略论清末新政失败的原因及启示.doc

略论清末新政失败的原因及启示内蒙古农业大学(社会科学版)JomlofInrHIVlongoliaAgrio.1lturalLb.irsity(ScialSerEdition)2010年第l期(第l2卷总第49期)Nn12010(Vo1.12SumNo.49)略论清末新政失败的原因及启示李雪丽(北京理工大学珠海学院,广东珠海519085)摘要:在20世纪初期,清王朝为了维持自己岌岌可危的统治,进行了一次改革,史称清末新政.从1901年慈禧颁布上谕到19l1年辛亥革命爆发,新政共维系了十年.但由于它的先天不足以及后天操作上的失误,最后以失败而告终.清末新政虽是一次失败的改革,但它对中国近代化进程却有着积极地意义.本文从清末新政失败的原因中,探寻了新政留给后人的经验与教训,并希望由此为中国的社会主义现代化进程中的战略改革提供些许启示.关键词:清末新政;失败;原因;启示中图分类号:K257.5文献标识码:A文章编号:1009-4458(2010)01-0306-03清朝最后十年,堪称我国近代史上最为复杂的历史时段之一,有许多问题值得思考和研究.近年来,学术界对清末新政作了许多开创性的史料发掘和理论评析,出现了大批的新成果,扩大了对清末新政的研究规模和范围,也使得对清末新政的研究水平有了显着的提高.但这些研究大多局限在对清末新政历史进步性的肯定和褒扬上,缺乏一种与当前改革相联系的视野,因而不太注重从清末新政的历史经验和教训中总结出关于转型时期社会改革的战略和政策的一陛原则.本文正是基于此,试图通过对清末新政失败原因的分析,找出其经验教训为当今的改革提供有益的启示.一,清末新政失败的原因当19世纪末,帝国主义掀起瓜分中国狂潮时,中华民族面临着亡国灭种的危险,而随着这种灾难的加深,中国社会内部发生了一系列的变化,西方宪政思想开始传播,维新派和革命派相继登上历史舞台并展开积极活动.也正是这一系列的变化,促成了清末新政的发生.1901年,慈禧颁布罪己诏和改革谕旨,要求官员们各就现在情弊,参酌中西政治,举凡朝章国故,吏治民生,学校科举,军事财政等等,考虑当因当革,当省当并,限期奏报.这样,清王朝最后十年的变革图强运动拉开了序幕.新政兴起后,其着重处主要有:进行军事改革;强化中央政府效能,进行法制改革;着手经济改革和教育改革.清末新政在政治,经济,军事,法制,社会文化生活等领域展开的广泛变革,其广度和深度超过了洋务运动和戊戌维新,甚至可以说,它对于推动中国近代化进程的历史作用是不可低估的.但,尽管如此,清末新政最终还是没有摆晰失畋的命运.纵观清末新政,可以说,它的失败既是时代发展的必然,也有推行者错误操作的偶然,其具体的表现如下:1.失败的必然性首先,结构性变革的失误.清末新政只注重低层社会结构的变革,而未能触及高层面社会结构,致使新政常常受到高层社会结构的掣肘,最终归于失败.一个社会基本的结构层次,大体可分为物质(技术),制度和文化(观念)三个层面.而按照层次高侧顶序排列,则文化层面最高,其次是制度层面,最低是物质层面.一次改革,必须能够调动三个层面的积极性,以文化变革为先锋,以物质变革为基础,以制度变革为形式,三者相互支持,相互促进,这样才能取得成功.清末新政虽然标榜是要实行资本主义的立宪政治,然而其指导思想却是盖不易者三纲五常,昭然如日星之照世;而变革者令甲令乙,不妨如琴瑟之改弦.对于文化层面的变革,不仅没有任何实质性的实行措施,反而处处制约,这也就使得新政的物质和制度改革往往受封建文化的束缚,难以取得实效.从传统社会到现代社会的转换是一个深刻的质变过程,而非简单的量变加总,它必须创造出种新的制度结构和新的文化形态,而清末新政却恰恰于此问题上南辕北辙,从而走向失败.其次,适应性改革的消极,滞后与盲目.清末新政是遵循冲击一反应的逻辑而发生的,是一种适应性的改革.因而,不可避免地具有极大的消极性,滞后性和盲目性,这也就为新政的失败早早埋下了伏笔.清末新政的所有自救努力,不过是内外交困下迫不得已的选择,清政府从未想把新政认真地进行下去,尤其是对新政的关键部分,如责任内阁的建立和议会的召开等,或言之而不见实行,或行之徒应故例,待至民穷财竭则竭不旋矣o,(33而且,适应性改革的盲目性使得清末新政中把西方的立宪政治肤浅而单纯地视为解决中国问题的方便工具,却没有意识到,西方制度是历史上长期发展演变而来的,而且只有得到社会经济,政治,文化与民俗的支持才能产生效能.