灵璧向阳乡基本农田整理项目可行性研究报告.doc

灵璧向阳乡基本农田整理项目1 项目概况1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义1.1.1 原由项目区位于安徽省灵璧县向阳乡，灵璧县属宿州市，位于安徽省东北部，淮北平原东部，东临泗县，西连宿州市埇桥区，南接蚌埠市固镇、五河两县，北于江苏省铜山、睢宁两县接壤。项目区范围涉及向阳、新胡、河王、苏圩4个行政村，面积2167.6128公顷（32514.19亩）,其中主要为基本农田。向阳乡位于灵璧县南部，北邻汴河，南靠北沱河，东与泗县接壤，西与黄湾镇比邻，201省道从西部穿过，辖12个村，196个村民小组，现有人口4.2万，耕地8.9万亩,盛产小麦、花生、玉米、大豆，是典型的农业大乡。境内水资源丰富，北沱河、新汴河分别从南北穿境而过。近年人口年年增加，耕地年年减少，土地供需矛盾日益突出。项目区内农业基础设施老化，水利工程严重破损不配套，排灌能力不足，道路等级低且布局不合理，农业耕作方式粗放，农业生产效益低，不能适应农业机械化生产需要；项目区内耕地均为基本农田但农业优势发挥不明显，粮食亩产低，农民纯收入较低，农民增收缓慢，严重制约了当地农村社会经济发展与稳定，远不能适应农业产业化经营和发展的需要，更不便农业结构调整和规模性经营种植。因此，通过土地整理，整治废弃沟、塘，合理修建道路，新建灌排系统，增加有效耕地面积，是实现耕地总量动态平衡，满足农业生产持续发展的现实需要。1.1.2 建设必要性根据国土资发【2005】29号关于加强和改进土地开发整理工作的通知要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。向阳乡农业经济在全县占有一定的地位，但是由于农业基础设施相对薄弱，农民人均占地少，因此农业增效不高，农民增收困难。为进一步贯彻土地管理法加强对土地的整理复垦，进一步保护开发土地资源，合理利用土地，增加有效耕地面积，确保实现耕地总量动态平衡的战略目标。经过反复的调查论证，选择向阳乡向阳、新胡、河王、苏圩4个行政村，面积2167.6128公顷（32514.19亩）的基本农田整理区为项目区。该项目区的设立有许多突出的必要性，主要体现在：（1）水资源丰富。北沱河紧邻项目区南侧、新汴河距离项目区北侧3.5公里左右，南侧的农田可以提取北沱河的水灌溉，但多年来项目区一直没有充分利用北沱河水作为灌溉水源，只有少量农田通过已现有的灌溉站和老化的灌渠输水灌溉，部分的农田依靠现有机井，其余田块都靠自然降水作为灌溉水源。项目区有4条贯穿南北的排水大沟和1条运河与北沱河相连，但却没有控制闸调控，导致现有排水大沟和水塘调蓄水量大，占用大量土地，这样使得水资源和土地利用率都较低。（2）灵璧县位于国家确定的土地整理重点区域范围安徽淮北平原。国家重点土地整理项目的确定和国家资金的投入，可扩大土地整理项目的影响力，通过推广土地整理项目实施的经验，有利于提高农民及社会力量投入土地项目的积极性。（3）本项目的实施，能够显著改善该地区的农业生产条件，建设标准农田，增加该项目区内的农作物产量，增强粮食供给能力，经济、社会、生态效益显著，有良好投资收益率，有利于土地整理资金的滚动发展和土地整理事业的壮大，对周边的农业生产有极大的示范和带动作用。（4）土地管理法第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、镇（乡）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。因此，进行项目区的土地整理，势在必行。1.1.3 意义（1）项目的实施可改善农业生产条件，积极推动项目区农业结构调整，优化产业结构，促进经济的可持续发展，全面改善当地农民的生产环境。（2）项目建设将为向阳乡、灵璧县耕地总量动态平衡和保证项目区作物总产量的稳定发挥积极的作用。（3）贯彻落实国家关于“三农”问题的政策，确保农业的基础产业地位，真正提高人民生活水平，加快当地人民建设小康社会的步伐。（4）有效保护基本农田，提高基本农田质量，实现“纳粮于地”，确保国家粮食安全。（5）项目的实施可增加人均耕地占有面积，增加农民收入，提高农民耕地的积极性。1.2 项目简介1.2.1 项目类型本项目申报2009年省级投资土地整理重点项目。1.2.2 项目性质土地整理。1.2.3 项目区范围项目区位于灵璧县向阳乡最南部,根据向阳乡乡政府提供的资料区内土地所有权属为向阳乡向阳、新胡、河王、苏圩4个行政村集体所有，人口1.24万，约3540户。项目区距灵璧县城6公里，距向阳乡政府2公里。地理坐标东经11732331173645，北纬332757332451之间。（详见附图）。项目区土地总面积2167.6128公顷（32514.19亩）。项目区中间有若干村庄占地面积547.2303公顷，本此项目不涉及，规划时这部分村庄作为不动工区。1.2.4 项目规模(1) 项目投资规模项目区投资情况：共投资3895.7万元，亩均投资1199元。