神农架林区“十一五”旅游业发展规划.doc

神 农 架 林 区“十一五”旅游业发展规划神农架林区旅游委员会二五年六月编制依据： 1、神农架旅游总体规划（1999-2010） 武汉大学 2、神农架林区“十五”旅游业发展规划 3、湖北省神农架林区旅游发展总体规划（2004-2015） 华东师范大学 4、湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要 5、关于加快旅游业化发展进程的决定（神发20051号） 神农架林区党委、政府 6、关于深度开发旅游产业打造原生态国际旅游品牌的讨论纪要(20051号) 神农架林区党委7、牢固树立和落实科学发展观 为全面推进“一园四区”建设而努力奋斗（谭徽在同志在林区党委九届二次全会上的报告 2004年9月12日）目 录一、“十五”旅游业发展情况5（一）主要特点5（二）基本经验9（三）存在问题11二、“十一五”旅游业发展战略12（一）发展环境及趋势12（二）指导思想14（三）发展原则15（四）主要目标16三、“十一五”旅游业开发思路和区域发展布局17（一）开发思路17（二）旅游业发展的区域布局18（三）旅游明星镇建设19（四）“十一五”重点开发旅游项目20四、“十一五”旅游业市场开发规划23（一）目标市场定位23（二）客源市场开发战略、方针和对策及预测23（三）旅游产品促销策略25（四）旅游形象营销策略27五、“十一五”旅游基础设施建设规划29（一）旅游交通规划29（二）饭店设施发展规划31（三）餐饮发展规划31（四）旅游商贸业发展规划32（五）文化娱乐发展规划32六、旅游环境影响评估与控制规划33（一）旅游区环境总体评价33（二）生态恢复建设措施34七、“十一五”旅游人力资源开发和科技发展规划34（一）人力资源需求预测34（二）旅游人才培养规划35（三）旅游科技发展规划36八、“十一五”旅游业改革与对外开放37（一）改革与对外开放原则37（二）旅游招商引资37（三）旅行社改革与发展38（四）国有企业改制38（五）旅游行业协会建设38九、“十一五”旅游法制建设与行业管理规划39（一）法制建设规划39（二）企业诚信建设39（三）旅游市场秩序规划40十、“十一五”旅游业加快发展措施41（一）政府主导，合力兴旅41（二）增强旅游管理部门的执法和服务能力42（三）加强生态环境保护，实现旅游业可持续发展42（四）实施旅游业发展优惠政策，扶持旅游业快速发展43（五）积极培育旅游产业市场体系43十一、2010年2015年旅游发展远景目标44“十一五”时期是神农架旅游业快速发展的重大机遇期，也是旅游结构调整、产品转型、产业升级、体制创新“全面提升”的关键时期。在这一时期，既要进一步巩固和发展林区旅游业“十五”时期以来所取得成就，又要充分发挥旅游业潜在需求大、发展空间广阔、在拉动经济增长、扩大就业等方面的特殊作用，实现“旅游富区、强区”的战略目标。因此坚持以人为本，树立科学发展观，全面贯彻“五个统筹”的要求，与时俱进、因地制宜地编制“十一五”旅游规划，以指导林区旅游业持续健康发展。一、“十五”旅游业发展情况“十五”期间，林区旅游业按照“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的建设方针，确立把神农架建成“国内知名、国际一流的生态旅游示范区”的战略目标，全力培育和打造旅游产业，旅游经济进入了快速发展的时期。（一）主要特点1、旅游经济保持高幅增长态势。“十五”期间，林区每年接待的游客量逐年上升，旅游经济收入稳步增长。2000年林区的游客量为30.92万人次，旅游收入为7318万元；2005年预计全区共接待海内外游客86万人次，比2000年同期增长178.14%；预计实现旅游经济总收入18230万元，比2000年同期增长149.11%。“十五”期间每年的接待游客量递增18.94%，旅游经济总收入递增23.31%，旅游业整体经济实力明显增强，逐步实现了从旅游资源优势向旅游经济优势的跨跃。“十五”旅游业发展情况表年 度200020012002200320042005（预计）游客量（万人次）30.9243.9150.1050.2572.1886.00旅游总收入（万元）731810291122041220815079182302、旅游业对国民经济增长的拉动作用逐渐增强。“十五”期间，旅游业每年的增加值年均增长20%，高于同期全区国内生产总值年均增幅6.5个百分点。2005年以旅游业为龙头的第三产业产值预计占全区同期国内生产总值的50.7%以上，旅游业增加值预计占同期国内生产总值的比重达到10%以上，对地方财政的贡献率达到11.6%，是拉动林区经济增长的主要力量，成为神农架的支柱产业。