缙云县旅游业发展“十一五”规划.doc

缙云县旅游业发展“十一五”规划缙云县仙都风景旅游区管理委员会二六年八月28 / 30目 录摘 要1第一章 回顾与展望2一、“十五”旅游发展回顾2二、“十五”旅游发展的问题与困难3三、“十一五”旅游业发展机遇4第二章 目标与思路6一、指导思想6二、发展目标6三、发展思路7第三章 主要任务9一、确立旅游形象，明确目标市场9二、打造旅游精品，优化空间布局10三、丰富产品结构，培育休闲产品12四、调整要素配置，延长产业链条13五、构建三个中心，培育文化产业15六、大力推进“三区”工程15第四章 保障措施17一、合力兴旅，营造旅游发展的良好氛围17二、狠抓软件，优化旅游发展的三大环境19三、以人为本，丰富旅游发展的人力资源20第五章 重点项目22一、五云石城风情古镇建设22二、好溪滨水休闲带建设22三、仙都精品旅游风景区建设23四、黄龙野营运动度假区建设25五、河阳古村落历史文化旅游区建设25六、大洋山高山地质森林度假区建设25七、括苍山（苍岭）森林休闲度假区建设25八、雪峰高山生态旅游度假区建设26九、岩门民俗文化乡村度假区建设26十、仙都怡景园26十一、仙都山地运动练习场26十二、中国燕京啤酒科普体验园26缙云县“十一五”期间旅游业发展重点项目27附图附图1：空间布局图附图2: 重点项目分布图摘 要 “十五”计划为我县旅游业发展打好了基础，“十一五”期间旅游业将面临前所未有的大好形势和发展机遇。县委县政府抓住机遇、明确重点，提出“争创全省旅游经济强县”的宏伟目标。规划期间，我县旅游业总收入将以高于全县国民经济14个百分点以上的速度增长，至规划期末，旅游总收入占GDP份额15以上；完成旅游招商引资项目超“十亿”；重要旅游经济指标实现倍增；涌现几家实力雄厚的领军企业。为实现奋斗目标，“十一五”期间我县旅游业将按照精品化、一体化、区域联合“两化一联”的发展思路，切实完成以确立形象、打造精品、丰富产品、调整要素、培育文化和推进“三区”工程为主的“六项任务”，开发建设涉及五云镇、好溪滨水带、仙都、黄龙、河阳、大洋山、括苍山等区域的“七个重点”项目，成为“浙中南旅游休闲度假基地”。第一章 回顾与展望一、“十五”旅游发展回顾“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县旅游业克服了“非典”等不利因素的严重影响，经过旅游全行业的共同努力，保持了较快的增长速度。平均增幅达到15以上,近两年更是以超过20%的高速增长。旅游业已经成为我县第三产业的龙头和国民经济重要的增长点。注：01、02两年为仙都主景区接待游客数旅游业发展获得县委县政府高度重视和大力支持。县委、县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为第三产业的龙头和经济发展的新增长点来培育。“十五”期间，县委县政府又提出“大旅游、大产业、大发展”的战略目标，狠抓配套设施建设，努力构建缙云旅游发展的基础平台；配强班子抓队伍建设，突出特色抓促销工作，进一步提高了缙云旅游的影响力和知名度。完善规划体系，加大开发建设力度。“十五”期间，完成了旅游资源普查与二十多个项目的规划编制工作，启动了旅游产业发展战略规划和旅游产业发展规划两项统领性规划的编制工作。以规划为先导，加强了景区开发项目的包装工作，加大了景区的开发建设力度，完成了大量基础设施建设工程，提高了我县旅游服务接待能力与档次，仙都景区被评为国家4A级旅游区。旅游资源保护卓有成效。“十五”期间，我县投入30万资金进行旅游资源普查，收集了全面的数据和资料，并评出了五级（最高等级）资源5个，四级6个，彻底摸清了家底，为进一步的规划、开发建设工作提供依据。