瀛湖镇土地利用总体规划.doc

瀛湖镇土地利用总体规划(年)年调整完善汉滨区瀛湖镇人民政府41 / 46瀛湖镇土地利用总体规划(年)调整完善汉滨区瀛湖镇人民政府二一七年九月目 录第一章 总 则第二章 土地利用现状第一节 土地利用规模结构第二节 土地利用特点第三节 土地利用存在的问题第三章 规划调整目标第一节 总量指标第二节 增量指标第三节 效率指标第四章 土地利用结构调整第一节 农用地第二节 建设用地第三节 其他土地第五章 土地利用布局优化第一节 耕地和基本农田布局优化第二节 建设用地布局优化第三节 生态用地布局优化第四节 农村土地整治第六章 土地用途分区管制第一节 基本农田保护区第二节 一般农地区第三节 城镇建设用地区第四节 村镇建设用地区第五节 独立工矿用地区第六节 风景旅游用地区第七节 生态环境安全控制区第八节 林业用地区第七章 建设用地空间管制第一节 允许建设区第二节 有条件建设区第三节 限制建设区第四节 禁止建设区第八章 规划实施保障措施第九章 附则附表附表 瀛湖镇土地利用结构调整表附表 瀛湖镇耕地保有量和基本农田情况表附表 瀛湖镇新增建设用地指标控制表附表 瀛湖镇土地整治规划表附表 瀛湖镇重点建设项目用地规划表附表 瀛湖镇土地用途分区面积统计表附表 瀛湖镇规划期间各类用地平衡表第一章 总 则一、瀛湖镇简况瀛湖镇位于省级旅游风景区，美丽的瀛湖之滨，安康城区西南公里处，地处东经 ，北纬 之间，东与吉河镇相连，南同晏坝镇、双龙镇毗邻，西和流水镇接壤，北连五里、建民两镇，土地总面积公顷，辖个行政村和安康市电厂，总人口万人，城镇人口万。瀛湖镇内交通方便，襄渝铁路横贯东西，安岚公路纵贯南北。全镇村村通路通电，安康水电站雄踞镇内。水电站的落成造就了西北地区最大的人工湖瀛湖。湖内水面宽阔，仅瀛湖镇水域就达平方公里。岛屿星罗棋布，沿江村组镶嵌于瀛湖周边。随着瀛湖风景区的进一步开发，全镇经济建设速度加快。二、规划调整目的贯彻落实党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实安康市汉滨区土地利用总体规划（年）调整完善（简称县级规划调整完善成果）下达的控制指标，在保持本轮规划基本稳定的前提下，调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保实有耕地数量稳定、质量不下降；适当调整建设用地总规模，调整土地利用结构，优化用地布局，提高节约集约用地水平；保障“十三五”重点建设项目落地；优化生态用地布局，加大生态用地保护力度，保障各类自然生态系统安全稳定。依据中华人民共和国土地管理法和县级规划调整完善成果，结合瀛湖镇实际编制瀛湖镇土地利用总体规划（年）调整完善。三、规划调整任务根据瀛湖镇土地利用现状及“十三五”发展需要，落实县级规划调整完善成果下达给瀛湖镇的主要控制指标，因地制宜，确定如下规划目标。（一）落实耕地保有量及基本农田保护任务；（二）根据县级规划调整完善成果确定的土地利用空间布局，合理安排瀛湖镇范围内各类用地，对辖区内耕地和基本农田、建设用地、生态用地进行布局优化；（三）结合县级规划调整完善中的“三线”划定成果，落实辖区内永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界范围，结合土地用途区、建设用地管制区与“三线”的对应关系，合理调整各类土地用途区、建设用地管制区的面积与布局；（四）对县级规划调整完善成果中所列的与本镇有关的重点建设项目，做好用地安排。（五）落实好与陕南移民搬迁规划及有关农村土地整治规划的衔接；（六）提出本规划实施的保障措施。四、规划调整依据（一）法律法规、中华人民共和国土地管理法（年修改）；、中华人民共和国土地管理法实施条例（年修正）；、基本农田保护条例（年修订）；、中华人民共和国环境保护法（年修订）；、中华人民共和国城乡规划法（年）；、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第号，年月日公布）。（二）政策文件、中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见（年月）；、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函号）;、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（年）调整方案（国土资发号）;、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函号）;、国土资源部和农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规号）;、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发号）;、陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发号）。（三）技术标准、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（ ）；、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（ ）；、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（ ）；、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点。