肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要105 / 103目 录前言7一、发展基础和发展环境8（一）发展基础8（二）发展环境12二、指导思想、发展战略和发展目标15（一）指导思想15（二）发展战略15（三）发展目标17三、优化区域空间布局，着力推动区域一体化发展19（一）全面实施主体功能区规划20（二）协同打造广佛肇经济圈20（三）加快发展经济中心区22（四）发展壮大山区县域经济23（五）建设国家级一流高新区24（六）大力推进工业产业园区建设26四、构建现代产业体系，着力推动经济结构优化升级27（一）大力发展先进制造业28（二）培育发展战略性新兴产业29（三）促进传统优势产业转型升级30（四）重点发展资源型产业31（五）着力发展生态现代农业32（六）积极发展现代服务业33五、大力发展科技教育事业，着力提高自主创新能力35（一）提升科技创新能力35（二）推进教育均衡协调优质发展36（三）推进高层次人才和高技能人才队伍建设38六、推进基础设施现代化，着力优化发展大环境39（一）加快构建与珠三角一体化的交通基础设施39（二）大力推进城市基础设施建设42（三）积极建设能源、水利、信息基础设施43七、提高对内对外开放水平，着力发展内外源经济46（一）大力推进“双转移”47（二）加快发展民营经济47（三）提升外资经济水平质量48八、统筹城乡协调发展，着力促进城乡一体化49（一）提升城市化水平49（二）加快建设社会主义新农村50九、加快推进基本公共服务均等化，着力构建和谐社会52（一）提高城乡居民收入水平52（二）健全社会保障体系53（三）大力推进社会各项事业建设54（四）保障社会公平正义56十、大力发展先进文化，着力提升文化软实力58（一）繁荣发展文化事业58（二）大力发展文化产业59（三）全力创建全国文明城市61十一、深化重点领域改革，着力完善科学发展体制机制61（一）深化行政管理体制改革61（二）深化经济体制改革62（三）推进社会管理体制改革63十二、加强环境保护和生态建设，着力推动绿色发展63（一）加强环境保护63（二）发展低碳经济和循环经济64（三）加强资源节约65（四）推进生态建设65附表66（一）肇庆市“十二五”规划纲要主要指标表66（二）肇庆市“十二五”规划纲要重大项目表66前 言2011年2015年是我市国民经济和社会发展第十二个五年规划期，是我市深入实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）、融入珠三角一体化发展的重要时期，是我市尽快实现成为名副其实的珠三角城市、成为广东未来发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市的关键时期。立足当前，着眼长远，科学谋划好未来五年的发展，对促进全市经济社会持续健康发展具有重要的意义。本纲要根据中共肇庆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是加强和改善宏观调控、引导资源配置的重要依据。一、发展基础和发展环境（一）发展基础。“十一五”时期，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）（以下简称规划纲要），扎实推进“双转移”和“三促进一保持”工作，深入实施“工业主导、重大项目带动、三产旺市、区域协调发展、科教兴市和人才强市”五大战略，大力发展“工业、城市、县域、港口物流”四大经济，加快推进以交通、能源为重点的基础设施建设，不断深化重点领域和关键环节改革创新，大力发展以“五大民生工程”为重点的社会各项事业，努力构建社会主义和谐社会，推动全市经济社会实现又好又快发展，为“十二五”时期实现科学发展打下了良好的基础。国民经济持续快速发展，增长速度和效益迈上新台阶。2010年全市国内生产总值突破千亿元大关，达到105066亿元，比“十五”期末增长了1.1倍，年均增长16.12%，人均国内生产总值达到24000元。全社会固定投资持续快速增长，五年累计完成1950亿元，年均增长28.6%。财政一般预算收入大幅增加，2010年达到76.8亿元，五年年均增速为30.3%。工业主导战略深入实施，产业结构调整取得新突破。工业经济发展态势良好，优势传统产业加快转型升级，电子信息、生物制药、金属加工等支柱产业不断壮大，园区经济突飞猛进，工业主导地位更加凸显。2010年，全市规模以上工业增加值达到408.2亿元，五年年均增长36.8%。“三产旺市”战略加快实施，城市经济蓬勃发展，房地产、旅游、商贸、港口物流、金融等服务业发展水平迅速提高，2010年全市第三产业增加值达到41730亿元，占全市GDP的39.740.4%。现代农业发展成效明显，特色优势农产品种植规模继续扩大，农业集约化经营程度不断提高，农民收入逐年稳步增收。2010年，三大产业比例调整优化为17.7:42.6:39.740.4。广佛肇一体化发展格局初步形成，区域协调发展进入新阶段。广佛肇经济圈合作建设取得良好开局，签署了广佛肇经济圈建设合作框架协议和一系列专项合作协议，建立了三市市长联席会议制度，编制了广佛肇经济圈发展规划纲要，实施了年度重点工作计划，初步推进了与广佛在思想观念、基础设施、产业协作、城市建设、区域协调发展上的对接发展。