(2010年6月18日)在全省深化干部人事制度改革电视电话会议上的讲话 袁纯清

在全省深化干部人事制度改革 电视电话会议上的讲话 （ 2010年 6月 18日） 袁纯清 去年 12 月，中央政治局常委会审议批准了 2010 2020年深化干部人事制度改革规划纲要。胡锦涛总书记在这次会议上强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。中央组织部就贯彻落实规划纲要召开了座谈会，李源潮同志作了重要讲话。今年 6 月 13 日，省委印发了关于贯彻落实规划纲要的实施意见，结合我省实际明确了干部人事制度改革的总体要求、重点任务和推进措施。今天，我们召开电视电话会议，就是 要落实中央精神，部署改革任务，交流工作经验。刚才，汤涛同志就贯彻落实中央规划纲要和省委实施意见作了说明和安排，我都同意。临汾市、右玉县、太原理工大学的主要负责人作了交流发言，他们的经验具有借鉴意义。下面，我讲三个问题。 一、深化干部人事制度改革是事关党的建设和经济社会发展的大事，必须以强烈的责任感和紧迫感扎实推进 近年来特别是党的十七大以来，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委的决策部署，干部人事制度改革在探索中推进、在实践中创新，工作有突破、有亮点，积累了宝贵经验，促进了事业发展，一些做法得到了中央组织部的肯定。特别是干部选拔任用工作得到规范，出台了推荐、考察、酝酿、讨论决定干部四个规定，提高了选人用人公信度；面向基层的干部输送培养选拔链初步构建，为农 村输送了 2.9 万名大学生村官，选派了 3 万多名机关干部 到基层锻炼，加大了从基层选拔公务员的力度，增强了干部队伍活力；公开选拔、竞争上岗的层次和范围不断拓展，完善了干部提名制度，一批优秀干部脱颖而出；干部监督管理得到加强，认真治理选人用人上的不正之风，干部风气、用人风气不断好转。同时要清醒地看到，干部人事工作还面临许多新 情况新问题，必须通过进一步深化改革来应对和解决。我们要把思想统一到中央的要求和部署上来，以高度的政治责任感深入推进干部人事制度改革。 第一，深化干部人事制度改革，是加快山西转型发展的需要。 人优政强，人庸政弱，人劣政亡。人从来都是事业发展的决定性因素。当前，山西正处在发展的关键阶段，如何实现一个能源资源大省的发展转型，是我们最现实最紧迫的课题；如何实现绿色发展、清洁发展、安全发展，是社会的关切和群众的期盼。实现我们的发展目标，推进山西各项事业发展，既要有好的思路和措施，也要有一支高素质的干部队伍。只有进一步深 化干部人事制度改革，用科学的程序、科学的方法实现好中选优、优中选强，把各方面的优秀人才聚集起来，把干部队伍中的斗志和活力激发出来，才能更好地团结带领全省人民不懈奋斗，开创全省经济社会发展新局面。 第二，深化干部人事制度改革，是建设坚强有力、奋发有为的领导班子和干部队伍的需要。 我省的干部队伍总体上是好的。特别是通过开展学习实践活动，干部队伍的素质和能力有了新的增强，作风和形象有了新的改进。但是，领导班子和干部队伍建设还存在这样那样的问题，还不能完全适应事业发展的需要特别是跨越发展的需要。一些领导班子的领导作用 、统揽作用、核心作用、堡垒作用不强，难以把各方面力量凝聚起来，难以做到令行禁止、令出即行，推进工作力度不大。一些党员干部包括少数领导干部心态浮躁、作风飘浮、律己不严、脱离群众，推动发展能力不强，面对困难和问题办法不多，缺乏敢想敢干、百折不挠的精神状态，缺乏破解难题、化解矛盾的过硬本领，缺乏只争朝夕、立说立行的顽强作风。这就迫切需要通过一整套行之有效的选拔、考核、监督、奖惩机制，树立正确导向，倡导良好风气，打造干事创业、朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，为全省发展提供组织保证。 第三，深化干部人事制度改革，是解决 干部人事工作中突出问题的需要。 