(2) 项目建设规模项目区总面积2167.6128公顷（32514.19亩）。 (3) 项目工期项目工期14个月。1.3 项目任务目标1.3.1 项目目标项目区总面积2167.6128公顷（32514.19亩），计划新增耕地68.7581公顷，新增耕地率为3.17%。 项目建成后，区内道路通达率为100，将大大方便田间作业，改善农业生产条件；通过疏浚内部的4条排水大沟、合理配置灌排系统、完善农田水利设施，可提高灌溉、排涝标准，增强抵御旱涝灾害的能力，稳定农业生产；通过合理布局农田防护工程，加强林网建设，涵养水源、保持水土，可调节农田小气候，改善农田生态环境。 项目建成后，项目区将成为规模化经营、专业化生产、机械化作业的农业生产基地，从而实现农业生产稳产、节本、增效的目的。1.3.2 项目任务为了实现“田平整、树成行、路相通、旱能灌、涝能排”的目标，项目主要任务如下：1）整理现有耕地。2）在现有道路基础上新建田间支道、田间道和生产路。3）疏浚区内现有4条排水大沟，填平部分废沟塘。4）开挖排水斗沟和排水农沟，新建斗渠和农渠。5）沿北沱河新建排灌站和控制闸。6）新建各种水工构筑物。7）主要沿田间道、斗沟、生产路、斗渠、农渠等种植护路、护沟林带。8）拆迁少量空心村。2 报告编制的依据2.1 法律、法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条理中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国农业法基本农田保护条例国家投资土地开发整理项目管理暂行办法土地开发整理项目资金管理暂行办法2.2 行业标准土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）灌溉与排水工程设计规范（GB50288-1999）农田灌溉水质标准(GB5084-1992)水利建设项目经济评价规范（SL72-1994）公路桥涵设计通用规范（JTGD60-2004）2.3 有关文件、规划及资料国土资源部办公厅国土资厅发200164号文件，即关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知国土资发200268号关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知；国土资发200396号关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知；国土资耕函2005010号关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函；国土资发2009315号关于认真开展2009年土地整理复垦开发项目前期工作的通知；灵璧县土地利用总体规划 灵璧县向阳乡土地利用总体规划 灵璧县1：10000地形图 灵璧县1：10000土地利用现状图3 项目区概况3.1 自然条件3.1.1 地理位置灵璧县位于安徽省东北部，地处东经1171711744、北纬33183402。县境东邻泗县，西连宿州市，南接蚌埠市固镇、五河两县，北界江苏省铜山、睢宁两县。南北长82km，东西宽36km，总面积2054km2。项目区位于灵璧县向阳乡最南部,距灵璧县城6公里，距向阳乡政府2公里。地理坐标东经11732331173645，北纬332757332451之间。（详见附图）。项目区土地总面积2167.61公顷（32514.1亩）。项目区内的居民点除河王村沿北沱和的2个村庄需要拆迁部分民房，其它均为不动工区，这些居民点约547.2303公顷，不属于本项目的整理范围。3.1.2 地形地貌灵璧县地处淮北平原，大部分为河间平原和黄泛平原，低山残丘面积较少，平原面积占总面积的91%，地貌特征为“大平小不平”。县境内地势较低平，西北高、东南低，西北部平原海拔高程为27.027.5m，东南部平原海拔高程为18.521.1m，地面坡度较小，坡降为1：73001：10000。低山残丘零星分布在东北部、中部及西北部，与平原相对高差20120m。项目区位于灵璧县南部，北邻汴河，南靠北沱河，东与泗县接壤，西与黄湾镇比邻，地貌为平原，地势平坦，北部比南部稍高，西部比北部稍高，高差1米左右。项目区从西向东被区内的4条大沟和1条运河分为4大片，水流方向均为从北向南、从西向东。3.1.3水文地质a)水文地质本县境内第四系（030m）含水层，为冲击粉细砂承压孔隙潜水层（组）型，其层数14层，各含水层间无稳定、连续的隔水层，水层联系密切，水流动态一致。含水层顶部在水平方向起伏很少，坡度极为平缓。境内地下水的主要补给水源为大气降水入渗，其次为河流对地下水补给。地下水的主要排泄途径为地面蒸发、河流排泄、井灌垂直提取地下水等。浅层地下水流向在拖尾河以北近于南北向，其余为西北东南向。地下水年平均温度15。绝大部分地区水质良好，矿化度一般为0.71.6g/L，适宜于灌溉。