莲都区低收入农户收入倍增规划年.doc

莲都区低收入农户收入倍增规划（年）莲都区扶贫办二一四年十二月37 / 40目 录一、前言矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。二、基本情况聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。（一）莲都区情概况残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。（二）近年来莲都区扶贫工作概况酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。（三）莲都区低收入农户现状彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。（四）低收入农户致贫原因謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。（五）低收入农户帮扶需求厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。三、规划范围、实施对象和期限茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。（一）规划范围鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。（二）实施对象籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。（三）实施期限預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。四、指导思想、基本原则和主要目标渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。（一）指导思想铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。（二）基本原则擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。（三）主要目标贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。五、主要任务坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。（一）实施“产业开发帮扶工程”蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。（二）实施“就业创业促进工程”買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。（三）实施“农民异地搬迁工程”綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。（四）实施“社会救助保障工程”驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。（五）实施“公共服务提升工程”猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。六、主要举措锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。（一）实施“金融服务支持行动”構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。（二）实施“区域特别扶持行动”輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。（三）实施“山海协作助推行动”尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。（四）实施“社会帮扶关爱行动”识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。（五）实施“改革创新促进行动”凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。七、投入产出估算、资金筹措渠道恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。（一）投入产出估算鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。（二）资金筹措渠道硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。八、效益分析阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。（一）经济效益氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。（二）生态效益釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。（三）社会效益怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。