美国应对气候变化的研究进展及启示.doc

美国应对气候变化的研究进展及启示DJSA8TERREDUCT10NJNCHINA美国应对气候变化的研究进展及启示一唐政洪尽管全球气候变化本身仍存在相当的学术争议,但是国际社会关注的焦点已迅速转向于如何应对全球气候变化.全球气候变化不仅是一个科学问题,更成为了政治,经济和国家安全层面的问题.全球应对减排的呼声日益高涨,全球气候变化的应对之争,事实上已经演变为以”低碳”发展模式为标志的基础研究之争,技术创新之争,市场占有之争,金融创新之争等系列全方位的综合国力的角力点.美国自京都协议书以来长期对气候变化国际协议持消积和抵触态度,本质上来源于其国内公众和经济模式调整方面的巨大压力,其深层次的问题核心是其有关气候变化方面巾陶减灾40的基础研究和科技创新相对滞后于欧洲及日本等国.美国还没有完全准备好或不足以在全球气候应对方面担当领导地位,因此其采取消极拖延策略来换取其在研究创新方面所必需的时间.然而另一方面,由于其担心在气候变化领域的迟缓会使它在新经济领域落后于其他国家.美国在近两年来,极大地强化了在此领域的研究,包括大力开发替代能源和提高能源利用效率等内容的能源新战略.美国在气候变化方面的近两年来的努力是“说得少,做得多”或者说是”口头上抵制,实际上苦练内功”的阶段.一方面,有关气候变化的方案迟迟得不到国会等政治层面的通过,然而另一方面,美国在气候变化领域的研究及响应已是穷追猛赶和热火朝天.美国的气候变化研究方面呈现出”政冷经热,自下向上,科研为先锋,产业化为目标,注重基础研究,企业为主导,全民参与”的发展格局.然而美国在气候变化上的强硬及抵触角色,使得国际上对于美国近年来在应对气候变化研究方面的迅猛赶超往往视而不见或不经意的忽视.但是,不难预见,一旦美国在气候应对方面的核心研究取得重要进展时,美国届时将从“抵触者”转变为”领跑者”,将大力推动气候变化的合约的谈判,并对其它国家施加更大的谈判压力.这些压力将会集中反映在以”低碳”为名义的贸易保护之争上面.联邦政府强化气候变化的基础研究相比气候及能源法案在国会迟迟不得讨论,气候变化的研究却是热火朝天.一个显着的特点是美国在新一届奥巴马政府上台后,投入巨资在气候变化领域的基础科学研究.长期以来,美国在气候变化全球模型等方面一直是处于领先地位,近来的基础研究从传统的纯理论方面扩展到各个专业领域.多学科的交叉研究是其一个亮点,由于美国长期以来积累了大量的气候数据及专业数据,近来的研究强调气候变化如何影响各自专业领域.在2010财政年度,几乎所有的联邦机构都提供了气候应对的专项研究,以深入了解气候变化对其专业领域的影响.比如仅美国农业部,能源部及基金委设立的其中一项联合研究基金就高达五千万美元,用以了解气候变化对于农业生态系统的影响美国危机管理委员会在2009201oct的研究基金主要注重于气候变化对洪水,海岸带的影响.美国疾病预防中DISASTERREDUCTIONINCHINAP,!变迁正改变着美国冰河国家公园心的研究强调气候变化对疾病扩散的不确定性研究.此外,美国大气海洋局,宇航局,环保署,野生动物保护局,农垦局等多个联邦机构都设有类似的研究基金,来强化气候变化所产生的不确定影响方面的基础研究.除了自然科学类的研究外,联邦基金同时注重理解气候变化是如何影响社会经济系统以及公众决策系统.此类研究旨在帮助决策者(如各级官员)整合气候变化的因素到未来中长期的决策(如候鸟栖息地的保护等),并且试图了解公众及利益相关人(如农民或生活在洪水区的居民)对气候变化的认知和决策过程.由于美国长期的科学积累以及数据共享的保证,不难想象大批原创性的基础科学研究成果将会产生,而这些经国际同行评议过的科学论文及数据将为美国气候变化的联邦决策和国际谈判提供有力支持.地方政府的积极应对地方性的行为对于全球减缓温室效应有着深远的影响,因为地方政府可以直接影响城市发展的模式并且控制城市发展的各项决定.因此气候变化问题必须得到地方政府的支持.目前一些前沿的科学研究对于怎样的社区政策才能最有效的针对气候变化的问题已经有了长足发展,很多发达国家的地方政府也已经针对减少温室气体的排放制定了措施.举例来说,地方性的气候变化行动对于建立长期减排目标,制定合适的适应减排的政策,以及和其他邻近地区合作的问题上都起到决定性的作用.更多的地方政府逐渐认识到地方政府涉及的程度对治理全球气候变化有着决定性的因素.美国地方政府的气候应对,主要有三个层面的行动:一是地方政府首脑认知.目前已有850个市长,代表总共大约8000万市民签署了CII:;美市长气候保护同意书,地方首脑并承诺推动低碳的增长方式.二是地方政府加入了城市气候保护活动.目前共有157个地方政府从认识到行动过程中.此类应对主要是帮助地方政府减少二氧化碳排放并且将减轻气候变化结合到政府决策过程当中.这个阶段一个显着标志是地方议会为气候变化的行动背书.