境内地下水按其分布情况可划分为浅层地下水富水区、中等富水区、弱富水区三个类型区。（1）富水区：为古河床发育富水区，主要分布在新汴河以南、沱河以北地区，以及东北部的高楼汪庙，大路集南的蒋圩子朱连家一线的狭长地段中。含水层厚度10m左右，个别竟达20m，共14层，岩性为粉、细砂，单井出水量为4550m3/h，矿化度0.5g/L左右。 （2）中等富水区：为古河床边缘中等富水区。主要分布在北起尤集以北，南抵新汴河北岸的广大地区，南部的向阳、王集、龙岗一带也有分布。含水层厚多在57m，共14层，为粉砂、亚粘土，北部夹有钙质结核层，单井出水量2040 m3/h，矿化度0.71.6g/L。（3）贫水区：为山麓斜坡古河床不发育的贫水区。主要分布在凤凰山东北麓及东南地段。含水层为亚粘土夹钙质结核层，水量较弱，单井出水量在10 m3/h以下，无灌溉供水意义。项目区全部位于富水区，有丰富的地下水可以满足农田灌溉的要求。b)工程地质灵璧县境内的低山残丘为下古界震旦系矽质灰岩、紫色页岩等构成，沿山麓零星分布有寒武系灰岩。灵璧县第四系地层的划分，据有关资料分为三个部分：（1）上更新统顶部（Q3）：为黄青杂色粘土，亚粘土，间夹钙质结核，非常致密，节理裂隙发育。自北向南，顶板埋深1830m。（2）全新统（Q4）全新统下段（Q14）：棕红、棕黄、灰褐等色粘土、亚粘土、间夹12层浅褐色粉色细砂层，厚度04m。本段总厚810m，顶板埋深919m。蚌螺壳多在其间。全新统中段（Q24）：青黄杂色、黑褐、灰棕等色亚粘土，富含钙质结核，间夹12层褐黄淡黄色粉细砂（或亚砂）土层，厚48m。本段古河床粗砂层在境内发育遍及，尤以娄庄灵璧公路以南发育更为良好，而且不少地段，下中段河床叠置。全新统上段（Q34）：为最新泛滥堆积层，北部为古黄河泛滥所致，岩性多为亚粘土，厚35m。另外，沿宿灵公路娄庄段两侧为古汴河泛滥冲积而成的棕色亚粘土及粉砂，厚02m。3.1.4 气候条件灵璧县属暖温带半湿润气候区，地处北亚热带和暖温带的过渡带，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，四季分明，日照充足，雨量适中。但降水年际变化大，年内分配不均。冬季受西伯利亚冷高压控制，盛行偏北风，气候寒冷，雨雪稀少；春季北方冷高压势力减弱，太平洋副热带高压逐渐加强，天气多变，气温逐渐回升，雨量增多；夏季受太平洋副热带高压控制，盛行偏南风，炎热多雨，雨季一般从6月开始，9月结束，雨量强度较大，易造成洪涝灾害；秋季太平洋副热带高压衰退，北方冷高压增强，气温降低，雨量减少，常常发生秋旱，少数年份则秋雨连绵，影响秋收秋种。灵璧县多年平均降水量为881.4mm，最大降水量为1280.5mm（1963年），最小降水量为579.8mm（1978年）。汛期（69月）降水量占全年的60%左右。多年平均水面蒸发量（E601）为1070.6mm，夏季蒸发量最大，为410.7mm，占年总蒸发量的38.3%，春季为318.3mm，占年总蒸发量的29.8%，秋季为229.5mm，占年总蒸发量的21.4%，冬季为112.3mm，占年总蒸发量的10.5%。灵璧县干燥度（干旱指数）多年平均为1.21，属半湿润地区。灵璧县累计年平均气温14.5，历年累月平均最高气温出现在七月，历年极端最高气温40.2，历年累月平均最低气温出现在一月，历年最低极端气温为-23.9。全年日平均气温稳定通过0的天数为313天，积温为5309.0，稳定通过10的天数为218天，积温为4716.8。灵璧县日照时数年平均为2442.7h，日照百分率55%。平均无霜期209d，一般冻土深811cm，最大冻土深22cm。本地农业生产一年两熟，秋熟作物以玉米、大豆为主，夏收作物为小麦。3.1.5 植被条件项目区气候条件优越，生态类型多样，植被丰富，植物资源中除了粮食作物和经济作物外，还有林业资源及中草药材类。粮食作物主要要小麦、玉米、黄豆等；经济作物主要是棉花、油料；乔木植被有：杨树、柳树、槐树等，灌木植被有：花椒、腊条、杞柳等；草本植被有：菟丝子、蒲公英、灰灰菜等；水生植物有：藕、芦苇、蒲草等。3.1.6 土壤条件根据灵璧县土肥站提供的土壤资料，项目区土壤为青黑土（砂礓黑土）。土质是以黑土、黄土、白淌土、淤黑土、砂礓土为主的亚黏土，具有腐泥状黑土层和潜育性砂礓层的暗色土壤，是我国古老的农业区耕作土壤之一，其成土母质系黄土性古河流沉积物。过去排水条件很差，一年中可能有23个月积水，但积水不深，能生长耐湿性草本植物。植物死亡后，在积水和湿润的条件下进行厌氧分解，土壤表层积累有机质；翌春雨季到来之前，积水退干，气温升高，又进行好氧分解。如此循环往复，由于生物累积和渍水作用的共同影响，形成了“黑土层”。项目区的青黑土，物理性粘粒为87.76%，容重为1.11克/立方厘米，总孔隙度58.11%，阳离子代换量23.0-26.2m.e/100g土，PH值8.0-8.3，有效磷含量10.3mg/kg，土壤全氮含量1.8g/kg，水解氮含量81mg/kg，速效钾含量258mg/kg，有机质含量23.3g/kg。