3、旅游业行业结构日趋优化。“十五”期间，按照“科学规划、分步实施、突出重点、完善配套、快速发展”的原则，建成木鱼、红坪、松柏三个重点旅游经济接待重镇，重点开发和完善神农坛、天生桥、神农顶、燕天、牛场坪等旅游区的建设，推出“一江两山”国际旅游和区内旅游循环线。全区现有4A级景区3个，旅行社14家，宾馆饭店38家（二星级饭店23家,三星级1家），旅游农庄136家，日接待能力近8000人，初步形成了具有一定规模的吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游产业体系。旅游产业结构在发展中不断完善，行、娱、购所占的比重由2000年的25%提高到2005年的43.46%，旅游餐饮业、宾馆饭店业，旅游交通业、旅行服务业、旅游商贸业和旅游娱乐业等旅游产业呈现多元化发展。4、旅游产品呈现出多样化。“十五”期间，我区大力实施精品工程，着力加强景区景点建设，着力完善基础设施。累计投资1.2亿元，建设了天燕生态旅游区、中国南方唯一的天然高山滑雪场、天生桥景区，改造提升了神农顶、神农坛、香溪源、红坪等景区，配套建设了木鱼、红坪旅游中心镇。累计投资2.3亿元，改善交通基础设施，完成路基改造318.28公里，摊铺油路165.38公里，主干线国、省道及景区道路实现了“黑色化”。累计投资4000多万元，实现了主要景区的通讯全覆盖。全区景区于2002年通过了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系第三方认证，神农顶、天燕、红坪被评为国家4A级景区，2004年神农架被评为湖北省“十佳景区”称号。我区旅游产品日趋多样化，宾馆饭店快速发展，旅游设施不断完善，为游客提供了良好的旅游环境。5、旅游宣传促销取得新突破。“十五”期间，我区按照“政府主导、企业参与，市场运作”的模式，突出生态旅游主题，利用各种方式和渠道，全方位、深层次、多形式地开展联合促销。以武汉、北京、广东等一级市场的九个办事处为依托，以“穿越神农架”、“山与湖的对话”电视直播、举办神农架国际生态旅游节、滑雪节、举行生态保护和生态旅游报告会、在中央电视台等主流媒体播出中国神农架野人调查报告专题片等活动为载体，加大与中国国旅总社、长江海外、长江三峡旅游公司等大公司及“一江两山”旅游区域的联网协作，有重点、有步骤地拓展旅游市场。到神农架去、游“一江两山”已成为越来越多游客向往的热门旅游线路和国内众多旅行社力推的新兴市场。6、旅游环境整治得到加强。“十五”期间，全区确定了“一线两点四镇”的旅游环境整治目标和重点，提出了将旅游主干线建成旅游风景线、通达线、安全线、投资热线、优质服务线和经济增长线的目标。组建旅游综合执法大队，将改善人居环境、旅游环境、投资环境一起抓，建立食品卫生、环境整治、经营秩序、交通安全、服务规范管理的责任机制，采取了对四个旅游接待镇的“四化”整治措施；重点整治旅游景区和居民点的“八乱”现象，力争优化环境，物景和谐；开展景区创4A、饭店创三星、导游创十佳、企业创十强、乡镇创明星等争优创佳活动，整体联动、综合治理，为中外游客创造了“安全、健康、规范”的旅游环境。7、逐步成为社会就业的主渠道。“十五”期间，我区采取“请进来，送出去，岗上炼”等多种方式，举办旅游培训班 20多期，培训5000余人次。聘请省内外旅游界的知名专家、教授到林区举办国导和省导资格证培训班13期、饭店经理资格证培训班3期，服务人员培训班5期。在全区选送了20名导游人员参加全省导游大赛，组织了全区120名人员参加旅行社经理资格证培训学习。会同林区劳动部门开展旅游从业人员岗位练兵和持证上岗宣传检查5次，加强了旅游服务技能、职业道德和服务知识的培训学习。目前全区共有旅游直接从业人员4741人，间接从业人员约为16662人。其中：国导人员208名，省导209名，旅行社经理资格证人员112名，饭店经理资格证64名，服务人员技能等级证3526名，全区持证上岗率达85%。8、旅游资源整合初显成效。“十五”期间，为把神农架旅游做大做强做优，实现由大林业向大旅游的充分转变和神农架旅游业的可持续良性发展。我区相继成立了优质优势旅游资源整合领导小组和筹备组等组织机构，制定了神农架旅游资源整合改制实施方案和门票管理办法，提出了全区旅游一盘棋的整体思路，实现旅游门票、宣传促销、项目开发、规范服务“四统一”的管理模式。同时制订和修编了神农架旅游总体规划，并以总体规划为龙头，完成了自然保护区、大九湖、滑雪场、木鱼镇等17个规划及规划衔接工作。