绵竹市县域空间规划.doc

我们都自认为是绵竹人，我们在绵竹已经生活了几十年，但对于绵竹你又对绵竹了解多少？认真看看这篇绵竹市全域空间规划吧，它让你真正了解绵竹，这块你一直依存着的土地。希望愿意了解绵竹的朋友们，以及所有的绵竹人都应该看看，认真地看看。 绵竹市全域空间规划绵竹市地处四川盆地西北部，位于成都平原与龙门山脉的过渡带，与成德绵三市相邻，成绵高速复线等快速通道穿境而过。国土面积1246平方公里，现辖19镇2乡，总人口51万，自古就有“古蜀翘楚，益州重镇”之誉。境内物产丰富，森林覆盖率近50%，已探明矿藏40余种，为全国四大磷矿基地之一。经济发展水平较高，是全省经济强县之一。文化历史悠久，为“四川省历史文化名城”。编制绵竹市全域空间规划，是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的重大举措。规划根据不同区域的资源环境承载力、合理开发强度和未来发展潜力，统筹谋划全市人口集聚、城乡建设、产业发展、基础设施、生态保护的空间布局，加强国土空间高效集约利用，构建科学合理的空间开发格局，促进人口、经济、社会、环境可持续发展。本规划根据全国主体功能区规划、四川省主体功能区规划、绵竹市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等编制，是绵竹市国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是绵竹市国土空间布局的基本依据、总体框架和未来愿景。规划以现行乡镇行政区划为基本单元，主要目标确定到2020年，范围包括全市陆地和水域国土空间。一、自然地理条件和资源环境评价（一）自然地理条件绵竹市地理区位优越，地貌地形区域分异明显，气候温暖湿润，地质灾害较为频繁。地理区位。位于四川盆地西北部，东南靠德阳市旌阳区，东北与绵阳市安县接壤，西南与什邡隔河相望，西北与阿坝州茂县毗连，绵竹新市到成都的高速公路里程43公里，位于成都市半小时经济圈内，区位优势突出。地形地貌。西北部为龙门山脉，东南部为成都平原，地势西北高、东南低，高差悬殊，最高海拔4405米，最低海拔504米。西北部山区是河流发源地，支流众多，呈树枝状分布，河流切割深度一般为500-1000米。山地、平原界限分明，其中山地包括高、中、低山三种地貌类型，以中山为主。（见附图1：绵竹市地形图）。气候条件。属四川盆地中亚热带湿润气候区，气候温和，降水充沛，四季分明，大陆季风性气候特点显著，年平均气温15.7。多年平均降水量1053.2毫米。多年平均年日照时数1011.3小时。多年平均无霜期285天。自然灾害。地处龙门山地震构造带中南段，境内分布有多条断裂带，属国家、省地震局圈定的地震重点监视防御区之一。“5.12”汶川特大地震后，山区部分地域山体受到破坏，在降雨、余震诱发下,地质灾害发生概率较高。（二）主要自然资源绵竹市矿产、水和生物资源丰富，其中磷矿资源在我国和我省占有重要地位。水资源。地处沱江上游，境内自产水量多年平均8.76亿立方米，地下水天然资源量多年平均1.13亿立方米，过境水量多年平均4.90亿立方米。水能资源理论蕴藏量14.7万千瓦，可开发量2.1万千瓦。矿产资源。矿产资源丰富，已探明矿产25种，磷、白云石和石灰石储量较多。磷矿主要分布于西北山区，储量17376万吨，品位均在25%以上，是全国四大磷矿基地之一。石灰石也主要分布于西北山区，可采储量2亿吨以上。植物资源。植被属四川盆地西北边缘亚热带常绿阔叶林区。植物垂直性带谱明显：中、低山为针阔叶林带；中山为硬阔叶、暗针叶林带；亚高山为针叶林、灌木林带；高山为灌从草甸带。珍稀植物有珙桐、水杉、银杏、连香树等。旅游资源。绵竹年画是我国四大年画之一，“绵竹年画村”声名远扬。剑南春“天益老号”酒坊遗址被评为中国考古十大新发现之一。沿山观光带是国家农业生态旅游示范点。西北部的九顶山属“岷山山系世界自然遗产保护地”。（三）国土空间及开发特征绵竹市国土空间类型多样，土地利用结构较为有利，区域土地利用差异明显，土地总体利用率较高。国土空间类型多样。国土空间有“六山一水三分田”的特点，可分为山区、沿山区、平坝区三大类，山区占全市土地面积53.56%；沿山区占土地面积9.24%；平坝区占土地面积37.20%。受自然因素影响，境内土壤类型较多，其中自然土壤有6个区类。土地利用结构较有利。全市土地利用以林地和耕地为主，占土地总面积75%。其中，林地占47.3%，耕地占27.7%。耕地面积占土地总面积比重高于全省平均1倍以上，林地面积占土地总面积比重也明显高于全省平均。土地利用区域差异大。东南平原区人口产业密集，土壤肥沃，土地利用以耕地为主，是粮、油的主要产区，工业化城镇化依托的重点区域。西北山地丘陵区土壤瘠薄，人均耕地比重较少，主要以林地为主。土地总体利用率较高。土地利用按类型可分为宜农、宜林、宜园、宜牧、宜渔等多种类型。