九、保障措施谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。（一）强化组织领导嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。（二）明确工作职责熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。（三）加大要素投入鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。（四）完善工作管理纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。（五）加强工作考核颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。（六）增强舆论宣传。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。附表：莲都区年低收入农户汇总表銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。附表：莲都区扶贫重点村名单表挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。附表：莲都区扶贫重点村结对帮扶安排表赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。附表：莲都区产业化发展规划（年）塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。附表：莲都区来料加工产业发展规划（年）裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。附表：莲都区农家乐休闲旅游业规划（年）仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。附表：莲都区培训及劳动力转移规划（年）绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。附表：莲都区异地搬迁规划年度计划表（年）骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。附表：莲都区年异地搬迁规划汇总表瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。附表：农业主导产业投入产出估算表（年）鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。附表：农民培训工程投入产出估算表（年）栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。附表：莲都区年异地搬迁规划土地及资金需求表辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。莲都区低收入农户收入倍增规划（年）一、前言长期以来，浙江省委、省政府高度重视欠发达地区发展，陆续出台了一系列扶贫政策，有力推动了欠发达地区经济发展和提高农民收入水平。过去五年，通过实施“低收入农户奔小康工程”，不仅有效推动了低收入农户加快增收，而且完成了从消除绝对贫困向减缓相对贫困的转变、从减缓区域贫困向减缓区域贫困与人群贫困的转变，低收入农户人均纯收入有了大幅度提高，但区域之间、城乡之间、群体之间收入不平等现象仍比较突出，缩小收入差距的任务还相当艰巨，部分群众依然比较困难。民富国强，自然之理，为了深入推进新阶段的扶贫开发工作，让低收入农户增收更快些，从年到年，全省范围内开始实施新一轮扶贫政策，“低收入农户收入倍增计划”，及“山海协作助推发展计划”等行动计划，进一步扶持低收入农户持续普遍较快增收，推进欠发达地区加快转型发展。年，省委、省政府出台的中共浙江省委浙江省人民政府关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见（浙委 号）中提出了“低收入农户收入增幅高于全省农民收入增幅”目标任务。年月日，省委副书记、省长李强在全省农村工作会议上就“着力促进农民收入持续普遍较快发展”专门提出“低收入农户收入倍增计划”，将“帮扶低收入农户收入较快增长”列为促进农民收入普遍增长重点。因此，低收入农户倍增计划将成为莲都区今后一个时期内全面建设小康社会的重中之重。低收入农户倍增计划主要是以缩小收入差距为主攻方向，增强低收入农户自我发展能力为核心内容，培育特色产业发展为重要途径，加快农村人口集聚为工作重点，创新扶贫方式为突破口等来推动低收入农户加快增收和欠发达地区加快发展。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。为深入贯彻落实中共中央国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（年）的通知（中发号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知（中办发号）和中共浙江省委浙江省人民政府关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见（浙委号）精神，进一步加大扶贫开发力度，大力推进低收入农户加速增收、改善生活，加快建设物质富裕精神富有的现代化浙江。