土地耕作层平均厚度0.20.3米。从整体状况来看，该区土壤有机质和氮、磷含量中等较高，适合农作物生长。3.1.7 自然灾害项目区内主要自然灾害有以下几种：1、水旱灾害：项目区内水利基础设施薄弱，排水系统不完善，主要排水沟淤塞严重，桥涵不配套，缺乏灌溉设施，还停留在靠天收的阶段。据不完全统计，该地区水旱灾害频繁发生，交替出现，涝灾出现频率为二年一遇，其中大涝为五年一遇；旱灾为二三年一遇，其中大旱五年一遇。2、干热风：出现在5月中旬，此时正处于小麦乳熟到黄熟期，对小麦危害很大，约四年一次。3、霜冻：早霜冻出现在10月中、下旬，晚霜冻危害出现在次年4月上、中旬，最晚霜冻出现在次年5月初。3.2 自然资源3.2.1 光热资源项目区内年平均日照2442.7小时，日照百分率55%，太阳辐射总量128.24千卡/cm2，年平均气温14.5，全年日平均气温稳定通过0的天数为313d，积温为5309.0，稳定通过10的天数为218d，积温为4716.8。平均无霜期209d。太阳辐射总量最多的月份，正是农作物生长活跃期，对作物的光合作用是非常有利的。3.2.2 水资源项目区的水资源较为丰富，紧临项目区的南侧是北沱河。根据灵璧县水利局提供的资料，北沱河源于宿县小黄河，经灵璧至许圩入泗境，长约20.3公里，在草沟与唐河交汇处，折向南流至樊集和南汴河汇合入沱湖。项目区南边界的北沱河段长7250米，该段河底高程为14.88m-14.17m,河底宽42m，边坡1:3。北沱河上的汤桥闸也在此段。闸上正常蓄水深4.2m，正常蓄水量为60.76万m3，年复蓄系数为2.5，正常年份能提供水量为151.9万m3，能满足项目区西南部4000亩耕地灌溉用水。汤桥闸以下灌溉季节水源没有保证，但项目区地下水资源丰富，为富水区，水质满足农田灌溉要求，单井出水量30-50m3/h,所以项目区水资源比较丰富。3.2.3生物资源项目区属于淮北平原旱作物杂粮区，农作物资源主要是小麦、玉米、高粱、棉花、油菜、大豆、西瓜、莴苣等；林地资源主要为乔木和灌木，包括杨树、泡桐、中槐、刺槐、椿树、柳树等。在众多的植物资源中，比较著名的植物有麻叶白菜、萝卜、芝麻、木梨、半夏、红花、酸枣仁等，被称为“灵璧土特产资源”。家畜家禽资源主要有牛、羊、猪、鸡等；野生动物主要有刺猬、黄鼬、蛇、蜥蜴等；水生动物主要有青鱼、草鱼、鲢鱼、鲤鱼等。3.3 社会经济条件3.3.1 人口现状项目区范围涉及向阳、新胡、河王、苏圩4个行政村，人口1.24万人，约3540户，2008年向阳乡财政收入127.3万元。3.3.2 粮食生产能力和作物机械面积种植业在项目区农业生产中占主导地位，种植方式以二熟制为主，实行小麦玉米轮作，但人多地少的矛盾一直制约当地农村经济的发展。项目区内大部分为低产田，也影响了耕地产出率的提高。根据近两年的统计表明，小麦亩均340公斤，年产量9129吨，玉米亩均350公斤，年产量7519吨。作物机械面积据现有统计约占总种植面积的40%，为716公顷。户均承包7.58亩耕地，2008年人均纯收入3840元，户均收入1.34万元。因此增加耕地面积和改善种植条件对当地农民致富是至关重要的前提。3.4 土地利用现状3.4.1基本情况根据项目单位提供的万分之一土地利用现状图、图斑面积登记表（见附件）和1：10000地形图量算，项目区土地总面积2167.6128公顷（32514.19亩）。其中耕地面积1790.3494公顷，占土地总面积的82.6%；林地面积9.2405公顷，占土地总面积的0.43%；其他农用地面积260.0769公顷，占土地总面积的12%；建设用地面积76.7154公顷，占土地总面积的3.54%；未利用地31.2306公顷，占土地总面积的1.44%。具体如下表所示：注：项目区台帐由灵璧县国土资源局提供，土地变更日期为2008年12月。3.4.2 土地利用存在的问题项目区现状土地利用结构表反应，区内农村道路、农田水利用地、水工建筑用地、未利用地分别为101.0107公顷、117.9181公顷、44.2576公顷、31.2306公顷，分别占总面积的4.66、5.44%、2.04%、和1.44%。相对已进行土地整理项目的地区以上这几种地类所占比例较大，主要存在以下几点问题：1、农村道路占地较多，现状道路没有规划，道路分布零乱。2、农田水利用地较多，现有沟、渠已废弃不用却占用耕地。3、现有的部分空心村房屋破旧已无人居住，可考虑拆除。4，水工建筑用地、河流水面占地比例较大，在水利条件改善后可形成耕地。因此，项目区土地整理潜力较大。3.5 项目区基础设施、状况3.5.1 水利设施状况项目区水利工程现状落后，排灌设施不完善，农业生产基本靠天收。排涝方面：项目区内有4条排水大沟和1条运河从北向南穿过项目区汇入北沱河。这4条排水大沟分别是陆沟、朝阳沟，向阳沟，草湖沟和灵东运河。