根据土地利用现状分为农用地、建设用地和其他土地3个一级地类（见附图2：绵竹市土地利用现状图）。土地利用率较高，达到95%以上，高于全省平均水平。（四）资源环境承载力评价综合评价绵竹市国土资源、环境容量、生态环境重要性、自然灾害危险性等指标，主要有以下特点：可利用土地资源比重较大。全市可利用土地资源比重高于全省平均水平，可用于工业化城镇化的建设用地相对较丰富（见附图3：绵竹市人均可利用土地资源评价图）。其中90%集中在适宜工业化城镇化开发的东南部平原地区，分布较为有利（见附图12：绵竹市国土空间开发综合评价图）。水资源空间分布不均。人均水资源占有量约1800立方米，低于全国平均水平。水资源区域分布不均衡，平原丘陵地区集聚人口、生产总值占全市97%，但其水资源量仅占全市总量50%，可利用水资源开发潜力不足（见附图4：绵竹市人均可利用水资源评价图）。环境容量轻度超载。地表水环境质量和空气环境质量总体达到功能区要求，全市环境容量承载力总体为轻度超载。但在部分乡镇所在地，由于人口和经济密度较高，环保设施建设滞后，主要污染物排放超过环境容量（见附图11：绵竹市环境容量承载能力评价图）。生态重要性和脆弱性。全市50%的国土空间地处龙门山区，水源涵养、土壤保持和生物多样性维护功能重要（见附图10：绵竹市生态重要性评价图）。生态环境脆弱区域面积大，中度脆弱以上生态脆弱区域占全市国土空间57%（见附图5：绵竹市生态脆弱性评价图）。自然灾害威胁较大。超过50%的国土空间、5个乡镇位于自然灾害威胁严重的区域内（见附图6：绵竹市自然灾害危险性评价图）。未来一段时期内，山区的崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害仍呈现活跃趋势，给人民生命财产安全带来隐患。二、人口和经济社会发展趋势（一）人口规模变化与分布预测作为国家重点开发区域，随着绵竹市经济社会发展，预计全市人口规模将明显增加，城市人口比重将大幅提高。人口规模现状。近十年人口规模呈下降趋势，尤其是“5.12”大地震后，东汽搬迁导致人口大幅减少。2011年末，全市总人口509484人，其中城镇人口占40.2%，农村人口占59.8%。人口老龄化现象明显，65岁以上人口占总人口比重超过18%，高于联合国人口老龄化标准。人口分布现状。全市人口密度为409人/平方公里，高于全国和我省平均水平。70%以上人口主要分布在东南平原地区，中心城区人口占总人口18.6%。西北山区的清平和天池乡面积占市域面积29%，人口只占1.6%（见附图9：绵竹市人口聚集度评价图）。人口变动趋势。2001至2008年，全市人口自然增长率都为负数。但2009年后人口自然增长率转为正数。随着工业化、城镇化快速推进，以及未来人口政策的导向，预计全市总人口将出现较快增长，2020年达到56万人左右。（见附件：绵竹市人口变动趋势和分布预测）。人口分布预测。预计2020年全市城镇化率接近60%，城镇成为人口主要聚集区域。城镇人口主要分布在剑南、东北、西南等综合型中心镇，以及孝德、新市、富新、土门等重点镇，其他城镇人口所占比重有所降低。（二）经济社会发展目标与态势“5.12”大地震使绵竹市经济社会发展受到重创。在上级坚强领导和支持下，在援建省市无私奉献和支援下，全市人民共同奋斗，全面完成灾后恢复重建任务,经济社会发展基础显著改善，经济社会发展态势良好。经济社会发展基本现状。2011年全市地区生产总值146亿元，人均生产总值31082元；三次产业结构为14.9：62.5：22.6；地方公共财政收入11.4亿元；城镇居民人均可支配收入19327元，农民人均纯收入8689元；城镇职工基本养老保险覆盖面94%，城镇居民医疗保险参保率92%（见附图8：绵竹市经济发展水平评价图）。2015年经济社会发展目标。人均地区生产总值达到10000美元，三次产业结构调整为8：59：33。城镇居民人均可支配收入28000元，农民人均纯收入14000元，城镇化率接近50%。单位GDP能耗控制在1.27吨标煤以下。实现新型农村养老保险全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到97%以上。人均受教育年限达到10年。2020年及未来发展展望。到2020年全面建成小康社会，经济实力进一步增强，城镇化率接近60%，基础设施进一步完善，生态环境进一步优化，公共服务进一步提升，人均受教育年限12年以上，人均寿命70岁以上。展望未来，绵竹市将全面推进社会主义现代化建设，建成为人口、经济、社会、生态全面协调可持续发展的现代化城市。（三）主体功能定位与发展要求国家和省主体功能区规划等是绵竹市空间规划的重要指导和依据。未来绵竹市的国土空间开发、人口分布、产业布局、城镇化格局、基础设施和生态环境建设必须服从国家和省对绵竹市的主体功能定位和要求。国家主体功能区规划的定位。绵竹市位于国家重点开发区域-成渝地区的成都经济区内。