尽管近年来我们在干部人事制度改革上推出了一系列举措，取得了明显成效，但干部队伍建设中的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，同时又出现了一些新情况新问题，党内党外都很关注，干部群众反映较多。比如，干部选任工作中民主公开有待加强，民主推荐、民主测评中存在民意失真，干部进出上下渠道不畅，激励约束机制不够有力，甚至还存在买官卖官、拉票贿选等不正之风。这些问题尽管是个别的，但影响选人用人公信度，影响干部群众对我们党的信心。解决这些问题，关键是加强教育引导，根本在深化改革，特别是在重点 领域和关键环节的改革上取得突破，以有力举措兴利除弊，以实际成效取信于民。 中央规划纲要适应新形势新任务的需要，提出了深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标，明确了党政干部制度改革的重点突破项目和整体推进任务，对国有企业、事业单位人事制度改革提出要求，既抓住了当前干部人事工作的重点环节和干部群众反映强烈的突出问题，又指明了一些前瞻性问题的研究探索 方向，既体现了战略性、超前性，又突出了针对性、操作性，是今后 10 年深化干部人事制度改革的纲领性文件。我们要把规划纲要 领会好、把握好，结合我省的实施意见， 把改革任务一项一项落到实处。 二、抓住重点环节推进干部人事制度改革，提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平 在全面落实规划纲要和实施意见的基础上，着眼建设一支谋发展、善发展，能干事、干成事的高素质干部队伍，突出抓好以下四点： （一）坚持以德才标准识人，树立正确的干部导向。 德才兼备、以德为先，是我们党用人的基本标准，是在和平时期和长期执政条件下保持干部队伍先进性和纯洁性的根本保证。德与才是辩证统一的。一个干部有德无才，难以担当重任；有才无德，终将成为祸害。当前，干部工作中的难题，一个是对干部德的 考评存在着标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题，再一个是对有才干的干部不能及时发现和使用，相当一部分干部存在着本领不够强、能力素质不适应的问题。深化干部人事制度改革，一定要坚持德才兼备，体现任人唯贤。 第一，在改革目标的设定上要体现德才标准。通过这次改革，要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，在全省形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，引导广大干部把心思凝聚到兴晋富民事业上，把精力用到推动转型发展上，把功夫下到狠抓项目落实上。第二， 改革的全过程要贯穿德才标准。 无论是落实近期改革措施，还是谋划中长期改革任务，都要把更好地识别干部的德、才放在首要位置，在真实、客观、准确识别干部上精益求精，切实把德才标准体现到干部教育培养、管理监督、激励约束的各个方面。 第三，改革的结果要把德才标准的干部选出来。 要按照德才标准出台一批看得见、摸得着的制度性措施，通过实践识别干部，尤其是要在大是大非问题上看干部，在干事创业中看干部，在复杂局面和急难险重任务中看干部，在个人利益得不到满足时看干部，激活干部重德、养德和重学、长才的内在动力，做到真抓实干、敢于负责、 锐意进取，自觉抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任、把握好关注民生这个第一要义，建立无愧于党和人民的业绩。 （二）坚持以科学机制选人，提高选人用人的公信力。公开、公道、公正地选人，是为政者的职业操守和政治品格，但是必须要靠一整套科学的干部选拔任用机制来保证。形象地讲，“公”是前提，就是出于公心，不以个人好恶为尺度，不以关系亲疏为标准；“道”是途径，就是科学的制度和办法；“正”是品格，就是党的干部政策和实践在人民群众中的形象。针对目前存在的用人不公、考察失实、民意失真等问题，在干部人事制度改革中， 要把握好以下几点。 