迁西总体规划纲要.ppt

以宏观政策为背景 目标与定位 核心战略 实施要点 开发模式 分期步骤 规划控制 宏观背景研究 现状条件分析 规划体系 以环渤海湾为背景 以河北省为背景 以唐山市为背景 县域层面 县城层面 六大优势 五个问题 四大背景 发展定位 城市性质 城市规模 2 3 4 1 形势与判断 目标与定位 战略与规划 实施与控制 工作思路与技术路线 总规修编的背景研究发展条件的重新解读发展战略与空间结构城市性质与规模核定县域城镇发展规划中心城区总体布局 总规修编的背景研究 一 区域宏观背景研究 法律背景 城乡规划法 2008年1月1日 中华人民共和国城乡规划法 正式实施 从 城市 到 城乡 体现科学发展和城乡统筹思想 提高统筹城乡发展水平 规范城乡规划行为 保护公共利益的重要法律 城乡规划法 的实施要求城乡建设必须及时改变思路 以适应新的发展要求 1统筹城乡发展 将城市与乡村统一纳入规划编制体系之中 2重视资源节约 环境保护 文化与自然遗产保护 保障城乡规划中社会公共利益 3提高规划编制的科学性与严肃性 合理确定城乡建设规模 政策背景 科学发展观随着社会主义市场机制的完善 近年来 科学发展观 和 构建社会主义和谐社会 等指导思想上升为国家战略 社会经济发展不再一味追求速度 而是强调 又好又快 地发展 更加注重社会经济与生态环境的协调多赢 发展途径 科学发展示范区为落实国家科学发展观 2007年4月底 唐山市正式启动科学发展示范区建设工作 力争在全国率先走出一条科学发展的新路子 而迁西作为唐山唯一的山区县 已经是国家级生态示范县 在唐山市建设科学发展示范区的过程中 迁西落实科学发展示范县工作 争当排头兵 1 宏观政策的改变要求迁西必须改变发展的思路 一 区域宏观背景研究 优势资源密集 国企单位 港口等基础设施 人力与土地价格因素的相对竞争力 矿产 农产品等资源 腹地空间辽阔 环渤海三省两市 京 津 冀 辽 鲁 是整个中国北方经济的咽喉与龙头 政策导向明确 国家经济战略导向向环渤海倾斜 以天津滨海新区为龙头的沿海开发区迅猛兴起 经济总量庞大 三省两市经济高度密集 总量庞大 产业门类更为丰富 发展机遇更大 2 环渤海湾发展是区域内各城市快速发展的平台 发展腹地更为广阔 辐射力度更强 投资渠道更为宽广 准入门槛更低 经济重心北移 一线 南厢 3 河北省是环渤海发展最大的受益者 一线两厢 发展布局 强调协调性与开放性 北厢 区域宏观发展条件与迁西自身优势资源的紧密结合 是迁西产业发展的基础 与周边城市的协调发展 注重区域合作 是迁西发展的核心动力 河北省三大优势产业 实现全省的资源协调 空间协调 产业协调 政策协调 分配协调 通过形成特色分明 分工合理的产业布局 最终实现发展协调的目标 与两环开放战略和京津冀经济一体化相呼应 以基础设施 制度政策 文化氛围一体化为基础 构筑互动产业格局 调整区域利益机制 承接京津传统产业转移与链接京津新兴产业发展 石家庄保定廊坊唐山秦皇岛 邯郸邢台衡水沧州 张家口承德 一 区域宏观背景研究 唐山市的发展结构 唐山市的城市性质 国家级能源原材料和制造业基地 环渤海地区重要的经济中心之一和京津冀国际门户城市 发展现代制造业的新型生态宜居城市 河北 一号工程 曹妃甸的崛起 主导产业 港口物流 钢铁 化工 装备制造 发展定位 国际性能源和材料集疏主枢纽港中国北方地区世界级重化工业基地国家商业性能源储备和调配中心国家重化工业循环经济示范区 迁西是唐山发展结构中的北部节点之一 以钢铁为主导的产业结构要求迁西必须以唐山大发展为背景 以曹妃甸一号工程为契机 实现跨越发展 两核两带三条二级城镇发展轴 一 区域宏观背景研究 4 唐山市是河北省对接环渤海的桥头堡 1 迁西经济迅猛发展 城市迈入新的发展时期 二 迁西发展趋势分析 2002年至2006年 全县国民生产总值由42亿元增加到179亿元 年均递增33 6 财政收入由3 4亿元增加到15 5亿元 年均递增35 4 2005年进入全国百强行列 名列95位 全省县域经济发展综合水平2006年第5位 2 经济的快速发展要求城市发展思路的深刻变革 随着发展思路的不断转变 迁西县委 县政府已明确提出新的发展思路 紧紧围绕建设 和谐迁西 魅力山城 两大任务 强力实施 新型工业化 新型城市化 新型社会化 三大战略 壮大 强钢经济 园区经济 乡镇经济 三大支撑 打造 中国板栗之乡 世界一流H型钢生产基地 生态旅游名县 三大品牌 奋力争先 保强进位 努力走在建设沿海经济社会发展强省前列 围绕建设 魅力山城 塞上水城 休闲名城 来定位和展开城市规划 全县需要重新调整县域城镇空间体系和县城空间布局 新的发展思路急需在总体规划中得以体现 3 迁西城市建设已发生重大转变 近五年 全县累计投入建设资金15亿元 城市基础设施及城市环境得到极大改善 特别是投资近3亿元新修了滦河特大桥及其引线工程 使 一河两岸 城市建设构想提前实现 以滦河北岸为主体的外围城市发展用地被纳入城市发展框架之中 引起了城市发展结构的深刻变革 二 迁西发展趋势分析 5 工业化的快速发展要求进一步推进城市化建设 工业化是促进城市化的核心动力 而城市化是工业化持续推进的必然要求 快速推进城市化是迁西高速发展的必然选择 城市也必须从分散走向集中 4 工业化进程快速推进 发展空间拓展迅速 为适应迁西工业的高速发展 迁西已提出 