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苏州市环境应急与事故调查中心二O一O年三月 江苏省突发环境事件应急预案编制导则 简析 2009年4月21日 江苏省环境保护厅发文 关于印发江苏省突发环境事件应急预案编制导则 试行 的通知 苏环办 2009 161号 要求各地利用预案编制导则 开展规范突发环境事件应急预案工作 下面就导则中对预案编写的要求作适当的解释说明 任务来源 企事业单位版 工业园区版敏感保护目标版环境保护部门版 江苏省突发环境事件应急预案编制导则分类 主要内容 编制预案意义及依据预案编制的基本要求如何规范地编制预案应急预案与应急资源试点企业预案案例分析 近年来 随着工农业生产和经济建设的快速发展 环境安全形势依然严峻 突发环境事件仍处于高发期 当下环境应急管理工作基础仍然比较薄弱 应急管理体制 机制 法制尚不完善 预防和处置突发环境事件的能力亟待提高 重大突发环境事件的发生往往破坏性极大 影响一定区域人群的正常生活和生产秩序 给生态环境造成严重的污染和破坏 给人民生命财产造成巨大损失 一 编制预案的意义及依据 近年来我国典型的一些突发环境事故 在突发环境事件发生后 如何做到判断准确 措施有效 处置得当 积极防止事态的扩大蔓延 有效组织抢险救援 最大程度减少损失 已成为当务之急 因此 编制 突发环境事件应急预案 对突发环境事件的组织管理和指挥协调制定整体计划和程序规范 以达到在突发环境事件发生时 按照预案有条不紊地实施救援 最大程度的减少人员伤亡和财产损失 一 编制预案的意义及依据 企事业单位编制环境应急预案的必要性 企事业单位处在环境污染防控的最前沿 其现场处置及防范能力至关重要 应高度重视企事业单位环境应急预案的编制工作 企业处在防控第一道 往往能把事故减少到最低损失 企事业单位环境应急预案作为基层应急预案 是整个环境应急预案体系的重要组成部分 是企事业单位环境安全管理工作的主线 是规范企事业单位环境应急管理工作 提高应对和防范突发环境事件能力 保障人民群众生命财产安全 最大程度降低事件危害的重要保障 一 编制预案的意义及依据 中华人民共和国突发事件应对法 第二十三条规定 矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运 使用单位 应当制定具体应急预案 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 第六十二条规定 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位 应当制定意外事故的防范措施和应急预案 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 法律法规的明确要求 中华人民共和国水污染防治法 第六十七条规定 可能发生水污染事故的企业事业单位 应当制定有关水污染事故的应急方案 做好应急准备 并定期进行演练 第八十二条规定企业事业单位有下列行为之一的 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正 情节严重的 处二万元以上十万元以下的罚款 一 不按照规定制定水污染事故的应急方案的 二 水污染事故发生后 未及时启动水污染事故的应急方案 采取有关应急措施的 法律法规的明确要求 综上 向环境排放污染物的单位 生产 贮存 经营 使用 运输危险物质的单位以及产生 收集 贮存 利用 处置危险废物的单位 可能发生突发环境污染事件造成对环境 或健康 影响的 这些涉及环境风险的企事业单位 必须编制 突发环境事件应急预案 一 编制预案的意义及依据 工业园区编制环境应急预案的必要性 当前 大量涉及环境风险的企事业单位已被纳入各类工业园区 工业园区的环境安全更加值得关注 因此 纳入涉及环境风险的企事业单位的工业园区就应当制定 工业园区突发环境事件应急预案 由于工业园区处于政府与企事业单位之间的层面 突发环境事件应急预案 就需要结合园区管理与基层应急工作 园区预案应当侧重于指导与协助企事业单位日常预警与事故发生时的先期处置 一 