加大资源保护宣传力度，使广大干部、党员、群众保护风景旅游资源的自觉性得到提高。同时，重视景区监察队伍的建设，加强景容监察大队力量和执法力度，及时制止各种破坏资源的行为。 二、“十五”旅游发展的问题与困难旅游产业经济规模偏小。目前，旅游产业在我县GDP中占到8.42%，尚未达到我省同期8.99%的比例，与旅游发达县市相比差距较大。星级饭店、旅行社、景区等旅游企业总体规模偏小，实力较弱，市场竞争力不强。景区发展缺乏城镇依托。旅游开发主要集中在仙都景区，由于五云镇住宿接待设施、休闲娱乐设施、旅游购物场所等档次不高、容量偏小，难以适应现代旅游者对景区依托城镇旅游配套设施的要求。缺乏有竞争力的旅游品牌。虽然仙都是国家级风景旅游区，但与神仙居、雁荡山等同级别资源相比，在开发深度、市场知名度、接待规模等方面存在差距。虽然培育了几家地方品牌的旅游企业，但企业规模和实力与省内知名骨干旅游企业相比存在很大差距。发展大旅游的意识不够强。县委县政府非常重视旅游业的发展，但一些部门、乡镇对旅游业发展的认识不够深、意识不够强，没有形成一股发展旅游的合力，与发展大旅游、构筑大产业、建设旅游经济强县的要求有一定差距。三、“十一五”旅游业发展机遇长三角地区消费需求不断升级。长三角地区社会经济的持续快速发展、居民可支配收入的稳定增长不断推动居民消费结构变化，在旅游需求总量加速上涨的同时，旅游消费结构重心逐步向休闲度假转移，给我县旅游发展带来良好的市场机遇。新农村建设给旅游发展创造难得机遇。“十一五”期间，国家财政支农力度将进一步加大，我县新农村建设将通过十村示范、百村整治等系列工程极大改善农村地区的生活、生产环境，我省千万农村劳动力培训工程大大提高农民素质。国家积极鼓励农民发展农家乐休闲旅游业，而乡村旅游资源是我县发展旅游业的优势资源，用足用好惠农政策将为乡村旅游发展带来飞跃性的发展。我省将实现从旅游大省向旅游经济强省的跨越。建设旅游经济强省是省委、省政府对旅游业提出的“十一五”奋斗目标。围绕“强省”目标，全省将整合各类资源真正形成发展“大旅游”的氛围，为我县旅游大发展创造良好的外部环境。丽水市着力发展旅游休闲业。丽水市委、市政府明确提出在“十一五”期间把旅游业培育成为第三产业的龙头，并出台系列实质性的扶持政策，提出力争到2010年，成为长三角地区极具魅力的生态旅游休闲度假目的地和中国优秀旅游城市，对我县旅游发展起到极大的推动作用。县委县政府将发展旅游列为经济工作的重中之重。县委县政府下大决心将旅游开发列为全县经济工作的重中之重，倾力发展以旅游业为龙头的现代服务业，以“大投入，大景区，大产业”为目标，以争创全省旅游经济强县为抓手，为我县旅游经济的腾飞提供强大的内部驱动力。第二章 目标与思路一、指导思想 以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照“五个统筹”与构建和谐社会、扎实建设社会主义新农村的要求，按照县委确定的“坚持一个统领，围绕两大目标，深化三大战略，推进四县联创，优化五大关系”的发展方针，突出发展重点，明确发展思路，创新发展机制，优化发展环境，确保我县旅游业在丽水市率先实现跨越式发展，力争跻身全省旅游经济强县，形成“浙中南旅游休闲度假基地”，带动我县第三产业的整体发展。二、发展目标 “十一五”期间，我县旅游业将围绕“全省旅游经济强县”的奋斗目标，以“优势产业优先发展”为原则，旅游产业将以高于全县国民经济14个百分点以上的速度增长，成为我县新的经济增长点、第三产业的龙头、丽水旅游的产业中心。