根据上级有关要求和部署，为使低收入农户收入倍增计划实施更具有科学性，计划性，特编制本规划。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。本规划编制依据：.中共中央国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（年）的通知（中发号）则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。.中国农村扶贫开发纲要（年）.中共中央办公厅国务院办公厅关于印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知（中办发号）胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。.中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发号）.中共浙江省委 浙江省人民政府关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见（浙委号）鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。.中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见（浙委办号）稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。.浙江省人民政府办公厅关于印发低收入农户收入倍增计划（年）的通知（浙政办发号）陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸。.省贫困地区和革命老区建设领导小组关于实施第二轮重点欠发达县特别扶持计划的通知（浙扶贫号）沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。.中共丽水市委 丽水市人民政府关于大力推进扶贫改革试验持续促进农民增收的若干意见（丽委发号）钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。.中共丽水市委 丽水市人民政府关于全面深化农村改革加快促进农民增收的若干意见（丽委发号）懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。.丽水市人民政府办公室关于推进生态精品现代农业发展实施方案（丽政发办号）.中共丽水市委办公室 丽水市人民政府办公室关于切实做好扶贫结对帮扶工作的通知（丽委办发号）謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。.丽水市低收入农户收入倍增总体规划().莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.丽水市莲都区土地利用总体规划（年）.丽水市莲都区地质灾害防治“十二五”规划.丽水市莲都区环境保护“十二五”规划. 莲都区扶贫工作资料二、基本情况（一）莲都区情概况莲都区地处浙江省西南部，瓯江中游，是丽水市人民政府所在地。区域总面积平方公里，其中林地万亩，耕地万亩，水域万亩，素有“九山半水半分田”之称。全区(含开发区)辖乡镇街道，个行政村（村规模调整后个村），总人口万，其中，农村居民万户、万人。年，全区生产总值万元，城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入元；农村劳动力非农化率为、城镇化率为。全区个行政村均通公路、通安全饮用水、通电、垃圾处理和建有全民服务中心；个行政村通公交，通村率为；通广播电视个行政村，通村率,村庄整治个行政村，整治率。全区农村集体经济收入主要来源为各级补助，少数村有山林等资源性收入，主要用于公益性支出和管理性支出，年集体经济收入低于万元行政村有个。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。（二）近年来莲都区扶贫工作概况年，莲都区扶贫工作根据省委省政府的统一部署，以丽水市扶贫改革试验为契机，以农民六大行动计划工作为抓手，扎实推进实施“农民异地转移工程”和“低收入农户奔小康工程”，不断创新工作思路，完善帮扶机制，扶贫工作取得了新的实效。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。、基本成效莲都区是浙江省个欠发达地区之一，年农村居民人均纯收入为元，比年元增长。在上一轮“低收入农户奔小康工程”中，全区共有人均纯收入元以下的低收入农户户人，省核定的低收入农户集中村个，年来，以异地搬迁为扶贫工作重点，通过省市区及社会各界的结对帮扶，扶贫成效十分明显。至年底，据抽样调查显示，低收入农户(“低保”农户除外)以上家庭人均纯收入超过元。同时，坚持“集中安置、分散安置”两手抓的思路，引导农民从高山远山搬迁到平原地区，从地质灾害隐患点搬迁到安全地区，从自然村搬迁到中心村，改善他们的生产生活条件。年来共实施异地搬迁户人，实现整村搬迁个自然村户人，新建了联城城郊农民新社区、大港头镇金港小区、碧湖碧苑小区、老竹镇学埔小区等个安置小区和丽新乡白岸口等个安置点，改善了高山远山困难群众的生产生活条件，促进了人口集聚。