在县城西侧围绕津西钢铁集团建设循环经济工业区 在县城东侧 滦河下游地段建设高科轻工工业区 的发展思路 在主城区外围规划工业用地 进行园区建设 在更高效的利用土地资源的同时 改善城市环境 提升城市品质 二 迁西发展趋势分析 三 上版规划分析与解读 唐山市城市总体规划 2008 2020 区域生态涵养区 城市水源保护区 历史文化旅游区 冀东铁矿开采与特色工业发展区和唐山城镇发展拓展区 唐山市域北部地区发展定位 迁西 兴城 镇 玉田镇 滦州镇 滦南 倴城 镇 乐亭镇 唐山市5个县域中心城镇 洒河桥镇 三屯营镇 唐山市19个中心镇 2006年 6 6万人2010年 10万人2020年 15万人 唐山市域城镇规模结构 迁西城区常住人口 县级市 县城镇区人均建设用地在110平方米以内 建制镇 包括中心镇和一般镇 镇区人均建设用地在120平方米以内 唐山市域城乡建设标准 三 上版规划分析与解读 唐山市城市总体规划 2008 2020 兴城镇 唐山市北部以机电和农产品加工为特色的城市 开发山区林果和畜牧等资源 发展农副产品加工业 建立旅游服务中心 洒河桥镇 迁西北部商贸流通中心 以冶金和农产品加工为主的工商型小城镇 三屯营镇 以冶金工业和景忠山旅游服务为特色的工业和旅游型小城镇 唐山市域城镇职能结构 高速公路网格局 三横两纵三射 结构 京秦高速公路复线 新三抚公路 为北部横向高速公路 干线公路网 五横四纵 结构 三抚公路为横向干线公路 迁唐线为纵向干线公路 唐山市域交通系统规划 三 上版规划分析与解读 迁西县总体规划 2002 2020 城市性质 以发展食品工业 旅游服务业为主的山水园林城市 规划布局结构 南部区 规划建设迁西县的行政文化中心区 办公新区 大型体育公园及专业市场区 北部区 规划迁西县食品工业园区及远景县级储运服务中心 西北工业区 位于县城主城区西北约2 5公里处 横河村东北的山间缓坡内 规划建设三类工业区并配套建设公共服务设施 城市规模 2010年 人口规模8 9万人 用地规模10 11平方公里2020年 人口规模11 13万人 用地规模12 14平方公里 三 上版规划分析与解读 2002版总规的主要问题 城市定位未能体现迁西产业发展的特点 以发展食品工业 旅游服务业为主的山水园林城市 目前 以津西钢城为核心的冶金工业及以优势资源为基础的金属矿采选业已成为迁西最具优势的两大主导产业 与此同时 各种类型的加工制造业也已初具规模 因此 迁西必将寻求全新的定位以适应新的发展趋势 城市建设用地拓展已打破原有规划结构 规划道路结构与现有道路建设差异较大 上版总规所确定的城市发展用地主要集中在老城区 白堡店 冶金工业园等地区 但是在新一轮的城市发展框架之中 城北新区 东环路以东 白庙子等地区已表现出强劲的发展势头 并具备了基础设施 建设项目等启动条件 城市规划结构面临重新调整 新三抚公路 京沈高速连接线等区域性交通设施的建设打破了原有规划道路结构 对城市路网产生重大影响 城市道路交通系统面临着重大调整 四 本次规划修编的必要性 从宏观政策背景来看 近几年 国家发展思路不断转变 转变增长方式 重视农民问题 建构和谐社会 及时地转变城市建设思路 顺应国家全新发展要求 以全新的发展理念引领迁西城市发展 是本次总体规划的修编工作的客观需求 从区域发展背景来看 环渤海地区的发展高潮对于周边区域都具有极其深远的影响 而迁西在整个区域中极具特色 总体规划必须顺应发展形势 调整发展思路 突出迁西特色 以适应新时期城市发展建设的要求 自身发展目标要求看 迁西近几年在经济 社会 环境等各方面的建设上取得了巨大的成就 城市发展也提出更高的目标要求 城市总体规划是实现城市建设目标的重要保障 从上版总规内容来看 发展规模 现状用地拓展已远远超过上版总规确定的近期建设规模 并已对原有城市结构产生较大影响 发展结构 城北新区 河南寨 城东片区等优势条件极为突出的地区并未纳入城市发展结构之中 发展方向 片面强调向西发展 忽视了城市东部的地区的战略地位 导致用地局促 城市特色 滦河特色未能突显 山水文章体现不足 外部发展环境的深刻变革与内部发展态势的巨大变化是本次规划修编的双重背景 变 是迁西发展的关键词 这种变化包括发展环境的转变 城市发展要求的转变 自身发展态势的转变等等 在 变 中求发展 在 变 中求突破 迁西必须在变化之中寻求自己的跨越发展之路 五 本次规划的年限 范围与重点 规划期限与行动分期 近期 2008年 2012年 远期 2013年 2020年 远景 2020年以后规划范围与层次 分县域 中心城区两个主要层次 县域为迁西县行政区范围 包含17个乡镇 总面积1439平方公里 中心城区包括兴城镇老城区部分 大黑汀水库以南 白庙子冶金工业园以东 河南寨以西区域 总面积为80平方公里 本次规划的重点 迁西发展条件与地位的重新解读 城市定位与城市规模的重新核定 县域城镇空间布局与城镇体系规划 提出合理的城区发展方向与规模 对城区进行科学的土地空间布局 发展条件的重新解读 一 核心优势解读 1 魅力山城 明长城 举世闻名的万里长城在迁西境内绵延87公里 壮观恢宏 雄奇古朴 宛如一道天然屏障 横亘于莽莽群山 它的一砖一石 都刻录着昨天的烽火和今日的变迁 展现着民族的历史与未来 青山关 万里长城第一门 地势险要 青山叠翠 景色佳绝 自古为兵家必争之地 迁西境内120万亩茂密的森林 