经济发展中心区依托良好的区位优势和坚实的发展基础，突出发展工业经济和城市经济，成为推动全市经济发展的主力军。山区县以纳入珠三角地区为契机，大力发展特色资源型优势产业，加快交通基础设施建设，发展速度明显提升。重大项目建设取得明显成效，发展基础展示新跨越。交通基础设施建设取得巨大进展，现代综合交通运输体系初步形成。广佛肇城际轨道、贵广高速铁路、南广高速铁路肇庆至广州段开工建设，珠外环高速公路江门至肇庆段、广肇高速二期、二广高速公路怀集至三水段建成通车。水利和能源设施建设力度加大，景丰联围等重点水利项目建设进展顺利，国电大旺热电联产、高要大唐热电联产项目已获国家能源局批复开展前期工作进入报批程序。产业项目初现规模，引进建设了亚洲铝业、华润水泥、中恒医药等一批年产值有超百亿潜力的龙头企业，产业集聚初步显现。城乡发展统筹推进，宜居肇庆建设取得新进展。城市建设日新月异，城市基础设施建设成效显著，城东新区开发建设加快推进，市政道路建设、房地产开发、公共服务配套设施日趋完善。城区东扩南连进度加快，城市管理水平不断提高，旅游景区优化开发，进一步提升了“山、湖、城、江”融为一体的宜居城市品牌。新农村建设成效显著，农村基础设施、公共服务加快发展，农业产业结构调整优化，生态文明村建设走在全省前列，农民持续增收，城乡差距进一步缩小。节能减排工作扎实有效，落后产能企业关停淘汰，城市污水处理和垃圾无害处理设施逐步完善，万元GDP能耗和二氧化硫等主要污染物减排实现“十一五”规划目标任务。改革开放力度不断加大，区域综合发展动力实现新提升。招商引资质量和水平大幅提高，2010年全市实际利用外资9.3亿美元，“十一五”累计利用外资41亿美元，年均增长9.1%。“双转移”工作成绩斐然，2008年以来，全市共引进产业转移项目617个，计划总投资934.48亿元；肇庆高新区荣获省首批产业转移示范园区，并成功升级为国家级高新区，五年投入园区建设资金超100亿元，实际吸收外资15.1亿美元，引进企业超过500家。外贸出口稳步增长，2010年全市外贸出口总额达到25.9亿美元，五年年均增长12.3%。各项体制机制改革不断深化，市政府机构改革顺利进行，行政审批制度改革持续开展，富县强镇工作有序实施，市属国有经济实现阶段性整合，农村土地经营权流转工作走在全省前列，在全省率先全面铺开集体林权制度改革，财政金融、医疗卫生、文化事业等体制改革加快推进。社会民生事业不断改善，和谐社会建设迈出新步伐。教育强市建设全面推进，提前实现普及高中阶段教育的目标，职业教育规模位居全省前列。医疗卫生事业加快发展，常住农业人口100%参加农村新型合作医疗，乡镇卫生院改造和村（社区）卫生站规范化建设加快推进。文化名市建设成效显著，公共文化基础设施建设进一步加强，文化遗产得到有效保护，文化精品创作硕果累累。体育事业屡创佳绩，群众体育运动蓬勃开展。职业技能培训力度加大，农村富余劳动力加快转移。社会保障体系不断完善，五大基本保险覆盖面明显提高。计生工作稳步推进，各项指标较好完成省下达的任务。社会治安综合治理取得实效，社会矛盾得到有效化解。“五大民生工程”扎实推进，“规划到户，责任到人”扶贫开发深入开展，人民生活和生产条件明显改善。居民收入水平持续提升，2010年城镇居民可支配收入及农民人均纯收入约16832元和7524元，五年年均分别增长10.8%和9.8%。我市“十一五”时期改革发展各项事业取得了显著成就，但经济社会发展内部仍存在着一些突出的困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，综合经济实力仍有待进一步增强；二是城乡区域发展不平衡，一体化发展水平仍有待进一步提高；三是重大项目尤其是重大产业项目仍然偏少，经济持续快速发展的基础仍不够牢固；四是产业发展基础相对薄弱，支柱产业壮大和产业集群发展步伐仍需加快；五是自主创新能力不强，加快经济发展方式转变的基础仍需夯实；六是制约发展的体制性障碍仍较突出，改革攻坚任务仍比较艰巨。一、发展基础和发展环境（一）发展基础“十一五”时期，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2009-2020年（以下简称规划纲要），扎实推进“双转移”和“三促进一保持”工作，深入实施“工业主导、重大项目带动、三产旺市、区域协调发展、科教兴市和人才强市”五大战略，大力发展“工业、城市、县域、港口物流”四大经济，加快推进以交通、能源为重点的基础设施建设，不断深化重点领域和关键环节改革创新，大力发展以“五大民生工程”为重点的社会各项事业，努力构建社会主义和谐社会，推动全市经济社会实现又好又快发展，为“十二五”时期实现科学发展打下了良好的基础。国民经济持续快速发展，增长速度和效益迈上新台阶。2010年全市国内生产总值突破千亿元大关，达到1050亿元，比“十五”期末增长了1.1倍，年均增长16%，人均国内生产总值达到24000元。全社会固定投资持续快速增长，五年累计完成 2175亿元，年均增长37%。财政一般预算收入大幅增加，2010年达到72亿元，五年年均增速超过25%。工业主导战略深入实施，产业结构调整取得新突破。工业经济发展态势良好，优势传统产业加快转型升级，电子信息、生物制药、金属加工等支柱产业不断壮大，园区经济突飞猛进，工业主导地位更加凸显。2010年，全市规模以上工业总产值达到1600亿元，五年年均增长约30%。