由于中国并不具备这些社会因素的支持,简单地移植西方制度,只能导致更为严重的旧者已亡,新者未立的失范,从而引发社会失范和整合性危机4.正是这些消极,滞后和盲目,预示着*收稿日期:2OO9一O923作者简介:李雪丽(1980一),女(满族),辽宁鞍山市人,北京理工大学珠海学院文法学院,助教,硕士,主要从事世界近代思想史研究.李雪丽略论清末新政失败的原因及启示历史清末新政失败的必然.Fi-IY,.,中央政府权威合法性的丧失.权威合法性的意义在于,它是一种促进或控制社会认同的重要资源,它能有效地减少决策所必须支付的社会成本和政治成本.然而,当时的清政府由于鸦片战争以来的表现以及新政过程中统治阶级的腐败和新政的实效问题,已没有足够的权威资源来支持变革,致使新政走向了失败.最后,统治者驾驭改革能力的不足.统治者操纵国家机器的能力对于巩固他的统治有着特殊的重要作用.然而,新政中的清政府显然不具备驾驭改革的能力.中国近代变革是因外部现代性挑战而突然提出的近代化任务,它的发生不是清王朝自身内部现代性不断积累的结果,因此,必须有个具有时代眼光而又强有力的中央政府,ZaTzl:国家机器的力量,将十分有限的变革基础条件动员和集中起来,以用于变革的最关键环节,并有效地解决变革初期因社会重组而造成的种种社会问题和混乱状况.但面对改革任务,清政府启动和推进改革的能力却长期错位.光绪四岁即位,纯属摆设.以母后临朝,历时近50年的慈禧则狭隘短识,恣睢暴戾,绝无政治眼光.5_当统治集团日益腐朽,政府的职能首先在上层废弛时,官僚组织的运行也在规模和质量上随之萎缩.如此软弱无能而又效率低下的政府,显然无力承担有效推进变革的新型任务.就如铁路国有政策的推行,所有亲临前台的地方大员处理四川铁路问题的态度都与朝廷僵硬的做法相左,因为地方官员能直接真切地体会了本地的社会民情,也深知强行推行铁路国有所能引发的危险.然而,他们的审时度势却被主政者视为无能,在如此关键时刻,处于庙堂之上的主政者却完全丧失了对现实民情的感知能力,新政亦因此而失败.2.失败的偶然性首先,改革时机把握的失当.n,TSJl,的把握是决定改革成败的关键因素.如果施政者抓住了改革的适当时机,积极推进改革,则会取得事半功倍的效果,若相反,则只能是事倍功半.就近代而言,中国实行改革的最好时机应该是维新变法时期.因为当时的中央政府尚具有一定的控制力和凝聚力,而革命派尚未兴起,又由于甲午战败,在民族主义的推动下,改良变法声势日壮.这时的清政府若能顺应时势,积极地进行全面的改革,那么,中国在19世纪下半叶赶上第二波世界现代化的末班车,成为俄,日那样的保守一集权资本主义国家也不是不可能.但满清政府却并无这样的历史进步性和时代眼光,当看到维新派采取了一些过激的行为后,慈禧愤而封杀维新派.虽下旨改革仍勿i次第推行,不得因噎废食,忉但却有个不准妄议时政的限制,从而延误了改革时机,把清政府拖人了绝境.待庚子之役话,西太后决议实行新政,但为时已晚.其次,急功近利的宪政改革将新政引向误区.由于新政难以在短时间内取得改变中国积弱不振形势的成效,于是人们开始寻找解决问题解决问题的捷径.原有的改革方案被放弃,政治制度改革被作为突破口提上议事日程,而社会是否有能力承受剧烈变革的问题不再被考虑,宪政改革就是这种急功近利思维下的产物.立宪与专制是相对立的,对立宪的向往必然会导致对专制的批判.尤其是新兴的资产阶级和知识分子.随着力量的壮大,通过政治改革分享政权的愿望也就愈加强烈.正如马克思所指出的:资产阶级经济力,学力,和智力一旦与自己的组织相结合,在社会的政治和经济生活中所起的作用便难以估量.叫8正因此,立宪派不再满足九年预备期限,而要求速开国会.但改革的成效不可能立竿见影,它需要足够的时间和耐心,以及社会各个集团的协调与团结.由于落后国家在近代化初期,缺乏进行以三权分立为目标的宪政改革的配套条件,所以立宪派的要求不可能得到满足,也因此,和平请愿变成了暴戾革命.