全国主体功能区规划对成都经济区的定位是：西部地区重要的经济中心，全国重要的综合交通枢纽，商贸、物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。四川省主体功能区规划的定位。绵竹市是四川省主体功能区规划确定的重点开发区域-成都平原地区的节点城市，应壮大城市人口和经济规模，增强先进制造业和现代服务业的集聚功能，加强产业互补和城市功能对接，发展现代农业，加强生态环境保护，形成本区域新的增长点。按主体功能定位的发展要求。按国家级重点开发区域的要求，要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展；推进新型工业化进程，提高自主创新能力，积极承接产业转移，形成现代产业体系；加快推进城镇化，壮大城市综合实力，改善人居环境，提高人口集聚能力，成为人口和经济密集区、区域经济协调发展的重要支撑点。三、指导思想和规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高人民生活水平、促进人的全面发展为出发点，以加快转变经济发展方式、推动经济社会协调发展为目的，以集约节约利用国土资源、增强可持续发展能力为导向。经济社会布局与资源环境条件相适应，优化空间结构与集约高效开发相一致，立足现实基础与满足长远需要相结合，强化空间约束与促进经济发展相统一。充分考虑资源环境承载能力，引导人口经济合理布局，规范国土空间开发秩序，落实市域主体功能定位，提升区域整体发展效益，构建和谐发展美好家园，加快建设全面小康社会。经济社会布局与资源环境条件相适应。立足区域自然本底，科学评价资源承载力和环境容量，促进经济社会布局与之相适应。根据资源环境承载力合理把控开发强度，划分功能区单元，引导人口合理分布，优化调整生产布局，科学构建城镇化格局。优化空间结构与集约高效开发相一致。规范空间开发行为，合理确定城镇发展战略与产业发展目标，形成疏密有序、集约高效、环境友好、充满活力的空间开发格局。加强国土空间开发的管理监督，完善保障机制，加快推进新型工业化新型城镇化进程。立足现实基础与满足长远需要相结合。着眼未来发展需要和长远合理布局，重点明确有利于长远发展的空间优化格局和具体功能结构，突出空间开发的科学性。同时，立足和尊重现有空间开发格局，逐步和有序进行优化调整，预留未来发展空间，反映空间开发的延续性。强化空间约束与促进经济发展相统一。强化空间约束，引导工业集中布局，合理扩张城市空间，适度减少农村生活空间，扩大绿色生态空间。彰显区域优势特色，统筹利用内外资源，提高要素投入产出效率，促进经济社会快速发展，提升整体发展素质和竞争能力。（二）基本原则以人为本，尊重自然。把满足好、服务好群众的生活生产需要作为空间开发的出发点和落脚点，优先保障公共服务设施、保障性住房建设、社会就业、医疗卫生、教育文化发展等民生工程的空间开发需求。倡导生态文明，协调好发展空间与生态空间的关系，促进人与自然和谐相处。城乡一体，统筹协调。推进“两化”互动、统筹城乡发展，加快构建现代产业体系和城镇体系，统筹城乡产业发展和基础设施布局，促进产城一体化发展。推进统筹城乡综合配套改革，促进城乡国土资源一体化配置，构建层级清晰、功能明确、联系紧密、融合发展的城乡空间体系。多规融合，整体布局。整合土地利用、城市建设、经济社会发展等规划，实现“多规合一”。突出规划的系统性，体现经济社会发展需要，以空间合理布局为主线，加强各类规划的协调配合，落实城乡建设的空间对应关系。全域覆盖，功能明确。按照国家和省确定的本市主体功能，根据现有发展基础和资源环境承载能力，主要以自然地理单元对全市域划分具体功能区，明确各功能区具体范围、功能定位、发展方向、开发强度和管制原则。集约开发，合理保护。加大国土空间开发创新力度，将国土空间开发从外延扩张为主转向内涵发展为主，推进国土集约开发，实现国土资源高效利用。对国土空间实行有限开发，加强对生态功能用地和重要自然、人文景观保护，加大对水土流失、土地污染防治力度。（三）规划目标根据绵竹市的主体功能定位，结合市域实际和发展战略，到2020年，空间开发应实现以下目标：空间开发格局清晰。按“一核三轴五体”的空间格局开发，形成“一城五镇”的城镇空间，“一区两园”的工业集聚空间,“三大片区”的农业发展空间、“一区一带三河”的生态空间。中心城区综合服务能力不断增强，绵茂路工业发展轴、成绵高速综合发展轴、沿山旅游发展轴集聚发展，汉旺、孝德、土门、新市、富新五个城乡综合体协调发展。空间结构优化提升。全市开发强度控制在10%以内。绿色生态空间大幅提高，园地和林地面积分别达到2460公顷和56144公顷。城乡建设用地规模控制在5500公顷以内，其中城镇工矿面积控制在3464公顷以内。耕地保有量不低于32800公顷，其中基本农田不低于28875公顷，耕地质量明显提高。空间利用效率提高。城镇空间人口密度进一步提高。单位土地面积生产总值提高到41.8万元/公顷，各类产业园区单位建设用地的要素投入和生产能力显著提高，单位耕地面积粮食与主要经济作物产量和产值提高。