“三产旺市”战略加快实施，城市经济蓬勃发展，房地产、旅游、商贸、港口物流、金融等服务业发展水平迅速提高，2010年全市第三产业增加值达到416亿元，占全市GDP的39.7%。现代农业发展成效明显，特色优势农产品种植规模继续扩大，农业集约化经营程度不断提高，农民收入逐年稳步增收。2010年，三大产业比例调整优化为17.7:42.6:39.7。广佛肇一体化发展格局初步形成，区域协调发展进入新阶段。广佛肇经济圈合作建设取得良好开局，签署了三市经济建设合作框架协议和一系列专项合作协议，编制了广佛肇经济圈发展规划纲要，实施了2009-2010年度两批重点工作计划，初步推进了与广佛在思想观念、基础设施、产业协作、城市建设、区域协调发展上的对接发展。经济发展中心区依托良好的区位优势和坚实的发展基础，突出发展工业经济和城市经济，成为推动全市经济发展的主力军。山区县以纳入珠三角地区为契机，大力发展特色资源型优势产业，加快交通基础设施建设，发展速度明显提升，成为我市经济发展的新增长极。重大项目建设取得明显成效，发展基础展示新跨越。交通基础设施建设取得巨大进展，现代综合交通运输体系初步形成。广佛肇城际轨道、贵广高速铁路、南广高速铁路肇庆至广州段开工建设，珠外环高速公路江门至肇庆段、肇花高速等项目加快推进，广肇高速二期、二广高速公路怀集至三水段建成通车。城市基础设施建设成效显著，城东新区开发建设加快推进，市政道路建设、房地产开发、公共服务配套设施日趋完善。水利和能源设施建设力度加大，景丰联围等重点水利项目建设进展顺利推进，国电大旺热电联产项目进入报批程序。产业项目初现规模，引进建设了亚洲铝业、华润水泥、中恒制药等一批年产值有超百亿潜力的龙头企业，产业集聚初步显现。城乡发展统筹推进，宜居肇庆建设取得新进展。城市建设日新月异，城区东扩南连进度加快，房地产市场发展有序推进，城市管理水平不断提高，旅游景区优化开发，进一步提升了“山、湖、城、江”融为一体的宜居城市品牌。新农村建设成效显著，农村基础设施、公共服务加快发展，农业产业结构调整优化，生态文明村建设走在全省前列，农民居民持续增收，城乡差距进一步缩小。节能减排工作扎实有效，落后产能企业关停淘汰，城市污水处理和垃圾无害处理设施逐步完善，万元GDP能耗和二氧化硫等主要污染物减排实现“十一五”规划目标任务。改革开放力度不断加大，区域综合发展动力实现新提升。招商引资质量和水平大幅提高，2010年全市实际利用外资 亿美元，“十一五”累计利用外资41亿美元，年均增长8.7%。“双转移”工作成绩斐然，五年共承接珠三角核心区转型升级企业 家，肇庆高新区荣获省首批产业转移示范园区，并成功升级为国家级高新区。外贸出口稳步增长，2010年全市外贸出口总额达到25亿美元，“十一五”年均增长12.3%。各项体制机制改革不断深化，市政府机构改革顺利进行，行政审批制度改革持续开展，富县强镇工作有序实施，市属国有经济实现阶段性整合，农村土地经营权流转工作走在全省前列，在全省率先全面铺开集体林权制度改革，财政金融、医疗卫生、文化事业等体制改革加快推进。社会民生事业不断改善，和谐社会建设迈出新步伐。教育强市建设全面推进，提前实现普及高中阶段教育的目标，职业教育规模和质量位居全省前列。医疗卫生事业加快发展，常住农业人口100%参加农村新型合作医疗，乡镇卫生院改造和村（社区）卫生站规范化建设加快推进。文化基础设施建设进一步加强，文化精品建设硕果累累。体育事业屡创佳绩，群众体育运动蓬勃开展。职业技能培训力度加大，农村剩余劳动力加快向发达地区和二、三产业转移。社会保障体系不断完善，五大基本保险覆盖面明显提高。计生工作稳步推进，各项指标较好完成省下达的任务。社会治安综合治理取得实效，社会矛盾得到有效化解。“五大民生工程”扎实推进，“规划到户，责任到人”扶贫开发深入开展，人民生活和生产条件明显改善。居民收入水平持续提升，预计2010年城镇居民可支配收入及农民人均纯收入约为16420元和6730元，五年年均分别增长10.2%和7%。我市“十一五”时期改革发展各项事业取得了显著成就，但与此同时，经济社会发展内部仍存在一些突出的困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，综合经济实力仍有待进一步增强；二是城乡区域发展不平衡，一体化发展水平仍有待进一步提高；三是重大项目谋划建设仍没有重大突破，经济持续快速发展的基础仍不够牢固；四是产业发展基础相对薄弱，支柱产业壮大和产业集群发展步伐仍需加快；五是自主创新能力不强，加快经济发展方式转变的基础仍需夯实；六是制约发展的体制性障碍仍较突出，改革攻坚任务仍比较艰巨。（二）发展环境。“十二五”期间，我市将全面转入科学发展的新轨道，要认清形势，把握优势，努力实现科学发展的新跨越。科学发展的背景和机遇。加速崛起的战略机遇期。世界经济尽管回升基础仍不牢固，但已基本摆脱衰退，回归持续温和增长的可能性增大，发达国家和新兴经济体加快科技创新和结构调整，大力发展以新能源和新材料为重点的新经济，新一轮经济全球化进入结构整合和扩大深化的新阶段。我国经过国际金融危机的洗礼，科学发展的决心更加坚定、思路更加明晰、措施更加扎实，作为世界第二大经济体的综合国力日渐增强，拉动经济增长的动力结构进一步优化，总体经济发展的上升态势没有改变。我省在新的更高的发展平台上，切实推进“三促进一保持”，深入落实规划纲要，大力实施城乡区域协调发展战略，形成了新的发展格局。