三是地方政府制定切实的气候应对行动计划及实施.至少40个地方政府在签署同意书的时候已经有很成熟的地方性气候变化行动计划.由地方政府主导的地方气候变化行动计划是经过缜密思考和确实可行的减少二氧化碳排放的方案,是一个从下到上的,有阶段性目标的方案.这些方案对于更低的排放,识别排放源和排放量,制定合理政策和建立合作,监管,预测和报告进度都是行之有效的.新能源新技术的攻关研究美国相对一些发达和发展中国家,没有取得绝对的领先地位,这阻碍了其在新能源的竞争力和获利能力,这也是为什么美国一直对气候变化持消极态度的一个核心原因之一.虽然近二十年来美国在新能源的基础41中陶羰灾DISASTEREDUCT10NINCHlNA研究方面(如燃料电池,纳米太阳能技术,风能发动机技术,智能电网)一直有高投入的基础研究,但是相比欧目等以产业化为目标的新能源技术开发模式,美国的新能源研究并无垄断性的优势,相反其它国家在跟踪和产业化方面做得更为成熟,如中国在电动汽车,风能,太阳能的产业化方面已是领导者.事实上美国在近年来大力加强对新能源及新技术的原创性的研究,这基本涉及了经济的各个方面;在此,本文仅以生物能源和零耗能建筑的研究为例来讲述其近况.第一例是生物能源的研究.自2005年卡特里娜飓风后石油价格突破100美元一桶时,加之联邦的利好政策资助,生物能源的产业化成为现实.仅近三四年内,有200多个生物能源提炼厂如雨后春笋般的建立起来.产业化的需求带动了生物能源的基础科学研究.而美国生物能源的研究有其深层次的战略考量:其一是通过生物能源研究,推动其能源多样化战略,从而减少对石油的依赖,是国家安全层次的需求.按照其能源发展计划,按照2007的美国能源独立和安全法案,N2o22年,美国生物能源将满足其全国30%的石油供给.这个总量是个极其庞大的数字,将相当于多个中等发达国家的全年的能源需求.其二是通过生物能源来主导粮食领域的更大的话语权.粮食是与石油一样极其重要的战略资源,美国作为世界上最主要的粮食出口国,其粮食的用途将对国际粮食价格有举足轻重的影响.虽然生物能源研究正在力求用现代基因技术改良生物品种(如Switchgrass或海藻)代替玉米酿造酒精.112022年,美国将生产360亿加仑生物能源,其中21O亿加仑的生物能源将从基因改良的能源作物中提巾城灾42取.但至少在可预见的未来的102O年内,粮食在生物能源上仍是主要的供料.其势必对粮食市场的供给有相当的冲击,其粮食供给将对国际农业市场上有更大的支配权.其三,最为重要的一点是,生物能源的研究和产业化,农民及农业相关行业者可以从中获利更多.这些利润又将返还到农业生产之中,这将促使美国的下一代绿色农业革命,即从传统的机械农业时代过渡到现代绿色农业时代,从而从根本上确保美国的农业现代化的领导地位.现代绿色农业的核心将是以基因技术,灌溉技术,信息技术,化学技术,能源技术等为代表的高效,节水,环保的生物农业.比如,内布拉斯加州是美国最主要的生物能源生产地和研究基地之一,美国农业部能源部在内布拉斯加州大学已投入巨资来强化生物能源的基础研究,加之其刚接收到的五千万美元的私有基金委捐款,成立全球水资源与食物研究所,以求在生物能源领域取得突破性的研究优势.第二例是零耗能建筑的研究.由于建筑物的能耗占到美国能源消耗的40%左右,美国非常注重对节能建筑的研究.零耗能建筑方案涵盖了新一代的建筑设计思想,新材料,新工艺等的综合.虽然此类研究起步落后日本近2O年,但美国的研究更为系统和深入,注重解决建筑耗能的全过程解决方案.同时美国是以大规模的产业为目标.这类研究由美国绿色建筑协会的专业组织领头,由能源部组织竞争式的研究攻关,以为企业主导并以产业化为目标的模式在近年内得以大力推动.大型的连锁企业(如沃尔玛等)纷纷积极响应,加之一些公共建筑的参与,使得此项研究有强大的市场需求,而这些需求最终又寻求基础研究的支持.按美国绿色建筑协会的目标,1J2025年,美国所有的大型商业化建筑和相当部分的公用建筑都将是基于零耗能建筑的行业标准.这将从根本上减少总能源的消耗.金融市场的协作当公众的热点仍停留在对美国华尔街在金融危机中的不负责任的角色时,我们不得不将目光投向其下一个金融操作或创新的地方:碳交易.碳交易法案在美国国会仍未得以通过,然而美国金融市场对碳交易的研究早已是未雨绸缪了.京都议定书和联合国气候变化框架设立了三种碳交易机制:清洁发展机制,联合履行,排放交易.从而将碳排放权量化并定价和交易,因而一个国家,一个城市,或一个企业的减排量就成为了一种可以交易的大宗商品或者财富.碳交易成为美国金融市场研究的新宠.由于国际气候谈判的推动和立法,碳交易市场己显得至关重要了.据估计碳市场的交易量将会上升到每年l万亿美元.以美元计价的碳交易市场主要有芝加哥气候期货交易所,纽约商业交易所.虽然碳交易市场在欧洲市场更为商