单位绿色生态空间蓄积的林木数量、产草量和涵养水量明显增加。发展环境显著改善。工业化城镇化进程快速推进，三次产业结构进一步优化，城镇化率接近60%，转变经济发展方式取得明显成效。交通骨干网络更趋完善，区域开放合作水平不断提升，集聚要素能力明显增强，劳动力素质得到较大提升，创业乐园、宜居城市的发展定位进一步强化。可持续发展能力增强。综合防灾减灾能力显著提升，生态系统稳定性增加，生态退化面积减少，环境质量明显改善，生物多样性得到有效保护，森林覆盖率达到55%以上。主要污染物排放得到有效控制，市域空气质量达到级标准，城市居民人均公共绿地面积达到10平方米以上。专栏1绵竹市空间开发规划目标（2020年）指标单位目 标开发强度%9.9耕地保有量公顷32800基本农田保护面积公顷28875园地面积公顷2460林地面积公顷56154草地面积公顷1476建设用地总规模平方公里123.4城乡建设用地规模平方公里55城镇工矿用地规模平方公里34.6农村居民点用地规模平方公里20.4工业开发用地规模平方公里35交通、水利等其它建设用地平方公里33.4森林覆盖率%55注：以市国土局提供的有关数据为基础。（四）未来愿景总体愿景：“酒乡画城、山水绵竹”。构建生产、生活、生态空间协调均衡的开发格局，形成不同空间合理分工、功能互补、相互支撑的良性关系，实现人口、经济、社会全面协调可持续发展，呈现自然生态山青水秀、城乡环境舒适宜居、经济发展活力充沛、社会生活和谐有序的美好景象。经济布局更趋合理。人口更多地生活在更适宜人居的区域，主要产业集聚、集群化发展，形成多元、多极、网络化的城镇格局和各具特色、优势互补的增长点。公共服务更为均等。生活在不同区域的居民享有均等化的基本公共服务和大体相当的基本生活条件，公共服务效率随人口集聚度增加而显著提高，公共财政支出规模与基本公共服务覆盖的人口规模更加匹配。资源利用更加高效。微观层面节约集约利用资源与中观层面合理有效配置资源相得益彰，人口和经济的空间占用逐步趋于稳定，资源节约与环境友好的生产体系、建设体系、流通体系和消费体系基本形成。发展能力更可持续。生态文明程度、生态环境质量和污染治理水平显著提高，经济结构、社会结构与空间结构契合度不断提高，成为支撑经济社会持续发展的不竭动力。四、总体空间布局（一）总体开发强度与分类指标和结构按照国家级重点开发区域的主体功能定位，根据绵竹市资源环境承载能力、人口规模和分布变动趋势、经济社会发展目标预期等，绵竹市2020年总体开发强度1控制为9.9%。全市国土空间分为建设空间、农业空间、生态空间和其他空间，各类空间占全市国土空间的比重分别为9.9%（含其他空间中的基础设施和其他建设用地）、26.3%、48.2%和15.6%。其中，建设空间又分为城乡建设空间、工业集聚空间和基础设施和其他建设空间,占全市国土空间的比重分别为4.4%、2.8%和2.7%。具体分类指标和结构详见专栏2。专栏2绵竹市各类国土功能区及空间结构（2020年）功能区类型2020年空间规划面积（平方公里）占全市国土面积比重（%）国土面积（平方公里）12461、城乡建设空间554.4其中：（1）城镇建设空间34.62.8中心城区建设空间191.5五个重点镇建设空间9.60.8其它乡镇建设空间6.00.5（2）农村居民点20.41.62、工业集聚空间352.8绵竹经济开发区221.7新市特色工业园60.5无锡拱星特色工业园60.5主要工矿点10.083、农业发展空间32826.3其中：基本农田保护面积288.823.2山区基本农田保护面积0.30.02沿山区基本农田保护面积87.37.0平坝区基本农田保护面积201.216.24、生态空间600.948.2九顶山森林生态和生物多样性功能区329.426.5沿山水土保持和水源涵养功能带101.78.2“三河”水生态环境保护区17.91.4重要水源保护区73.75.9森林、地质公园和自然保护区78.26.35、其它空间227.118.3基础设施和其他建设用地33.42.7其它用地193.715.61开发强度：是指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、农村居民点、独立工矿、交通、水利设施、其他建设用地等空间。（二）“一核三轴五体”的总体发展格局大力实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，根据经济地理区位、资源环境承载力、优势特色产业发展、人口和城镇化趋势，强化融入成都发展战略，有力依托现有基础，充分发挥发展潜力，构建“一核三轴五体”的总体发展格局。“一核”：一个综合发展核。由剑南镇、西南镇、东北镇组成，是全市政治经济文化商贸中心、城镇人口主要聚集区域、名酒等优势产业主要布局区域和交通、通信枢纽。“三轴”：三条重点发展轴。