一是要把握好多元提名与民主推荐、集体研究的关系。 谁提名、怎样提名、提名的责任由谁承担，是干部工作的第一道关口和关键环节，也是这次改革的首要课题。探索初始提名主体多元化，就是要根据不同职位特点采取多种提名方式，目的是要跳出“少数人选人，在少数人中选人”的圈子，实现“多数人选人、多双眼睛选人”。但无论采取什么方式提名，都必须经过民主推荐，经领导集体研究后确定考察对象，得不到多数群众认可、未经集体研究的不得列为考察对象，这样就从源头上防止少数人说了算。 二是要把握好尊重民意与防止以票取人的关系。 民 主 推荐、民主测评是发扬民主的重要手段，但决不能简单地以票取人，否则就是形而上学，就是放弃领导责任。对此，一方面要提高民主质量，按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则，针对不同类型、不同层次的岗位特点，科学界定推荐测评的范围，同时要改善推荐测评环境，加强投票计票环节监督，增强民意表达的真实性和科学性。另一方面，要把推荐测评与综合分析很好地统一起来，正确分析和运用推荐测评结果，把干部的得票情况同德才素质、一贯表现结合起来，根据考察情况、岗位需要、班子结构进行综合考虑、集体决定。对那些平时真抓实干、坚持原则、敢于负责而得票较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要给予保护，不能让埋头干事的人吃亏。 三是要把握好酝酿讨论与票决制的关系。 实施票决制对于推进党委决策科学化、民主化，强化对干部选拔任用的监督，具有重要意义。要正确把握“议”和“决”的关系，注意避免“简单地以票决代替讨论”和“以讨论代替票决”两种错误倾向。酝酿讨论越充分，票决的质量越高。票决前要充分酝酿讨论，反复交换意见。组织部门要做好基础工作，把好民主推荐、组织考察、沟通协商等环节，为党委选准用好干部当好参谋。 四是要把握好“赛场选优”与注重实绩的关系。 在扩大 竞争性选拔干部的比例（到 2015 年不少于三分之 一）的同时，要在改进公开选拔、竞争上岗和差额选拔的程序和办法上动脑筋、想办法，做到群众欢迎、干部服气、有利工作。这里面的关键，是要突出岗位特点，注重实际能力，扩大选人视野，让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来，破解方法简单、以考取人、高分低能等问题。 五是要把握好深化改革与抵制不正之风的关系。 深化改革与用人上的不正之风水火不容，改革正是要从源头上铲除不正之风的土壤。要坚决防止对改革的曲解，坚决反对钻改革的空子行不正之风。认真落实“一报告两评议”制度，执 行中央出台的责任追究办法 等 4 项监督制度 ，以最坚决的态度，加大整治买官卖官、拉票贿选、违规用人等问题的力度，加强对“一把手”的监督，做到事前要报告、事后要评议、离任要检查、失责要追究，匡正选人用人风气。 （三）坚持以实绩实效用人，建立科学的干部考核评价体系。 科学评价干部的工作业绩，是科学用人的前提条件。勤政是党员干部尤其是领导干部应具备的基本精神状态。一个干部，如果不勤政，白拿工资不干活，等同于腐败行为，是绝对不允许的。要围绕树立正确政绩观，贯彻落实科学发展观，进一步完善干部考核评价体系，建立科学的激励、 约束、奖惩机制，为科学评价干部、准确使用干部提供依据。一要科学设置考核内容。 在过去工作的基础上，由组织部门牵头，纪检、发改等部门参加，把全省经济社会发展和党的建设的若干指标量化成百分制，进行年度目标责任考核。要突出转型发展、结构调整、改善民生等方面的内容，强化节能减排、资源环境、生态建设等约束性指标，使考核发挥“指挥棒”、“风向标”的作用，使组织考察有依据、干部努力有方向、群众监督有标准。 二要科学制定考核办法。 把握不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部的实际，坚持定性考核与定量考核相结合，共性考核与 个性考核相结合，主观努力和工作基础相结合，按照因地制宜、各有侧重、体现特色的要求，赋予考核指标不同的权重，实施分类考核评价，增强针对性和操作性，避免千人一面、“一刀切”。