其中陆沟口宽12米，深2.5米，长3.2公里；朝阳沟口宽20米，深3.5米，长4.1公里；向阳沟口宽18米，深3.5米，长5.0公里；草湖沟口宽15米，深3米，长5.8公里；灵东运河口宽35-40米，深6-7米，长3.6公里。项目区内没有排灌站，涝水通过小排水沟汇入这些排水大沟内。这些排水大沟和北沱河相连都没有控制闸控制，洪涝季节北沱河水位高时，涝水易倒灌入这些排水大沟，经常淹没沟边低地。项目区的田间小排水沟大部分是上世纪七、八十年代开挖修建的，多年未进行整修，部分沟淤塞严重起不到排水的作用，导致涝灾时有发生。因此，项目区亟需疏浚并重新规划斗、农两级排水沟。灌溉方面：项目区的南侧紧邻北沱河，经过项目区的北沱河段长7275m。该段北沱河上有汤桥闸，在灌溉季节汤桥闸上可蓄水灌溉，但闸下水位在干旱季节不能保证灌溉要求。现汤桥闸上游附近有1座灌溉站，安装有2台55Kw水泵机组，能正常工作，局部有配套灌渠500米。但灌渠现已老化，渗水漏水严重，使得灌溉站闲置多年不能正常使用。机井：项目区内现已有机井78眼，零星分布在项目区北部，其中有21眼因修建的不规范且年久失修，基本已经报废，还有67眼可以使用。这些井口径500mm左右，井深30m左右。水工建筑物：项目区内沟、渠、路交叉建筑物数量较少，只是排水大沟上因生活需要现有桥4座。3.5.2 交通状况根据项目单位提供的万分之一土地利用现状图、图斑面积登记表，项目区现有县道灵向路从北至南穿过，北侧有县道武官路由东向西穿过，这2条县道均为混凝土路面，宽8-10米。因此，项目区对外交通便利。项目区内部交通不便，区内零散分布有3条水泥路，路面宽3-4米，总长12045米，但这些道路断断续续，没有贯通；区内还有生产路39条，宽1-2米，均为土路，农业生产机械很难通行。项目区内部道路没有规划，导致农业耕作机械面积较低。大部分农业生产只能依靠人工完成，劳动强度大，生产效率低。因此，项目区内交通道路亟待改善。3.5.3 林网建设状况项目区内现有部分未成林林地，但由于田块不规则和灌排、道路系统未形成，一直没有上规模的护路、护沟林建设。3.5.4 电力设施状况项目区现已全面完成了农村电网的改造，实现了户户通电的目标；有10万伏高压线通过项目区，电力设施有保障，能够满足生活、生产和施工用电的需要。3.5.5 生态环境保护设施状况项目区内有部分水塘，有少量未成林林地，无工业污染。4 项目分析4.1 项目的合法性分析4.1.1 项目的合法性本项目符合中华人民共和国土地管理法和安徽省实施土地管理法办法，符合中共中央199911号文件积极推进土地整理的精神，也符合安徽省土地利用总体规划的要求。4.1.2 土地利用总体规划对项目要求项目区是安徽省灵璧县土地利用规划中确定的省级土地整理项目，实施本项目符合经批准的灵璧县2000年至2010年土地利用总体规划。4.1.3 土地整理规划对项目的要求土地开发整理专项规划中确定在本地区进行土地整理的主要方式，是对项目区进行田、水、路、林的综合整治，通过平整土地，调整用地结构等，确保增加有效耕地面积。本项目是通过对区内道路、坑塘、水利用地等土地的整治为主的土地整理项目，是符合土地开发整理规划的要求。4.2 项目区的新增耕地潜力分析4.2.1 新增耕地潜力分析通过土地利用现状的数据和项目区现状图可以看出，项目区土地利用潜力主要来源是将区内未规划的道路、废弃的坑塘水面、废弃的沟渠等土地整理为耕地。具体分析如下：（1）项目区内部交通不便，现状零散分布有3条水泥路，总长12045米，但这些道路断断续续，没有贯通；有生产路39条，宽1-2米，均为土路，没有合理布置，导致道路占地比例较大，内部交通不便。通过土地整理项目合理规划布置区内道路，不但使交通畅通村民出行方便，还能减少道路占地，使原有道路占地变为耕地。规划后新建5条田间支道长11940米，田间道23条长45083米，生产路26条总长45493米。按田间支道路基占地宽8米，田间道路基占地宽6米，生产路路基占地宽2米，预留路边种树的宽度，规划新建道路占地面积73.7207公顷，现有水泥路占地12.0450公顷，规划后项目区农村道路占地总面积85.7657公顷。现状农村道路占地101.0107公顷，规划后农村道路占地总面积减少，可新增耕地15.2450公顷。（2）规划在项目区内新建或改建20条斗沟长30765米，76条农沟长500590米，斗渠4条长3690米，农渠9条长5801米，根据斗沟占地宽6-12米，农沟宽5米，斗渠宽3米，农渠宽1.5-2米，计算新建或改建的农田水利用地为98.4281公顷，较现状少占地19.4900公顷，可新增耕地19.4900公顷。（3）现有坑塘55口占地16.3012公顷，项目实施后水利设施改善，有24口面积较小，调蓄水能力差、离村庄较远的水塘可填平整理为耕地；另有31口水塘，占地面积12.2364公顷，在土地整理后仍保留进行整修后可调蓄涝水。坑塘水面整理后可新增耕地4.0648公顷。（4）现有晒场占地22.0045公顷，这些晒场面积小、布置散乱，有的闲置多年不用。当地的村民同意将部分闲置的晒场整理为耕地。