由绵茂路工业发展轴、成绵高速综合发展轴、沿山旅游发展轴组成，是市域空间开发的重点区域，各轴发展布局的产业合理分工，各具特色。“五体”：五个城乡综合体。由汉旺、孝德、土门、新市和富新镇及其辐射带动的乡镇和农村组成，坚持统筹城乡协调发展，加强基础设施建设，完善基本公共服务，构建宜居、宜业的新型城乡综合体。汉旺城乡综合体位于市域北部，以汉旺镇为核心，辐射拱星、兴隆、九龙、清平、天池5个乡镇和32个行政村，主要发展生态旅游、商贸、特色农业、磷化工等。孝德城乡综合体位于市域东南部，以孝德镇为核心，辐射齐天镇和19个行政村，主要发展文化旅游、观光农业、商贸物流、农产品加工等。土门城乡综合体位于市域西南部，以土门镇为核心，辐射金花、广济、遵道、板桥4个乡镇和38个行政村，主要发展休闲度假旅游、体验式农业等。新市城乡综合体位于市域南部，以新市镇为核心，辐射玉泉镇和20个行政村，主要发展磷钛化工、商贸、物流等。富新城乡综合体位于市域东部，以富新镇为核心，辐射什地、绵远2个乡镇和22个行政村，主要发展高效农业、食品加工、商贸等。（三）“一城五镇”的城镇化空间格局依托中心城区、重点镇和主要交通干线，着力构建“一城五镇”的城镇化空间。加强中心城区建设，提高集聚力和辐射力；加快重点镇建设，促进经济和人口集聚；引导农村人口集中居住，适量减少农村居民点。“一城”：绵竹市中心城区。由剑南镇、西南镇、东北镇组成，远景规划将整合包括板桥镇的部分区域。其中剑南镇是中心城区的内环，东北镇、西南镇和板桥镇的部分区域组成中心城区的外环。“五镇”：五个小城镇组团。以汉旺、孝德、土门、新市和富新五个重点镇为核心形成小城镇组团。其中汉旺组团包括汉旺、拱星、兴隆、九龙、清平、天池；孝德组团包括孝德、齐天；土门组团包括土门、金花、广济、遵道；新市组团包括新市、玉泉；富新组团包括富新、什地和绵远。（四）“一区两园”的工业集聚空间格局强化工业集中、集聚、集约发展和布局，突出园区产业特色，优化园区企业布局，加强社会化分工协作，提高规模经济效益，着力构建“一区两园”的工业集聚空间。“一区”：绵竹经济开发区（省级开发区）。该区是全市工业发展的重点区域，包括江苏工业园、名酒产业园和钣金机电产业园，主要发展白酒饮料、食品加工、机械制造、光电信息、新能源产品等高附加值、加工型优势特色产业，严禁布局高能耗、高排放、高污染产业。“两园”：新市和无锡-拱星特色工业园。新市特色工业园主要发展精细化工、玻璃制品、光电信息、轻工等产业；无锡-拱兴特色工业园由无锡工业园和拱兴工业园整合而成，主要发展磷化工、硅酸盐、水泥等产业。发展循环经济，促进清洁生产，加强污染防治，严禁不达标排放。（五）“三大片区”的农业发展空间格局统筹考虑全市地形地貌、耕地资源、水文气象和农业发展现状，加强基本农田保护，大力发展现代农业，构建山区、沿山和平坝三大农业片区。积极转变农业发展方式，优化特色产业和产品布局，根据三大农业片区实际，着力构建粮油高产示范区、特色精品农业区、种养循环农业区和休闲创意农业区四大类优势特色农业区，推进农业现代化进程。山区片区：包括清平、金花和天池3个乡（镇）。突出区域资源、生态环境等特色，积极发展特色精品农业、种养循环农业和休闲创意农业。沿山片区：包括九龙、遵道、汉旺、拱星、土门和广济6个镇。围绕农业产业基地建设，发展优质高产粮油，推进特色精品农业、种养循环农业和休闲创意农业示范区建设。平坝片区：包括剑南、东北、西南、玉泉、新市、孝德、富新、齐天、什地、板桥、绵远和兴隆12个镇。加强高标准农田建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，发展优质粮油。将度假、休闲、观光、体验、教育、娱乐等融为一体，积极发展休闲创意农业。（六）“一区一带三河”的生态空间格局以山地、森林、河流等生态系统为重点，以水源保护区、自然保护区、森林公园、地质公园和地震遗址公园为重要组成，构建以九顶山森林生态和生物多样性保护区、沿山水土保持和水源涵养功能带为主体，绵远河、石亭江和马尾河为支撑的“一区一带三河”生态空间。“一区”：九顶山森林生态和生物多样性保护区。是我省大熊猫等珍稀动物重要栖息地，全市重要水源涵养和生物多样性保护区域，为全市提供生态产品和生态财富的主体区域。加强原生态保护、地震和泥石流、滑坡等山地灾害防治。“一带”：沿山水土保持和水源涵养功能带。位于龙门山自然生态向绵竹平原人工生态过渡地带，是全市重要水土保持、森林养育和水源涵养区域。强化水土保持和水源涵养，加强水土流失和水源污染防治。“三河”：绵远河、石亭江、马尾河及沿岸。为发源于九顶山流经全市的主要河流，是全市水土保持和水污染防治重要区域，也是全市水生生态环境重要控制区。加强河流整治、美化河道景观，促进水环境污染防治和防洪设施建设。五、城乡建设空间根据国家级重点开发区域的定位，遵循城镇化发展规律和绵竹市城镇化实际，加快推进新型城镇化，走“一主多辅”的城镇化道路，近期以整合提升中心城区和五个重点镇的集聚能力为重点，远期以城乡公共服务均等化为重点，逐步形成“一城五镇、组团布局、多点支撑”的城乡空间结构。