（四）相关规划、汉滨区国家主体功能区建设试点示范实施方案（年）；、安康市汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案（年）；、安康市汉滨区土地利用总体规划（年）调整完善；、安康市汉滨区“十三五”生态建设与环境保护规划；、汉滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。（五）相关资料、汉滨区年度土地利用现状数据成果；、汉滨区永久基本农田划定成果；、汉滨区年国民经济和社会发展简明资料。五、规划调整范围本次规划调整完善的范围为瀛湖镇行政辖区全部土地，包括响水沟村、天柱山村、湖心村、洞桥村、学坊村、陈家湾村、付家扁村、青春村、阳坡村、进化村、王岩村、高阳村、中心村、新兴村、永丰村、集中村、郭家河村、东坡村、大明村、前进村、西坡村、飞跃村、清泉村、兴隆村、平梁村、桥兴村、前丰村、火星村、五峰村、三星村、跃进村、河东村、新建村、联心村、团结村、桂花村、沙沟村、中沟村等个行政村和安康市电厂，土地总面积公顷。六、规划调整期限本规划基期年为年，规划调整基准年为年，规划目标年为年，规划期限为年年。第二章 土地利用现状第一节 土地利用规模结构年末，土地总面积为公顷，其中农用地公顷，占土地总面积的；建设用地公顷，占土地总面积的；其他土地公顷，占土地总面积的。一、农用地耕地面积公顷，占农用地总面积的；园地面积公顷，占农用地总面积的；林地面积公顷，占农用地总面积的；牧草地面积公顷，占农用地总面积的，其他农用地面积公顷，占农用地总面积的。二、建设用地城乡建设用地公顷，占建设用地总面积的。其中城镇用地公顷，占城乡建设用地面积的；农村居民点用地公顷，占城乡建设用地面积的；采矿用地公顷，占城乡建设用地面积的。交通水利用地公顷，占建设用地总面积的。其中交通运输用地公顷，占交通水利用地面积的；水利设施用地公顷，占占交通水利用地面积的。其他建设用地公顷，占建设用地总面积的。三、其他土地水域面积公顷，占其他土地面积的；自然保留地面积公顷，占其他土地面积的。第二节 土地利用特点一、土地利用类型多样、分布规律明显瀛湖镇的地理位置及地貌特征，决定了土地利用类型的多样性。耕地、园地主要分布在瀛湖库区和汉江两岸，以平梁村、清泉村、集中村、永丰村布局最为集中；林地主要分布在汉江以南的中高山区；城乡建设用地集中分布于汉江和瀛湖库区沿岸。二、耕地中坡耕地所占比重大，耕地自然条件较差受地形地貌因素影响，耕地占土地总面积的比重较小，北部和南部耕地分布较为零散，中部瀛湖库区周边连片性相对较好；区域内耕地整体质量不高，旱地占耕地总面积的，且耕地中坡地多，平地少，以下平缓地仅占耕地的 ，占，占，以上的耕地占。三、林地布局明显，森林资源丰富全镇森林资源丰富，林地面积占到土地总面积的，汉江、瀛湖库区以北海拔以上土地现状基本上全部为林地，占到全镇林地面积的以上，是全区重要的水源涵养地。四、土地利用率较高，宜耕后备资源短缺全镇土地利用率为，其他土地仅占土地总面积的，可开发利用的其他土地地块零星分散不集中，开发难度相对较大，宜耕后备资源短缺。第三节 土地利用存在的问题一、耕地保有量任务过大根据年度土地变更调查，全镇耕地面积公顷。本轮规划下达瀛湖镇耕地保有量公顷。耕地保有量占全镇耕地总面积的，耕地保有量任务过大。二、基本农田保护面积中度以上耕地占比多基本农田中度以上耕地所占比重较大，基本农田整体质量不高。本轮规划下达瀛湖镇基本农田保护面积公顷，根据年末土地变更调查成果统计，基本农田面积公顷，其中度以上耕地面积公顷，占基本农田保护面积的，这些基本农田质量较低，抵御自然灾害能力有限。二、耕地后备资源少，开发难度大耕地后备资源匮乏，年末全镇耕地后备资源面积公顷，根据汉滨区耕地后备资源评价成果，宜耕面积公顷，且分布在辖区内交通条件差，生态环境脆弱的南部及北部山区，开发利用难度大，且投资多、见效慢。第三章 规划调整目标根据县级规划调整完善成果及瀛湖镇实际，落实县级规划主要控制指标，确定瀛湖镇各项规划调整目标如下。第一节 总量指标一、耕地保有量至年，耕地保有量不低于公顷。二、基本农田保护面积至年，基本农田保护面积不低于公顷。三、建设用地总规模至年，建设用地总规模控制在公顷以内。四、城乡建设用地规模至年，城乡建设用地总规模控制在公顷以内。五、城镇工矿用地规模至年，城镇工矿用地总规模控制在公顷以内。六、交通水利及其他建设用地至年，交通水利及其他建设用地控制在公顷以内。七、园地、林地、牧草地规模至年，园地规模为公顷，林地规模为公顷，牧草地规模为公顷。第二节 增量指标一、新增建设用地规模至年，新增建设用地规模控制在公顷以内。二、新增建设占用农用地规模至年，新增建设占用农用地规模控制在公顷以内。三、新增建设占用耕地规模规划调整期间，新增建设占用耕地规模控制在公顷以内。四、整理复垦开发补充耕地义务量和任务量至年，在瀛湖镇通过土地整理复垦开发补充耕地义务量不低于公顷，补充耕地任务量不低于公顷。第三节 效率指标调整完善规划至年，人均城镇工矿用地不超过平方。第四章 土地利用结构调整规划期末，瀛湖镇农用地、建设用地和其他土地面积分别调整为公顷、公顷、公顷，结构比由年的调整为年的。