注重不同层次、不同方面考核体系的配套衔接，把年度考核、日常考核与任职考察结合起来，运用巡视、经济责任审计等工作成果相互补充和印证。 三要科学运用考核结果。 将考核的结果和干部的奖罚、升降挂钩，作为选拔任用的重要依据，作为培养教育、管理监督、激励约束的重要手段。对工作平庸的干部要采取通报批评、末位淘汰等措施加以鞭策，对考核出的优秀者，要给予奖励、 提拔重用，让谋发展、干发展、能发展的干部有舞台，让在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策的干部有奔头，使干部既能受到激励，也能感到压力。 （四）坚持以学习实践育人，建设本领强、作风硬的干部队伍 。改革的最终目的，是要建设奋发有为的领导班子和干部队伍。当前，本领不够、作风不实，是干部队伍中存在的一个突出现象。为此，要把本领建设和作风建设摆在更加重要位置，作为推动科学发展、跨越发展的重大举措，作为干部队伍建设的重点工程抓紧抓好、抓出成效。 关于 本领建设 ，我强调四点。 一是要加强学习。 在知识化、信息化的时代，学习者智 ，学习者强，学习者胜。要完善和落实党员干部教育培训规划，建立管用有效的述学、促学、考学制度，抓好科学发展观的学习实践，抓好山西资源型经济转型，以煤为基、多元发展所需要的新知识、新本领的学习。 二是要勇于实践。 引导党员干部发扬理论联系实际的学风，创造性地开展工作，特别是要组织引导党员干部到基层去，到艰苦地区去，到矛盾多困难大任务重的地方去，到产业发展、项目建设一线去，经历练、长才干，提高解决实际问题的能力。 三是要交流调整。 加大干部交流轮换的力度，着力推进关键岗位和重要部门干部的轮岗交流。通过交流调整，把干部放在 最需要的岗位上，为干部找到发挥长处、干事创业的最佳舞台。四是要“外出取经”。要分期分批选派干部到沿海发达地区挂职锻炼，接受新观念的洗礼，增强干事创业的本领。我赞成县（市、区）委书记、县（市、区）长起码一年出去一次，到沿海发达地区考察学习一个星期左右，既开阔眼界，又可以发现商机，寻找项目与合作伙伴，拓展建设和发展空间。这里要强调的是，各级都要树立长远眼光，抓好年轻干部的培养选拔，越是有培养前途的年轻干部，越要派到艰苦地区、复杂环境、关键岗位，去砥砺品质、锤炼作风、增长才干。同时要防止干部任职年龄层层递减，调动 各个年龄段干部的积极性。 关于 作风建设 ，关键是三条。 一是要脚踏实地。 无论什么样的改革，最终目的是要选出干活的人，“不干，半点马克思主义也没有”。要引导、激励、鞭策广大干部全身心干事创业，真干而不是假干、大干而不是小干、实干而不是虚干。二是要敢为人先。 在新的形势下，要推动全省的转型发展和跨越发展，需要破解的难题很多，要大力弘扬太行精神，不怕困难，艰苦奋斗，敢于胜利，以更大的信心、勇气和斗志，勇于走前人没有走过的路。 三是要清正廉洁。 干部干净干事、廉洁从政，既是自身作风问题，也是干群关系问题；既是干部形象问题，也 是发展环境问题。要认真落实我省从严管理干 部 19 条 、“十个一律”等措施规定，加强干部的管理监督。广大干部一定要坚定理想信念，守住精神家园，坚决反对作风漂浮、只说不干，坚决反对工作上投机取巧、生活上贪图享乐、名利上蝇营狗苟，要使我们的干部真正具有时不我待的朝气、敢做敢为的锐气、淡泊名利的正气。 三、加强组织领导，确保干部人事制度改革顺利健康推进 一要落实领导责任。 各级党委（党组）要认真落实党管干部的原则，把干部人事制度改革摆上重要议事日程。组织部门要当好党委的参谋助手，加强对工作的指导、协调和督查，抓好各项改革 任务的落实。纪检监察机关要加强监督检查，严查不正之风，严肃干部工作纪律。各级各部门要结合实际，分解目标任务，明确工作责任，共同抓好落实。这里我想强调，党委“一把手”要切实负起第一责任，在推进干部人事制度改革过程中要做到“四要”，就是要积极主