林区旅游资源整合自2004年7月正式启动，2005年2月又成立了由政府主要领导任主任、各相关部门负责人为成员的旅游委员会，林区党委、政府下发了关于加快旅游产业化发展进程的决定，积极推进旅游要素的优化配置和全面整合，逐步形成了由大办旅游向办大旅游转型的新格局。（二）基本经验1、坚持实施政府主导型发展战略。旅游业是一个综合性产业，我区发展旅游业，一直坚持政府主导型发展战略，把各方面的资源有效地组合起来，把各方面的积极性充分地调动和凝聚起来，形成党政主要领导亲自抓旅游，区直各有关部门积极参与和投身旅游经济建设的大好局面，旅游经济相应得到了持续蓬勃的发展，同时也带动许多相关产业的发展和经济社会文化的繁荣。2、坚持实施“大市场”促销战略。按照“政府主导，企业参与，市场动作”的模式，全区坚持“大市场”促销战略，采取了强有力的措施，全方位、多角度、多形式地加强旅游宣传促销，实施统一宣传促销管理和实行宣传促销优惠政策，有力扩大了旅游市场占有率，增强了旅游产品的竞争力和吸引力。实践证明，只有形成“大市场”的旅游意识，才能确保稳定的客源和市场。3、坚持实施“三高”的项目开发战略。燕天和神农顶景区的深度开发、天生桥水体开发、神农坛文艺演出、牛场坪旅游滑雪等旅游产品坚持高起点、高标准、高立意的规划设计，使旅游资源得到有效的保护，实现了可持续发展战略，有力地促进了我区旅游产品的更新换代和优化升级，极大地提升了神农架旅游整体对外形象。4、坚持实施旅游环境整治战略。规范经营行为和整治旅游环境，是一项综合性、全面性、长期性的复杂工程，我区确立“三个重点”（一线、两点、四镇）的整治目标，在食品、环境卫生、经营秩序、交通安全、服务规范上建章立制；通过实施“四个到位”（抓重点、重点抓，抓两手、两手抓，抓配套、配套抓，抓反复、反复抓）整治措施，建立了长效机制，为林区旅游业发展保驾护航。“十五”期间，全区没有出现一起重大旅游安全事故和投诉事件，有效地形成旅游经济增长、环境优化、文化繁荣、生活富裕、社会进步互助互动的良性循环。（三）存在问题和差距林区旅游业在“十五”期间取得一定成绩的同时，还应当看到与建设旅游明星区的要求相比，与旅游经济相对发达的地区相比，还有较大的差距。林区虽是旅游资源大区，但不是旅游经济强区，虽是品牌旅游区，但不是发达旅游区。一是旅游经济总量占我区国民经济的比重与重大支柱产业相比相对较低，旅游总收入相对较小，直接税收不够显著。二是旅游产业结构不尽合理，产业化水平不高。入区游客逗留时间短，人均消费较少，旅游的通达性、配套性、舒适性尚未得到体现，旅游业“六要素”的不均衡现象在一定程度上制约着旅游业全面发展。三是旅游产品竞争力不强。旅游景区点“满天星星”，旅游企业“百花齐放”，主题性不够鲜明，缺少高档次、高品质的旅游设施和世界级的知名旅游精品。四是旅游行业管理有待加强，旅游市场秩序和经营行为有待改进和规范。价格欺诈和不正当、不合理竞争现象还时有发生，野导、野车、尾追兜售、强买强卖和强行索要回扣等现象还没有彻底杜绝。五是旅游企业总体素质不高，经营管理水平亟待提高。企业综合竞争力不强，“小、散、弱、差”没有得到根本改变，企业体制改革任务较重。六是旅游从业人员参差不齐，缺少高素质的旅游专业人才。二、“十一五”旅游业发展战略（一）发展环境及趋势1、国民经济的快速增长为旅游业加快发展带来新的机遇和挑战。旅游业经过二十多年的发展，目前已成为国民经济中的重要产业。以“和平、发展”为主题的二十一世纪，随着人们生活水平的提高和闲暇时间的增多，将更多地选择旅游活动来满足其精神与物质生活的需要。据预测，本世纪人类生活的1/4至1/3的时间将用于休闲，而旅游是休闲的主要方式。我国正在构建和谐社会，经济的快速发展和人们收入的增加将给旅游业提供了更加广阔的发展空间，实践证明，旅游业在满足人民群众的精神文化需求、培育新的经济增长点、带动地方经济发展、提供就业岗位，以及促进对外开放、增加国家外汇收入等方面发挥了显著作用。我区旅游业将面临新的机遇和严峻挑战。2、以原始生态为核心的旅游资源为旅游业加快发展创造了条件。神农架是地球中纬度地区唯一一块保存完好的原始森林区，蕴藏着丰富的自然资源，具有比其他温带森林生态系统更为丰富的具有全球意义的生物多样性。神农架的旅游资源以山清水秀的自然风光，清新宜人的气候环境，古朴纯厚的森林文化，珍稀可爱的动植物，举世注目的知名度深受国内外游客的青睐，迎合了人们“反璞归真”的新趋势，构成了国际国内生态旅游目的地。3、区域性的合作和资源整合为旅游业加快发展提出了新的要求。神农架是华中地区保存完好的原始森林地带和著名的绿色宝库，是国家级自然保护区、森林公园和地质公园，是开发生态旅游、实施可持续发展战略的理想地方。