编制预案的意义及依据 中华人民共和国突发事件应对法 第十八条规定 应急预案应针对突发事件的性质 特点和可能造成的社会危害 具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防预警机制 处置程序 应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 国办发 2007 52号 明确要求 基层应急预案要符合实际 职责清晰 简明扼要 可操作性强 并根据需要不断修订完善 二 预案编制的基本要求 环境应急预案内容上的要求 内容上的针对性 针对本单位及园区的环境风险源可能发生的各类突发环境事件制定相应的应急措施 针对性 特性 预案不仅要按照导则要求进行编制 达到统一 规范要求 更要根据单位关键岗位 园区环境风险源 地区特点和实际情况 以实用 有效为原则 突出自身预案的特性 针对可能发生的环境事件做好准备工作 预案的针对性 应急力量的组织 应急处置的措施等必须做到科学 准确 有效预案编制过程应充分发挥专家的作用通过对同行业案例分析 吸取经验和教训 预案的科学性 原则 要遵循实际 实事求是 具体来说 预案中制定的内容可分解落实 职责明确 程序清晰 通讯准确 方法可行 预案的可操作性 预案的完整性 预案的可读性 预案的衔接性 环境应急预案编制大体分为三个阶段 编制准备阶段具体编制阶段评审备案阶段 三 如何规范地编制环境应急预案 环境应急预案编制流程图 4 1成立预案编制小组首先 成立预案编制小组 明确编制人员 职责分工 工作计划等基本要求 环境应急预案编制工作涉及面广 专业性强 是复杂的系统工程 必须对预案编制人员进行要求 应包含环境 安全 消防等各方面的专家和人员 第一阶段 编制准备阶段 其次 进行资料收集 包括相关的法律法规 应急预案 技术标准等规范性文件 国内外同行业突发环境事件的案例分析 本单位的基本情况调查 环境风险分析及应急能力评估等 作为应急预案编制的依据和基础材料 对本单位情况的全面掌握和分析 即基本情况调查 环境风险分析和应急能力评估三项工作是环境应急预案编制准备的重点工作 4 2基本情况调查 4 2 1单位的基本情况 名称 法人 性质 地理位置等单位整体的基本情况 4 2 2环境风险源基本情况 单位产品 工艺 污染物排放治理 危险废物处置等涉及环境风险的物质和流程的基本情况 4 2 3周边环境状况及环境保护目标情况 周边人口集中区 污水排放去向 周边饮用水源等外部敏感区域的基本情况 4 2基本情况调查 编制 企业突发环境事件应急预案 的关键是识别企业自身的环境风险源 识别环境风险源有助于确定紧急情况下应急的对象 明确环境风险的存在 监督自身的应急配套设施是否正常 同时可据此开展应急能力评估 对应急资源进行需求分析 为应急预案的编制 应急准备和应急响应提供必要的导向 不同环境风险源侧重点不一样 4 3环境风险源识别与环境风险评价 方法 首先 进行环境风险源辨识 识别出企事业单位存在的可能导致突发环境事件的污染源 以及生产 贮存 经营 使用 运输危险物质或产生 收集 利用 处置危险废物的场所 设备和装置 其次 结合环境风险评估和敏感保护目标调查 通过模式计算 对突发环境事件产生的污染物可能影响周边的环境 或健康 的危害性进行分析 确定潜在的环境风险 以及一旦发生事故的严重程度和影响范围 如何识别环境风险源并进行环境风险评价 目的 明确企业自身应急资源的需求和不足 具体内容 应急资源包含人员 装备 措施 物资等 应急能力体现在体制和机制运行状况 人员技术 经验 接受培训和参与演练的情况等 注意 发现应急资源中存在的缺陷和不足时 应当及时补充完善 实现动态管理 所有应急资源均处于24小时待命状态 评价与环境风险相适应的应急资源和应急能力时 应当选取最有针对性的应急策略 4 4环境应急能力评估 园区基础资料收集 基本情况调查 园区环境风险源分析 园区环境应急能力评估 包含园区与园区内企事业单位两部分内容 侧重于园区整体 增加数据集成环节 通过对基础资料的综合汇总 为园区环境安全管理及应急预案编制提供详实明确的基础材料 工业园区环境应急预案准备编制阶段不同之处 建立动态管理信息库 