到2010年，全县“一心一带七区若干点”的旅游空间格局初步形成，仙都精品旅游区、河阳古村落休闲度假区基本建成，好溪滨水休闲带建设进入程序，启动五云石城风情古镇建设，全县整体旅游服务质量得到明显提高，生态环境进一步优化，“神奇仙都，悠游缙云”的旅游形象基本确立。主要指标：至2010年，旅游业成为我县新的经济增长点。旅游总收入达到15亿元以上，占全县GDP总额的15%以上，超过全省平均水平。国内游客接待量超过235万人次，境外游客总量超过10000人次。人均旅游花费、人均逗留天数等效益指标实现倍增，旅游产业的经济效益得到明显提高。旅游招商引资项目突破“十亿”，涌现几家市场竞争力很强的省内知名旅游企业。三、发展思路按照“两化一联”的发展思路，争创“全省旅游经济强县”。（一）精品化一要深挖黄帝文化内涵，提高旅游开发档次，把仙都主景区打造成为独具特色、文化深厚、精致大气、活动丰富的精品旅游区；二要进一步加大营销力度，建设渠道畅通、层次分明、目标明确的营销网络，调动各方积极性，提高市场知名度；三要突出强调旅游软环境建设，加强服务质量管理和信息化建设，从整体上提高我县旅游产品的品质；四要下大力扶持旅游企业，通过各种方式做大做强以饭店、旅行社为主体的旅游企业，培育知名的企业品牌。（二）一体化围绕县委县政府提出的“构建中等城市”、“创建旅游强县”的发展目标，在土地利用、城市基础设施建设、老城改造、村镇规划等方面与旅游接轨，形成密切的功能互补，启动城市化进程与旅游发展一体化战略。（三）区域联合一要充分利用和发挥全省“三带十区”中“浙西南山水生态旅游经济带”、“丽水绿谷风情旅游区”的区域整体优势，以开放促发展，以合作求效益，积极探索与周边旅游县市“资源共享、客源互送”的区域合作模式，共建综合功能强大、整体竞争力强、区域特色鲜明的生态旅游目的地；二要积极对接长三角旅游市场，利用已有的基础进一步加快拓展营销网络，与主要客源地相关组织机构、大型旅游企业建立渠道广泛、形式多元的“目的地客源地”区域合作关系，推动市场规模不断扩大。三要以黄帝文化为纽带,加强黄帝出生地、墓葬地、飞升地之间的区域合作，启动炎黄子孙寻根问祖游，开拓海内外华人客源市场。第三章 主要任务一、确立旅游形象，明确目标市场（一）旅游整体形象“十一五”期间，缙云县以“神奇仙都，悠游缙云演绎山水传奇的3N 3N指自然（nature）、怀旧（nostalgia）、人文理想（nirvana）的心理体验。休闲旅游地”为主题形象。在市场宣传中，以“黄帝飞升地，天然影视城”作为主题形象宣传口号，继续利用和发挥仙都已有的市场美誉度，将之作为主打品牌推出，带动并逐步强化其它旅游景区的形象，最终形成缙云的旅游整体形象。 （二）目标市场选择围绕“3N休闲旅游地”的主题定位，根据缙云县的交通区位、资源条件，充分考虑旅游市场的发展态势，配合全县“四县联创”的推动战略、确立全省旅游经济强县、“浙中南旅游休闲度假基地”的发展目标，建立远近协调、多元互补的客源市场结构。近距离市场：金华、台州、绍兴、舟山、衢州、丽水等缙云县周边县（市）城镇居民的短程休闲、度假、观光旅游。中远程市场：以上海、杭州、苏南城市群为重点的长三角经济区城市居民的观光、休闲、度假旅游。境外市场：东南亚、台湾、港澳、日韩等以上海、杭州、宁波等地为第一目的地的入境客源。（三）市场营销战略北固。以巩固和深化上海市场为重点，积极创造条件向苏南和杭嘉湖拓展，扩大苏南和杭嘉湖市场占有份额。东联。通过与仙居加强联系与合作，辐射甬台温高速公路沿线的宁波、温州、台州和杭甬高速沿线的绍兴等重要客源市场。西扩。通过加强武义、龙游等县的区域合作，扩大缙云县在浙江中西部及近邻我省西部其它省市客源市场的影响力。