神农架旅游产品和市场开发与周边地区具有互补性和相依性的特点，神农架作为后开发的旅游区，虽然具有后发优势，市场开发潜力巨大，但在旅游业发展的新时期阶段，神农架面临着旅游产业集群和区域旅游圈竞争更加激烈的新压力，加强与周边地区的区域性合作和联宜，是减少旅游市场风险的重要手段。4、旅游市场竞争力逐渐加大为旅游业加快发展增添了新的压力。随着我国全面进入社会主义市场经济时代，以及全国大多数地区都把旅游业作为新的支柱产业加以培育、重点发展，旅游供给已告别“短缺”时代，旅游市场争夺日趋激烈，尤其是张家界等周边地区在旅游发展上的强势崛起，我区旅游业将面临严峻的竞争挑战。同时，旅游消费要求的不断提高，面临着生态休闲度假旅游成为主流和自驾车自助式旅游成为时尚的新趋势，面临着游客对安全、便捷、舒适度更高的旅游服务新要求，也对旅游供给提出了更高要求。5、深化改革和资源整合为旅游业加快发展提供了良好环境。“十一五”期间，我国旅游经济体制改革和资源优化组合将进一步深化，旅游业发展密切相关的难点将取得重大突破。旅游业国有企业改革步伐的不断加快和现代企业制度的逐步建立，将为旅游业的发展奠定微观基础；以公有制为主体，多种经济成份共同发展，将使旅游企业发展活力进一步增强；大力发展民营经济，放宽市场准入，将为旅游业创造公平竞争的发展环境；旅游产业化进程的推进，将直接为旅游业发展培育更多的增长点。6、国家和省委、省政府的大力扶持为旅游业加快发展提供有力支撑。国家旅游局确定神农架为全国6个重点生态旅游开发区之一；湖北省委、省政府要求将神农架建设成国际知名、国内一流的生态旅游目的地，作为湖北省的旅游业的重中之重，并实施了“一江两山”区域旅游综合开发战略，将神农架作为“一江两山”中的一山和连接“长江三峡”与“武当山”的重要枢纽，神农架旅游业发展得到高强度扶持的良好局面。（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，坚持“以保护促旅游，以旅游促开放，以开放促发展，以发展促保护”的方针，深入实施“一园四区”发展规划和建设“中国一流原生态旅游目的地”战略部署，转变经济增长方式，拉长旅游产业链，将扩大产业规模与整治环境秩序紧密结合起来，实现旅游接待由数量增长向数量与效益并重提高；坚持观念和体制创新，产品和服务创新，强化政府主导、旅游主管、部门联动和社会参与，实现从计划经济型旅游到市场经济型旅游的转变，实现从粗放型旅游到集约型旅游的转变。进一步整合旅游资源，完善旅游设施，打造知名品牌，扩大对外促销，加强行业管理，不断提高旅游业的社会化、市场化和现代化水平。(三)发展原则1、坚持政府主导、部门联动、市场化运作的原则。遵循市场经济规律，引入市场机制，采取政府主导、市场运作的形式。面向社会广泛融资，调动各方面力量参与旅游项目和相关设施的建设及融入旅游业发展格局。严格执法，依法治旅。发展大旅游，形成大产业。2、坚持以人为本、以游客为本的原则。旅游业是以实现人的全面发展的产业，要将旅游者的需求放在首位，增强为民意识，增强服务意识，为广大旅游者提供更好的旅游产品、更优的旅游服务，谋求林区旅游业的持续健康快速发展。3、坚持全面、协调、和谐发展的原则。提高旅游业整体的竞争力和对相关行业发展的牵动力、带动力和促进力，加强旅游业六大要素的协调发展，与相关产业互相促进、共同发展，加快旅游城乡、东西部区域旅游发展，统筹国内与国际旅游发展，实现经济与社会、人与自然达到全面、协调发展，构建和谐神农架。4、坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，走可持续发展的原则。坚持旅游资源及生态环境的合理开发与严格保护和永续利用相结合，旅游“硬件”建设与优化旅游发展环境相结合，旅游经济增长与社会进步、生态效益相结合，实现林区旅游业的可持续发展。5、坚持区域合作和横向联动的原则。充分发挥市场对旅游资源和旅游要素配置的基础作用，加强区域内外旅游发展的协作配合与统筹规划建设，实现资源共享、客源互流、优势互补的跨地区旅游联合，构建“一江两山”及更广区域的无障碍旅游区。6、坚持实施旅游精品战略的原则。打造一批在海内外影响大、市场竞争力强的优质景区（点）及旅游线路，增加旅游产品的文化特色、现代气息和科技内涵，提高参与性和吸引力，加大传统优势产品换代升级，全力塑造神农架旅游品牌和总体形象。（四）主要目标到“十一五”期末，旅游业呈现出的品牌化、信息化、集约化经营，旅游工业、旅游农业、旅游交通、旅游商贸、旅游文化、旅游教育等旅游产业群和产业带基本形成，旅游产业体系较为完善，旅游产业结构更趋合理，旅游产业链的作用进一步增强，旅游基础设施得到进一步完善，旅游城镇功能得到充分发挥，旅游经济效益实现全面较高增长，旅游建设水平和质量居全省乃至全国的前列。