覆盖着全境近60 的秀丽山川 景忠山 京东名岫 燕山腹地 灵山秀色 名扬天下 不仅历史悠久 庙宇众多 其自然风光也以峭拔绮丽名闻遐迩 那高耸的危崖 蔽日的苍松 飘渺的雾岚 幽僻的岩洞 似天然的诗篇 流淌的画卷 充满了美丽与神奇 五虎山 九山并排滦河北 银龙戏水九连环 连绵不断翠绿如玉 实属藏龙卧虎之地 曾经是康熙冬狩的皇家猎场 迁西作为唐山市唯一的山区县 极具特色 山川秀美 生态条件极佳 全县森林覆盖率达到60 而明长城划分关内外 使迁西成为连接南北的要塞 山 一 核心优势解读 在古老的岁月里流淌 孤竹国在这里发祥 在纷飞的战火中咆哮 号角由你去吹响 在干涸的年代里西进 饥渴从此就消亡 在振兴中华的旗帜下 你带领我们走向辉煌 滦河 你走过了千里 留下这壮美的景色 滦河 你穿越了万年 创造了灿烂的文明 滦河 冀东人民的母亲河 儿女们心中永远的歌 滦河之歌 滦河作为华北地区最大的河流之一 滦河哺育了千千万万的人民 境内长67 5公里 修建有引滦入唐 引滦入津输水工程 潘家口水库 燕山明珠潘家口水库 万顷波涛宛若一块巨大的碧玉 镶嵌在燕山群峰之中 喜峰口长城犹如一条巨龙潜入水中 形成了令人惊叹的水下长城奇观 如今 泛舟于喜峰口一带的湖面 一处处古迹仍牵人思绪 荡人心扉 大黑汀水库 景色秀美 与城市联系及其紧密 作为引滦入津 引滦入唐的起发点 一碧万顷绿波荡漾的大黑汀水库 周围青山环抱 峰峦叠翠 山水美景交相辉映 形成了一幅壮丽的画卷 2 塞上水城 水 山水资源禀赋使城市具有独特的魅力 一 核心优势解读 滦河文化 岩龄高达36 7亿年的岩石之祖 弥散着混沌初开的神秘感叹 世界最古老的大洋地壳遗迹 昭示着26亿年的沧桑巨变 古代文化遗址证明 远在五 六千年前 这里已有人类繁衍生息 长城军旅文化 长城隘口 自古为兵家必争之地 李广 曹操 戚继光前仆后继浴血奋战 1933年长城抗战爆发 宋哲元所部二十九军将士挥舞大刀 给入侵的日寇以沉重打击 大刀进行曲 由此响彻整个中华大地 公孙瓒 韩当 赵炳 赵胜 马永 戚继光 历代名将 响彻中华大地 民间艺术 迁西民间艺术丰富 每逢节日集会有群众自发组织的跑驴 跑旱船 武会 大鼓书等活动 深受群众喜爱 3 人文名城 人文 深厚的人文积淀是城市厚积博发的基石 一 核心优势解读 4 飘香栗城 板栗 板栗 安梨 核桃 蕨菜 历史悠久 量大质优以多年的种植经验积累 大量的科技研发投入和完善的服务体系形成的基础上 迁西形成了一系列具有极高品质的农副产品类型 这使得迁西的农副产品具有相当的市场竞争力 目前 全县板栗面积已达55万亩 3000万株 常年产量1600万公斤 年出口量1000万公斤 占全国出口总量的三分之一 年创产值2亿多元 品质极佳 世界之最迁西是首批被命名的 中国板栗之乡 板栗品质极佳 以板栗为代表的特色农业在全国具有极高的影响力和市场占有率 同时 迁西板栗也成为提升城市知名度的品牌之一 迁西板栗多年来以其优良的品质备受日本消费者的青睐 除日本外 迁西板栗还成功打入了东南亚 欧美市场和国内40多个大中城市 迁西正在进一步提高迁西板栗的信誉和市场占有份额 农民收入 半壁江山目前 迁西农民总收入的50 以上来自板栗种植及加工 板栗产业对于农民增收及农村经济发展起到极大的促进作用 以板栗为代表的一系列特色农业产品是迁西第一产业发展的基础 一 核心优势解读 5 新兴钢城 H钢 资源禀赋 迁西矿产资源丰富 已探明有金 铁 锰 铜 紫页岩 石英等36个品种 以金 铁最为丰富 其中黄金储量30吨 为全国黄金 万两县 之一 铁矿储量4 7亿吨 支柱产业 钢铁产业在迁西的国民生产总值中占了最重要的部分 2005年钢铁业增加值占地区生产总值的比重达50 以上 实现财政收入占全县财政收入的70 以上 龙头企业 龙头企业河北津西钢铁股份有限公司位列中国企业500强第277位 是2006年中国最具生命力百强企业 2003年在香港成功上市 具备了年产铁400万吨 钢400万吨 材350万吨的生产能力 目前 迁西明确津西钢厂的建设目标为 世界一流的H型钢生产基地 使津西2年内达到铁 钢 材各1000万吨的年生产能力 以 H 型钢为代表的钢铁产业是迁西第二产业发展的核心 一 核心优势解读 6 旅游新城 旅游 区位优势 迁西地处中国北方黄金旅游圈之内 在沿海旅游圈中有海洋 金滩 大港 在内陆旅游区域里有紫禁城 避暑山庄 清东陵 迁西的灵山秀水在旅游强势区域里必须依托区域协作 发挥自身特色 走迁西特色旅游发展之路 资源特色 虽然迁西在区域旅游竞争之中并不具备强大的优势 但迁西的旅游资源却拥有自己的特色 在周边旅游资源分布中 迁西的山水特色独具魅力 是是迁西强化自身品牌的关键点 也迁西在区域旅游中脱颖而出的切入点 发展潜力 目前 迁西的旅游刚刚起步 但随着出口的打通 城市的不断发展 旅游配套设施的不断完善 旅游服务等级的不断提高 迁西旅游发展的潜力巨大 以山水为代表的旅游产业是迁西第三产业发展的龙头 1 用地空间狭促是限制城市发展的最大制约 山地城市共有的先天不足 迁西全县居民点及工矿用地7398 8公顷 仅占全县总面积的5 山水资源赋予了迁西独有的特色 但 七山一水分半田 半分道路和庄园 的格局使迁西可供建设的土地资源弥足珍贵 二 面临问题解读 1 用地空间狭促是限制城市发展的最大制约 粗放发展造成的资源浪费 城区内80 均为1 2层的建筑 