从国内外宏观经济趋势分析，“十二五”时期仍然处在重要战略机遇期，为我市扩大利用外部资源、资金、技术和高声，实现跨越式发展提供了新的机遇。结构调整的战略转型期。国家在“十二五”期间，将突出把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，以改造提升传统产业和加快发展新兴产业促进产业结构调整升级，以加快城乡二元结构调整促进城乡一体发展，以更加注重社会民生事业促进和谐社会建设，长期制约我国经济社会发展的产业结构不合理、内需外需不均衡、投资消费比例不协调、城乡区域发展不平衡等问题有望得到进一步的解决。新一轮结构调整升级，将为我市全面提升三次产业素质，构建现代产业体系，统筹城乡区域协调发展，增强综合实力和可持续发展能力，提供了强大动力和有力支持。区域一体的战略合作期。随着规划纲要的深入实施，珠三角地区进入了区域发展的新时期，广佛肇经济圈在珠三角三大经济圈中具有中心功能突出、产业发展互补、协同态势明显的战略优势，肇庆与广佛地区在规划编制、交通建设、产业发展、技术创新、旅游文化、生态保护、公共服务等领域的合作全面提速，将携手打造世界级一体化的都市经济圈、低碳多元活力的优质生活圈、共治共建共享的可持续生态圈，为我市扩大承接发达地区生产要素，实现与广佛一体发展，建设成为未来广东发展的新增长极，提供了更加宽阔的平台和有利的条件。完善体制的战略创新期。“十二五”时期，国家将把深化改革、创新体制放在突出重要的位置，在继续深化行政管理体制、国有企业、金融事业、社会事业等领域改革的同时，加快推进财税管理体制、收入分配体制、城乡二元体制、土地管理体制等改革，进一步完善社会主义市场经济体制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为我市破解制约科学发展的重大体制性瓶颈问题，加大改革攻坚力度，再创体制机制新优势，推动新一轮大发展注入新的活力和动力。“后国际金融危机”时代的挑战和竞争。“十二五”时期处在国际金融危机后时代，各种矛盾和挑战依然存在。一是国际经济跌宕起伏。国际金融危机的影响与结构性痼疾交织，外部需求减少与部分行业产能过剩交织，原材料价格大幅波动与国际市场较高的依存度交织，经济发展还面临着汇率利率变动、新贸易保护主义抬头等不确定因素，这些都对我市“十二五”时期发展带来一定影响。二是区域竞争日趋激烈。全国各地呈现扩大开放、竞相发展的态势，区域之间在产业、资源、技术、人才上的竞争日趋激烈，加上国内外市场需求制约和要素价格水平上升的双重制约以及资源环境的双重压力，我市面临的竞争不断加大。三是制约我市经济社会发展的深层次问题仍然突出。传统发展模式难以为继，社会发展面临诸多难题，改革攻坚面临深层次矛盾，加快发展面临越来越大的竞争压力，而在我市经济总量较小的条件下，解决各种困难和问题的难度相对较大。二、指导思想、发展战略和发展目标（一）指导思想。 “十二五”时期肇庆经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续解放思想，坚持改革开放，加大落实珠三角改革发展规划纲要力度，调整优化经济结构，推动经济快速发展，不断提高发展质量，加快壮大经济总量；更加注重以人为本，切实保障和改善民生，加快发展社会各项事业，促进社会和谐稳定；努力建设活力肇庆、法治肇庆、文化肇庆、生态肇庆、幸福肇庆，推动肇庆经济社会发展再上新台阶，为建设成为名副其实的珠三角城市、成为未来广东发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市打下更加坚实基础。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续解放思想，深化改革开放，大力推进经济结构战略性调整，不断提高发展质量，加快壮大经济总量，切实保障和改善民生，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定，努力建设活力肇庆、和谐肇庆、文化肇庆、生态肇庆，推动肇庆经济社会发展再上新台阶，为把我市建设成为名副其实珠三角城市、成为广东未来发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市打下更坚实的基础。（二）发展战略。坚持以科学发展统筹经济社会全局，处理好发展质量与速度、经济发展与注重民生、率先发展与协调发展、经济建设与生态建设、改革发展与社会稳定等五大关系，在发展形态上制造经济与服务经济并重在发展形态上工业经济与城市经济并重，在发展动力上投资驱动与创新驱动并重，在发展路径上自我发展与珠三角联动发展并重，在发展质量上经济效益与社会效益并重。实施以下发展战略：工业强市战略。继续坚持工业主导的战略地位，走新型工业化道路，以工业园区为载体，按照规划纲要赋予肇庆传统优势产业转型升级集聚区的定位，加强产业发展规划，实现引进承接和改造升级相结合，充分利用广佛先进制造业扩张发展的机遇，大力推进“双转移”，促进传统优势产业转型升级，大力发展先进制造业，重点发展资源型产业，培育发展战略性新兴产业，加快产业结构优化调整，培育壮大主导产业和骨干企业，做大做强产业集群，以工业带动全市经济跨越发展。一体化发展战略。以融入珠三角一体化发展为取向，共同打造广佛肇经济圈，大力推进广佛肇在交通、产业、旅游、环保、公共服务等领域紧密合作，建设广佛肇一小时生活圈，构建广佛肇一体化发展格局，加速全面对接珠三角。