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟。、主要推进措施（）领导高度重视，落实工作责任。区委区政府把扶贫工作列入区委区政府的重点工作，纳入全区六大行动计划的重要考核内容，同时列入乡镇街道目标责任考核重要内容，在每年的农村工作会议上对该项工作进行表彰，评选一二三等奖。各乡镇(街道)较为重视，进一步完善工作机制，层层落实责任，把工作落到实处。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。（）健全帮扶机制，加快项目实施。低收入农户和集中村结对帮扶坚持“村村有人帮，户户有人扶，共建扶贫大格局。个低收入农户集中村全部由省市区进行结对帮扶。年省市区帮扶单位结对干部名，结对帮扶低收入农户户次，进村入户人次，慰问农户户，落实帮扶资金万元，落实帮扶资金项目多个。帮扶村利用资金积极发展项目，新建基地道路条公里，发展水果亩，油茶亩，茶叶亩，香榧亩，食用菌万支，高山蔬菜亩，畜禽万头（羽），新建和改造竹笋两用林亩。通过一系列农民增收项目和基础设施的实施和推进，改善了农业基础设施，调整优化了农业产业结构，基础设施极大完善，人居环境明显改善，村民收入明显提高。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。（）拓宽增收渠道，促进农民增收。在继续加大产业扶持工作力度的同时，来断拓宽低收入群众增收渠道。一是来料加工业继续发展壮大，年共发放来料加工费亿元，加工者队伍万人，很好地促进了低收入农户增收。二是发展农家乐，全区接待游客万人次，营业收入万元。三是金融扶贫成效明显。通过国家扶贫贴息资金、村级互助组织、扶贫小额信贷工作的有序进行，探索了低收入农户金融扶贫的新路子，促进了低收入农户增收。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。（）坚持以民为本，做好群众安置工作。莲都区把农民异地转移工作作为扶贫工作的重点，这几年新建和续建了个异地搬迁安置小区(点)。其中联城城郊农民新社区一期工程占地亩，安置农户户，是一个“设施配套、功能完善、特色鲜明”的农村新社区。同时，在中心村开展异地搬迁小区(点)建设，做到统一规划、集中安置，更好地配置异地搬迁农民带来的人口、劳力、资金、生产技能等要素和资源，实现资源的优化配置，平稳有序安置异地转移群众，真正实现安居乐业。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。（三）莲都区低收入农户现状根据浙江省新的扶贫标准（年元相当于年元），年初根据浙江省委省政府统一部署，调查认定低收入农户和扶贫重点村，通过调查统计，全区共确认符合省定标准的扶贫重点村个，占行政村总数的，其中革命老区村个，少数民族村个。全区共有低收入农户户，人。经调查莲都区低收入农户现状详见表。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。、低收入农户人口基本情况见表。表：低收入农户人口基本情况统计表项目内容人数占比（）性别男女民族汉族畲族其他少数民族政治面貌党员健康情况健康体弱多病长期慢性病患有大病持证残疾人、低收入农户劳动力和婚姻状况见表。表：低收入农户劳动力和婚姻状况统计表项目内容人数占比（）劳动能力具有劳动能力不具有劳动能力调查范围外婚姻状况未婚有配偶离婚丧偶、低收入农户家庭成员从事职业和转移状况见表。表：低收入农户家庭成员从事职业和转移状况统计表项目内容人数占比（）从事职业状况种养业加工业建筑业工业第三产业读书无职业其他现在何处本村内本村外本乡镇内本乡镇外本区内本区外本省内本省外其中从事职业不是读书和无职业的本村内本村外本乡镇内本乡镇外本区内本区外本省内本省外、低收入农户文化程度情况见表。表：低收入农户文化程度情况统计表项目内容人数占比（）学龄前儿童文化程度文盲半文盲小学初中高中中专大专及以上其中从事职业不是读书的小学初中高中中专大专及以上、低收入农户家庭类别情况见表。表：低收入农户家庭类别统计表项目内容户数占比（）人数占比（）户别情况五保户低保户原低收入农户其他参加经济组织情况农民专业合作社扶贫资金互助会其他经济组织未参加计划生育情况计划生育户帮扶情况有帮扶人户数、低收入农户家庭生产生活情况见表。表：低收入农户家庭生产生活情况统计表项目内容人均面积（亩）生产条件情况耕地山林水面项目内容户数占比（）生活条件情况燃料类型液化气电煤炭柴草沼气其他耐用消费品无一种两种三种四种及以上、低收入农户家庭住房状况见表。表：低收入农户家庭住房状况统计表项目内容户数占比（）住房情况无住房户数有住房户数（建筑面积平方米，户均建筑面积平方米）住房结构钢及钢筋混凝土砖混砖木木、竹、草其他住房年代年前年年年年年年后、低收入农户家庭年人均纯收入及年生活消费支出情况见表。表：低收入农户家庭年人均纯收入及年生活消费支出情况统计表项目内容户数占比（）人数占比（）收入情况（人均收入元）元元元家庭年生活消费支出情况元以下元元元元元元元元元元以上、低收入农户家庭社会保障情况见表。表：低收入农户家庭社会保障情况统计表社会保障情况户数占总户数比例（）人数占总人数比例（）参加新型农村合作医疗情况参加城乡社会居民社会养老保险情况参加被征地农民基本生活保障情况（四）低收入农户致贫原因、地理位置偏远，交通不便。