易总额的比重仅为17。民营企业已逐步成为广东外贸发展的新增长点。5.民营企业国际化现行政策环境分析我国民营企业在走向国际市场方面虽然取得了一定成绩，但是我国经济政策现状还存在着种种问题，对民营企业国际化进程造成了一系列不利的影响，也使得民营企业国际化竞争力不能得到有效的增长，主要体现在以下几点。5.1金融政策上的歧视使民营企业很难通过金融机构筹集资金存在着种种金融政策上的歧视，民营企业很难通过金融机构筹集资金。我国外汇管制比较严格，民营企业很难通过利用外资扩大自身生产规模，或根据国际市场需要转变产品类型。由于绝大多数民营企业属于中小资本企业，而金融部门的信用等级评估的各种参数是针对大企业制定的，对中小企业非常不利。民营企业尚处于成长期，绝大多数规模较小，而金融市场的各类融资渠道入门门槛高，条件苛刻，比如股票、债券等资本市场，即使没有对民营企业的歧视政策，绝大部分民营企业也不可能通过资本市场筹到资金。而民营企业走向国际市场需要大量的流动资本，这就在很大程度上阻碍了大量民营企业的国际化进程。由于绝大多数民营企业存在贷款限期短、额度小、频率短、成本高的特点，使得大银行向民营中小企业发放贷毅的成本收益不对称，十几笔贷款收益抵不上一笔损失，而现有的中小银行往往又缺乏贷款能力，导致多数中小民营企业贷毅难度大。在担保方面，民营企业难以找到合适的担保人，很多企业对为别的公司担保都顾忌三分。5.2准入门槛限制制约了民营企业发展对外贸易的积极性和主动性外贸进出口经营权仍然掌握在大部分国有资本手中，较高的准入门槛限制制约了民营企业发展对外贸易的积极性和主动性。民营经济构成的中小型企业仍然无法正常的获得进出口经营权，影响着民营企业占领国际市场。在进出口政策中，1998年底以前，私营企业没有进出口经营权。1999年1月起颁发了(关于斌予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定，但在注册资本和出口供货额又较高的要求，且须对外经贸部审批。2001年8月起将经营资格审批制度改为登记和核准制，并由所在省市对外经贸部批准。但仍有注册资金的限制。而国有经济没有限制，只要再相关部门登记即可，外资经济更是享有远优于国内企业的超国民待遇。再对外投资政策上，国家计委在规范我国对外投资问题上，与国有企业是相同的，但是在实际审批中，要求条件较严，一定程度上限制了民营企业的境外投资。而国有经济只要符合国家计委的文件要求即可，没有政策限制，外资企业也没有政策限制。5.3投资政策上受到种种限制民营业企业在投资政策上受到种种限制，民营企业无法自由的根据市场需要投资一些限制项目，投资项目技术含量低使得民营企业很难提高自身科技水平，从而更好的由劳动密集型向技术密集型转变，以适应国际市场的需要。 有的地方政府“管”字当头，行政干预过多过滥，职能交叉，“群龙治水”，政府管理了许多不该管.管不好.管不了的事，增大了民营企业的“公关成本”。特别是行政审批制度，审批环节多.手续繁杂.效率低.态度差，“一厅式审批，一条龙服务”还没有形成长效机制，这使行政审批制度在很大程度上成为阻碍民营经济发展的问题制度。由于民营企业要走向国际市场必须面对更多政府的审批，而且与其他经济相比，政府对民营企业有关资格的认定、注册资本的方式等等诸环节实行更多的“前!”审批导致民营企业在办理进出口资格认定或产品出入境审查时面临着手续杂、关卡多、效率低、费时长等问题，使民营经济在开展国际竞争是往往处于不利地位。5.4缺乏保护民营企业发展的政策环境在民营企业同外资企业的国内市场竞争中，政府没有营造出保护民营企业发展的政策环境。要发展民族产业，必要发展民营企业，在我国对外开放中必须加以大力扶植和鼓励民营企业发展。现如今，在国家提出大力吸引外资的宏观政策指引下，外资企业享受着比民营企业更为优惠的投资经营政策，具体体现在行业准入和税收优惠政策上，这种不公平的竞争，使得民营企业走向国际市场的路上荆棘满布。所以，民营业企业要想更好的国际化，我国的相关经济政策必须进行改变，以适应新形势下，民营企业发展的需要。以下我要论述的就是我国需要建设一个怎样的政策环境。6.民营企业走向国际市场的政策环境的对策建议中国的民营企业是在特殊的政治、经济环境下成长起来的，其真正要走向国际，成功实施国际化战略，“解铃还需系铃人”，政府在其中的作用不可忽视。政府营造一个宽松自由、公平公正、统一规则的政策环境，是民营企业发展壮大的根本制度保护，也是民营企业加快走向国际市场的重要前提条件。在现有的政策规范下，通过对原有政策的改进应该可以收到比较好的实效。6.1给予民营企业平等待遇民营经济未来发展遇到的最大问题是消除与国有经济和外资经济在投资政策和体制环境上的差异，获取公平、公开、公正的国民待遇，为民营企业的投资及海外扩张提供市场准入、市场融资、权益保护的良好环境。一是降低准入门槛，拓宽民营经济投资领域。政府要进一步完善投资和市场准入等相关法律法规，解决民营经济平等进入投资市场的问题，帮助民营企业拓宽投资领域。二是进一步消除市场融资政策中的所有制歧视，重点在项目融资、股权融资与信贷融资等渠道上为民营资本创造条件。无论是银行机构的信用融资还是资本市场的直接融资，都应该消除所有制歧视，执行统一的上市标准和贷款标准。同时充分考虑不同产业的融资方式和融资渠道的差异，开辟融资渠道，引导民营企业选择适合的市场融资方式。三是加强民营对民营投资权益和投资环境的保护。政府要从法律服务和法律保障上给民营经济的正当权益予以支持，真正把民营经济看成是我国社会主义市场经济的重要组成部分，建立健全民营投资正当权益保护的法律法规，进一步整顿和规范市场经济秩序，在执法上认真落实保护民营经济合法投资行为的相关法律法规，依法查处侵害民营投资合法权益的行为。6.2深化制度创新，建立现代企业制度我国的不少民营企业是从家庭、家族式企业发展起来的，先天具有制度上的缺陷，在进一步走向国际化时，弱点明显。政府应在其产权改革中发挥主导作用，首先是要确保其产权清晰，以法律的形式明确“民有其产”的思想，以解除民营企业产权改革的忧虑；其次，在管理模式上，应推行现代企业管理制度，创造条件以解决民营企业所有权与经营权不分的问题；再次，在组建民营企业集团、发挥规模经济效应方面政府应起到引导作用。另外，在国有企业民营化的进程中，政府应鼓励有实力、有条件的民营企业独立参与，以让这些民营企业迅速实现低成本和低风险的规模扩张。6.3提供金融政策支持我国民营企业普遍因规模偏小而难以实施国际化战略，政府应在此有所作为。首先，应给予民营企业更多的股票上市权。从我国的证券市场来看，目前沪深两市1000多家上市公司中，民营企业仅占3%，这与民营企业良好的发展势头和在国民经济中的