实施肇庆市经济发展功能区规划和五大一体化规划，把经济中心区打造成为我市融入珠三角一体化发展的先导区域，辐射带动山区加快发展步伐，着力推进全市城区各区同城化发展、各县（市、区）一体化发展，推进城乡良性互动，促进基本公共服务均等化，统筹城乡协调发展，形成全市融入珠三角一体化发展格局。龙头带动战略。坚持抓龙头、促发展。充分发挥交通基础和产业发展优势，打造交通枢纽，变交通优势为经济发展优势，实施集中、集约发展，大力打造区域发展龙头。以工业园区为工业发展的主战场，建设完善发展载体，大力打造园区发展龙头。高水平建设国家级高新区，打造全市发展龙头。规划建设一批对全市经济社会发展具有重大牵动和基础性作用的重大建设项目，以龙头产业、龙头项目带动全市跨越发展。科教兴市和人才强市战略。全面落实科技、教育、人才和文化发展规划纲要，建设科技强市、教育强市和人才强市教育强市、人才强市和文化强市。提高自主创新能力，建立健全以企业为主体、适应社会主义市场经济、符合科技和产业发展规律的科技创新体系。在经济和社会领域广泛应用信息技术，努力打造“数字肇庆”。推进教育改革，促进全市教育事业均衡发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系。大力培养和引进科技带头人和各类创新人才，优化人才队伍，为推动科学发展、加快发展提供科技智力支撑。大力发展文化事业和文化产业，不断提高文化软实力。绿色城市战略。继续保持肇庆优良自然环境，优化空间布局，科学功能分区，加快生态建设，加强污染防治，积极发展低能源消耗、低污染排放、低温室气体排放、资源循环利用的绿色经济，实现经济效益与生态效益有机统一。（三）发展目标。围绕以上指导思想和发展战略，“十二五”时期我市总体发展目标是：综合实力进一步增强，经济结构得到优化，经济总量快速壮大，产业竞争力明显增强，经济增长质量和效益明显提高；人民群众得到更大实惠，城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步，人民生活质量和水平不断提高；社会建设明显加强，文化强市建设取得实效，教育强市全面建成，逐步建立完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系；社会民主法制更加健全，社会管理制度日益完善，社会更加和谐稳定；生态文明建设不断推进，单位生产总值能源消耗达到省的要求，初步建成资源节约型、环境友好型社会，人民安居乐业，形成产业兴、人民富、城乡美的发展格局。具体目标是：经济总量翻番、经济结构升级、生态环境创优发展环境优化、幸福指数提升。经济总量翻番。围绕尽快成为名副其实的珠三角城市的奋斗目标，经济发展速度高于珠三角地区平均水平，到2015年，全市生产总值比2010年接近翻一番，年均增长14%，人均生产总值年均增长13.3%，达到37826元；其中工业增加值年均增长20%以上；财政一般预算收入年均增长15%。经济结构升级。产业结构、城乡区域结构、消费需求结构均得到较大提升。到2015年，服务业比重达到4547%，城镇化水平达到5252%，研发经费支出占GDP比重1.5%，每百万人口发明专利申请量达到41件/百万人口；外贸出口总值达到33亿美元，实际利用外资达到10亿美元，社会消费品零售总额达到651亿元，全社会固定资产投资总额年均增长20%，五年投资总额达到1600亿元。生态环境创优发展环境优化。紧密对接珠三角核心区、沟通大西南的高速公路、高速铁路、城际轨道、西江黄金水道等立体性综合交通运输体系进一步形成。城市空间不断扩大，城市配套功能不断增强，城市品位显著提升。行政服务体系更加完善，行政效能和服务质量更加优化。初步建成资源节约型、环境友好型社会初步建成。，单位生产总值能耗下降12%左右，单位GDP用水量下降 %、单位GDP二氧化碳排放减少 和污染物减排完成省下达指标%，耕地保有量保持17.09081万公顷，森林覆盖率达到67.9%。幸福指数提升。人民生活水平得到较大幅度提升。采取切实政策措施提高人民收入水平，解决贫富差距过大问题。到2015年，城市居民人均可支配收入达到 城市居民人均年可支配收入达到25000元，农民人均年纯收入达到1035612400元，城镇登记失业率控制在2.6%以内，全市新增就业20万人，转移就业20万人，高中阶段毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到40%，城镇基本医疗保险参保率达到95%，新型农村合作医疗实现全覆盖，人口自然增长率7.2，人口期望寿命76.3岁，单位国内生产总值生产安全事故率低于单位国内生产总值生产安全事故率下降200.25%，工矿商贸就业十万人生产安全事故死亡率低于1.15下降20%，道路交通安全万车死亡率低于2.16下降27%。三、优化区域空间布局，着力推动区域一体化发展调整优化区域经济空间布局，规范区域开发秩序，加强与珠三角核心区的对接融合，提升中心城市和东南部经济发展水平，加快山区县域经济发展，以中心区的加快发展辐射带动山区县域发展，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确，经济发展与人口、资源、环境相协调，区域分工合理的发展格局。（一）全面实施主体功能区规划。