以四川保路运动为导火线,全国性的大革命爆发,清王朝走向了灭亡,随之的,新政也走到了尽头.清末新政虽走向了失败,但它失败的教训却作为一笔财富留给了后人,这些教训,对当代中国现代化进程不无启示.二,清末新政给我们的启示中国近代化自19世纪6O年代萌芽至今已绵延140余年.百余年间,朝代更迭,外侵内乱,天灾人祸,近代化之路可谓逶迤曲折,步履维艰.当前,中国正在进行社会主义现代化建设,如何避免走入误区,借鉴历史经验十分必要,清末新政尤足为训.1.抓住改革的机遇改革往往不是在最佳时机发生,而是在最坏时机发生.在社会政治经济情况尚未恶化时,民众与当权者的改革动机都不强;当危机显性化后,当权者面临着不利的客观环境而产生畏难情绪,倾向于以后再说,而越拖到最后,矛盾越是激化,也就越难以解决,清末新政就是在坐失改革良机后,才采取的适应性变革,而其消极,被动和盲目使得新政以失败告终因此,作为改革的实施政府,必须以一个积极地姿态去面对改革;作为政府的领导者,必须在危机的隐患阶段就能以敏锐的目光发现问题,在条件尚好的情况下从容改革,以免被动.Z把握改革的全局经济体制改革与政治体制改革是相互影响与制约的.当政治体制已成为经济体制的桎梏时,若固守旧的体制,那国家就只能陷人停滞,走向落后;当经济体制改革尚未形成基础时,若盲目加快政治体制改革,则会建成一座空中楼阁,迟早要坍塌.而无论是经济还是政治,其发展都会受文化层面的制约,如果不进行思想文化上的变革,那么,变革也只能是昙花一现.清末新政没有照顾到三者的协调发展,宪政改革使各种请愿运动与立宪活动合法化,从而提前把人们压抑多年的各种政治诉求在短时间内释放出来.然而,转型期的政府根本不可能同时满足这些超越历史条件的诉求,这反过来又进一步引起不同阶层政治挫折感的叠加,形成反政府的同盟.因此,政府改革应兼顾物质,制度和文化三个层面的协调发展,根据不同的社会历史条件,着眼于时代的要求和社会发展的趋向来恰当地选择改革的重点,找准突破口和关键环节.在改革开放取得巨大成就的今天,我们仍然要注意我们的改革是以经济体制改革为重点的全面的改革,要注重经济,政治,文化的协调发展,这样才能建立个全面的小康社会.3.注意保护和建立政府权威的合法性统治者的权威在变革中具有极为重要的作用.这种执政权威如果足够丰厚,就有利于对各种执政力量和利益集团间的冲突进行平衡,从而有利于社会转型的平衡陛.然而,变革过程中的统治权威由于不断面临新的挑战,因而,处于不断地变动过程中,而这种权威合法l生的上下波动,对于改革成败却具有至关重要的影响清政府就是由于权威合i去J生的大量流失而致使新政失败的.因此,我们应该想到,今天的政府改革要注重实效,让民众切实感受到变革的好处,这样做有助=于二士曾加权威合法性;改革也不可好大喜功,急功近利,不考虑民众的承受能力和社会历史条件的制约,而强行实施力不从心的改革攒施,使改革陷入失序;尤其在改革开放的新阶段,我们一定要记住胡锦涛主席的话:发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享.307内蒙占农业大学(社会科学版)2010年第1期(第12卷总第49期)4.把改革纳入法制轨道,依法治国清末新政颁布了一系列的法律,法规,法令和章程,但这些只留于形式而不重视实质精神,最终成为一纸空文.就如清末铁路国有问题,清政府无视自己已颁布的法令,仅凭一纸圣谕就废除,这使人们看到了新政的虚伪与欺骗性,进而引发了保路运动,加速了清王朝的灭亡.因此,在现代化建设中,一定要注重法制建设,将现代化建设纳入法制轨道,坚持以德治国和依法治国相结合,清除以人治国的流毒,切实保护各阶层人民的权利,创造一个安全,稳定,公平的社会环境,这样才能推进现代化建设的健康发展.5.重视强有力的领导核心的连续性清末新政在1908年慈禧和光绪去世后出现了权力真空,其继任者没有控制整个局面的权威,这也是新政失败的一个原因.因为中国现代化的起步晚,基础差,因此,转型期持续的时间也长,这就需要连续出现几位既有改革热情,又有改革能力的领导人将改革不间断地推行下去,因此,政权的顺利交接,政策的连续问题也就尤为重要.