多层及高层的建筑较少 导致有限的土地并未得到充分利用 土地的核心价值仍未体现 高密度低强度的建设极大地浪费了有限的土地资源 二 面临问题解读 2 交通联系不足是阻碍城市发展的最大瓶颈 外部交通联系不足 既无铁路交通 又无与高速公路的紧密联系 是迁西对外交通最大的问题 随着周边县市唐曹高速 迁曹高速 唐承高速的陆续开工建设 迁西将成为唐山唯一一个不通高速公路的县 特别是与曹妃甸新区之间还没有一个快捷的公路和铁路连接通道 迁西能否融入沿海经济建设瓶颈制约在交通 迁西融入沿海经济发展的思考 迁西的板栗 钢铁 旅游三大特色产业无一不受制于薄弱的对外交通 二 面临问题解读 2 交通联系不足是阻碍城市飞速发展的瓶颈 内部交通等级欠佳 结构不完整 虽然目前西环 南环 东环已相继开通 但仍未形成清晰 完整的大交通体系 道路质量差 由于大量超载货车的碾压 大多数道路已不堪重负 路面质量极差 节点瓶颈多 受到现状条件的限制 跨铁路 河流 引水渠等节点在一定程度上已经成为阻碍道路拓展的瓶颈 交通管理弱 城市内部车辆及行人违反交通规则随处可见 极大降低了交通运行的效率 内部交通严重制约了城市的高速运转 二 面临问题解读 2 交通联系不足是阻碍城市飞速发展的瓶颈 主城区交通问题复杂 道路等级结构失衡 主干完善 次干和支路欠缺道路网尚未形成体系步行系统不完善 二 面临问题解读 3 中心城区偏弱难以成为拉动城市发展的极核 小马拉大车 已不堪重负 中心城区综合实力不强 多数指标低于周边同级县市 城市集聚效应和带动能力不足 难以支撑作为一个经济增长极的地位 难以引领县域城乡发展 城市规模与经济总量极不相配 过小的城区难以拉动迁西高速行驶的经济列车 二 面临问题解读 服务设施极不匹配 城区内现状服务设施用地82 69公顷 占总用地的11 76 大多沿街分散布局 未形成明显的中心 包括酒店服务 体育健身 文化娱乐 大型商业在内的各种配套设施均无法达到城市发展 服务设施品质不佳使迁西整体面貌大打折扣 二 面临问题解读 3 中心城区偏弱难以成为拉动城市发展的极核 办公分散影响效率 全县现有行政办公用地31公顷 零星分布在城区各处 这种分散的布局方式不仅大大降低了各部门之间的沟通效率 同时也造成土地资源的大量浪费 一站式高效服务是政府关注民生 促进和谐的必然选择 二 面临问题解读 3 中心城区偏弱难以成为拉动城市发展的极核 板栗 缺少品牌效益 虽然迁西板栗极具特色 但缺少大型企业及响亮的品牌 产业化程度不高 板栗尚未形成带动第一产业发展的核心动力 二 面临问题解读 4 引以为傲的特色产业同样面临尴尬 全县板栗常年产量2500万公斤 年出口量1000万公斤 年创总产值3亿多元 不到迁西经济总产出的0 6 钢铁 一枝独秀 钢铁工业比重偏大 支柱产业类型相对单一 缺乏产业的抗风险能力 以劳动密集型为主的加工制造业不足 降低了劳动力的就业机会 不利于城市化进程的推进及城市规模的拓展 经济外向度不高 外资利用不足 过分依靠资源拉动经济增长的发展模式和单一支柱型经济结构急需改变 二 面临问题解读 4 引以为傲的特色产业同样面临些许尴尬 迁西13个行业在全国的区位商 迁西13个行业在河北省的区位商 旅游 酒香也怕巷子深 2006年 迁西共接待游客40万人次 实现旅游直接收入2800万元 社会效益不到全县GDP的1 整体实力不强 迁西打造 休闲名城 之路任重道远 二 面临问题解读 4 引以为傲的特色产业同样面临些许尴尬 宣传不足 知名度不高交通薄弱 联系性不强 秦皇岛市 2007年全市接待国内游客首次突破1500万人次 入境游客首次突破20万人次 门票收入首次突破3亿元 旅游社会总收入首次突破80亿元 2006年 全市共有星级饭店59家 其中四星级饭店8家 三星级饭店30家 二星级饭店21家 共拥有客房6925间 床位1 37万张 承德市 2007年全市共接待中外游客820万人次 其中接待入境游客25万人次 实现旅游收入47亿元 全市共有星级旅游饭店31家 其中四星级饭店5家 三星级饭店12家 二星级饭店12家 一星级饭店2家 床位6000张 全市旅行社共94家 其中国际社8家 导游员3200人 河北省经典旅游线路 线路一 承德皇家风情之旅 尽享帝王的休闲生活 线路二 秦皇岛海滨海岛观赛度假之旅 看足球 吃海鲜 体验北戴河的激情浪漫 线路三 高尔夫 温泉休闲养生之旅 可抽空来河北放放松 线路四 坝上森林草原之旅 爽爽的草原并不遥远 请来皇家猎苑尽情驰骋 线路五 白洋淀风情之旅 千顷荷花 万顷芦苇 南北向 城市山体景观视线阻隔严重 东西向 城市山体景观视线通畅 坐拥山水资源却难以体现山水特色 5 城市特色 高端资源的低端开发 二 面临问题解读 干涸 污染 死水 污染 污染 工业设施临近河道 缺乏环境保护措施城市生活远离水体 滨水岸线缺乏有效利用 坐拥山水资源却难以体现山水特色 5 城市特色 高端资源的低端开发 二 面临问题解读 城市肌理 混乱与无序 5 城市特色 高端资源的低端开发 二 面临问题解读 城市与山水生硬交接 缺少渗透与融合 一层旧村大量存在 严重缺少公共空间 滨河与沿山 无人问津 成为边缘地带 高压线 城市的一道道 疤痕 5 城市特色 高端资源的低端开发 二 面临问题解读 二 面临问题解读 迁西城市个性与品牌的塑造已到了不得不选择的 十 字路口 迁西 在机遇中迎接挑战 