认真落实全国主体功能区规划和广东省主体功能区规划，编制实施肇庆市经济发展功能区规划，进一步明确不同区域的发展目标和发展路径，实行差别化的绩效考核评价办法和土地、投资、环境、财政等政策，推动经济布局、土地利用、城市地下空间规划利用和城镇化发展等优化配置。坚持分类指导原则，推动中心城区率先加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，促进经济结构调整升级，把中心城区建设成为我市探索科学发展模式的试验区、深化改革先行区、带动全市又好又快发展的主引擎；推动东南部地区增强产业集聚能力，积极承接产业转移，加快新型工业化和城镇化步伐，把东南部地区建设成为我市先进制造业集聚基地、区域协调发展重要支撑点；推动山区板块强化落实生态保护优先原则，实施集约集聚发展，严格控制开发强度，大力发展生态绿色经济，把山区建设成为我市重要的生态屏障、人与自然和谐发展示范区。（二）协同打造广佛肇经济圈。按照“优势互补、资源共享、合作共赢、一体化发展”的原则，推进广佛肇在经济社会领域紧密合作，初步构建起广佛肇城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协调保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。加快推进基础设施建设一体化。重点加强与广州铁路新客站、白云国际机场、南沙港等重大交通基础设施对接，配合建成广佛肇城际轨道和贵广、南广高速铁路，加快建设广佛肇高速公路、肇庆至花都机场快速干线，促进城际间高快速道路和轨道交通与珠三角核心城市全面对接；推动港口、航道规划建设和管理衔接，形成广佛肇江海水陆联运的一体化运输体系；加强城市交通管理协调，加快建立快捷便利的城际客运和公交客运服务。推进以天然气输送网络为重点的能源设施一体化。加快推进产业发展一体化。加强“双转移”合作，推动共建肇庆（广佛）产业转移工业园、先进制造业基地和传统优势产业转型升级集聚区，探索共建广佛肇低碳经济区，引导广佛地区产业结构调整和扩张延伸项目向肇庆转移。发挥我市的产业基础和交通区位优势，积极参与珠三角现代产业体系分工合作，共同打造先进制造业基地、世界级电子信息产业基地、南方国际物流中心、现代都市农业基地和广佛肇旅游品牌。加快推进公共服务一体化。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，建立健全区域环境污染联防联治机制，推进环境基础设施资源共建共享，探索建立环境保护补偿机制，实现环境保护和生态建设一体化；推动教育、医疗、卫生、文化、社会治安和社会保障、食品药品安全等公共事务管理领域的深度合作，促进三地社会政策实现基本接轨，提高三市市民的生活质量，共建“广佛肇优质生活圈”。专栏1：广佛肇经济圈建设合作重点规划对接：在省的协调指导下，以战略思维和整体理念推进一体化发展规划，引领广佛肇经济圈全面协调可持续发展。交通运输：围绕建成珠江三角洲一小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，加快交通基础设施和服务一体化进程。产业协作：以规划纲要为指导，统筹协调产业发展规划，促进广佛肇产业优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。科技创新：整合三市科技资源，建立科技创新协作机制，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系，促进区域创新要素高效流动和优化配置。环境保护：以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。旅游合作：建立广佛肇旅游一体化合作机制，共同打造广佛肇经济圈旅游品牌，实现三市旅游资源共享、信息共通、品牌共建、市场共管、客源互动。社会事务：积极推动社会事务领域合作，不断提高三市市民生活质量，共建“广佛肇优质生活圈”。区域合作：强化广佛肇经济圈整体优势，以珠江三角洲、环珠江三角洲、泛珠江三角洲、港澳台及中国东盟合作为平台，积极参与国内外经济合作，加强与世界主要经济体的经贸联系和文化交流，完善区域开放型经济体系。（三）加快发展经济中心区。加大产业优化升级力度，加快发展先进制造业、环保产业、战略性新兴产业和高新技术产业，大力发展房地产、商贸、金融、信息、旅游、港口物流、教育、中介等服务业，加快推进行政区域调整和城乡综合配套改革，把中心区建设成为我市对接广佛都市圈、实现珠江三角洲地区一体化发展的先导区。提升中心城市经济区辐射带动力。中心城市经济区围绕建设最适宜人居、最适宜旅游、最适宜创业的生态城区目标，大力发展高新技术产业和节能低碳制造业，加快发展现代服务业和旅游服务业，提升城市规划建设水平，建设低碳休闲宜居都市。端州区增强城市中心的集聚、辐射、带动作用，强化组织经济活力和配置资源的中枢功能，加快调整经济结构，大力发展现代服务业，建设生活服务业和生产服务业集聚区、商贸旅游休闲区、低碳宜居生态城区。鼎湖区增强城市“副中心”功能，加快城市基础建设，提升城市功能和管理水平，加快建设区域性交通枢纽，加快城市规划管理对接、公共交通对接、公共服务对接、产业发展对接、环境保护对接，与端州区实现同城化发展，共同建设肇庆中心城区。打造东南部新型工业经济区。