二、打造旅游精品，优化空间布局着眼缙云中心城市“一心两冀”、“三区互动”的发展定位，配合缙云县“四区三基地一主一副多点”的县域总体空间框架，围绕提供3N旅游休闲度假体验的“浙中南旅游休闲度假基地”的目标展开布局，建立以旅游村镇为主要依托，以仙都国家级风景名胜区为核心的“一心一带七区若干点”的旅游空间结构。培育一个旅游中心城镇五云镇。紧抓全县“构建中等城市”“稳步推进老城改造”的战略机遇，根据五云老镇的山水景观特色，沿好溪两岸逐步恢复“缙云墟”小石城的老镇风貌，集中布局休闲娱乐接待服务设施，将之打造成具有“滨水山城”环境特色、具有小镇怀旧氛围的中高端娱乐休闲服务中心区。城市环境建设方面要围绕“风景旅游城市”的特色建设，以石城古镇风情为主题，对老城区见空造景，挖掘、保护和重修有代表性的滨溪历史文化景观，策划建设县城十景，营造“曲溪石城，旧日风情”的环境氛围，为五云镇在下一个五年计划中力争成为全省旅游百强镇奠定良好基础。 打造一条旅游休闲带好溪滨水休闲度假带。以现代滨水休闲为主题，针对大众旅游者，以“一曲溪流一曲闲情”为主题，以五云新镇为核心，沿好溪向老镇和仙都景区延伸的大众型休闲度假带，以滨水为环境特色，布局一系列现代风格的休闲度假设施。重点建设七大旅游功能区仙都精品旅游风景区。以仙都黄帝文化为主题，深化、精致化仙都观光旅游产品，逐步试点开发景区依托型乡村旅游点，建设缙云旅游的品牌产品； 黄龙野营运动度假区。以在自然生态环境中运动为主题，针对背包客、青少年和户外运动爱好者市场，以象形山石为特色，周延岩壁、盘龙古寺为主要景点，依托黄龙寺，利用岩林奇石的震撼美与惊险美，发展野营休闲旅游。河阳古村落历史文化旅游区。以河阳文化为主题，以恢复、修缮、保护为主要思路，针对文化偏好型旅游者，以游客参与的形式动态展示古代河阳村落的恬静富裕和耕读理想，开展古村落文化度假。雪峰高山生态旅游度假区。以正在消逝的浙南雪峰为主题，针对中高端避暑度假和探险型背包客市场，利用雪峰山山林、独特的地理位置、高山气候特点明显和高山村寨等特色，建设生态度假胜地。岩门民俗文化乡村度假区。以浙中南乡村多姿多彩的民俗风情为主题，针对大众休闲度假市场，利用岩门景区的丹霞地貌、庙会、宗教等旅游资源开发具有当地民风特色的乡村民俗休闲度假旅游。大洋山高山地质森林度假区。以高山森林宜人气候为主要吸引力，以丰富多彩的康乐活动为特色，主要针对中高端休疗市场、会议市场、奖励旅游市场的康乐型休闲度假地。括苍山森林休闲度假区。利用缙云县东北部括苍山独特的植被和气候资源以及已有的括苍山森林公园开展避暑度假旅游、森林生态旅游；并串联县北部景点，开展乡村古迹休闲观光旅游。三、丰富产品结构，培育休闲产品（一）旅游产品体系依照资源特色，突出鲜明个性色彩，丰富产品构成，健全旅游发展体系，建立结构优化、完善稳定的产品供给体系，以期在旅游产品细化基础上满足不同层次游客需求，使之和谐稳步发展。休闲度假产品 以特色化鲜明的主题活动和主题形象，围绕3N特色开发系列不同体验类型的休闲度假旅游产品，实现缙云旅游从观光产品时代迈入主题度假时代。观光旅游精品 组织多样化景点，不断开发，合理建设，增强新意，优先开发生态类的观光旅游项目，文化类观光项目逐层推进。专项产品 挖掘地方特色的、把握时代消费特征，优先开发生态旅游、节庆旅游、工业旅游、科普旅游。（二）重点游线设计寻根问祖游线：县博物馆黄帝祠宇高山地质科普游线：步虚山大岩洞大洋山古村落民俗游线：河阳雪峰山九进厅浙中南多彩民俗游线：献山庙会岩门神仙逍遥游线：倪翁洞水帘洞鼎湖峰工业体验游线：仙都啤酒厂壶镇工业园新碧工业园影视体验游线：影视博物馆铁城（芙蓉峡）四、调整要素配置，延长产业链条为配合3N旅游休闲度假基地建设，“十一五”期间的重要任务是调整旅游要素配置，培育休闲度假产品。