在环渤海湾崛起的大浪潮之下 迁西真正迎来了前所未有的发展机遇 在飞速发展的征程上 迁西还面临着许多亟待解决的问题 寻找症结所在 并提出解决方案 为迁西经济腾飞提出整体发展框架 是本次总体规划修编的核心任务 三 发展条件解读下的判断 发展战略与空间结构 四大核心战略 城乡统筹战略 特色精品战略 新型城市化战略 新型工业化战略 统筹全县优势资源 整合空间 整合产业 整合资源 整合行政管理 通过整合积聚力量 从而打造一个统一的发展平台 打造燕山工业走廊 构建 T 型工业布局 培育三大产业板块 确立科学发展模式 建立循环经济示范区 建设 一心三片 城镇群结构 集中搭建全县工业化及城市化发展平台 将主城区打造成带动区域发展的极核 采用科学的建设模式 搭建生态框架 划定城市建设控制区 防止城市无序蔓延 运用城市设计方法将城市融入山水 战略一 城乡统筹战略 迁西全县总面积1439平方公里 人口36 9万 辖17个乡镇 1个街道办事处 417个行政村 8个居委会 现状城镇概况 各乡镇经济总收入 各乡镇人口分布图 各乡镇耕地面积 各乡镇林地面积 各乡镇人均收入 现状城镇概况 战略一 城乡统筹战略 城镇体系职能结构现状表 2006年 城镇体系等级规模现状表 2006年 现状城镇概况 战略一 城乡统筹战略 主要交通廊道尚未形成体系 并未起到应有的带动作用 作为山地城市 迁西城镇规模整体偏小 因此 分散的城镇格局不仅降低了各乡镇的极核带动作用及服务配套水平 同时 独立发展模式也将造成优势资源的耗散 现状城镇格局 主观上 客观上 资源型 的动力机制 造成乡镇各自为政 缺少相互之间的协调发展 依托资源 产强城弱分散发展 未成系统 战略一 城乡统筹战略 城乡统筹战略 将空间相近 资源类似的乡镇整合在同一个发展片区之内 并确定发展主导方向 同时 通过政策引导 设施配套等措施 培育重点中心镇 形成以点带面的乡镇发展集群 整合 整合意味着统筹全县优势资源 整合空间 整合产业 整合资源 整合行政管理 通过整合积聚力量 从而打造一个统一的发展平台 整合交通 产业形成发展轴廊 整合空间 资源形成发展集群 通过主要交通廊道引导产业空间的发展 形成带动县域经济发展的产业轴廊 战略一 城乡统筹战略 三轴两带重点打造滦河城市发展轴 依托交通 发展基础 景观等核心优势资源 集中全县之力 在县域中部打造县域经济发展主轴线 整合构建纵向城镇发展带 以重点乡镇为动力启动点 依托S356 京沈连接线以及规划新集至金厂峪的纵向交通 整合构建两条县域城镇发展带 一核五心一核 中心城区五心 三屯营镇洒河桥镇新集镇罗家屯镇金厂峪镇 城镇发展结构 三轴两带 一核五心 战略一 城乡统筹战略 世界一流的H型钢生产基地北方最大的林板一体化产业基地北方最大的系列锰产品生产基地 策略一 打造燕山工业走廊 构建 T 型工业布局 战略二 新型工业化战略 打造燕山工业走廊是完构唐山北部产业隆起带的重大举措 重点打造优势产业 钢铁产业 围绕津西钢铁公司形成钢铁铸造联合体 铸就强钢经济新优势 铸造产业 围绕大方铸造公司 迁西奥帝爱机械公司 林汇精密铸件公司等核心企业形成特色铸造业 加快培育劳动密集型产业和高新技术产业提升等级 在促进高新技术产业和传统劳动密集型产业相互渗透的同时 发展具有迁西比较优势和潜在优势的高新技术产业 拓宽类型 在加速高科技产业发展的同时 更要注重林果产业 板材加工等传统劳动密集型产业的技术创新改造 同时 积极承接发达国家和地区的劳动密集型产业转移 建设平台 加快 T 型工业园建设 为多种形式的劳动密集型产业创造成本更低 条件更优的发展平台 策略二 拓展工业类型 平衡产业结构 战略二 新型工业化战略 围绕津西钢铁公司及上下游企业 建立冶金工业循环经济园 实现园区经济增长与环境保护双赢 2015年 力争实现年产优质钢材1000万吨 优质焦炭300万吨 实现污水负排放 固体废弃物零排放 资源和能源高效利用 环境优美 国内一流的生态型循环经济重化工产业园区 策略三 确立科学发展模式 建立循环经济示范区 战略二 新型工业化战略 将主城区打造成带动区域发展的极核 注 其中包括村镇建设用地741 6公顷 培育极核 战略三 新型城市化战略 城区发展结构 金环 构建 金三角 式的公共中心三抚线 喜峰路 东环路 景忠街构成的环路串起老城 新城的核心区域 是未来城市最具活力的公共职能区 蓝带 打造 碧水绕城 的亲水空间通过滦河 沙河城市景观带的打造 提升城市品质 塑造滨水空间 引领城市迈入 滦河时代 绿网 编织 山城共融 的城市绿网打通绿化通廊 增加城市绿化空间 并将山体景观引入城市 体现山城魅力 在现有东 西两处公园的基础上 增加南北两处公园 形成城市东南西北四个方向不同主题的公园绿地 培育极核 战略三 新型城市化战略 山 带来博大 淳朴与豁达 城区 山水城交相辉映的集中体现 水 带来灵气 生气与活力 城 四面环山 两河交汇处 战略四 特色精品战略 现状城市山水格局 现状城市山水格局 战略四 特色精品战略 山 城市最美丽的生态屏风屏风 山城迁西生于群山之中 蜿蜒盘旋的山脉把整个城市紧紧地环抱在其怀中 城市的拓展必须实现与山体的功能融合和景观融合 战略四 特色精品战略 水 城市最靓丽的生态风景线 大黑汀水库 湖面烟波浩渺 令人心旷神怡 滦河 河床宽广 水质清澈 两岸植被良好 沙河 通过拦沙筑坝 大量蓄水 形成了两岸优越的景观环境 