到2020年全市城乡建设空间控制在55平方公里左右。（一）中心城区中心城区包括剑南镇、西南镇、东北镇，远景规划整合板桥镇部分区域。到2020年，中心城区人口20万人左右，城市建设用地19平方公里左右（含板桥镇部分区域）。功能定位。市域政治、经济、文化中心，城镇人口的主要聚集区域、名酒等优势产业主要布局区域，市域交通通信枢纽、商贸物流集散地。发展方向。加快推进新型工业化新型城镇化，完善金融、通信、教育、文化等设施，重点发展教育、商贸、旅游、餐饮、文化等服务业，强化市域经济文化中心和商贸物流中心地位，增强对全市经济社会发展的辐射带动作用。空间布局。中心城区以二环路为界，分为内圈层和外圈层，按功能分为个片区。大力实施“东进、南拓、西优、北控”的城市空间发展战略，以向东、向南为主要拓展方向，向东跨越现铁路规划建设城东新区和文教发展区，加快人口聚集；向南完善南轩片区，建设城南工业片区；向西支持剑南春集团发展，优化以剑南春为主的城西工业片区；鉴于城区北部存在隐伏断层，控制向北发展。专栏3绵竹市中心城区分片区功能一览表片区位置功能定位旧城片区玉妃路以西、红岩支渠以南、双忠路以东、安国路以北区域以商业服务和居住功能为主，中心城区的商业中心。城东北片区玉妃路以东、安国路以北、二环路以内区域以行政办公、商贸、文化、教育科研和居住功能为主。城东南片区玉妃路以东、安国路以南北、二环路以内区域以体育和居住功能为主文教发展区西邻二环路，东接成兰铁路以教育、居住、商业功能为主，是未来文教发展的中心城南工业片区德茂公路以西、成青公路以东、二环路南段两侧区域主要为江苏工业园区南轩片区安国路以南、玉妃路以西、双忠路以东、经一路以北的区域以居住功能为主城西工业片区双忠西路-大南路以西的区域主要为剑南春酒厂和其他工业发展空间站前片区中心城区东南侧以仓储物流功能为主（二）重点镇提高汉旺、孝德、新市、土门和富新五个重点镇的城镇化发展水平，不断强化各城乡综合体核心镇的辐射带动能力，促进周边乡镇和农村居民点人口集聚，形成城乡统筹、协调发展、“三化”联动、集约高效的空间格局。汉旺镇汉旺镇是市域北部片区的中心镇，功能定位是具有世界影响力的地震遗址纪念地、四川重要的生态和特色旅游节点镇。镇区建设空间大致控制在德阿公路以南、绵远河以西的香山村、群力村和凌法村区域范围内。2020年镇区人口2.4万人左右，规划城镇建设用地2.5平方公里以内。发展方向：加强汉旺新镇商贸流通、酒店等配套设施建设，做好无锡拱兴工业园区的配套服务，加快汉旺地震遗址的保护和开发。产业发展以地震遗址旅游、休闲旅游、生态文化旅游及相关产业、农副产品深加工等劳动密集型产业为主，实现从“工业强镇”向“旅游生态镇”的转型。孝德镇孝德镇是市域东南片区的中心镇、统筹城乡发展示范区。功能定位是以年画特色旅游、商贸物流、机械加工为主的综合型城镇。镇区建设空间大致控制在西至德阿公路、东至兴隆路、北至生活片区北界、南至镇南街区域范围内，限制向东发展，注重在成绵高速复线与成青公路所围区域向南向北发展。2020年镇区人口2.4万人左右，规划城镇建设用地2.5平方公里以内。发展方向：以忠孝文化、年画文化为核心，以中国年画村为载体，大力发展年画文化产业和乡村文化旅游。积极发展特色观光农业，促进食品加工、机械制造等工业向园区集中，以成绵高速复线为依托，适度发展商贸物流业。新市镇新市镇是市域南部片区的中心镇，功能定位是化工集中发展区、物流节点镇。镇区建设空间大致控制在东至成青公路、西至成绵高速公路复线、南至新市变电所、北至玻璃工业小区区域范围内。2020年镇区人口2.4万人左右，规划城镇建设用地2.5平方公里以内。发展方向：依托新市工业园，以龙蟒集团为龙头，建设循环经济工业园区，稳步发展磷化工，积极发展钛化工。发挥磷钛化工比较优势，积极开发有利于资源综合利用、符合生态环境保护要求、附加值高的精细化工。依托成绵高速复线发展物流业，加快建设物流基地。土门镇土门镇是市域西南片区的中心镇，功能定位是以生态休闲旅游为特色的旅游城镇和西南片区的物资集散中心。镇区建设空间大致控制在东至红岩渠、西至土三路、南至绵广公路区域范围内。2020年镇区人口1.1万人左右，规划城镇建设用地1.1平方公里以内。发展方向：加强旅游服务设施、旅游通道、酒店等配套设施建设，以麓棠温泉、玫瑰谷、梨花走廊为亮点，大力发展沿山乡村休闲度假旅游。积极发展高效、生态观光农业。利用交通和区位优势，促进物流、商贸集市贸易发展。富新镇富新镇是市域东部片区的中心镇，功能定位是市域东部片区物资集散中心、农业产业化孵化基地、以农产品加工和科技培训为主的商贸型城镇。镇区建设空间大致控制在东至成青公路、西至规划路、北至魏家院子、南至永乐村区域范围内，今后主要往西、往北发展，适度向南发展。2020年镇区人口0.9万人左右，规划城镇建设用地1.0平方公里以内。发展方向：做大做强现有食品加工业，加快发展科技含量高和附加值高的产品。