建立园区内企事业单位基本情况 危险物质 重点环境风险源 移动环境风险源等基础信息库 园区内企事业单位环境应急预案库 内外应急救援队伍信息库 以及企事业单位应急救援物资和设施 备 数据库等 标注园区内主要环境风险源示意图 注明存放大量危险物质的地方 救援设备存放点 消防系统和附近水源 污水管道和排水系统 重大环境风险源的进口与周边道路 安全区 重大环境风险源的位置及与周边地区的关系等 工业园区环境应急预案准备编制阶段不同之处 导则规定了环境应急预案的14个基本要素并对每一个要素提出了具体的编写要求 第二阶段 预案具体编制阶段 企事业单位环境应急预案中应涵盖这些基本要素 要素安排 框架结构可以根据单位特点进行适当调整 下面和大家就重点环节做适当解释 预案编制 5 1总则 仓储 导则中5 2基本情况与5 3环境风险源与环境风险评价分别为环境应急预案编制准备阶段内容 前面已经做了详细解释 这里就不再赘述 要明确本单位应急组织机构的形式 参与部门 人员及相应的职责 这里特别强调两点 一是应急指挥机构的成员 机构 岗位 职责 紧急状态下的联系方式 二是职责应全面 明确 准确 不缺失 模糊或交叉 5 4组织机构与职责 企业主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥 环保 安全 设备等部门组成指挥部成员单位 车间负责人工艺技术人员 工段负责人工段技术人员 5 4组织机构与职责 5 5预防与预警 明确对环境风险源监测监控的方式 方法 以及采取的预防措施 说明生产工艺的自动监测 报警 紧急切断及紧急停车系统 可燃气体 有毒气体的监测报警系统 消防及火灾报警系统等 明确24小时有效的内外部联络手段和方式 内部报告 信息上报 信息通报 事件报告内容 包括事件发生的时间 地点 类型和排放污染物的种类 数量 直接经济损失 已采取的应急措施 已污染的范围 潜在的危害程度 转化方式及趋向 可能受影响区域及采取的措施建议等 5 6信息报告与通报 国家突发环境事件应急预案 规定 突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后 应在一小时内向所在地县级以上人民政府报告 同时向上一级相关专业主管部门报告 并立即组织进行现场调查 紧急情况下 可以越级上报 环保12369注意 国家环境保护总局在 关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知 环办 2006 23号 要求 凡影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源地突发环境事件 不论事件等级大小 必须及时 准确上报 信息上报时限 5 7 1分级响应机制5 7 2应急措施5 7 3应急监测5 7 4应急终止及终止后的行动 5 7应急响应与措施 结合单位实际情况企事业单位突发环境事件分为不同的层级根据事件等级分别制定不同层级的应急预案 如生产工段 车间 企业应急预案 明确应急响应级别 确定不同层级的现场负责人 5 7 1分级响应机制 1 明确切断污染源的基本方案 2 明确防止污染物向外部扩散的设施 措施及启动程序 特别是为防止消防废水和事件废水进入外环境而设立的环境应急池的启用程序 包括污水排放口和雨 清 水排放口的应急阀门开合和事件应急排污泵启动的相应程序 3 明确减少与消除污染物的技术方案 针对企业自身存在的危险物质 要有相应的处置方案 4 明确事件处理过程中产生的次生衍生污染 如消防水 事故废水 固态液态废物等 尤其是危险废物 的消除措施 5 应急过程中使用的药剂及工具 如何得到 5 7 2应急措施 6 应急过程中采用的工程技术说明 7 应急过程中 在生产环节所采用的应急方案及操作程序 工艺流程中可能出现问题的解决方案 事件发生时紧急停车停产的基本程序 控险 排险 堵漏 输转的基本方法 8 污染治理设施的应急措施 9 危险区的隔离 危险区 安全区的设定 事件现场隔离区的划定方式 事件现场隔离方法 10 明确事件现场人员清点 撤离方式及安置地点 11 明确应急人员进入 撤离事件现场条件 方法 12 明确人员的救援方式及安全保护措施 