滦河孕育了迁西 而水也为城市带来了秀美与灵气 成为迁西一道最为靓丽的风景线 景观优势 战略四 特色精品战略 城外阡陌纵横 山环水绕 城内林木苍翠 碧水泽居 的现代化生态宜居城市 2030年 实现经济快速发展 环境清洁优美 生态良性循环的目标 阶段目标 2012年 巩固国家级生态示范县建设成果 循环经济示范区建设初见成效 初步实现生态良性循环的目标 2020年 生态环境明显改善 工业污染得到全面控制 策略一 划定生态底线 生态优先 确定生态建设总目标 战略四 特色精品战略 策略一 划定生态底线 生态优先 战略四 特色精品战略 高敏感区 主要包括山地林区 饮用水源保护地 河流水域 防护林等脆弱资源保护带 敏感区 主要为低山丘陵区 饮用水源准保护区 低敏感区 主要为一般农田和基本农田保护区 非敏感区 主要为城镇密集区域以及生态敏感度低的未开发的适宜建设用地 高敏感区主要集中在迁西县山体与水体 连绵起伏的群山和潘家口水库 大黑汀水库等饮用水水源地和准饮用水水源地周边都属于高敏感区 敏感区主要分布在低山丘陵地带 低敏感区主要是指一般农田和基本农田 非敏感区是指开发建设比较集中的城镇建设用地 包括老城区 新城区 白庙子等16个乡镇建设用地以及各个开发区建设用地 采用科学的建设模式 搭建生态框架 以组团发展的理念避免城市的无序扩张 以绿化廊道作为各组团之间的生态隔离 以滨河绿带及城市公园为重点 推进城市绿地系统建设 以滦河和山体作为生态本底 以各组团间的生态绿廊为骨架 形成由滦河为中心向四周放射的 指状 生态格局 而城市中各功能组团则成为掩映在生态框架之中的有机斑块 战略四 特色精品战略 策略一 划定生态底线 生态优先 为保证城市的可持续发展 综合工程地质 生态适宜性 资源保护等方面因素 结合土地利用的实际状况 明确划定禁建区 限建区 适建区和已建区 并提出控制管理要求 禁建区原则上禁止任何城市建设行为 对位于禁建区的现状村落或已经建设的各类项目 应逐步搬迁并作好生态修复工作 限建区以保护自然资源和生态环境为前提 制定相应的分级建设标准 严格控制建设规模和开发强度 适建区区内城市建设应严格按照城市总体规划要求进行 优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求 已建区对于禁建区 限建区内现状已建区 应根据具体建设限制条件 采取逐步清退 生态补偿 生态修复等措施 达到相应的空间管制要求 划定城市建设控制区 防止城市无序蔓延 战略四 特色精品战略 策略一 划定生态底线 生态优先 栗香湖生态管控区 滦河沿岸生态管控区 景忠山生态管控区 山水交融之地 以大黑汀水库为核心 结合周边山体林地 适量建设低密度休闲旅游服务配套设施 严格禁止大面积开发建设及污染排放 迁西最重要的河流水体及生态通道 以防洪防汛为前提 尽量保证滦河两岸生态岸线 控制污水排放 除保护景忠山自身的生态环境之外 还应严格控制津西钢厂的污染 特别是空气污染 弱化两者之间的不利影响 确定重点生态管控区域 战略四 特色精品战略 策略一 划定生态底线 生态优先 策略二 彰显山水特色 显山露水 功能布局 畔山亲水交通组织 环山顺水空间梳理 显山露水节点打造 迎山接水 城 山 水 运用全新的山水城市理念组织城市空间 调整功能布局 组织景观流线 塑造城市景观节点 建设中国北方极具特色的山水特色城市典范 运用城市设计方法将城市融入山水 战略四 特色精品战略 山 打通城市景观廊道 见山 显山 赏山 如何突显 战略四 特色精品战略 策略二 彰显山水特色 显山露水 水 梳理滨水岸线 营造特色空间 如何营造 战略四 特色精品战略 策略二 彰显山水特色 显山露水 城市性质与规模核定 一 城市性质与定位 迁西县的政治 经济 文化中心 以发展食品工业和旅游服务业为主的山水园林城市 迁西县总体规划 2002 2020 2008年政府工作报告 总体目标上 确定了建设 魅力山城 塞上水城 休闲名城 打造凸显山水特色的精品中等城市的发展定位 相关文件对迁西的定位 建设钢铁强县 林牧大县 旅游名县 着力在产业结构优化升级和经济增长方式转变上实现新突破 实现更快更好发展 加快构建和谐迁西的进程 迁西县国民经济和社会发展第十一个五年规划 确定了钢铁 林牧 旅游三大主导产业 并提出和谐迁西的理念 虽然迁西板栗等特色农业具有极高的品牌价值 但林牧业占迁西县经济总量仅为2 不足以成为迁西的主要产业 突出了迁西山水资源特色 并体现了休闲名城的建设理念 定位更多的集中在城市特色之上 未能突显迁西主导产业 从主导产业和城市建设理念两个方面对城市进行定位 突出山水特色 未体现迁西最为核心的钢铁产业 一 城市性质与定位 科学发展观的指导思想必将带来城市建设理念的转变 从求大 求快到求精品 求和谐 城市建设必将走上可持续发展之路 城市 旅游 山水资源是迁西最优越的旅游资源及特色要素 旅游业的发展也将带动城市形象及服务水平的整体提升 并提高迁西在区域中的知名度 对迁西发展关键要素的思考 目前 铁矿开发为主的钢铁业实现增加值占全县生产总值的70 实现的税收占全县财政收入的80 以上 并带动了其他产业发展 今后相当长的时间内 钢铁产业仍将是迁西城市发展的核心动力 钢铁 一 城市性质与定位 迁西的城市性质 迁西县政治 经济 文化中心 以H型钢 板栗 旅游为品牌 以魅力山城 塞上水城 