重点发展农业科技培训、物资集散以及与金融、商贸、物流、咨询等第三产业。专栏4绵竹市重点镇规划发展一览表城镇2020年镇区人口（万）城镇建设用地（平方公里）发展方向汉旺镇2.442.5汶川地震重要的遗址纪念地，川西重要的旅游节点镇，中心城区北部门户、旅游集散中心和商贸物资集散中心。孝德镇2.382.5以年画文化、乡村旅游为特色的农业城镇，高效农业、商贸物流、农副产品加工新市镇2.382.5以磷钛化工、建材为主的市域工业副中心、商贸物流、特色农业土门镇1.091.1以生态休闲为特色的旅游城镇，市域西南部物资集散中心。富新镇0.921.0市域东部物流集散中心，农业产业孵化基地。农产品加工和科技培训基地。（三）一般乡镇根据区位条件、自然环境、经济关联、社会习俗等因素，一般乡镇围绕汉旺、孝德、新市、土门和富新五大重点镇组团式布局，形成全市城镇空间的多点支撑。组团内乡镇之间按照各自不同的功能定位，承担不同的基本职能，形成有机联系的整体，推动组团整合发展。专栏5绵竹市一般乡镇规划发展一览表名称镇区建设空间范围2020年镇区人口（万）城镇建设用地（平方公里）发展方向汉旺组团拱星镇北至环镇北路，东至东环路，南至镇南街，西至环镇西路。0.590.8化工、建材、商贸兴隆镇东至镇小学以东100米，西至桑绵路，北面和南面至泉兴路与桑绵路的交叉口。0.270.3高效农业、绿色农业九龙镇沿绵九路、清泉路带状成片发展。远景规划绵九路向南改线，镇区可跨路南拓。0.680.8观光农业、特色旅游、农副产品加工清平乡绵远河两侧南北长2000米，东、西宽300-400米的平坝区。0.040.1生态保护、林下经济天池乡人居调整到拱兴镇域。逐步合并行政区划。0.00生态保护、林下经济孝德组团齐天镇东至现状城镇建成区边界、圣水泉水系、齐孝公路；南至远景发展用地南边界；西至现状机煅厂西围墙、大沟泉；北至绵齐路、齐孝路北侧120米。0.260.3高效农业、农副产品加工和商贸流通土门组团金花镇以金广路为纽带沿线布局。0.080.1生态保护、乡村农家乐旅游广济镇东至沿山地带，北至金广路，向东、向南为主要发展方向，控制向北发展。0.360.4农业、商贸、沿山旅游遵道镇主要发展沿山公路以东原镇区及周边地区。0.750.9观光农业、沿山旅游板桥镇东至板桥镇政府，西至兴达路，北至新泰路，南至板桥小学。0.560.6机械加工、食品工业、玻璃制品、观光农业、农副产品加工新市组团玉泉镇北至灵泉路北侧、西至玉江路。0.480.6高效农业、孵抱制绒特色产业、集市贸易富新组团什地镇以原有镇区为基础，主要向西向南发展。0.510.6优质商品粮基地、蚕桑基地和蔬菜基地、电缆制造、酿酒、集市贸易绵远镇东至绵清路，南至绵阳路，西至成青公路，北至拱桥河。0.380.5酿酒、建筑、集市贸易、农副产品加工（四）农村居民点充分发挥各级城镇的集聚和辐射作用，按照尊重灾后重建成果、引导农村人口合理聚居、集约节约利用土地的原则，因地制宜、分类推进山区、沿山和平坝地区三种类型区域的新农村建设，统筹安排各类基础设施和公共设施，连片整理农村生活空间，大幅减少居住用地，保护和优化生态空间。山区农村居民点。包括清平乡、天池乡和金花镇，共规划13个新村。尊重重建成果，形成与地质条件相适应的散点式村庄空间布局，人口集居度达到80%左右。在调整过程中，应满足相应的抗震设防标准。专栏6绵竹市山区农村新村规划一览表乡镇行政村聚居度新村名称新村等级清平乡圆包村80%圆包新村基层村棋盘村80%棋盘新村基层村盐井村80%盐井新村中心村湔沟村80%湔沟新村中心村天池乡大天池村80%大天池新村基层村楠木沟村80%楠木沟新村中心村花石沟村80%花石沟新村基层村歇马庙村80%歇马庙新村基层村梅子林村80%梅子林新村基层村金花镇金山村100%金山新村基层村三江村100%三江新村基层村文河村100%文河新村基层村玄郎村80%玄郎新村基层村六、工业集聚空间坚持“工业强市”发展战略，按照工业集聚集中发展、切实保护生态环境的原则，加强特色工业园区建设，推进企业向园区集中布局，形成工业园区的专业化发展格局；加强同类型企业和同产业链企业分工协作，提高工业规模效益和分工效益，提升工业经济整体素质，增强工业经济综合竞争力。2020年工业建设用地控制在35平方公里左右。（一）绵竹经济开发区绵竹经济开发区是经省人民政府批准的省级开发区，毗邻主城区，西临成青公路，东靠德天铁路，南依成绵高速复线及成兰高速铁路，规划面积22平方公里，含江苏工业园、名酒产业园和钣金机电产业园。围绕本市“三大资源”优势，着重发展饮料食品、机电制造和光电信息等产业，努力建成产业优势明显、集聚力强、创新力强、功能完善、环境优良的开发区，力争用5-8年建成为国家级经济开发区。1、江苏工业园位于绵竹市城区南部孝德镇福田村，规划面积16平方公里。主要依托江苏对口援建的优势，由江苏经济实力较强的八市和七个百强县共同推动，积极引导江苏企业到绵竹投资建厂，促进产业优化升级。