神农架将建设成为国内一流（全省最好的生态旅游度假区、全国一流的5A级景区）、世界著名的原生态旅游目的地，成为区域经济的主导产业、人民脱贫致富的龙头产业、构建和谐社会的动力产业。到2010年接待游客150万人次，其中海外游客10万人次；旅游经济综合收入突破8亿元人民币，实现综合税收达到5000万元；宾馆饭店日接待能力达到10000人。“十一五”旅游业发展目标表指标类别单位2005年2006年2007年2008年2009年2010年五年平均增长%指标指标同比增长%指标同比增长%指标同比增长%指标同比增长%指标同比增长%旅游经济综合收入亿元1.822.2212.618.23.8465.54584534.5旅游接待游客人数万人次859281008.7115131321315013.612.0其中：海外人数万人次121003504.5506.7550105058.5三、“十一五”旅游业开发思路和区域发展布局（一）开发思路1、总体思路。抓住“十一五”期间的发展机遇期，围绕“一轴两翼”旅游发展格局，深度挖掘开发神农架独特的生态系统、远古的神农文化、淳朴的山村民俗风情、神秘的人类未解之谜。重组林区旅游资源、资产，培育企业核心竞争力，完善配套接待设施建设，延长旅游产业链，建立旅游与相关产业（工业、农业、第三产业）互动机制，达到“资源、市场、产品、产业”互动，“主题、活动、形象”组合，进一步提升“神农架”作为国际生物圈保护区成员的知名度和国家森林公园、世界地质公园、华夏始祖炎帝神农的旅游形象，全力打造建设国际化山岳型原生态旅游目的地。2、具体目标。“十一五”期间，全面启动大九湖国家地质公园、牛场坪户外运动竞技基地、209国道旅游专线系统、神农文化园、新华国家地质公园等重点项目，建设国际化生态旅游服务环境，借助“双神和一江两山”精品线路的竞争力，实现国际生态旅游的突破，把神农架初步建成为209国道自驾车旅游枢纽、华夏始祖炎帝神农的旅游祭祀圣地、新三峡“峡湖神山”区的核心旅游吸引物、湖北“一江两山”区域的战略支撑和国家山岳型生态休闲康乐度假与探险活动示范基地。（二）区域发展布局“十一五”期间，围绕“一轴两翼”深度开发重点景区内涵，调整旅游配套产业结构，优化区域旅游项目布局，完善旅游接待设施，全面提升神农架整体形象。1、一轴。确立209国道是神农架旅游的黄金线和生命线的发展战略地位。209国道既是出入神农架旅游的通道，又是主要旅游风景区的连接线。该线路自南向北分布的旅游区有神农文化园（神农坛、天生桥、香溪源）、关门山植物园，国家森林公园（牛场坪、野马河、红坪画廊、犀牛洞、燕子垭、天门垭、七姐妹树、巴桃园），包含木鱼、红坪、松柏三个旅游城镇。2、西翼。通过酒壶坪大九湖（双神线延伸线）与209国道战略主轴相连通，神农顶原始生态保护区（金猴岭、风景垭、板壁岩、猴子石、南天门）和大九湖国家湿地公园，构成神农架旅游发展的西翼增长极。3、东翼。209国道复线竣工通车后，极大改善神农架东部旅游发展的可进入条件。新华踪峡大裂谷、寨湾原始森林、观音河、玉泉河、太阳坪等将构成神农架以地质奇观为主要的溯溪探险旅游区，即国家地质公园，构成神农架旅游发展的东部战略增长极。（三）旅游明星镇建设“十一五”期间，实施209国道沿线居民聚集小集镇向旅游明星镇转变战略。旅游明星镇建设结合神农架传统居民文脉及林区本地的风土人情，融合神农架生态特色，依山傍水；培育人文精神风貌与建筑物、自然环境相融辉映、和谐共存的关系，注重旅游城镇的形象塑造。加强排污治理，完善旅游城镇提供服务设施和集散中心的功能。重点改造完善木鱼、红坪旅游接待中心城镇，作好酒壶坪高档度假接待中心规划、大九湖高山湿地度假区建设启动工作和新华新旅游城镇的建设。1、木鱼镇。建设具有国际生态文化氛围的旅游名星城镇，严格控制和终止209国道木鱼至酒壶坪段旅游接待设施零乱的布局格局，建设具备汉英双语言的旅游标识系统、功能完备的区域游客接待中心、高星级旅游酒店、神农古街、旅游商品超市、旅游商品工艺生产基地。2、红坪镇。严格规范城镇建筑风格，规划开发建设高档次、功能完备的旅游休闲度假小区，建设红坪画坊与画廊展馆、神农架旅游超市；全面治理滑坡、水源、河道，突出自然、古朴、粗犷的画廊美景。3、大九湖。开展高山湿地恢复工程，统一规划建设旅游项目及大小九湖、干沟水库旅游接待设施。启动自驾车牧歌之旅，拉开大九湖生态休闲娱乐城镇序幕，营造湖北的“呼伦贝尔”。4、酒壶坪。高起点规划，提高置业门槛，全力打造高档休闲度假、会务接待中心。全封闭物业管理，游客活动区与服务人员居住区相分离，突出户外公共场地建设。5、新华。重新规划新华乡政府所在地，明确功能布局，建设成为吃、住、购、娱设备齐全的新旅游城镇，作为国家地质公园的旅游接待区。