休闲名城为特色的精品中等城市 世界知名的 H 钢生产基地山水相拥的休闲旅游名城精致和谐的生态宜居城市 迁西的城市定位 二 县域人口发展与城镇化水平预测 县域人口规模预测 人口现状 自2000至2006年 人口年均自然增长率为5 45 机械增长率为 0 36 综合增长率为5 09 人口年均增长2455人 县域历年人口及其变动情况表 二 县域人口发展与城镇化水平预测 县域人口规模预测 人口规模预测 综合平衡法 1 计算模型 Pt Po 1 r1 r2 n式中 Pt 规划期末县域人口Po 规划期初县域人口r1 县域人口的自然增长率r2 县域人口的机械增长率n 规划期限 2 取值 Po 367046人r1 近期取5 5 远期取3 5 r2 近期取1 0 远期取2 0 3 计算结果 P2012 367046 1 5 5 1 0 6 381595人 取38 2万人 P2020 381595 1 3 5 2 0 8 399712人 取40 0万人 移动平均数法 1 计算模型 Pt Po k n式中 Pt 规划期末县域人口Po 规划期初县域人口k 规划年平均增长人数n 规划期限 2 取值 随着县域经济的持续快速增长 发展环境的不断优化 将有更多的大型项目落户迁西 就工业类项目来看 劳动密集型项目应居多数 因此 县域人口的机械增长将呈逐渐增加的趋势 Po 367046人k 近期取均值3000 远期取均值4000 3 计算结果 P2012 367046 3000 6 385046人 取38 5万人 P2020 385046 4000 8 417046人 取41 7万人 综合以上两种模式预测 确定迁西县总人口2012年为38 4万人 2020年为40 9万人 二 县域人口发展与城镇化水平预测 城市化水平预测 现状城市化水平 综合分析法预测县域城镇人口 1 计算模型 Pn Pc 1 i1 i2 n式中 Pn 规划期末县域城镇人口Pc 规划期初县域城镇人口i1 县域城镇人口的自然增长率i2 县域城镇人口的机械增长率n 规划期限 2 取值 Pc 12 8万人i1 近期取5 00 远期取3 50 i2 近期取20 远期取40 3 计算结果 P2012 12 8 1 5 00 20 6 14 84万人P2020 14 84 1 3 50 40 8 20 86万人 增长速度模型预测县域城镇人口 1 计算模型 Pn Pt k1 k2 n 式中 Pn 规划期末县域城镇人口Pt 规划期末县域总人口k1 规划期初县域城镇化水平k2 城镇化水平年均增长率n 规划期限 2 取值 Pt 据前预测 县域总人口2012年为38 4万人 2020年为40 9万人 k1 35 k2 2000 2006年的7年城镇化水平年递增1 5 考虑县域经济社会发展的实际情况 设定城镇化水平年均增长率 2006 2012年为1 0 2013 2020年为1 2 3 计算结果 P2012 38 4 35 1 0 6 15 7万人 P2020 40 9 41 1 2 8 20 7万人 综合以上两种方法 规划确定2012年城镇人口达到15 3万人 城镇化水平40 2020年城镇人口达到20 8万人 城镇化水平51 迁西县的城市化的进程总体表现为相对滞后和缓慢 2006年底 县域总人口36 7万人 城镇人口为12 8万人 计算出迁西县域城市化水平为35 2006年 中国城市化率43 9 预计中国的城市化水平将在2020年达到50 河北省作为京津冀地区的重要组成部分 2006年全省城市化率仅为38 77 其中唐山城市化率最高为48 三 中心城区人口规模预测 中心城区人口预测 人口现状 本次规划远期将旧城乡和白庙子乡的部分纳入城区一起考虑 所以城区人口规模预测的现状城区人口是规划范围内各乡镇人口总和 包括兴城镇18个村人口 白庙子乡10个村人口和旧城乡5个村人口 同时包括县直 镇直及乡直人口 2006年 迁西县城区常住人口6 6万人 流动人口1万人 总人口为7 6万人 规划范围内历年常住人口及其变动情况汇总表 常住人口变化分析 城区人口除2001 2002年人口波动较大外 常住人口持续增长 尤其是2003至2006四年间人口持续增长 平均增长率为17 这与近几年迁西经济持续增长 产业不断发展等原因有很大关系 综合外推法马尔萨斯模型原型 G X0 1 r k式中 G 规划期末城区人口X0 规划期初城区人口r 城区人口综合增长率k 规划期限取值 X0 76290人r 近期取60 远期取45 计算结果 G2012 76290 1 60 6 108218人 取10 8万人 G2020 108218 1 45 8 153897人 取15 4万人 城市化人口分配法2006年县域城镇人口12 8万人 城区人口7 6万人 占城镇人口的59 4 预计到2012年占65 到2020年占70 根据城市化水平预测 2012年城镇人口为15 3万人 2020年城镇人口为20 8万人 则有 综合以上两种预测模式 确定迁西县城区人口2012年为10 5万人 2020年为15万人 三 中心城区人口规模预测 中心城区人口预测 城区近期按人均建设用地120平方米计算 远期根据 唐山市城市总体规划 2008 2020 的要求 按人均建设用地110平方米计算 则城区建设用地规模2012年为12 6平方公里 2020年为16 5平方公里 县域城镇发展规划 县域城镇等级结构 