发挥比邻广佛的地缘优势和便捷的交通优势，围绕建设先进制造业、战略性新兴产业和传统产业转型升级集聚区的目标，积极承接先进制造业转移项目，加快运用新技术、新工艺改造提升传统优势产业，快速推进工业化，打造具有国际竞争力的产业集群，着力建设与珠三角核心区对接融合的产业体系，实现经济跨越发展、人口快速聚集、功能显著提升，成为全市工业经济发展的主战场，全市跨越发展的排头兵。（四）发展壮大山区县域经济。坚持以工业化、城镇化、农业产业化为方向，以发展山区资源特色产业为重点，加强沿江沿路产业园区规划，加快产业发展和产业转移载体建设，。打造西江经济带和绥江经济带。加快山区县域交通、能源、水利、城市等基础设施建设，改善优化山区县域经济发展环境。加速山区与中心区、珠三角核心区对接融合，发展壮大山区县域经济。建设优势资源型工业集聚区。积极把资源优势转化为经济优势，以资源引项目、引技术，坚持招企业与招产业相结合，重点引进培育传统优势产业，做大做强新型建材、林产化工、矿产加工等资源优势产业，鼓励发展饮用水产业、再生能源产业等新型环保产业，加快形成具有山区特色的产业集群。建设现代生态农业产业集聚区。坚持走特色高效农业道路，积极培育农业名牌产品，提升农业生产集约化、标准化和现代化水平，促进山区名优水果、稻米、蔬菜、禽畜、水产养殖等特色产业做大做强。引入旅游产业战略投资者，加快山区特色旅游资源开发建设，大力发展休闲观光农业，建设生态观光旅游度假基地。（五）建设国家级一流高新区。 围绕“尽快实现年产值5000亿元”的奋斗目标，按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，高标准规划园区，高起点建设园区基础设施，高质量提升自主创新能力，促进园区保持超常规、跨越式发展，建设国内一流高新区。建设一流硬件。发挥国家级高新区及省示范性产业转移园效应，加大融资力度，加快推进基础设施和“一中心六区域”（中心服务区、金属新材料产业园、先进装备制造产业区、电子信息产业区、生物医药产业区、物流及综合保税区、产学研配套区）开发建设，提升优化园区投资营商环境，增强产业承接集聚能力，打造与国家高新区相匹配的发展硬件。打造一流产业。瞄准世界500强、国内500强和中央、省属国有大企业、民营大企业，积极参与广佛肇经济圈产业分工和资源配置优化，千方百计引进一批投资超50亿元、超100亿元、占据产业链高端和行业龙头的项目，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，做大做强金属新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造业四大主导产业，谋划引进汽车整车项目，加快发展生产性服务业。到2015年，建成若干个年产值100亿元以上的龙头企业，工业总产值实现1500亿元。提升一流软实力。用好用活建立科技发展基金，鼓励引进优质企业、高端人才在园区创新创业，大力扶持发展高新技术企业。加快建设完善创业服务中心和科技企业孵化基地，积极争创国家级创业服务中心。发挥省部、省院产学研结合示范基地作用，深化产学研合作，积极培育科研机构，支持国家、省科研机构设立分支机构。加强品牌建设，打造“名牌之都”。加快推进“数字城”、“知识城”、“智慧城”建设，把高新区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。创新园区管理体制和社会管理体制，增创园区发展新优势。专栏2：肇庆高新区“十二五”发展重点实施产业升级、创新强区、龙头带动、生态优先以及和谐共享五大发展战略，着力打造国内一流的高新区和能够代表广东科学发展成果的现代工业城。*发展壮大金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药四大主导产业和高新技术产业、国家新兴战略产业，加快提升现代服务业，培育壮大产业聚群，构建现代产业体系。*完善园区创新政策体系和创新载体建设，构建科技创新体系。*完善承接产业转移机制与区域合作机制，积极承接产业转移，打造全省示范性产业转移园的典范。*完善园区总体规划和园区载体建设，积极探索以土地集约型内涵式开发为主的发展模式，大力发展低碳经济和循环经济，促进园区可持续发展。*实施龙头带动战略，积极引进创税型、规模型、科技型、生态型的重大项目，为早日实现年产值5000亿元的发展目标打下基础。*创新园区管理体制和社会管理体制，推进民主法制建设，增强社会经济发展活力。*健全社会保障体系，大力发展教育、卫生事业，打造园区特色文化，着力构建和谐社会。（六）大力推进工业产业园区建设。优化工业园区空间布局，从区域经济一体化和功能提升出发，结合肇庆产业发展方向，有效整合功能相似、规模偏小、效益偏低的工业园区，优化工业园区空间布局，使生产要素向能够发挥最大效能的园区集中，实现工业园区间产业错位发展。严格项目的入园标准，明确土地投资强度、投入产出率要求，着力引进和重点发展高新技术产业、先进制造业，提高入园产业层次，壮大园区的经济总量和规模。鼓励高等院校、科研机构与园区企业开展多种形式的技术合作，扶持高新技术企业的发展，扩张产业链、产品链和技术链，实现产业的转型升级。大力发展工业园区循环经济，集中或优先安排能将上游企业的“废料”转化为下游企业原材料的项目或企业进园区，并给予相应的优惠支持，以促进园区资源的最佳配置和利用。充分发挥财政专项资金的扶持、导向作用，拉动社会资金和金融机构加大对园区基础设施的投入，提升园区招商引资综合竞争力。