从莲都区扶贫重点村分布状况可以看出，绝大部分扶贫重点村位置偏远，交通不便。这些村距市区较远，还有部分村未通公交车，通了公交车的村公交班次也很少。交通不便，影响了群众的生活生产，也限制了各村的发展。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。、受自然环境影响，生产条件差。莲都区素有“九山半水半分田”之称，扶贫重点村主要集中在高山远山，立地条件差。土地、林地资源分散不集中，给农业基础设施建设和规模化生产带来难度，不利于规模化种植和现代化管理，效益不明显。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。、村集体经济薄弱，发展后劲不足。村集体自身资本积累少，底子薄，收入来源单一，多为财政补助，缺乏持续性可增长的经营性收入。部分村集体经济管理不善，资产流失，债务沉重。集体经济薄弱村和负债村，村级集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，制约了发展。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿。、思想观念落后，建设人才缺少。村内人口大量外流，留在本村的村民老、弱、病、残居多，真正能推动村内经济社会发展的青壮年劳动力不足，且绝大多数受教育程度不高、文化水平偏低、思想观念相对落后；部分村干部没有危机感和紧迫感，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观因素，不能立足已有的土地等资源等优势求发展；参与市场经济的能力较低，无法在产业结构调整上提出因地制宜的发展思路，点子少、方法措施不多。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。表：低收入农户家庭贫困原因统计表贫困原因户数占总户数比例（）.因病.因残.因灾.因学.因缺少劳动力.因缺能力.因缺资金.缺资源.地理位置偏远.其他（五）低收入农户帮扶需求结合低收入农户致贫原因分析及调研资料分析，低收入农户在以下几个方面表现出较强烈的帮扶需求。.农业产业类。在蔬菜、粮油、茶叶、笋竹、油茶、果品、食用菌、畜牧等产业方面帮扶需求较大。具体如表所示：緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥。表：农业产业帮扶需求情况表农业产业户数占总户数比例（）.蔬菜.粮油.茶叶.笋竹.油茶.果品.食用菌.畜牧.中药材.水产.蚕桑.花卉苗木 .二三产业类。在来料加工、农产品加工、农产品营销等产业方面帮扶需求较大。具体如表所示。表：二三产业帮扶需求情况表二三产业户数占总户数比例（）.来料加工.农产品加工.农产品营销.其他.技能培训类。调查显示，对技能培训的需求与产业帮扶需求呈正相关关系，主要集中反映在农业实用技术、来料加工、农产品营销、农家乐等方面。具体如表所示。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯。表：技能培训类帮扶需求情况表培训种类户数占总户数比例（）农业实用技术来料加工农产品营销农家乐其他.异地搬迁类。希望在年内实现搬迁的低收入农户有户，占比，大多数低收入农户希望搬迁到城区、中心镇、中心村等，安置方式以自建房为主。具体如表所示。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤。表：异地搬迁类帮扶需求情况表项目内容户数占比（）搬迁意愿希望五年内搬迁其中，愿意拆除旧房复垦宅基地需要贷款搬迁去向城区中心镇小城镇中心村安置方式统建公寓式统建排屋式自建房自购房.最需要的帮扶。通过调查分析，低收入农户最希望得到的帮扶措施有提供医疗救助、纳入低保、提供银行贷款、解决农产品销路、发展来料加工、提供住房救助等方面，对各帮扶措施的需求户数及比例如表所示。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏。表：低收入农户最需要的帮扶措施统计表帮扶需求户数占总户数比例（）提供银行贷款企业或合作社带动解决农产品销路发展来料加工发展农家乐进行农业技术培训进行职业技能培训介绍外出务工纳入低保提供教育救助提供医疗救助提供住房救助其他.扶贫重点村扶贫措施需求。通过对扶贫重点村对扶贫各项措施需求的分析，扶贫重点村帮扶需求主要反映在发展经济、改善民生、优化环境等方面，除异地搬迁外，其它具体帮扶需求占比由高至低如表所示。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝。表：扶贫重点村扶贫措施需求情况帮扶需求村 数（个）占扶贫重点村总数比例（）发展种养业解决农产品销路通公交车组建农民合作社发展农家乐发展来料加工通有线电视污水处理村道硬化设立资金互助会通宽带网络饮用水安全卫生改厕村庄整治发展物业经济村庄绿化垃圾处理三、规划范围、实施对象和期限（一）规划范围莲都区岩泉街道、紫金街道、白云街道、万象街道、联城街道、富岭街道、水阁街道、碧湖镇、大港头镇、雅溪镇、老竹镇、峰源乡、太平乡、黄村乡、仙渡乡、丽新乡个乡镇（街道）。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢。（二）实施对象实施对象为年家庭人均收入低于元的农户和低收入农户比重较高或数量较多的扶贫重点村。全区共有低收入农户户，人；扶贫重点村个（见附表和）。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝。（三）实施期限规划实施期限为年，年是规划基准年，年是规划目标年。四、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“两化浙江”的总体目标和干好“一三五”、实现“四翻番”的工作要求，贯彻“绿色崛起，科学跨越”的发展战略和“绿水青水就是金山银山”的绿色生态发展理念，以缩小收入差距、优化社会结构为导向，以提高低收入农户发展能力和收入水平为核心，以提高发展技能、改善发展条件、优化发展服务为手段，以深化扶贫体制改革为动力，加大扶持力度，壮大扶持力量，创新扶持方式，提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性，努力实现低收入农户收入水平和生活质量持续普遍较快提升。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘。（二）基本原则、以人为本，自主发展。坚持以人为本，尊重农民意愿原则，以保障农民权益、增进农民利益为核心。同时进一步引导低收入农户发扬艰苦奋斗，自力更生的精神，激发低收入农户的积极性，动员和引导他们在政府的大力扶持和社会各界的帮助下，全面行动起来，自主发展生产，更快更好地实现收入的不断增长。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖。、政府主导，社会帮扶。充分发挥政府在实施低收入农户收入倍增工程中的主导作用，不断加大对重点扶贫村和低收入农户的扶持力度，进一步完善公共资源的合理配置。广泛发动社会扶贫力量，动员党政机关、事业单位、工商企业、慈善组织、社会团体、华人华侨以及爱心人士等参与低收入农户帮扶工作，不断壮大对扶贫重点村和低收入农户结对帮扶、社会援助的力量（见附表）。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广。、分级负责，上下联动。坚持加强顶层设计与基层创造相结合，形成上下联动，部门协同，共同推进的格局。市里要进行统筹设计，做好战略部署，开展组织协调、指导服务、检查监督、评估考核等工作，各级党政部门是实施低收入农户收入倍增工程的责任主体，要落实措施，加大投入，确保任务完成。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍。、分类指导，分户决策。按照“一户一策一干部”的要求，结合低收入农户的特殊性，逐户确定产业开发，就业创业，异地搬迁以及专项救助等。落实帮扶人员，确保各种帮扶和救济措施到户到人。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭。、城乡统筹，区域联动。进一步推进城市化、工业化进程，不断增强区域、中心镇吸纳劳动就业、集聚农村人口和带动乡村区域的能力，加快基础设施和公共服务向农村有序延伸，为低收入农户就业创业创造良好条件。进一步扩大区域协作，不断扩大经济相对发达地区对低收入农户就业增收的带动作用，形成区域之间优势互补、共同推进的发展格局。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜。、因地制宜，精准扶持。结合不同区域低收入农户致贫原因、帮扶需求，精准确定扶贫开发项目，按照不同区域的资源条件、环境容量，科学确定产业发展项目，根据不同区域人口布局，公共服务实际水平，合理确定公共服务项目。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳。（三）主要目标、到年，低收入农户人均纯收入比年翻一番，以上低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入超过元，低收入农户与全省农村居民人均纯收入相对差距呈缩小趋势。农村“低保”标准达到元以上，低收入农户的人均教育、医疗消费实际支出（家庭教育、医疗消费支出减去政府和社会提供的教育、医疗救助金）占生活消费支出的比重与当地农村居民平均水平的差距明显缩小；低收入农户劳动力实现充分就业。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆。、全面改善农村生产生活条件。全面实施农村住房救助制度，加快低收入农户危房改造，全力推进农村污水治理，深入实施农村饮水安全工程，加强饮水水质检测能力，建设加快农业基地的基础设施建设。到年，全区安全饮用水人口覆盖率达到，农业基地基础设施明显改善。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃。、完善低收入农户生活保障制度。到年，全区农村最低生活保障标准线达到元以上。探索建立低收入农户参加养老保险补助制度，新型农村居民医疗保险补助制度。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾。、全面实施教育救助。