加快发展环洞庭湖生态经济区农产品加工的思考.doc

加快发展环洞庭湖生态经济区农产品加工业的思考建设“洞庭湖生态经济区”是省委、省政府作出的重大决策和部署，其中加快推进现代农业的建设，是洞庭湖生态经济区建设的重要内容之一，我市地处湖南省北部，居南洞庭湖，是一个农业大市，农产品资源丰富，农产品加工业是我市富民强市的一大主导产业。加快发展农产品加工业，是发展农村经济，增加农民收入的客观需要，也是摆在我们面前的一个重要紧迫的课题。下面从食品安全的角度，结合我市实际，就加快发展农产品加工业谈几点体会。一、 冷静分析农产品加工的现况及面临的形势（一）农产品加工业的现况经过多年发展，我市农产品加工业形成了以粮食、水产品、茶叶、畜禽、果蔬、油料等加工为主，其它特色农产品加工为辅的产业体系。具有以下特点：一是龙头企业迅速发展。培育出了克明面业、益华水产、口口香、白沙溪黑茶等一大批农产品加工企业，优势明显，带动全市农产品加工业发展。二是精深加工稳步推进。近年来，我市相继建成了一批精深加工重点项目，开发出一批高附加值的拳头产品,形成了优质稻米、水产畜禽、油蔬茶果等农业产业链，实现了由卖原料向卖产品的历史性转变。如沅江辣妹子公司新厂扩建，形成了20多种辣妹子系列产品，产品档次、品质进一步提高，实现了农产品从田间到餐桌的飞跃。益华水产将加工过程中剩下的鱼嘴、鱼头、鱼翅、鱼尾、鱼肚皮、鱼皮、鱼泡加工成系列产品，鱼骨制成饲料用于养鱼，资源利用的副产品产值占到了企业总产值的15%左右。三是优质农产品基地建设进一步扩大。企业带农户的产业化模式初步形成。四是农产品质量安全水平不断提升。以开展“农产品质量安全行”活动为契机，以“严厉打击违法添加和滥用食品添加剂”、“深入开展农产品质量安全专项整治”为重点，强化源头监管，大力推行标准化生产，加强农产品质量安全综合监管和检验检测体系建设，不断提高我市农产品质量安全监管水平。2012年至2013年6月，我市主要农产品农残检测合格率在98%以上。（二）存在的问题近几年来，我市农产品加工业虽有了长足发展，但与新型工业化的要求相比，还有较大差距，发展的任务还相当艰巨，还存在许多急需解决的问题。一是产品科技含量较低，加工转化率仍然不高。据报道，发达国家农产品加工产值与农业产值平均为4.71，国内先进地区已达21，我市前年仅为0.971；二农产品加工企业“散、乱、小、差”状况未得到根本改变，龙头企业规模不大、竞争力不强，目前，我市农产品加工业以小型加工作坊为主，大的规模企业不多。我市有大米加工企业200多家，其中只有4家左右的规模企业，近100家的茶叶加工企业中，也只有4-5家规模企业；三是精品名牌相对较少。我市虽然培育了克明面业、口口香米业等几个国家级农产品品牌，但因有些地方和企业经营者缺乏商标品牌意识，创牌积极性不高，没有形成自主特色品牌，产品定位不突出，传统产品多，特色品牌少，中低档产品多，名优产品少。四是农产品的质量安全很难保证。产品的加工以家庭式作坊占大多数，加工条件简陋，从事农产品加工的从业人员极大多数是农民，素质不高，卫生意识、法律意识及专业技能缺乏，农产品的质量很难得到保障；五是监管存在薄弱环节。目前，食品安全的监管是多环节监管，对农产品加工的监管，容易出现“人人都管事、事事无人管”的监管盲区，加上监督人手不够、检测设备匮乏、“眼观目测”很难发现问题。六是农产品的标准体系、检验检测、风险检测体系还不完善，很难实现事先防范、科学管理；七是环境因素将对农产品质量有一定的影响。广州“镉大米”事件，因环境中重金属超标，对我市粮食加工业造成了很多的影响。八是食品安全的宣传缺乏力度。二、准确把握农产品加工业发展的定位xx市洞庭湖生态经济区规划（2012-2020）已明确，我市农产品加工业的发展坚持走新型工业化道路，立足现有产业基础，推进农产品精细加工，依靠科技创新推动产业升级，改造提升传统产业。就是要高起点谋划好农产品加工业的发展，走绿色生态农业发展之路，充分利用境内优越的自然、地理、气候条件和生态资源优势，扶优扶强一批产业化龙头企业，按照企业+基地+农户的专业合作组织的经营模式。（一）培育好主导产业进一步巩固和提高传统产业，在已具备的粮、猪、禽、蛋、油、茶、果、菜等农产品资源优势基础上，通过推广新品种、新技术，提高产品的科技含量，扩大生产规模，形成产业系列。（三）拓展加工领域进一步扩大米业、油料、柑桔、蔬菜、畜禽水产品等加工规模，提高主产品精深加工水平，拓展副产品加工升值领域，通过挖潜改造，开拓新产品，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种植业、养殖业和其他产业的发展，提高农业综合效益。 （三）把农产品加工发展与工业化、城镇化建设规划紧密结合起来把农产品加工业作为工业化的重点之一，进行合理布局，防止新的雷同。