加快完善工业园区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防及污水和垃圾处理等基础设施建设。大力发展与工业园区配套的生产性服务业，加快生活及商务等配套设施建设。加强园区社会治安综合管理，创建和谐发展工业园区。专栏3：工业产业园区建设项目中山（肇庆大旺）产业转移工业园扩园项目（扩园至5066公顷）、肇庆工业园区基础设施建设项目（规划面积1万亩）、四会市工业产业转移园（规划面积10000亩）、顺德龙江（德庆）产业转移工业园（规划面积6500亩）、封开县南丰扶贫产业转移园项目（规划面积3000亩）、广州黄埔（封开）产业转移工业园项目（规划面积433.85公顷）、中山大涌（怀集）产业转移工业园（规划面积5000亩）以及、肇庆高新技术开发区三榕工业园、四会市省级民营科技园、亚洲金属资源再生工业基地、华南塑料再生资源工业基地和，高要金渡、金淘、金盛，四会南江等规模较大的工业集聚区。三、优化区域空间布局，着力推动区域一体化发展按照“分类指导、梯度发展、协调推进”的原则，调整优化区域经济空间布局，规范区域开发秩序，继续打造中心城市经济区、东南部新型工业经济区和山区县域经济区三大板块，加强与珠三角核心区的对接融合，提升中心城市和东南部经济发展水平，加快山区县域经济发展，以中心区的加快发展辐射带动山区县域发展，促进中心区和山区的互动发展和协调发展，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口、资源、环境相协调、区域分工合理的“一核、两带、多级辐射”的有序发展格局。（一）全面实施主体功能区规划认真落实全国主体功能区规划和广东省主体功能区规划，抓住全市整体被列入重点开发区的重要机遇，积极争取国家和省政策支持，推动经济社会实现跨越发展。编制实施肇庆市经济发展功能区规划，进一步明确不同区域的发展目标和发展路径，实行差别化的绩效考核评价办法和土地、投资、环境、财政等政策，推动经济布局、土地利用和城镇化发展优化配置。针对不同区域实施分类指导，推动经济发展中心区板块率先加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，促进结构调整升级，成为我市探索科学发展模式的试验区、深化改革先行区、带动全市又好又快发展的主引擎；推动东南部板块增强产业和要素集聚能力，大力承接产业转移，加快新型工业化和城镇化步伐，成为我市先进制造业集聚基地、区域协调发展重要支撑点；推动山区板块强化落实生态保护优先原则，严格控制开发强度，大力生态绿色经济，成为我市重要的生态屏障、人与自然和谐相处示范区。（二）协同打造广佛肇经济圈按照“优势互补、资源共享、合作共赢、一体化发展”的原则，推进广佛肇在经济社会领域紧密合作，初步构建起广佛肇城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协调保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。加快推进基础设施建设一体化。重点加强与广州铁路新客站、白云国际机场、南沙港等交通基础设施对接，配合建成广佛肇城际轨道和贵广、南广高速铁路，加快建设广佛肇高速公路，促进城际间高快速道路与珠三角核心城市全面对接；推动港口、航道规划建设和管理衔接，形成广佛肇江海水陆联运的一体化运输体系；加强城市交通管理协调，加快建立快捷便利的城际客运和公交客运服务。推进以天然气输送网络为重点的能源设施一体化。加快推进产业发展一体化。加强“双转移”工作合作，推动共建肇庆（广佛）产业转移工业园、先进制造业基地和传统优势产业转型升级集聚区，引导广佛地区产业结构调整和扩张延伸项目向肇庆转移。发挥三市的产业基础和发展条件，为广佛肇三市共同打造世界先进制造业基地、世界级电子信息产业基地、南方国际物流中心、生态都市和广佛肇旅游品牌发挥肇庆的重要作用。加快推进公共服务一体化。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，建立健全区域环境污染联防联治机制，推进环境基础设施资源共建共享，实现环境保护和生态建设一体化；推动教育、医疗、卫生、社会治安和社会保障、食品药品安全等公共事务管理领域的深度合作，促进三地社会政策实现基本接轨，提高三市市民的生活质量，共建“广佛肇优质生活圈”。（三）加快发展经济中心区坚持工业经济与城市经济并重，快速发展与持续发展并重，加大产业优化升级力度，加快发展先进制造业、环保产业、战略性新兴产业和高新技术产业等，大力发展房地产、商贸、金融、信息、旅游、港口物流、教育、中介等服务业，加快推进行政区域调整和城乡综合配套改革，把中心区建设成为我市对接广佛都市圈、实现珠江三角洲地区一体化发展的先导区。提升中心城市经济区辐射带动力。中心城市经济区围绕建设最适宜人居、最适宜旅游、最适宜创业的生态城区目标，大力发展高新技术产业和节能低碳制造业，加快发展现代服务业和旅游服务业，提升城市规划建设水平，建设低碳休闲宜居都市。端州区增强城市中心的集聚、辐射、带动作用，强化组织经济活力和配置资源的中枢功能，大力发展现代服务业，建设生活服务业和生产服务业集聚区、商贸旅游休闲区、低碳宜居生态城区。鼎湖区增强城市“副中心”功能，加快城市基础建设，提升城市功能和管理水平