到年，有意愿的低收入农户劳动力普遍接受次以上技能培训，有意愿的初高中毕业而未升学的低收入农户子女普遍接受一次免费职业技能培训，有意愿符合条件的低收入青年农民免费接受一次高等农业职业教育，低收入农户的人均教育支出占生活消费支出的比重达到当地农村居民平均水平。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝。、加大实施医疗救助力度。到年，医疗救助全面覆盖符合医疗救助条件的家庭人均纯收入低于元的低收入农户，低收入农户医疗消费支出占生活消费支出的比重达到当地农村居民平均水平。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑。、加大对低收入农户的培训力度和就业服务工作。到年，完成人的农村劳动力培训，实现低收入劳动力就业能力明显提高。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽。五、主要任务和措施（一）实施“产业开发帮扶工程”、大力提升特色种养业水平。深入推进科技扶贫，充分发挥高等院校、科研机构、农业公共服务体系、科技特派员、农民专业合作社、农业龙头企业的作用，培育一批农业主导产业和区域特色产业的科技示范基地、科技示范户、乡土科技人才，带动区域提升农业产业层次；培育一批具有扶贫功能的新型农业经营主体，鼓励农业龙头企业和农民专业合作社到扶贫重点村建立农产品基地，鼓励农民专业合作社发展农产品加工，引导农业龙头企业吸纳低收入农户就业、农民专业合作社吸收低收入农户入股；加强机耕路、排灌等农业基础设施建设。帮助低收入农户继续扩大特色农业生产规模，继续实施“一乡一业”，“一村一品”发展方式。到年，实现每一类特色产业建立科技示范基地，相关扶贫重点村科技推广覆盖率达到以上，在稳量提质的原则下，适当扩大相关产业种养规模，通过科技扶贫，提高产业单位产量和质量，提升产成品总值。（见附表）绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎。、大力推进来料加工业扩面提质。进一步扩大来料加工覆盖面，鼓励来料加工经纪人培育加工专业村、举办加工车间、兴办加工企业，支持来料加工经纪人自行设计、自行营销、发展电子商务。加强来料加工经纪人经营业务培训，开展来料加工经纪人信用等级评定工作，鼓励来料加工经纪人承担农民培训项目。提高区级来料加工经纪人协会服务水平，开展区级来料加工经纪人协会信用担保互助会试点。到年，来料加工覆盖面继续扩大，基本覆盖低收入农户较多的村、土地流转较多的村和闲置人员较多的村。来料加工全面覆盖扶贫重点村、异地搬迁安置小区和中心村，发展经纪人队伍人，从业人员达到万人，发放加工费达到亿元。（见附表）饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽。、积极推进家庭工业发展。支持发展家庭工业，支持低收入农户依托工业园区（功能区）、异地搬迁安置小区、集体物业等，因地制宜创办家庭工业，引导企业将劳动密集型生产环节扩散至家庭。构建信息、技术、质量检测和产品展示等服务平台，加强对家庭工业从业人员的技能培训。鼓励农村信用社等金融机构为家庭工业提供信贷支持。到年，力争以上的下山搬迁小区发展家庭工业。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴。、积极支持农家乐休闲旅游业发展。加强旅游扶贫工作，支持低收入农户和扶贫重点村依托山水资源、乡土文化和特色产品，发展和提升农家乐休闲旅游业。优先将农家乐休闲旅游村列入美丽乡村建设项目，支持农家乐休闲旅游村创立品牌。加强对农家乐经营者的经营管理业务和从业人员的服务技能培训。加强对农家乐休闲旅游村（点）的宣传推介，构建网上营销和业务对接平台。到年，扶贫重点村农家乐休闲旅游业得到普遍发展和提升，扶贫重点村发展农家乐经营户户，从业人员数量达人，年营业收入万元，年接待游客量万人。（见附表）鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲。、着力发展村级集体经济。深入贯彻中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见（浙委办号），支持经济薄弱村和扶贫重点村发展集体物业经济、资源经济、服务经济，增加村级集体经济收入。鼓励扶贫重点村通过集体闲置房屋租赁和城镇、异地搬迁安置小区等异地物业建设，发展集体物业经济；通过山林、茶园、果园等集体农业资源发包和水、矿产、“四荒”地等资源入股，发展集体资源经济；通过发展来料加工业、农家乐休闲旅游业等产业中介服务，发展集体服务经济。到年，力争所有扶贫重点村集体经济年经营性收入均达到万元以上，以上集体经济年可支配收入在万元以上。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷。（二）实施“就业创业促进工程”、切实加强对低收入农户劳动力的职业培训和就业技能培训、创业培训，以及转移就业低收入农户劳动力的岗位技能提升培训。加强对低收入农户劳动力的职业教育，实行低收入农户未继续升学的应届初、高中毕业生免费职业教育制度。鼓励用人单位与职业院校联合办学，提高职业教育的针对性，深入推行工学结合、校企合作、“订单培训”等培养模式。到年，按照“应培尽培”的原则，使有就业意愿的低收入农户劳动力普遍接受一次职业培训，鼓励青年农民积极参加高等农业职业教育。到年，接受培训的农村劳动力达到人，其中农业实用技术培训达到人，低收入农户劳动力技能培训达到人。