结合城镇发展规划，避免分散、低效的“乡村工业”格局。分行业集中优势建立并逐步形成产业园区，如米业加工的兰溪米市。三、着力把握发展农产品加工业的关键点（一）政府要发挥主导作用发展农产品加工业，事关全市发展的大局，各级政府、各有关部门要齐心协力，给农民更多的引导、支持和关怀，鼓励其进行生产，要积极为农产品流通、加工企业（大户）提供优质服务，时刻注重经济发展环境的宏观治理和微观治理；对于确立的重点农产品加工、流通龙头企业（大户），着手试行并逐步健全推广“绿色110”制度；加强对农村经济发展环境的综合治理，向农产品加工和流通企业（大户）公布报警电话及责任人姓名，实行重点保护。要采取有力措施，加大打击假冒伪劣产品的力度，不仅要对假冒者实行经济处罚，必要时还要追究刑事责任。（二）提高产品科技含量我市作为农产品加工大市，必须花大力气解决农产品加工科技投入不足，加工设备陈旧、简陋，技术水平落后等问题。要充分发挥科研机构、行业协会的作用，加强技术合作与交流，发展高新农产品加工技术产业，提升企业竞争力。要加强农产品信息化管理系统的建设，在企业的开发、生产、销售、服务和管理的全过程中，充分运用现代信息技术、信息资源、网络技术，全面提升企业整体素质。（三）加强完善农业标准化体系建设一是标准体系。建立农产品生产、加工、贮藏、销售全过程以及操作环境和安全控制等方面的标准体系，把农业生产的产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际、国家和行业相配套的标准体系，全面实行农业标准化。二是实施体系。通过贯彻实施体系中的标准指导农业生产，降低农业产品成本，提高农产品质量。正确采购和使用生产资料，科学规范生产的各个环节，保证生产出符合标准规定的合格产品。三是服务体系。农业技术推广机构、地方合作经济组织、农民技术协会等，充分发挥自身的优势，大力开展指导和服务，及时为农民提供各种必要的技术标准咨询，为创汇农业、农产品加工企业排忧解难。四是监测体系。积极加大对动植物病虫害和农业残留的监测力度，达到防患于未然。五是认证体系。加大对农产品开展产品认证和质量体系认证力度，以更好地实施农业品牌战略，积极扶持和培育优质产品，使一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品成为国际名牌，提高我国农产品在国际市场上的占有率。（四）切实增强农产品质量安全保障能力一是落实主体责任，树立诚信意识。督促企业牢记“食品安全第一责任人”的社会责任，加强管理，严格自律，建立质量承诺、进货查验、进销台账等制度，作诚信公民，加工生产良心食品，保护消费者的健康权益。二是完善农产品质量监测网络。按照“政府负总责，市、区县（市）、街道（乡镇）三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的总体思路，坚持“分级建设、分层次监管和检测”的原则，加强市、县、乡、村四级农产品质量检测体系建设，全面开展主要农产品质量安全例行监测和监督抽查，建立起一个基础支撑有力、保障措施配套、全程监管规范的农产品质量安全管理体系。三是完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度。特别是在开展农产品质量安全风险监测的基础上，要加大检验检测的覆盖面和检测频率，重点加大农产品基地和市场巡查、抽检力度，确保全市农产品质量安全水平稳定提高，农产品质量安全监测总体合格率99%以上，确保全市不发生重大农产品质量安全责任事故。四是发动和依靠群众，实行群防群治、联防联控。充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒介，广泛开展农产品质量安全科普宣传，普及基础知识等有针对性的正面宣传活动。密切关注农产品质量安全舆情，进一步规范信息发布渠道和程序。落实有奖举报，加大惩处力度。按照xx市食品安全有奖举报制度（益政办201225号）的规定，鼓励群众积极参与，现场合力，共同维护农产品质量安全。五是加大对食品安全违法事件的打击力度。发现问题，一查到底，坚决予以打击；进一步健全行政监管部门和司法机关的案件线索移送机制，实现案件信息共享，坚决防止有案不移、有案不立，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对食品安全犯罪行为责任追究到位。（五）加强农产品质量安全环境治理进一步加大农产品质量安全环境保护力度，严格项目环境准入，严格推行清洁生产，加强产地环境监测评价，强化环境监管，严厉查处农产品质量安全环境违法行为。淘汰食品加工等相关行业落后工艺技术装备和产能，推进污水集中处理和废水深度处理。减少重金属等污染物排放总量，从源头上避免水系、大气、耕地污染等对