本次规划保留晒场占地13.9617公顷。晒场整理后可新增耕地8.0428公顷。（5）区内沿北沱河有少量废弃宅基地，通过拆迁合并后不仅改善村民居住环境也能形成大量耕地。新建的住宅将沿田间支道布置，占地农村居民点占地面积由20.9350公顷减少至12.2683公顷，废弃宅基地整理后可新增耕地8.6667公顷。（6）规划在项目的朝阳沟和向阳沟与北沱河入口处跨沟设控制闸，水利条件改善，现状沟两侧的部分水工建筑用地可整理为耕地，可新增耕地10.9935公顷。 （7）向阳沟和草湖沟在项目区北部有分叉老河道，在土地利用现状图中属河流水面地类。这两处老河道已废弃多年不用，规划清淤保留河道，水利条件改善后，老河道可填平整理为耕地，可新增耕地2.2553公顷。 经以上分析计算土地整理项目实施后，项目通过对道路、坑塘、水利、居民点等处的整理后可净增耕地68.7581公顷，净增耕地率为3.17%。具体数据如下表4-1所列：表4-14.2.2 提高耕地质量潜力分析进行土地整理主要采取以下几点措施改善耕地质量，提高耕地面积：1、通过土地整理，建成畅通的交通体系，使村民出行方便，农机直接下田，减少现状交通占地，提高农业生产效率。2、通过土地整理，建成了相应的排灌体系，保证旱时能灌，涝时能排，使原有部分小而浅的蓄水能力不强的蓄水坑塘和水工用地可以变为耕地，提高耕地面积。3、通过土地整理，在完善沟渠建设的同时，可有效降低地下水位，有利旱地防渍，可提高耕地质量。4、通过土地整理，对项目区内原有耕地和新增耕地进行平整后，土地集中连片，有利于机械化耕作，促进土地资源的持续利用。5、通过土地整理，对项目区内空心村进行整理，使少量村民迁移至交通方便的地方，有利于改善村民居住条件。这样，通过对土地整理项目的实施，可将项目区中的田、水、路、废坑塘、空心村等进行综合整治，提高耕地面积和质量，便于农业机械耕作，能大大提高土地的综合生产能力。4.3 项目区土地适宜性和利用限制因素分析4.3.1 土地适宜性分析4.3.1.1 现有耕地适宜性分析土地整理区适宜性评价是合理确定项目区土地利用结构和用地空间布局的基础。项目区土地适宜性定量评价按照联合国粮农组织土地评价纲要的思路和体系进行。（1）土地利用类型和评价指标根据土地整理复垦目标及规划的指导思想，项目区整理复垦目标为以农业为主，根据项目可行性报告，遵循因地制宜的原则，对项目区土地进行评价。（2）参评因子选择及影响权重确定参考土地开发整理规划编制规程、土地开发整理项目规划设计规范、土地复垦技术标准、第二次全国土壤普查技术规范、农业工程手册2：土地利用工程、灵璧县土壤志等资料，以及项目区的实际状况，各指标区分别选择如下影响因子作为项目区适宜性评价的参评因子，并根据各个因子对土地利用的影响性和影响程度，在参考其他土地开发整理项目适宜性评价资料，以及其他相关研究成果的基础上，确定各个因子的影响权重赋值，具体见表4-2。表4-2 各指标区参评因子选择及权重确定表因子坡度耕层厚度土壤PH值灌溉条件排水条件侵蚀程度土壤养分土壤质地对外交通权重9%12%14%9%14%1111119其中，地形坡度反映了项目区大的地形起伏状况，对农业生产限制性较大；土壤养分用有机质含量表示；水分条件从排和灌两个方面反映，要求旱能灌、涝能排，它直接影响土地生产力的发挥,项目区属岗地地，灌溉条件和土壤PH值是主要限制性因素；土壤侵蚀是影响农业生产的重要因素；对外道路交通条件不仅影响项目开发投资建设的可能性，而且直接影响项目生产经营的经济效益，是土地利用适宜性的重要影响因素；项目区内均无盐渍化现象，故盐渍化不作为参评因素。（3）参评因子适宜程度分级表编制参考土地复垦技术标准中关于农用地的参评标准，以及不同农作物对用地的标准，对各评价因子进行分级，将其适宜类分成非常适宜、适宜、中度适宜、临界适宜、不适宜5个等级。各指标区参评因子适宜程度分级情况见表4-3。表4-3 各指标区适宜性评价参评因子标准表适宜程度非常适宜适宜中等适宜临界适宜不适宜赋分值54321坡度13度土壤Ph值6-6.56.5-75.5-6或7-7.54.5-5.5或7.5-8.58.5或18cm12-18cm8-12cm3-8cm3.02.0-3.01.0-2.00.6-1.00.6土壤质地中壤、轻壤砂壤粘土重壤砂土对外交通优越较好一般差很差（4）确定土地性质土地性质如表4-4。表4-4 土地性质土地类型坡度土壤Ph值耕层厚度灌溉条件排水条件侵蚀程度土壤养分土壤质地对外交通平原38.222cm基本保证好轻度2.1粘土较好（5）适宜性评价及结果 本项目区土地适宜性评价采用以下的评价模型评定适宜性等级。式中：S评价单元适宜性分值m该适宜类评价因子个数W该评价因子的权重Pii评价单元因子的得分值若S1，则判断该单元不适宜；若1S2，则判断该单元临界适宜;若2S3，则判断该单元中度适宜;若3S4，则判断该单元适宜;若4S5，则判断该单元非常适宜。根据上述评价方法，求得项目区土地的适宜性程度见表4-5。