13 明确应急救援队伍的调度及物资保障供应程序 5 7 2应急措施 企事业单位应根据事件发生时可能产生的污染物种类和性质 配置 或依托其他单位配置 必要的监测设备 器材和环境监测人员 1 明确应急监测方案 2 明确主要污染物现场及实验室应急监测的方法和标准 3 明确现场监测与实验室监测采用的仪器 药剂等 4 明确可能受影响区域的监测布点和频次 5 7 3应急监测 5 明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方法 适时调整监测方案 6 明确监测人员的安全防护措施 7 明确内部 外部应急监测分工 8 明确应急监测仪器 防护器材 耗材 试剂等日常管理要求 5 7 3应急监测 应急终止的条件 1 事件现场得到控制 事件条件已经消除 2 污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内 3 事件所造成的危害已被彻底消除 无继发可能 4 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要 5 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害 并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平 经事件现场应急指挥机构批准后 现场应急结束 5 7 4应急终止及终止后的行动 企业应急终止后的行动 1 通知本单位相关部门 周边企业 或事业 单位 社区 社会关注区及人员事件危险已解除 2 对现场中暴露的工作人员 应急行动人员和受污染设备进行清洁净化 3 事件情况上报事项 4 需向事件调查处理小组移交的相关事项 5 事件原因 损失调查与责任认定 6 应急过程评价 7 事件应急救援工作总结报告 8 突发环境事件应急预案的修订 9 维护 保养应急仪器设备 5 7 4应急终止及终止后的行动 培训 1 应急救援人员的专业培训内容和方法 2 应急指挥 监测人员 运输司机等培训的内容和方法 3 员工环境应急基本知识培训的内容和方法 演练 1 演练科目准备 2 演练方式 桌面 实战 范围 厂内 厂外 与频次 2次 3 演练组织实施 4 演练的评价 总结与追踪 检验应急预案 5 9应急培训和演练 组织体系与职责侧重于园区整体 响应与救援措施侧重于总体调度园区内应急救援队伍与物资 指导 协助发生突发事件的企事业单位进行应急救援 工业园区环境应急预案编制阶段不同之处 园区应急救援中心 企事业单位应急救援中心 地方政府应急救援中心 总指挥 副总指挥 指挥中心成员 园区办公室主任 环保部门负责人 通讯部门负责人 消防部门负责人 公安 安监部门负责人 医疗机构负责人 新闻机构负责人以及园区内各企事业单位环境安全负责人 工业园区环境应急预案组织体系不同之处 信息报送 信息报送 指令 指令 三级响应情况 适用于一般环境事件 能被一个企业利用自身资源处理的环境事件 二级响应情况 适用于较大环境事件 需要园区应急资源响应的环境事件 一级响应情况 适用于重特大环境事件 需要上级政府部门支援的环境事件或者需要园区外机构联合起来处理的环境事件 工业园区环境应急预案分级响应机制 发布 第三阶段 预案评审及备案阶段 环保部门 制定应急预案就需要我们建立配套的应急资源做支撑 因此 应急预案的执行情况就与应急资源的落实情况息息相关 应急资源分为应急队伍 装备 措施 物资和专家等 四 应急预案与应急资源 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知 国办发 2007 13号 中第七条规定 要加强企业专兼职队伍和职工队伍建设 按照专业救援和职工参与相结合 险时救援和平时防范相结合的原则 建设专业队伍为骨干 兼职队伍为辅助 职工队伍为基础的企业应急队伍体系 应急队伍 大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍 小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍 并与有关专业应急队伍建立合作 联动机制 其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员 对已经建有专兼职消防队的企业 其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建 涉及高危行业的中央企业都要建立起现代化 专业化 高技术水准的救援队伍 应急队伍 省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见 苏政办发 2010 3号 中第四条规定 各级人民政府及其主管部门要按标准为基层应急队伍配置专业器械设施 设备和安全防护装备 重点配备抢险救援特种器材设施 提升应急装备水平 严格装备管理维护制度 保证装备处于良好状态 建立大型专用设备统筹调用征用机制 实现应急资源共享 各企事业单位要根据自身实际 有针对性地加强装备建设 满足应急需要 应急装备 中华人民共和国水污染防治法 第六章第六十七条规定 可能发生水污染事故的企业事业单位 应当制定有关水污染事故的应急方案 做好应急准备 并定期进行演练 生产 储存危险化学品的企业事业单位 应当采取措施 防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水 废液直接排入水体 企事业单位在现场的环境应急设施分别有化学品储罐区的围堰 清 污 下水的应急阀门 储罐区的事故应急池等 应急设施 在日常执法中我们借鉴张家港的经验 对环境风险源企业增加了 四有四不 的要求 即 有环境应急预案 有配套的应急池 有储罐区围堰 有雨水排放口应急阀门 使事故废水保证做到 不出厂区 不进入河道 不进入长江 太湖 阳澄湖等主要江河湖泊 不影响集中式饮用水源地 因此 应急预案就要求企事业单位在日常自查中 做到应急设施均处于正常状态 不得出现应急阀门锈蚀 应急池满池 储罐区围堰破损等现象 应急设施 各企事业单位要依据企业自身使用化学品的特点 有针对性的储备一批应急物资 用于突发环境事件的应急处置 针对危险化学品存放点各单位要建立对应的应急物资储备点 我市正在建立环境应急物资的代储备制度 目的就是利用各单位应急物资的储备实现全市应急物资的共享 以达到拥有覆盖全市的应急资源 在储存方式上企业除了可以自己储备应急物资 还可以在利用周边企业进行联合储备 应急物资 同时 园区要建立应急物资分级储备制度 建立应急资源储备金制度 依托大中型企业建立专业环境应急救援物资储备 促进环境应急救援物资储备专业化和社会化 形成整个园区的应急物资保障体系 园区应急预案中还应当明确应急物资储备分布图 应急物资 去年我省组织了一次全省试点企业环境应急预案评价工作 通过整体评估 此次试点预案文本总体质量有所提升 预案的规范性 实用性与可操作性得到增强 大部分预案要素较为齐全 层次较为清晰 结构基本合理 格式比较规范 环境风险评价 事件分级 组织体系与职责 分级响应与应急措施等重点内容切实可行 对环境应急防控工作普遍具有一定的针对性和可操作性 五 试点企业环境应急预案 案例分析 我市的试点预案编制情况在全省处于中等水平 尚存在一些不足 少部分企业甚至没有按照导则要求进行编制 一 环境安全防范措施不完善 企业对生产安全事故的防范与应对是防控突发环境事件的前提与基础 应在预案中进行规定 但不应成为主要内容 环境应急预案更应关注可能发生的突发环境事件对外环境和周边环境保护目标的影响及应采取的防控措施 五 试点企业环境应急预案 案例分析 二 缺少对工作对象的描述 环境应急的工作对象为企业 园区 存在的环境风险源 企业 园区 应针对环境风险源可能发生的环境事件采取相应的防控措施 部分预案对环境风险源识别与风险评价不够深入 预案缺乏针对性 三 缺少对保护对象的描述 环境应急工作的保护对象为企业 园区 周边的环境敏感点与环境保护目标 而部分预案缺少对周边环境保护目标的描述 针对性措施不足 导致预案缺乏实用性 五 试点企业环境应急预案 案例分析 四 针对性 可操作性欠缺 部分预案过于注重形式 具体内容中往往定性内容多 定量内容少 事件分级模糊 环境风险源识别泛泛而谈 部门职责不够细化 应急措施