园区当前落户的重点企业主要有福润肉类食品加工有限公司、东汽实业、鑫坤机械、江苏光芒集团等，主要发展食品加工、机电加工、光电信息、新能源产品等产业，力争到2020年园区产值达到300亿元。2、名酒产业园位于西南镇檀兴村，一期规划面积1200亩。按照四川打造“中国白酒金三角”战略要求，建设以剑南春为龙头的一批酒类、饮料生产企业集聚的食品产业园。力争到2020年园区产值达到400亿元。3、钣金机电产业园位于新市镇金兰桥村，成绵高速复线出入口侧，一期规划面积1220亩。主要承接成都钣金模具产业企业，打造具有一定竞争优势和影响力的中国西部钣金模具产业园，形成钣金模具相关产业相对配套、服务物流配套、功能完善的综合产业园区。力争到2020年园区产值达到100亿元。（二）特色工业园区由于历史沿袭1、靠近资源地、交通便利等原因，新市和拱星两镇布局有一些重点工业企业，形成了新市和拱星两个特色工业园区。在“5.12”汶川特大地震发生后，为了搞好对口援建，在汉旺镇设立了无锡工业园。基于无锡工业园与拱星工业园相邻，以及汉旺镇以后的发展定位，无锡工业园和拱星应合并为无锡拱星工业园。新市、无锡拱星工业园两个园区规划面积为12平方公里。1、新市工业园位于新市镇南部，东距德阳城区25公里，西距绵竹城区13公里，成绵高速复线穿境而过，交通便利，规划面积6平方公里。园区内落户有龙蟒集团、新清华等一批化工企业。依托丰富的磷矿石资源，以及靠近成绵高速复线的交通区位优势，重点发展精细化工，引导全市化工生产企业向园区集聚，把新市工业园打造成为川西最大的精细化工生产基地；借助成新药玻、正通玻璃等企业，大力发展玻璃制品(硅酸盐系列产品)、光电信息等产业，大力发展循环经济，加强污染防治和环境保护，力争2020年园区产值达到400亿元。2、无锡拱星工业园位于拱星镇，距绵竹城区12公里，有桑（枣）绵（竹）、绵（竹）土（门）、拱（星）秀（水）三条公路与外界相通，规划面积6平方公里。利用靠近资源地的优势，依托昊华清平、华丰公司等企业，整合磷矿石、石灰石资源，淘汰落后产能，发展磷化工、硅酸盐产业，建成全国重要的磷化工生产基地；依托天奇永大机械制造、四川桥联锡旺新能源机械制造等企业，加快发展机械、新能源等产业，大力发展循环经济，加强污染防治和环境保护，力争到2020年园区产值达到200亿元。1根据四川省人民政府川府函【1992】749号文件批复，绵竹市在1992年成立了省级新市经济开发园区，位于新市镇石亭江河畔及拱星镇两片。1993年又根据川府函【1993】157号文件批复，成立了东方工业开发区。由于两个开发区工业集中度低，配套基础设施不健全，离市区较远等原因，2003年被上级部门取消。（三）重要工矿点目前本市一些工矿镇也建有少量工业企业，从实际出发仍需规划部分工业用地。但工业用地规划面积主要基于现有面积，原则上不再扩展。一旦条件成熟，应逐步将所有工业企业都迁移到园区。此外，磷矿、煤、石灰石等资源主要位于天池和清平乡，客观存在一些采矿点。各乡镇主要工矿点占用面积合计1平方公里左右（不含采矿点）。1、富新镇工矿点以劳动力密集型和技术密集型的为一类工业为主，以机械电子和食品加工产业为主导，严格控制污染工业。无污染的一类工业用地可与居住用地协调布局。规划工业用地面积22.45公顷。2、土门镇工矿点合理发展壮大机械加工业，鼓励发展农副产品加工和劳动密集型工业。镇区生产设施用地布置在现有工业企业以北地区，逐步将现零散分布的企业向工业集中区搬迁，规划工业用地面积20.41公顷。3、广济镇工矿点以一类和二类工业为主，发展建材、农副产品加工和旅游产品开发等。综合考虑现有工业分布和对镇区环境的影响，集中布局于镇区西片。规划建设标准厂房，提高土地和基础设施利用效率。规划工业用地面积13.59公顷。4、什地镇工矿点规划工业布局位于振兴路南侧，主要为镇属工业企业集中区，应逐步将镇属工业企业集中搬迁至工业区内，并加强基础设施的配套建设，规范工业区管理。规划工业用地面积10.27公顷。5、遵道镇工矿点保留龙蟒集团一分厂、绵春贡洒厂、绵竹啤酒厂等3处工业用地，用地面积9.54公顷，占总建设用地13.3；利用龙蟒集团一分厂原址及周边地区，建设生态工业区，准入一类工业企业，容积率控制在1.0以下。6、玉泉镇工矿点发展一、二类工业，严禁三类工业入驻，重点培育制绒-制衣特色产业链。将镇区与其他用地混合布置的生产设施逐步搬迁至西南生产区集中发展，逐步搬迁金泉钢厂。规划工业用地面积8.67公顷。此外，九龙镇规划工业用地5.36公顷，绵远镇规划工业用地3.88公顷，齐天镇规划工业用地3.64公顷，兴隆镇规划工业用地2.31公顷，板桥镇规划工业用地1.81公顷。清平、天池等乡镇规划磷、煤、石灰岩矿开采点42处。七、农业发展空间根据山区、沿山区和平坝区不同的自然条件，遵循农业发展客观规律，依托全国商品粮生产基地县、省优质稻基地县、优质仔猪和优质商品瘦肉猪基地建设，从保障粮食安全、提高农业经济效益和可持续发展需要出发，加强基本农田保护，确保农业发展空