构建与缙云县“一心一带七区若干点”的近期旅游发展格局和“四横四纵一连”的规划道路交通格局相匹配的干线、支线和内部交通三级旅游交通结构，搭建“进出方便，来去自由，集散随意”旅游交通框架。建设主要为旅游者服务、以本地客源为补充的旅游餐饮设施。高档餐饮由宾馆经营，主要集中在五云镇等城镇中心和仙都景区的旅游饭店；中档消费的社会餐馆由个体或私营，重点培育低档消费的乡村菜馆，在各旅游集散镇（村）和各景点呈点状分布；深度发掘发扬地方特色餐饮，并以家庭式服务为特色。多渠道扩大旅游住宿设施规模、全方位提升品质，按照“优化结构、合理布局、加强调整、提高质量”的发展思路，还需配置7200张床位；新建56家三星级以上的宾馆；鼓励有基础的社会旅馆评星；大力扶持有条件的村庄发展农家旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、野营宿地等接待设施，形成消费层次结构合理、经营方式各有特色、整体竞争力较强的饭店网络。强化旅行社的产品线策划能力，鼓励旅行社向专业化发展，加强旅行社的网络化和多元化建设，完善服务体系，提高经营效益。完善购物环境，在五云镇休闲中心服务区建成休闲步行街，在各功能区的集散广场、重要的景区景点、宾馆饭店等重要的接待场所，建成反映各自特色并相互协调的旅游购物商店或街区；重点培育轩辕大道两侧旅游配套设施，建成浙中南旅游商品集散中心。结合地方产业特点，切实推进把旅游业结构与农业结构融合战略，扶持当地农业中优势产业，把传统农产品向高效生态旅游土特产品转变，推出富有缙云特色的系列旅游商品。遵照因地制宜、形式多样的原则，重点发展传统文化表演型、民俗活动参与型、现代娱乐活动型、滨溪夜游、仙都景区夜景观光游、燕京仙都啤酒节、创作“梦幻仙都”和“龙腾仙都”主题节目等活动，加强对以上各种文化娱乐活动的引导，提高从事旅游娱乐项目服务人员的文化素质，按照标准化实行管理。培育多种信息传递途径，重视多媒体信息查询系统、旅游咨询服务点、免费索取旅游宣传册的信息亭、旅游解说系统等；充分发挥农技110和缙云门户网站两个网络平台的作用，逐步建立缙云电子商务平台。通过政务网尽快实现旅游管理电子化；通过商务网为旅游者提供一条龙服务。旅游行政主管部门从从业人员的数量、层次结构、人口结构上加以调整，尽快建立一支高素质的人才队伍，为旅游业的大发展做好人力资源的准备。建立旅游从业人员职业培训体系、与本地丽水学院、外地区旅游职业院校的合作体系、高级管理营销人才引进机制。五、构建三个中心，培育文化产业 仙都黄帝文化中心。充分利用仙都为中国南方黄帝文化辐射中心的特定地位、历届黄帝文化研讨会的丰硕成果、“天下第一祠”黄帝祠宇的重要场所和国内外一大批研究黄帝文化专家学者的重要资源，在仙都构建“中华黄帝文化研究中心”。仙都影视文化中心。充分利用仙都独特的山水特色，在仙都拍摄的、在全国有较大影响的百部影视作品的优势资源和“仙都影视博物馆”的场所，构建“仙都影视文化中心”。仙都石文化中心。充分利用仙都从唐代到现在和风格多样的摩崖石刻为代表的石文化资源，以朱熹讲学的独峰书院为载体，在仙都构建“仙都石文化中心”。六、大力推进“三区”工程建设仙都乡村旅游示范区，扶持、引导全县农家乐旅游发展。缙云有条件开发旅游的乡村众多，且资源相似性较大，为最大限度发挥每一处乡村旅游资源的综合效益，切忌遍地开花。县政府牵头，由旅游、农业、林业等部门共同组建乡村旅游发展指导委员会，用足用好国家惠农支农政策，整合各方资源，扶持、引导农民科学合理开发乡村旅游。建议编制全县乡村旅游发展专项规划，在全面普查乡村旅游资源和开发条件的基础上，实行分层次、分类型、分阶段的开发，指导全县乡村走特色化、差异化的共同发展道路。