第一节 农用地农用地规模由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比例由年末的调整为年末的，规划调整期间净增加公顷。一、耕地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净减少公顷。二、园地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净增加公顷。三、林地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净增加公顷。四、牧草地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净增加公顷。五、其他农用地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净减少公顷。第二节 建设用地建设用地规模由年末的公顷调整至年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，规划调整期间净减少公顷。一、城乡建设用地城乡建设用地面积由年末的公顷调整为年末公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的。净减少公顷。（一）城镇用地由年末的公顷调整到年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净增加公顷。（二）农村居民点用地为支持移民搬迁安置点建设，农村居民点用地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净减少公顷。（三）采矿用地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净增加公顷。（四）其他独立建设用地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净增加公顷。二、交通水利用地交通水利用地面积由年末的公顷调整为年末公顷，占土地总面积的比重由年末的调整至年末的，净增加公顷。（一）交通运输用地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净减少公顷。（二）水利设施用地由年末的公顷调整为年末的公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净增加公顷。三、其他建设用地其他建设用地规模由年末的公顷调整为年末公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净增加公顷。第三节 其他土地其他土地面积由年末的公顷调整为年末公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净减少公顷。一、水域水域面积由年末的公顷调整为年末公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净减少公顷。二、自然保留地自然保留地面积由年末的公顷调整为年末公顷，占土地总面积的比重由年末的调整为年末的，净减少公顷。瀛湖镇土地利用结构调整情况见附表。第五章 土地利用布局优化第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局年末，土地利用现状变更调查统计瀛湖镇耕地总面积公顷，其中水田公顷、水浇地公顷、旱地公顷；按坡度划分，其中坡度小于的耕地面积公顷、耕地面积公顷、耕地面积公顷、耕地面积公顷、大于耕地面积公顷。耕地平均质量等别为。规划调整期间，耕地面积减少公顷，包括生态退耕调出耕地公顷，主要分布在永丰村、中心村、跃进村、进化村、阳坡村、天柱山村、三星村、洞桥村、新建村等村；建设项目占用调出耕地公顷，主要分布在阳坡村、安康市电厂、兴隆村、清泉村、湖心村、桥兴村、平梁村等村。通过土地整治补充增加耕地公顷。至年，耕地面积公顷，平均质量等别为，较年净减少公顷。调整后耕地各个行政村均有布局，其中在大明村、付佳扁村、青春村、前进村、西坡村、飞跃村、陈家湾村、永丰村、中心村、东坡村、沙沟村、洞桥村和天柱山村布局较多。二、基本农田布局年末，瀛湖镇基本农田面积公顷（其中耕地面积，园地面积公顷），耕地平均质量等别。按照永久基本农田划定要求，新划入基本农田公顷，现状地类为耕地；不符合划定要求调出基本农田公顷（耕地公顷，园地公顷），其中因纳入国家安排生态退耕范围需调出基本农田公顷，“十三五”重点建设项目占用需调出基本农田公顷；因不符合永久基本农田划定要求需调出基本农田公顷（其他建设项目占用需调出基本农田公顷，未纳入变更实地非耕地非园地需调出公顷，零星分散图斑需调出公顷，以上坡耕地调出公顷，质量低下耕地调出公顷）。划定后，瀛湖镇永久基本农田面积公顷，现状地类全部为耕地，平均质量等别。主要布局在瀛湖镇北部以青春村、大明村、阳坡村、前进村、陈家湾村布局较多。三、永久基本农田保护红线划定为保障粮食安全底线，划定永久基本农田保护红线。规划将高标准基本农田建设项目、汉江以及瀛湖水库沿线浅山丘陵区集中连片且质量较高的耕地划入永久基本农田保护红线范围。全镇划定永久基本农田保护红线范围面积公顷，其中基本农田保护面积公顷。第二节 建设用地布局优化一、城镇用地布局至年，城镇建设用地规模控制在公顷以内，其中年，新增城镇建设用地规模公顷，新增城镇建设占用农用地规模公顷，新增城镇建设占用耕地规模公顷。