按照优先发展中心城区 择优培育重点镇 合理重组引导一般镇的城市化方针 根据市域城镇化水平 各城镇发展潜力 以及各城镇在城镇体系中的地位作用 形成以兴城城区为中心 5个重点镇为主体 与10个一般镇相结合 若干村庄为补充的四级县域城镇体系结构 规划将旧城乡纳入中心城区 县域城镇体系等级规模规划表 四级体系 中心城区 重点镇 一般镇 中心村 县域道路交通规划 一横两纵三连 县域主要交通依托现有道路网络 以方便联系各乡镇为主要目的 促进全县统筹发展 一横 新三抚公路两纵 滦阳 三屯营上营 新集三联 北连承德南连京沈东连秦皇岛 县域社会服务设施协调规划 三级服务 四个片区 一级社会服务设施包括 区域性综合市场 各类专业市场 特色市场老年活动中心 文化中心 体育中心大型商场与购物中心高中低档宾馆特色科研机构 县级推广中心中等 初等两级教育体系二甲级综合医院及中医院妇幼保健院 防疫站 疾控中心 老年福利院 二级社会服务设施包括 一个以上专业市场老年活动中心科技服务中心中学 小学教育机构文化活动站 体育场各一个中心卫生院一所妇幼保健站 防疫站 血防站 三级社会服务设施包括 市场一个小学 带体育场 图书馆文化活动站防疫站 血防站 县域社会服务设施协调规划 服务设施配置标准 县域社会服务设施形成三级配置 一级公共服务中心 县域中心 即县城区服务中心 满足县城生产 生活 休闲 娱乐等功能需求 同时辐射到整个县域范围 二级公共服务中心 重点镇 方便镇域生产 生活 休闲 娱乐等功能需求 部分设施辐射周边片区的一般镇 作为一级公共辐射中心的卫星服务点 三级公共服务中心 一般镇 服务本镇域范围 方便生产 生活 休闲等需求 各级公共服务中心的服务范围覆盖整个建设区域 最大限度的实现公共服务设施全覆盖 拥有服务设施城镇分级及相应指标 县域旅游发展规划 三轴 四中心 北部绿色山岳旅游轴 将县域北部边境上的旅游资源整合起来 以长城为线索 串起青山关 潘家口水库 板栗园等景观 形成以历史遗迹与自然风光为主的绿色旅游之轴 中部蓝色河湖旅游轴 从潘家口水库到大黑汀水库之间 沿滦河分布着迁西最美丽的山水风光 将形成迁西独具魅力的蓝色旅游之轴 南部城市人文旅游轴 以沿三抚线为主线 将景忠山与沿线城市风光串起 打造成为城市中部红色旅游之轴 城区旅游服务中心 为整个县域旅游配套服务桃园旅游服务中心 服务于喜峰口 潘家口及板栗园景区等上营旅游服务中心 服务于青山关 长城砖窑景区等三屯营旅游服务中心 服务于景忠山风景区 且成为城区配套的补充 三轴 四中心 旅游专用线规划 县域范围内 分别在三屯营镇 上营乡 桃园村设置客运站点 设置旅游专用线 满足景忠山 青山关 潘家口旅游发展的需要 专用线一 依托三抚公路和邦宽线 主要满足从城区到景忠山以及城区到桃源村的旅游交通需求 专用线二 以碾唐线为主线 作为从城区到上营旅游服务中心的旅游专用通道 县域旅游发展规划 生态环境区划 自然生态区 主要包括位于迁西境内的五虎山 南太平山 凤凰山 了望山等自然山脉 旅游观光生态区 主要是潘家口水库 大黑汀水库 滦河 景忠山 青山关等及周边的用地 生态恢复区 主要包括低山丘陵区 水源保护区 主要包括县城饮用水水源地 长河 沙河 清河 横河等两侧的控制保护区 农业生态区 主要为一般农田和基本农田 主体功能区划 优化开发区域 国土开发密度已经较高 资源环境承载能力开始减弱的区域 主要是指县城和各乡镇现状建成区域 一些区域的开发强度已经较高 可以通过整合土地资源 优化用地功能布局 达到城镇土地资源利用最优化 重点开发区域 资源环境承载能力较强 经济和人口集聚条件较好的区域 主要是指本规划确定的新增建设用地 包括县城 中心镇和一般镇新增建设用地和开发区用地 这些区域建设条件良好 是迁西未来发展的主战场 限制开发区域 资源承载能力较弱 大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域 主要是指迁西县域农田和农田保护区 禁止开发区域 依法设立的各类自然保护区域 主要是指迁西的各个自然山体和自然生态保护区 这些区域属于生态敏感区 应严格禁止进行破坏性的开发 中心城区总体布局 建筑质量差 公共设施周边区域 主要道路周边区域 需拆改用地 改造可行性评价 需拆改用地面积为138 08公顷 占总用地的5 91 主城区改造可行性评价 需拆改用地 叠加 用地选择 改造可行性评价 主城区改造可行性评价 重点建设用地 已批未建用地 可建设用地 空地 重点建设用地 重点建设用地面积703 83公顷 占总用地的30 12 用地选择 重点建设用地 面积 703 83公顷占总用地的30 12 需拆改用地 面积 138 08公顷占总用地的5 91 近期保留用地 面积 601 00公顷占总用地的25 72 主城区改造可行性评价 用地选择 发展方向判断 区域交通的吸引力大型交通廊道是城市空间拓展的脉络 是城市发展结构的骨架 新三抚公路是城市横向发展的空间载体 京沈连接线成为城市纵向发展的空间载体 重要发展极核的影响行政中心 商业文化中心等是吸引城市用地拓展的重要发展极核 往往成为城市空间 跨越 发展的吸引点 地形与生态环境的制约山水资源是迁西城市发展的优势条件 同时也是制约城市发展的自然屏障 山水在为城市带来生态美景的同时也限制了城市的扩张 城市风貌的塑造城市顺应山水等自然要素而生长 有利