近期以仙都主景区内农家乐为试点，建设集景区观光、农耕休闲、家庭度假、美食民俗等多种功能为一体的“农游合一”的乡村旅游示范区，为探索适合我县的农家乐旅游发展模式总结经验和树立样板。依托生态农业基地发展大洋山生态旅游示范区。充分利用大洋山高山农业示范区的优势，拟建成若干集观光旅游、休闲度假、运动健身于一体同时又具备农业科技示范功能的现代化园区。在稳固农业基础地位的同时，搞好生态农业旅游，开发绿色食品、争创绿色品牌，纳入政府深入实施“青山、绿水、蓝天”、深化生态示范区建设的轨道中去。依托生态资源和红色资源建立雪峰村旅游扶贫示范区。在树立和强化风景旅游小城市形象的基础上，树立我省旅游扶贫示范区的样板形象，利用先天资源优势和后发的生态优势，通过旅游业的发展带动其它产业的发展，获得双丰收。第四章 保障措施一、合力兴旅，营造旅游发展的良好氛围强化政府主导。政府要切实加强对旅游工作的领导，把发展旅游业列入重要议事日程。为争创“全省旅游经济强县”，建立以协调功能为主的旅游发展委员会，充分发挥其职能作用，加强组织协调，定期研究旅游发展动态，及时解决全县旅游业发展中的重大问题。对重大旅游投资项目，实行县领导联系制度。旅游重点乡镇要建立相应的机构，切实抓好旅游工作。创新管理体制。根据“风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一”的原则，积极探索适合缙云实际的旅游管理体制，力求达到职能健全、协调方便、运作高效。坚持政府主导与市场运作相结合，走政企分设之路，充分发展旅游主管部门的行政管理职能和旅游公司在市场化运作中的优势。重视旅游村镇与旅游部门的沟通协调工作。缙云旅游的精华在风景名胜区，风景旅游占有不可替代的重要位置，风景区的居民为缙云旅游经济发展、风景名胜资源保护作出了重要贡献。要认真做好与风景区居民的沟通协调工作，关心重视居民的生产与生活。要以法律为依据，对风景名胜区内的村庄加强在规划、建设、文保等方面的管理力度，确保我县旅游业的快速发展。发展旅游交通。交通部门要创造条件，加快至主要旅游区的高等级公路的建设与改造，优先安排通往新开发旅游区的道路建设。在即将建成的台缙高速公路及通往重点旅游区的旅游道路上设置旅游区指示牌，统一纳入道路建设规划，并抓好组织实施。适时增设直通重点旅游区的旅游专线班车，努力构建快捷方便的旅游交通网络。公安部门要为旅游专车的运行提供方便，凡公交车通行的线路，允许旅游车通行，对外地进入我县的旅游客车发生的一般事故或纠纷，要依法从快从简处理，尽可能减少游客滞留时间。加强旅游行业管理。全县各旅游景区（点）、旅游品生产企业、旅游度假村、旅行社（公司）、旅游宾馆（饭店）、旅游定点娱乐场所、旅游定点购物场所等从事经营旅游业务的有关单位均应列入风景旅游管理部门的行业管理范围。要充分发挥旅游质量监察的职能，加强对旅游企业服务质量的规范管理，维护旅游市场的正常秩序，在重点旅游村镇，可尝试将村民的自律性组织管理与旅游服务质量管理结合，尽一切可能保障旅游者和旅游经营者的合法权益。营造合力兴旅氛围。各有关部门要树立大旅游、大产业意识，密切合作、配套联动，形成发展旅游产业的合力。发改、财政、金融、国土、建设、环保、城管等部门要积极支持旅游企业的发展和旅游项目的开发建设，要根据建设“风景旅游城市”的要求，切实加强城镇旅游配套设施建设，改善镇容镇貌，营造旅游城镇的良好形象；交通、供电、通信、供水等部门要积极创造条件，为旅游业发展当好“先行官”，提供基础设施保障；农业、林业、文保、水利等部门要积极支持风景旅游资源的综合利用开发和开发；负责招商的部门要把旅游项目招商作为重要工作内容；公安、工商、卫生、质监、物价等部门要加强旅游运输、安全、商品和服务价格、市场秩序、食品卫生、游乐设施等方面的监督管理，保障旅游安全；广泛开展“善待外乡客，善待外地车”活动，各有关部门要规范执法，文明执勤，为游客提供安全文明的旅游环境，给旅游星级宾馆等旅游企业创造公平宽松的发展环境，合力促进缙云旅游业的发展。