依据安康瀛湖生态旅游区总体规划并结合县级规划调整完善下达的新增建设用地指标，城镇用地主要布局在阳坡村、安康市电厂、兴隆村、清泉村等村。二、农村居民点用地布局至年，农村居民点用地规模控制在公顷以内，其中年，新增农村居民点用地公顷，分散安置新建农村居民点中户均用地控制在平方以内，通过整理复垦减少农村居民点用地公顷。规划调整期间，农村居民点用地净减少公顷。村庄的发展布局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统一规划，合理布局，有重点地发展中心村，逐步调整自然村，引导村民住宅向集镇和中心村集中建设，并结合社会主义新农村建设，有计划地推进村庄整合及迁村进城，逐步改善农村基础设施，提高农村建设用地效益。结合汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案，全镇农村居民点用地主要布局在集中村、桥兴村、湖心村和洞桥村，另外，西坡村、郭家河村、沙沟村和桂花村也有部分布局。三、工矿用地布局规划至年，工矿用地规模控制在公顷以内，其中年，新增工矿用地公顷。四、基础设施用地布局（一）交通用地交通运输项目省道安康瀛湖至清凉关二级公路工程，安排新增建设用地公顷。（二）水利设施用地水利项目主要有中心城市供水水源泵站迁移工程、汉滨区安全供水工程，安排新增建设用地公顷。（三）环保项目用地环保项目主要有汉滨区瀛湖镇垃圾填埋场建设、农村污水处理厂垃圾填埋场建设项目，安排新增建设用地公顷。规划期间瀛湖镇重点建设项目用地规划详见附表。五、城镇开发边界划定结合现状建设用地和城镇规划适建区，按照集镇紧凑发展、农村居民点集聚发展以及避让永久基本农田保护红线、生态红线的原则，引导新增建设用地向边界内积聚，严格控制城镇建设用地在边界范围线外随意发展，进一步促进集镇集聚发展建设。规划期内，共划定城镇开发边界范围公顷。城镇开发边界一经划定，原则上不再允许变动，如确需修改的，按规划修改处理，报规定的规划审批机关批准。第三节 生态用地布局优化瀛湖镇生态用地主要包括汉江、瀛湖水源保护区，总面积公顷，占瀛湖镇土地总面积的，划入生态保护红线，全部纳入禁止建设区。对生态保护红线内的土地进行严格管控，严禁任意改变用途，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，经组织论证，提出调整方案，报有关部门审核后，按有关规定办理。第四节 农村土地整治一、土地整治目标以耕地面积增加、耕地质量提高、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，全面推进陕南移民搬迁土地综合整治，推进土地复垦，促进城乡建设用地置换和结构调整，优化农村用地空间布局，确保新农村建设和推进城镇化进一步发展。推动农业的规模化、产业化、机械化，大力推进田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件，保障农业和生态发展空间，调整优化城乡用地结构和布局，推动城乡一体化发展。二、土地整理规划至年，通过土地整理新增耕地面积公顷。对田水路林村实施综合整治，加强农田基础设施建设，改善农村生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。加强高标准基本农田建设，确保耕地数量保持稳定，质量有所提高。三、土地复垦规划至年，将陕南移民搬迁闲置的旧宅基地、工矿废弃地纳入土地复垦项目中，通过土地复垦新增耕地面积公顷。进一步整治和提升农村生态人居环境，改善农民生活品质，实现布局优化、村庄绿化、环境美化，促进城乡一体发展。四、土地开发规划至年，通过宜耕后备资源开发新增耕地面积公顷。本着生态优先，注重保护的精神，适度开发废弃园林地、未利用土地，提高土地利用率，确保经济、社会、生态的协调发展。第六章 土地用途分区管制依据瀛湖镇土地资源特点和社会经济发展需要，与相关规划协调一致，在充分听取公众意见的基础上，将全镇土地划分为个土地用途区，分别为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区。第一节 基本农田保护区一、面积与布局基本农田保护区面积为公顷，占土地总面积的，区内土地现状地类为水田、水浇地、旱地，包括线型的道路、水系、沟渠。以青春村、大明村、阳坡村、洞桥村、前进村、沙沟村、陈家湾村、三星村、中心村、天柱山村、付家扁村、中沟村和学坊村布局较多。二、管制规则、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区一、面积与布局一般农地区面积为公顷，占土地总面积的，各个行政村均有布局，主要布局于天柱山村、洞桥村、湖心村、阳坡村、集中村、平梁村、三星村和中心村。二、管制规则、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；、禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地；、鼓励区内的其他用地转为农业生产或直接为农业生产服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平；、区内耕地需优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；、加强区内农业基础设施建设，有条件的可按高标准基本农田标准建设，提高耕地抗御自然灾害的能力，保证农产品高产稳产；、鼓励区内的村庄用地进行整理，推进新农村建设，引导农村居民点向城镇和中心村集中，乡镇、村级工业向城镇工业功能区集中。