（四）重点开发旅游项目“十一五”期间，以“一区三园”国家自然保护区（神农顶景区）、国家森林公园（含神农文化园）、国家地质公园、国家湿地公园为开发重点，优化“209国道、双神线、生物圈保护区、旅游城镇、地质地貌奇观、已建成的优质旅游景区”等产品组合格局，优化“一轴两翼”的生态旅游目的地空间战略空间，在区位适宜地方发展新项目、培育新产品、建设新景区；提升与改善既有优势产品或项目的区位条件，提升旅游景区的可进入性，优化旅游区的体验、观赏、休息空间，为有潜力的旅游资源创造区位条件使其投入开发；同时坚持效益原则，最大限度地降低经济成本和生态成本，提升人们生态旅游整体生活质量，发挥旅游对社会公平和利益格局调整的功能作用。1、实施景区深度开发，打造顶尖精品景区。一是改造神农顶景区，加大招商引资力度，组建环保车队，提升神农顶景区道路等级，修建林中生物走廊；开发板壁岩至迷人淌、金丝燕垭等景点，设置了望塔观景台。二是完善神农架旅游滑雪度假项目。开发雪地摩托车、山地自行车、攀岩、原始森林穿越、野外生存等户外运动项目和温泉休闲度假及特种旅游项目。三是实施神农坛二期工程。新建神农功德堂、野人馆，做好神农祭园、植物园、百草园（药园）、综合服务区、购物休闲区的基础设施和景区绿化规划建设。并于天生桥景区有机组合，建设成为神农文化园。将两个景区内的耕地纳入全区退耕还林还草计划之中，对景区范围内的居民实行整体搬迁，纳入生态移民范畴。四是打造国家森林公园，建成集滑雪滑草、探险猎奇、观光漂流、科考科普、民俗文化等为一体的大型旅游景区。2、加大旅游项目开发，增加新的旅游增长极。一是大九湖高山湿地项目，筹建国家湿地公园，同时加大招商力度，确保该项目成为我区新的旅游亮点。二是神农架生态博物馆项目，展示神农架丰富的生态内涵和神农文化。三是神农架珍稀植物园，建成珍惜植物研究和保护的生物多样性基地。四是野生动物驯养基地，展示神农架野生动物的多样性，满足游客现场观看野生动物的需要。五是神农架国家地质公园。在新华规划和建设该项目，按照世界地质公园的硬件标准，建设地质博物馆。3、重大旅游项目。详见下表： “十一五” 重大旅游项目表（单位：万元）项 目 名 称建 设 规 模主要建设内容投资总额十一五投资木鱼至三堆河公路高等级公路26公里路基路面1864218642温水至牛场坪公路12公里路基改造及路面18001800松柏至玉泉河公路二级隧道3公里、接线3公里路基路面1200012000小当阳至老君山公路四级50公里路基路面65006500猴子石至南天门公路四级10公里路基路面13001300支线机场100000100000环保车队100台欧三标准环保车1200012000索道建设送郎山、天燕、滑雪场旅游索道1200012000木鱼镇老城改造、供水污水垃圾处理84008400红坪镇老城改造、供水污水垃圾处理20002000松柏镇老城改造、供水污水垃圾处理60006000景区森林资源防火防火监测设施设备10001000生态植被恢复主要景区、公路沿线植被恢复20002000景区山洪灾害防治工程山洪灾害、滑坡体防治1700017000景区垃圾污水处理项目主要景区、污水垃圾处理10001000大九湖生态旅游开发区占地30平方公里湿地保护生态旅游80907960神农架滑雪旅游度假区占地14平方公里高山滑雪温泉度假89005900神农架生态野人谷占地3平方公里1000010000神农架珍稀植物园占地5000亩分17个园区40004000金丝猴唤引与繁育项目占地10公顷80007950国家森林公园建设项目完善基础设施新增景点1596015460神农架旅游咨询中心总建筑面积10000平方米40003000原生态大型文艺晚会场地建设节目编排20002000四星级宾馆建设1000010000国际会议中心建成功能齐全、容量大10001000木鱼神农古街建设项目占地54720平方米87438743申报世界自然遗产20002000国家地质公园地质博物馆及配套工程90009000209国道整备项目1000平方公里，按国际标准建成自驾车项目1300013000合 计306335301665四、“十一五”旅游业市场开发规划“十五”期间，神农架旅游客源市场表现出三个典型特征：一是休闲观光旅游、度假旅游仍然是大众旅游的主导消费模式，对生态等高附加值旅游产品的消费需求量持续上升，探险旅游等新的旅游方式越来越受到人们的青睐；二是旅游消费逐步向个性化、家庭化方向发展；三是自助或自驾车旅游呈快速发展趋势。