新中国的现代化建设已经历经60年了,我们之所以能够取得改革开放的伟大成就,之所以能够在金融危机这个大背景下吸引全世界的目光,很重要的原因就是因为我们党领导的有力量以及我们政策的连续性.6.正确处理对外关系和外来文化清政府量中华之物力,结与国之欢心,对外国卑躬屈膝,奴颜媚骨,相互勾结,祸乱中华,以牺牲民族利益为代价来换取帝国主义的支持,因而,遭到国民的唾弃,民心背离.以现代化为目标取向的改革势必要求政府与外国合作往来,但在此过程中,改革集团不能像义和团那样盲目排外,更不能因贪图小利而丢掉民族主义气质,牺牲国家权益和民族尊严.在纷繁复杂的国际关系中,应该有策略性的迂回,但更要有原则性的鉴定,时刻以国家和民族利益作为对外交往的第一准则,这样的政府才是人民希望看到的政府.清末新政于今已有百余年了,虽然它是个失败的案例,但古人曾说:以史为鉴可以知兴衰.清末新政作为中国近代化进程中的一次重要改革,对当今的现代化建设无疑有着重要的研究价值.它能使我们认识一个后发国家现代化历程的艰难复杂,也能使我们更深入地理解现代化获得成功的各种制约条件,从而为我们更好地发展当今的现代化建设提供借鉴和经验.新世纪新阶段,找们国家面临的主要任务是如何进一步深化改革,加大改革力度,进一步改善人民的生活,争取早一天全面建成小康社会.在这样的历史关头,我们应抓住改革的有利时机,把握改革的重点,注意改革的全局,并用法治手段为改革保驾护航,只有这样,才能推进中国特色社会主义现代化建设的健康发展,才能早日进入现代化国家的行列.口参考文献:E1E23光绪朝东华录(四)z.北京:中华书局,1954.4602,4601.3故宫博物院明清档案部编.清末筹备立宪档案史料(下册)z.北京:中华书局,1979.761.E43肖功秦.危机中的变革清未现代化进程中的激进与保守EM.上海三联书店,1999.136.5周积明.中国早期现代化的困境口.社会科学辑-T】,1996(2):91.E6罗兹曼.中国的近代化M.南京:江苏人民出版社,1988.138.7光绪朝东华录(四)M.北京:中华书局,1954.4224.8马克思恩格斯选集(第一卷)M.北京:人民出版社,1972.503.(接第305页)革命战争以很大的支持,同时凯末尔也对苏联采取和平友好的政308策.土耳其共和国成立后的第一个外交文件就是1920年4月26日凯末尔致列宁的信件.凯末尔在信中提出土苏建立外交关系,Yr-.,-g在土耳其反对帝国主义的斗争中给予帮助.苏联外交人民委员契切林在6月3日的复函中,表明苏俄政府同意苏土之间建立外交领事关系,并强调说:苏维埃政府十分高兴地注视着土耳其人民为自己的独立和主权而进行的英勇斗争,在土耳其目前艰难的日子里,苏维埃政府为使土俄两国人民联系在一起的友谊奠定牢固的基础而感到荣幸.L5在1921年3月16日,在莫斯科缔结了苏俄与土耳其之间的友好条约俄土条约.1925年,签订俄土友好条约,1935年又将友好条约延长了1O年,这对于巩固土耳其民族政权,具有特别重大的意义.1935年11月,两国政府在安卡拉签订议定书,它打破了西方各国对土耳其外交上的孤立,在道义上支持了土耳其.当然,这种机会主义的友谊不可避免地伴随着冲突.比如莫斯科对1923年6月24日在洛桑举行的海峡会议不甚满意,根据海峡会议,将会建立一个国际委员会来控制海峡的通航,而且海峡区域将会被非军事化.这将对苏联产生不利的影响,使其军队无法在土耳其海峡自由航行.不过,纵观凯末尔改革期间的土苏关系,还是以合作为主,对双方来说是利大于弊的.这种政治上的对话为经济上的合作开辟了道路,这样才使苏联对土耳其的经济援助成为可能.四,结语凯末尔改革在土耳其和整个世界现代史上都有重要意义,它不仅使土耳其摆脱了殖民掠夺与封建束缚,走上了现代化的道路,而且给其它为巩固民族独立而斗争的国家树立了很好的榜样.凯末尔改革在总体上属于资本主义的范畴,但其中夹杂着许多社会主义的因素.在凯末尔改革中,西方因素是主流,但不可忽视苏联的作用,正是由于苏联对土耳其施加的影响,才使凯末尔改革从最初的政治体制和社会生活方面的改革深入到经济领域,在很大程度上促进了土耳其经济的发展.口参考文献:12黄维民.中东国家通史(土耳其卷)M.北京:商务印书馆,2002.222,224225.3黄维民.凯末尔与国家主s.Ej.西北大学(