、高压线塔基、地下管线或重点交通水利等基础设施建设项目，以及因特殊需要需单独选址的项目，必须严格论证并经依法批准，方可在该区内选址。第三节 城镇建设用地区一、面积与布局城镇建设用地区面积为公顷，占土地总面积的，以清泉村、安康市电厂、兴隆村、洞桥村、桥兴村、平梁村和天柱山村布局较多。二、管制规则、区内土地主要用于城市、建制镇及工贸小区建设；、区内土地的具体用途应与经批准的城市、建制镇规划相衔接，严格执行国家规定的用地标准，合理安排区内各项建设，新增建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；、区内建设应优先利用现有低效建设用地和闲置土地、废弃地集约利用城镇建设用地，提高土地利用率和产出效益；、区内的农用地在批准改变用途前，应继续保持原有用途，严禁抛荒。对于已经废弃撂荒的土地，能恢复耕种的必须及时恢复；、区内原有农地应随城镇建设逐步退出，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并尽量优先利用区内的非耕地或劣质耕地。第四节 村镇建设用地区一、面积与布局村镇建设用地区面积为公顷，占土地总面积的，以阳坡村、安康市电厂、湖心村、集中村、桥兴村、郭家河村、桂花村、天柱山村、洞桥村和沙沟村布局较多。二、管制规则、区内土地主要用于集镇和中心村建设，以及陕南移民搬迁的零星农村居民点安置用地；、区内土地的具体用途应与经批准的村庄和集镇等规划相衔接，严格执行国家规定的用地标准，合理安排区内各项建设，新增建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；、区内建设应首先利用村内的空闲地，村民建房用地应符合土地利用总体规划和村庄规划，按村庄布点规划逐步向农村社区（中心村）集中，保留现有规模大、特色明显的村落；、区内的农用地在批准改变用途前，应继续保持原有用途，严禁抛荒。对于已经废弃撂荒的土地，能恢复耕种的必须及时恢复；、区内原有农地应随村镇建设逐步退出，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并尽量优先利用区内的非耕地或劣质耕地；、列入陕南移民搬迁的农村居民点用地，规划实施期间应当整理、复垦为农用地，除保留具有一定文物、观赏价值的外，原则上不得改建和扩建。第五节 独立工矿用地区一、面积与布局独立工矿用地区面积为公顷，占土地总面积的，布局于阳坡村、响水沟村、洞桥村、陈家湾村、桂花村、天柱山村、青春村。二、管制规则、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第六节 风景旅游用地区一、面积与布局风景旅游用地区面积为公顷，占土地总面积的，主要包括瀛湖生态旅游区。二、管制规则、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；、区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动；、旅游项目的开发建设应充分利用各种未利用地资源，尽量不占或少占用耕地，优先安排各项重点旅游建设项目用地；、区内旅游开发和建设时要特别注意生态保护问题，合理控制游客容量。第七节 生态环境安全控制区一、面积与布局生态环境安全控制区面积为公顷，占土地总面积的，主要包括瀛湖、汉江水源保护区，以湖心村、平梁村、集中村、桥兴村、郭家河村、洞桥村、进化村布局较多。二、管制规则、区内土地以生态环境保护为主导用途；、区内土地使用应符合经批准的相关规划； 、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第八节 林业用地区一、面积与布局林业用地区面积为公顷，占土地总面积的，主要布局于南部洞桥村、天柱山村、沙沟村、三星村、湖心村、阳坡村、新建村和响水沟村。二、管制规则、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；、区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可优先退耕还林；、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。、高压线塔基、地下管线或重点交通水利等基础设施建设项目，以及因特殊需要需单独选址的项目，必须严格论证并经依法批准，方可在该区内选址。瀛湖镇土地用途分区情况详见附表。第七章 建设用地空间管制根据城乡建设用地空间管制要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区 个区域。第一节 允许建设区一、面积与区域范围允许建设区土地面积公顷，占土地总面积的，主要为瀛湖镇内的城镇、村镇建设用地区和独立工矿用地区和风景旅游用地区。