（一）目标市场定位“十一五”期间，坚持国际旅游市场和国内旅游市场并重的原则，国际旅游市场致力于日本、韩国和东南亚客源市场，积极开拓欧美市场；国内旅游市场致力于重点营销和开拓具有高端消费水平的以泸宁杭为中心的长江三角洲、以广港澳为中心的珠江三角洲、以京津济青连沈为中心的环渤海经济圈等沿海城市圈客源市场，同时巩固与华中城市，特别是武汉、长沙、郑州、重庆等特大城市的传统旅游市场联系，就目的地营销系统等方面开展合作，取得自驾车族、自助旅游者、生态休闲度假旅游者等高端消费群体的突破。（二）客源市场开发战略、方针和对策及预测1、客源市场开发战略。充分发挥“一江两山”国际品牌的集聚效应，充分发挥神农架原生态旅游资源优势，完善生态观光、休闲度假、自驾车旅游、野外考察、山地越野赛事、会务市场，积极开拓滑雪滑草等户外专项特色旅游产品市场。2、客源市场开发方针。提升神农架旅游品牌形象，主攻国内，兼顾国际，立足生态，突出专项。一是针对东南亚客源市场以神农文化产品为主；针对日本和韩国客源市场以民俗风情和地方特色产品为主；针对欧美市场以生态产品为主；针对国内市场以专项产品为主，带动观光产品的拓展和推广,开发具有独特性的科普野考、康体健身、度假休闲等多功能复合型产品。二是争取教育部、科技部和国家体育总局的支持，加快“国际化自然科学研究与教育基地”、“全国大学生野外专业实习与户外生存训练基地”两个品牌的建设。与国家体育总局联系，争取209国道横贯神农架林区段列为全国山地自行车越野赛的专线路段。争取国家旅游局的支持，加强和加快“全国山岳型生态休闲度假和探险旅游示范基地”的建设。三是在巩固国内市场的同时，客源市场的开发从国内市场转向国际市场。在国际市场方面，根据我区旅游市场客观情况，应首先开辟日本、韩国及东南亚市场。针对不同群体，采取相应的市场策略。3、客源市场开发对策。加强对客源市场的调查研究，使客源市场开发计划更具有科学性；加强旅游产品的开发，提高旅游产品的档次，增强旅游产品的吸引力；加强旅游区形象的塑造，注意培养旅游消费者的忠诚度；加强促销渠道的开拓，增强客源市场开发的促进力；加强广告宣传、网络促销和旅游推广等多种方式的促销，促销主题简单明快，刺激目标客源市场的旅游消费需求；加强与三峡旅游区及武当山旅游圈形成战略联盟，发挥“峡湖神山”品牌效应，构建“三峡神农架武当山”大鄂西绿色旅游圈。4、市场预测。详见下表：2010年旅游客源结构分析表单位：万人次预测目标年2010年预测任务150目标市场沿海城市群华中城市群机会市场海外市场旅游产品生态观光1518102生态休闲度假10.51363自驾车旅游1210.560.5自助旅游3311户外学习与训练7.5931科考与研究1.51.512山地越进野赛事1.51.510.2其 它1.5310.3合计52.558.52910（三）旅游产品促销策略1、宣传策划。一是形象广告策略。选择出游地的综合电视台及旅游卫视进行电视广告宣传；选择神农架形象推广代言人；选择覆盖面广的报纸刊登介绍神农架各景点特色和旅游商品信息的文章；选择大型的旅游杂志和阅览量大的综合杂志刊登广告；选择合适的路段树立大型的形象广告牌，文字部分中英文对照。二是公共关系策略。利用名人效应，吸引国内外政要、社会名流、影视体育明星前来神农架旅游度假，或与电视台等有关单位合作，承办体育探险、科学考察等活动，并通过系列报道、新闻发布会等形式，展示良好的旅游目的地形象。三是旅游节庆策略。选择和发展标志性的国际生态旅游节、滑雪节等旅游节庆活动，举办临时性、地方性的登山、越野等小型节庆活动或其它如神农架摄影等大型专题活动，积极承办区域性乃至全国性的会议、体育比赛等。四是网络传播策略。充分利用网络的实时性和便利性，对已有的网站进行完善；与一些著名的网进行链接，并在这些网站上传播神农架形象。五是音乐传播策略。神农架聘请名作家、各歌唱家创作演唱神农架。六是其他媒体传播策略。利用制作以神农架为主题的邮票、纪念封、烟盒、火柴盒、特制日历、门票等一切可利用的形式传播形象；出版有关神农架的书籍（史料和小说），制作与神农架风光及巴蜀文化有关的VCD和CD，拍摄以神农架为背景的电影电视剧，派遣文化、艺术团体到外地进行演出交流；从人工解说（采取设立信息咨询台，导游人员陪同的方法）、非人工解说（包括声光电设备、宣传材料、自助导游活动、室内展览等方法）和旅游商品的包装入手，进行旅游解说系统规划。2、促销策略。一是形象宣传与产品宣传同时抓，以产品宣传为主。通过节庆活动和策划具有影响力的旅游营销事件，推出神农架生态旅游目的地的主题旅游形象；做好体现主题形象的CI设计和建立工作；设计、包装、整合一些有特色的多功能产品，形成常规线路；重点建设1至2家专营专项产品的旅行社或旅游俱乐部。二是国内市场与国际市场同时抓，以国际市场为主。