表4-5 土地适宜性评价结果表土地类型坡度分值土壤Ph分值耕层厚度分值灌溉条件分值排水条件分值侵蚀程度分值土壤养分分值土壤质地分值对外交通分值适宜性分值平原5354444343.96由表4-5可知，土壤PH值和土壤质地为“中等适宜”等级，其它评价因子均在“中等适宜”以上。适宜性分值S为3S4，因此土地利用的适宜性程度为“适宜”和“中等适宜”等级。综上所述，项目区耕地土壤耕作层一般在20厘米左右，土壤养分含量中等。若经土地整理，改善水利设施及机耕路等措施，可使项目区适宜高产优质农作物生长；加上良好的种植经验，和先进的管理经验，完全可以将项目区建成高产优质的农田保护区。4.3.1.2 新增耕地适宜性分析项目区新增耕地潜力主要来源是将区内未规划的道路、废弃的坑塘水面、废弃的沟渠等土地整理为耕地。这些新增耕地部分地形部位相对较高；部分水土流失现象严重。土壤褐色或暗褐色，耕作层薄，质地轻壤，心土层粘重。土壤结构大块状、紧实，有机质、氮、磷低，速效钾中等，缺锌、硼，耕作方便，通透性好，保水保肥性好，生产潜力大。但是由于部分新增耕地所处地形部位高，规划后形成的田块面积小，缺水灌溉，干旱是主要障碍因素；部分新增耕地轻度水土流失，养分缺乏也是影响土壤生产力的障碍因素。因此，这些新增耕地的作物产量将是中低水平，需要增加工程设施，加深耕作层，提高土体蓄水能力，增加化肥，特别是氮肥的用量，提高作物产量，使土壤由中低向中高产迈进。4.3.2 土地利用限制性因素分析4.3.2.1 自然因素项目区属暖温带半湿润气候区，地处北亚热带和暖温带的过渡带，雨量适中，但降水年际变化大，年内分配不均。夏季雨量强度较大，易造成洪涝灾害，涝灾基本为3年一遇；秋季常常发生秋旱，旱灾基本为5年一遇。项目区内地灌排设施不配套，灌溉保证率只能达到40%,旱时不能灌，涝时不能排，严重制约了当地农业发展；项目区田间道路不配套，交通不便，影响农业生产效率的提高。4.3.2.2 社会经济因素1、 资金短缺。项目区农业投入明显不足，造成产量低，且受剪刀差的影响，农业生产长期在低水平、低效益状态下运行，形成农业基础设施的改造资金供需矛盾突出。2、 农地利用集约度不高。项目区内农地经营均是以家庭为单位，规模小、机械化水平低，没有形成规模效益。3、 农业基础设施较差。项目区内生产条件较为落后，一些农田水利设施陈旧、老化已经影响效益的发挥。4.4 水资源平衡分析水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的保证率下的水量供需平衡。项目区内现无工矿企业，据向阳乡建设规划，项目区内没有厂矿建设规划，故不考虑工业用水，只计算农业灌溉用水与人畜用水。因此，在进行水资源平衡分析之前，首先确定农业灌溉设计保证率。依据土地开发整理规划设计规范，确定本项目区灌溉设计能使区内作物灌溉保证率达到75%。4.4.1农作物种植结构和灌溉制度分析一、种植结构预测分析:项目区为传统农业区，为促进农村经济的发展，农村产业结构调整和升级十分重要。随着近几年国家对农业的不断重视以及对粮食种植业的保护和政策倾斜，结合优质小麦生产是项目区的优势主导产业及当地农民种植经验十分丰富这一实际情况，根据当地农业部门的意见，本项目区全部规划为旱地，种植优质小麦和玉米，复种指数1.8。 二、 灌溉制度分析:科学合理的灌溉制度，是高效节水农业的基础，尤其是对小麦为主的地区，灌溉制度设计更加重要。参考淮北平原已有的经验，结合本项目区实际，采用以井灌为主、河灌为辅的节水灌溉模式。根据安徽省行业用水定额DB34/T 679-2007，和当地农民实际种植经验，淮北平原北部在保证率P=75%时，小麦净灌溉定额为90m3/亩，玉米净灌溉定额为90 m3/亩。灌溉水利用系数为0.7，则农业需水总量计算如下：4.4.2 农作物需水量计算项目区整理后约有1859.1075公顷旱地，其中井灌区1588.7612公顷，河灌区270.3463公顷。 项目区农业需水量分析表灌区 作物种植比例灌溉面积（亩）毛灌溉定额（m3/亩）需水量（万m3）井灌区小麦100%23831.42128.57306.40玉米80%19065.13128.57245.12小计551.52河灌区小麦100%4055.19128.5752.14玉米80%3244.15128.5741.71小计93.85项目区内人口12400人，每人每天需水按0.05m3计算；大小牲畜约5366头，牲畜用水取大小牲畜用水的平均值，按每天0.025 m3计算，人畜全部使用地下水，则人畜需水量计算如下：W人畜=（124000.05+53660.025）365/10000=27.53万m3井灌区需水量=27.53+551.52=579.05万m3河灌区需水量=93.85万m34.4.3可供水量计算项目区的水资源主要由地表水和地下水两部分组成。其中地表水的来源由天然降雨和项目区南边的北沱河蓄水组成。项目区所在灵璧县保证灌溉率75%时的降雨径流系数经安徽省水文手册查得数据：P=75%，降水量为634.5mm，地面径流系数为0.3。