二、管制规则、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；、规划实施过程中，在不改变允许建设区规模、不突破城乡建设用地扩展边界的前提下，其空间布局形态可依程序调整，需依照土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令号）规定，经土地利用总体规划审批机关同级的国土资源主管部门同意后，调整允许建设区的空间布局。第二节 有条件建设区一、面积与区域范围有条件建设区土地面积公顷，占允许建设区面积，占土地总面积的。二、管制规则、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时核减允许建设区规模；、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建新用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整依照土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令号）规定，报规划原审批机关批准。第三节 限制建设区一、面积与区域范围限制建设区土地面积顷，占土地总面积的，主要包括区域内的基本农田保护区、一般农地区、风景旅游用地区、林业用地区等。二、管制规则、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；、区内限制城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第四节 禁止建设区一、面积与区域范围禁止建设区土地面积公顷，占土地总面积的，主要包括瀛湖、汉江水源保护区。二、管制规则、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设区边界不得调整。第八章 规划实施保障措施一、建立目标责任制建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度。瀛湖镇对本规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。并切实加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划顺利实施。二、仔细落实基本农田保护措施严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），在基本农田保护区设立标志牌、边界设立界桩；依据农村土地承包经营权登记发证成果，与农户签订基本农田保护责任书，将基本农田保护落实到农户和地块；严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。三、完善耕地保护的经济激励机制建立与耕地保护权益相关的激励制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，提高农民保护和改良耕地的积极性。四、拓宽土地整理的融资渠道探索政府投资以外的其他土地整理融资渠道，设立土地整理基金，鼓励社会资金的投入。完善适应市场经济要求的利益分配机制，加大制度创新力度，按照“谁投入、谁受益”的原则，引导适度有序的土地流转市场，吸引种粮大户、涉农企业投入土地整理活动，提高农业生产的现代化、规模化，提高耕地产出率，落实国家粮食安全战略。五、严格土地用途管制严格按照土地利用规划确定的用途分区实行土地用途管制。建设项目占用土地必须严格按程序报批，确需改变土地利用总体规划的，要依照法定程序进行修改。六、扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于各权益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；加强驻镇土地管理所队伍建设，建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。七、加强规划实施的技术保障加强各级规划管理队伍学习的培训制度，不断提高干部的政治素质和业务素质，开展规划管理岗位培训的持证上岗制度；建立涵盖土地利用规划以及土地利用现状、土地产权、土地市场、土地整理复垦开发等基础数据统一的管理数据库，推进土地利用规划管理信息系统建设；利用、等先进技术开展土地利用动态监测，掌握土地利用的动态变化，保持土地利用数据的现势性，反馈土地规划实施情况，为制定政策和科学决策提供依据。八、加强执法监察工作力度加强执法巡查力度，确保违反规划的用地隐患早发现、早防范、早制止、早处理，为规划顺利实施提供保障，对违法行为发现一宗查处一宗，维护规划的法律地位。九、落实规划的定期评估制度规划经批准实施后，每年应对规划实施的情况进行全面评估，分析规划取得的成效、存在的问题及原因，提出促进规划有效实施的建议，为规划的局部调整、用地报批等工作创造基础，保障发展地方经济建设的用地需求。第九章 附则本规划由规划文本、规划图件和规划数据库组成，规划文本、规划图件和规划数据库具有同等法律效力。本规划自安康市人民政府批准之日起生效，由瀛湖镇人民政府负责组织实施。附表附表 瀛湖镇土地利用结构调整表单位：公顷、地 类年（基期年）年（规划调整基准年）年（规划调整目标年）至规划调整期间面积增（）减（）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级