二、狠抓软件，优化旅游发展的三大环境优化投资环境。旅游事业要有大发展，必须要有大投入。从我县经济社会发展阶段和旅游业发展的趋势来看，政府对所有旅游业投资必须在科学决策、注重效益的基础上，分清轻重缓急，解决规划编制、基础设施建设、宣传促销等企业想办但办不了的事，企业能办的要坚决推向市场。要吸引资本市场，必须优化政策环境，要面向社会，尤其是面向省内外知名旅游企业集团，精选一批旅游重点项目，建立旅游项目库，编制旅游招商指南，精心包装，招商引资，政策上工业项目能享受的旅游项目同样能享受，对投资特别巨大、产业带动作业特别明显的项目可以进行一事一议，特事特办；要吸引资本市场，必须优化人际环境，要注重营造公平竞争的市场秩序，对敲诈勒索、故意刁难外来投资者的丑恶现象，必须坚决予以打击，决不手软。通过努力，逐步建成比较完善、良好的旅游投融资体制和环境。优化服务环境。旅游主管部门要以开展ISO9000质量标准体系认证和ISO14000环境标准体系认证为契机，在宾馆、饭店管理、旅游专业人才培养和导游素质提高等多方面下功夫，交通、工商、公安等部门协助旅游主管部门做好维持交通秩序、整顿市场秩序、强化旅游治安等工作，县新闻媒体要把开展“热情待客、诚信明礼”教育作为提升市民素质的重要抓手，持之以恒，抓出成效。要开通24小时游客投诉电话，及时受理、解决游客反映的各种问题，各方共同努力，让来缙云旅游的游客“吃得放心、住得舒心、行得安心、游得开心”。优化体制环境。旅游要发展，必须深化改革、理顺体制、增强活力。要加强领导体制建设，强化对旅游工作的领导。缙云旅游正处于厚积薄发的攻坚阶段，政府的主导作用只能加强，不能削弱。加强风景旅游管理局的横向协调能力，与旅游工作关系密切的部门，原则上都要有主要领导负责与旅游部门的协调沟通，提高效率，实现职、权、责的统一。要理顺管理体制，适应市场规律，按照“有所为、有所不为”的原则改革旅游主管部门的运作模式，强化公共管理职能，推行管理权和经营权的适度分离。三、以人为本，丰富旅游发展的人力资源开拓人才培养机制，吸引人才。把人才的培养放在旅游事业发展的重要位置上，及早制定人才的培养计划和引进计划，根据具体情况出台特殊的人才政策，重点引进旅游项目建设、管理和经营的专门人才。注重科学民主化管理，留住人才。采取集中培训和“走出去”学习外地先进经验相结合等多种形式和办法，不断增强从业人员素质，提高管理水平；强化培训与考核考评机制，全面提升旅游干部队伍的市场营销、活动组织、行业服务、工作落实等方面的能力；注意精心培育当地最佳窗口形象，以榜样的力量带动全面的提高。深化与浙江旅游职业学院的全面合作。继续与浙江旅游职业学院加强合作，在人才培训、旅游规划、市场营销、学生实习基地建设等方面深化合作，充分利用旅游学院的人才、品牌、市场的优势，扩大缙云的知名度。第五章 重点项目 “十一五”期间，缙云县旅游产业发展的重点项目主要包括以下方面：培育五云石城风情古镇；构建好溪滨水休闲带；完善仙都精品旅游风景区建设；提升黄龙野营运动度假区和河阳古村落历史文化旅游区建设；启动大洋山高山地质森林度假区、括苍山（苍岭）森林休闲度假区、雪峰高山生态旅游度假区和岩门民俗文化乡村度假区建设；进行仙都怡景园、仙都山地运动练习场、中国燕京啤酒科普体验园等景点建设。一、五云石城风情古镇建设目标是以老镇风情为主题，针对中高端市场，把五云镇建设成为集吃、住、行、游、购、娱于一体的的休闲服务中心区。