依托国内的重点国际旅行社，采取“请进来”的方式，邀请重点客源国和地区的旅游商和记者来神农架采访和考察产品及线路；采取“走出去”的方式，积极参与赴美国、日本、东南亚和香港、澳门的旅游促销活动。针对国内市场，积极争取国家旅游局和旅行社协会组织全国各大旅行社和全国一类旅游集团公司来我区考察产品和线路，并努力做好上门回访工作。三是与武当山和长江三峡区域合作同时抓，以与长江三峡合作为主。做好区域旅游产品的整合和推广工作，达到有效地整体联动；积极推进三峡国际旅游节与神农架生态旅游节的合并工作，实现携手合作、客源互流、共同发展的目的；制订有关措施和优惠政策，充分调动周边，特别是长江三峡区域旅行商的组团积极性。四是市场调研与网络建设同时抓，以网络建设为主。一方面做好旅游业的网络化建设，用高科技、信息化、网络化手段，积极加入中国金旅工程，应对入世后旅游市场的激烈竞争；另一方面争取得国家旅游局支持，在国家旅游局有关驻外机构（如日本、香港）中派驻神农架的代表；在重点客源市场设立办事处，通过设立旅游连锁门店，建立以区域销售中心为轴心的旅游行销网络。五是中央媒体公关与地方媒体公关同时抓，以中央媒体公关为主。积极同中央媒体建立联系，增进友谊，提高权威媒体对神农架生态旅游产品的关注度和报道密度；以旅游旺季和三个“黄金周”为主要对象，在周边媒体进行集中公关。（四）旅游形象营销1、营销口号。在宏大“神农架”旅游品牌形象基础上，实现形象-主题-产品-营销互动的目的。主倡营销口号：神农架-一个神秘、生态、原始、精彩的地方；神农架神秘探险的胜地；神农架世界户外生态休闲运动的乐园；华夏创世纪，洪荒神农架。2、营销方式。广告宣传。利用电视、报纸、杂志、电台、标牌等媒介进行各种类型的广告宣传。一是广告词的创意与定位，应充分体现神农架生态旅游的主题内涵或主导形象。二是广告媒体的选择应根据大众的接受心理、媒体对目标市场影响范围的效力以及自身经济实力确定，关键是要注重传播效果。区域战略联盟。建构“一江两山”旅游紧密协作体，北连武当、南接三峡大坝和峡湖库区，实现南北互动，形成武当皇家道教文化神农架生态峡湖山水三峡大坝现代水电工程为特色的世界级精品旅游线路，通过区域旅游合作的方式促进海外旅游市场分额的增长。加强与巫山方向的旅游区域联动和与巴东方向的双神旅游联动“神女峰神农架；神农架神农溪”，实现国际生态旅游的突破；巩固与长江游船稳定客源对接关系，做大做强“纵情新三峡、水泊神农架”的旅游线路。襄樊方向是神农架重要的客源市场，也是北方中原市场的入口之一。神农架要在景区线路综合体、旅游信息平台与目的地营销系统等方面推进与襄樊方向的旅游合作。旅游推广与公共关系促销。一是在中央电视台的黄全时间制作以神农架为主题的文艺晚会。二是利用重大节日和节庆活动进行商业性炒作。三是主办神农架旅游新闻发布会。四是在举办的杜鹃花节、国际生态旅游节等大型或综合性节庆活动以外，增加登山节、滑雪节、野味食品节等小型或专题节庆活动，也可与长江三峡等旅游地联合主办节庆活动。五是邀请有关媒体组成新闻考察团、旅游商、摄影家、画家、作家、著名歌星、影星、体育明星、全国知名劳动模范、著名科学家、学者、企业界人士等到神农架，发挥名人效益。六是与有关媒体和商家联合举办“人与自然”有奖知识竞赛和有关神农架风光的有奖征文等促销活动，为获奖者提供免费旅游。七是为一些特殊人员群体提供优惠或免费旅游，如百名优秀残疾少年儿童、百名金婚、银婚老人及百名城市清洁工等，以“关爱之心”赢得社会的关注。八是制作神农架电视风光片、幻灯片，出版发行神农架旅游指南、神农架旅游CD光盘以及电视录像带等，给游客统一的一图、一指南、一盘或一带。九是在一些重要城市之间设置神农架旅游专列、专机，起流动性广告宣传和旅游区间推广作用。十是用招标方式向社会公开征集神农架旅游标志和旅游口号、广告词等。五、“十一五”旅游基础和配套设施建设规划（一）旅游交通规划改善和提高现有道路等级，提高舒适性和安全性。综合考虑各景区的客源流向，合理布局。构建林区与外部交通快速系统。1、外部交通。“十一五”期间首先打通木鱼至白沙路的高等级公路53.17公里，远期规划建设连接林区至宜昌三峡机场、火车站的高等级公路。打通大九湖至小三峡的通道，将三峡、小三峡和神农架旅游串联起来，形成神农架旅游新的通道。积极发挥兴山县峡口镇、高阳镇和秭归县香溪镇水运中转站的作用。同时提高神农架与巫山码头联系的便捷性。建设神农架直升机场项目，直接与三峡机场对接，强化林区旅游发展过程中的应急反应机制和旅游消费高端市场的需要。2、内部交通。区内联接各旅游区的交通主干道道，包括现有的新旧209国道、白红省道、徐家庄老君山小当阳线、九酒线、盘猴线和部分区（县）道，要求达到山区三级公路标准。旅游区内联接各景区点的交通干道，包括景区内道路