项目区水塘可拦蓄天然降雨量按最小拦蓄面积即项目区自有占地范围2167公顷计算，每年可拦蓄地面水量为412.5万立方米。整理后项目区将保留水塘31口，其中井灌区水塘面积13.1623公顷，河灌区水塘面积1.9165公顷，若平均有效蓄水深度1.2米，水塘年复蓄率按最低1.5考虑，则井灌区水塘可蓄水量为23.69万立方米，河灌区水塘可蓄水量为3.45万立方米。因为整理后水塘可蓄水量远小于可拦蓄地面水量。因此，天然降雨可经水塘调节的水量井灌区水塘可蓄水量为23.69万立方米，河灌区水塘可蓄水量为3.45万立方米。北沱河流向从西往东。根据灵璧县水利部门提供的资料（见附件），项目区的北沱河段长7275m，该段有汤桥闸，在灌溉季节闸上可蓄水灌溉，闸下水位不能保证灌溉要求。闸上部分长2483米，河底高程为16.13m-14.82m,河底宽42m，边坡1:3，闸下长4792m，该段河底高程为14.27m-12.30m,河底宽43m，边坡1:3, 汤桥闸上正常蓄水位20.10m，项目区汤桥闸上北沱河段正常蓄水库容为61.3万m3，年复蓄系数为2.80，正常年份能提供水量为171.64万m3。 项目区地下水资源丰富，为中等富水区，水质满足农田灌溉要求，单井出水量30-50m3/h。项目区井灌区采用以地下水，地下水的补给量主要包括：降水入渗补给量、地表水体补给量、灌溉回归补给量、地下水径流补给量和越层补给量。据安徽省灵璧县水资源开发利用现状分析报告，由于灵璧县地势平坦，水力坡度小，加之与邻县开采条件一致，经过计算侧向补给及排水量基本平衡，因而不予考虑。对于越层补给量的计算，因该县中深层向浅层补给微弱，故忽略不计。a）降水入渗补给量(W1)W11PF/10式中：降雨入渗系数，取0.29；P灌溉保证率75%典型年份平均降水量640.8mm；F项目区最小汇水面积27.14km2；代入数据得：W1504.3万m3b) 灌溉回归补给量(W2)W2BQ式中： B回归补给系数0.1； Q灌溉田间年净用水量，m3，为551.52万m3。代入数据得：W255.15(万m3)由以上分析可知，项目区在75%保证率下地下水年补给量W供=W1+W2=559.45万m3。项目区井灌区总供水量为559.45万m3。4.4.3 水资源供需平衡分析项目区河灌区可供水资源有汤桥闸上北沱河段正常蓄水库容为61.3万m3，年复蓄系数为2.80，正常年份可提供水量为171.64万m3；河灌区水塘可蓄水量为3.45万立方米。因此，河灌区总可供水资源总量为175.09万立方米大于河灌区作物生长年需水量93.85万立方米。项目区井灌区可供水资源有地下水年补给量559.45万立方米和地面水塘调节的水量为23.69万立方米。因此，井灌区总可供水量为583.14万立方米，大于井灌区作物生长年需水量551.52万立方米。通过以上分析，项目区水资源总的来说是可供水量大于农作物用水量，是满足整理项目要求的。但水资源随着经济发展，会日益紧缺。为了加强节水管理，节约水资源，提高灌渠水利用系数，农田灌溉方式应大力提倡采用渠道衬砌输水和田间节水灌溉方式，要尽量避免水资源的浪费。4.5 环境影响评价本项目区的实施对推动区内农业经济发展、改善区内生态环境具有十分重要的意义。项目区通过土地整理后，农业基础设施条件将得到全面改善；随着村庄迁并，合理规划后，农民生活条件将会大幅度提高。项目区没有工业企业，故没有工业污染，区内现有水系布置不合理，且排沟长期没有清淤沟内杂草、淤泥影响水流速度，使农作物受灾面积增加，故整治后的灌排水系，不但不影响涝季行洪，反而加快了水流速度，从而有效地保障农作物不受涝灾。为防止沟渠两边水土流失，影响排涝时的水流速度，通过林网建设，栽植高温速生树木（如意杨、水杉等）。同时，结合土地整理项目的实施，推进改水改厕工作，加大对村庄周围环境治理力度，为区内创造良好的生态环境。 综上所述，项目实施后对本地区及周边环境无任何不良影响。4.6 公众参与分析整个项目的可行性研究始终遵循公众广泛参与的原则。为确定开发整理类型和范围，曾广泛征求有关专家和相关部门的意见，专门召开当地群众代表座谈会，根据灵璧县社会经济现状和未来发展趋势，结合可持续发展的客观要求，形成项目可研初步方案，确保了项目决策的科学性。项目区人多地少，人地矛盾相当突出，加之经济逐步发展，建设用地需求量增大，使保持耕地总量的动态平衡的形势更加严峻。此项目在论证过程中，也得到乡政府高度重视，得到财政、水利、农业、林业等相关部门的大力支持，确保本项目决策的科学性和相关规划的协调一致性。在编制该项目可研阶段编制人员进行了实地调查研究，在此过程中，采取与个人交流、与村委会领导交流、会议交流等多种形式；通过非正式访谈形式与当地农户的交流，获得了有关耕作制度、耕作方式、作物产量等信息；村委会领导对当地群众关心的发展问题比较热情，而且对项目的背景较为熟悉，通过与他们的交流，获得了大量富有成效的信息，并促进他们在项目决策和实施中的合作。项目得到乡、村基层组织的拥护和支持。该项目工程内容主要包括：土地平整工程、农田水