“十一五”期间老镇建设初步启动，重点挖掘黄帝缙云墟市文化，保护开发石街风貌；建设缙云旅游的游客集散中心，开设旅游巴士，提供咨询、导游服务。同时根据五云老镇的山水景观特色，沿好溪两岸整治城镇环境，逐步、适量地恢复小石城的老镇风貌，建设少量休闲娱乐接待服务设施，实现老镇建设的初步启动。二、好溪滨水休闲带建设好溪滨水休闲带是以五云新镇为核心，沿好溪向老镇和仙都景区延伸的大众型休闲度假带，以滨水为环境特色，布局一系列现代风格的休闲度假设施。“十一五”期间，以整治好溪滨水生态环境为重点，逐步建设相对集中的休闲娱乐服务接待设施。三、仙都精品旅游风景区建设仙都景区西入口 规划建设中仙都景区主要接待服务区，建设内容包括仙都风景名胜区标志、景区管理中心、游客接待中心、旅游商住、休闲、娱乐场所，以及旅游交通节点等建设项目，重建卓侯庙和国师殿。仙都景区北入口 主要建设内容有仙都风景名胜区标志、景区管理中心、游客接待中心、休闲、娱乐场所，以及旅游巴士转乘中心、大型停车场、旅游车站、公交车站等建设项目。望湖山庄 将建成与环境和谐相处的园林式三星级酒店，是集会议，餐饮，商住，娱乐于一体的旅游度假综合体。轩辕大道 建设集吃、住、行、游、购、娱于一体，具有中国传统特色的风情大道及两侧旅游配套设施。倪翁洞景点深度开发包括景点旅游观光区内的景观综合整治；修整独峰书院，开展仙都文化为主要内容的书画展览和工艺品展销活动，以此为载体构建“石文化中心”；重建永安寺，开辟佛教石刻、摩崖石刻书法等内容，开展休闲活动。仙都休闲养生园 集保健治疗、休闲、科普等功能为一体，提供养生休闲活动场所。仙都观光农业园 集观光旅游、休闲度假、运动健身于一体同时又具备农业科技示范功能的现代化园区。马鞍山避暑山庄 建设度假山庄两处，通过整体开发，把各景点串联成线，成为集旅游、观光、度假于一身的旅游点。铁城景点综合开发 建设集观光旅游、休闲、科普、运动健身于一体，以培育影视产业为重点，以铁城书院为载体建设“仙都影视博物馆”和“仙都影视文化中心”。鼎湖峰景点深度开发 主要内容有鼎湖峰景点入口景观整治，改造仙水洞景观、凌虚洞景观，优化游线交通，完善管理服务体系和景观环境设施，深入开发神仙谷、上宫寺等新景点，建设夜景景观和创作“龙腾仙都”主题节目，以黄帝祠宇为载体，建设中华黄帝文化研究中心。九曲练溪及两岸景观带 通过对练溪沿线场地特征的重新提炼，赋予顺应场地功能的主题和内容，注重两岸水陆游览交通的缝合，完善水上旅游服务设施，强化文化休闲和景观特征，突出文化体验与空间感知。主要内容有古堰坝修复、筏道建设、生态防洪堤建设、两岸生态景观改造和开辟水上游线。仙都主景区夜景景观 主要内容有轩辕大道夜景照明、鼎湖峰景点夜景照明、九曲练溪沿线夜景照明。环境综合整治 利用“十村示范、百村整治”的有利时机，加大景区村庄环境综合整治力度，加强景区绿化和美化，以及公共场所的卫生保洁工作。景区绿化 深化和完善绿化规划，研究绿化机制，加大绿化投入，加快林相改造，提高绿化水平，提升仙都品位。四、黄龙野营运动度假区建设 黄龙景区位于缙云县新建镇东面，是一处以黄龙寺为中心的岩林景观与四周低丘田园风光相结合的景区，主要开发方向是依托黄龙寺，利用岩林奇石的震撼美与惊险美，发展野营休闲旅游。五、河阳古村落历史文化旅游区建设河阳古民居的保护与开发建设项目位于缙云县新建镇河阳村，该村是江南罕见的千年文化古村，其古民居是江南典型的、规模最大的明清时期古建筑群。该村落开发范围1.5平方公里，重点保护十九座十八间民居迁移现代建筑，开发古民居旅游项目。六、大洋山高山地质森林度假区建设大洋山景区位于缙云县南部，总面积4906公顷。主要开发方向是依托良好的森林生态环境，奇物的山石景观和丰富的野生动植物，以避暑、度假、休闲、会议为主，建设集观光