（见附表）踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖。、大力促进低收入农户充分就业。加强对低收入农户劳动力的就业服务，支持兴办劳务合作社等公共就业服务机构，发展和规范职业中介服务。公共就业服务机构要为登记求职的低收入农户劳动力免费提供岗位信息和职业介绍服务，鼓励各类企业和农业经营主体吸纳当地低收入农户劳动力就业，引导低收入农户人员参与来料加工、农家乐、社区服务等就地就近就业，鼓励企业和城郊村、工业功能区周边村兴建廉租民工公寓，为低收入农户就业者提供廉价住房。加强对低收入农户的就业服务和就业援助，开发各类公益性岗位，将这些岗位优先安排给低收入农户就业困难人员。切实保障低收入农户就业人员在工资、福利、养老、医疗、子女就学等方面的合法权益，适时调整企业职工最低工资标准，促进低收入农户劳动者提高工资水平。对招用低收入农户数量较多的企业予以奖励，落实对农村就业援助人员的社会保险补贴。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌。、大力支持低收入农户创业。开展信息、技术、资金、场所、土地流转、人才引进、人员培训和行政审批等服务，为农户创业提供良好的外部环境。支持外出务工经商农民返乡创业，鼓励农民在电子商务、物流配送等新型流通业态创业创新，大力培育农民就地创业示范典型，倡导能人带动下的合作创业方式，引导更多低收入农户入股参与创业，带动更多农民走上创业发展道路。鼓励更多的低收入农户外出开办小型连锁超市、产品经销等流通业和服务业，开展信息服务、典型介绍活动，促进有意愿、有能力的低收入农户外出经商。到年，有创业意愿并且有能力创业的农户能够开展创业活动，低收入农户中稳定就业的劳动力人数占家庭劳动力人数的以上。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪。（三）实施“农民异地搬迁工程”、编制和完善农民异地搬迁五年规划。以高山远山区域和地质灾害隐患区域等群众为主要搬迁对象，以公共服务好、就业机会多的中心镇等为主要入迁地，编制和完善莲都区农民异地搬迁规划（）和年度计划。根据异地搬迁指导思想和基本原则，结合有关生产力布局、产业布局、中心镇培育等规划，按照“依托城区、城乡互动，依托强镇、多点带动，依托产业、三线联动”的总体空间布局结构，有序推进异地搬迁。异地搬迁主要对居住在高山远山、环境条件恶劣、交通不便的自然村村民以及地质灾害隐患点群众进行搬迁安置，促使人口向中心村、乡镇及城区集聚。根据莲都区各乡镇的实际情况，年莲都区主要以安置在中心镇、一般乡镇及中心村为主。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕。年，莲都区规划累计整体搬迁个行政村个自然村，共户、人。其中高山远山点户、人，地质灾害点户、人；其中扶贫重点村个行政村个自然村，非扶贫重点村个行政村个自然村。（见附表）。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層。、完善搬迁安置方式和补助方式。推广自然村整体搬迁、宅基地同步复垦、公寓式集中安置、公司化运行管理、差异化补助补偿的搬迁安置方式和补助方式。在集中安置点的选择上，坚持“依城依镇建区，依村设点”原则，在人口比较集中、有一定产业支撑的城区和中心镇建设安置小区，就近选择一些集聚能力较强的中心村设立部分安置点。年，莲都区规划在中心镇及一般乡镇共建设异地搬迁安置小区个，用地亩，安置户、人。在一般乡镇及中心村共建设异地搬迁安置点个，用地亩，安置户、人。安置小区要配套建设一批廉租住房、经营用房、公共用房，用于自然村整体搬迁中困难农户的同步搬迁、来料加工和社区服务等产业的发展和小区物业管理。探索宅基地置换城镇住房、标准厂房、商业用房的办法。完善城乡建设用地增减挂钩指标优先用于异地搬迁安置小区建设，相关收益主要用于异地搬迁安置小区建设的机制。在安置方式上，允许农民根据规划要求和自身经济条件，自愿选择安置地。国土局要优先保证安置小区建设的用地需要，按有关规定减免土地使用规费。（见附表）骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆。、加强部门资源整合和配套服务。有关部门要对安置小区的基础设施建设给予重点支持，实行共建共享，降低搬迁小区建设成本。安置小区建设涉及的行政事业性收费，按有关规定予以减免。积极开展搬迁农民后续管理的配套改革，推行城乡统一户籍管理制度，保留他们在农村的土地（山林）承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励他们全部流转土地（山林）承包经营权、有偿退出宅基地使用权。公安、教育、卫生计生、民政等有关部门要及时为搬迁农民办理相关手续。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡。（四）实施“社会救助保障工程”加强最低生活保障工作，不断提高农村社会救助水平。将符合条件的因病低收入农户、因学低收入农户分别纳入医疗救助、教育救助。实施农村住房救助制度，加快低收入农户危房改造。完善灾害救助制度，对遭受自然灾害，造成或可能造成自身无力克服衣、食、住、医等临时性生活困难的农户，给予自然灾害救助。完善临时救助制度，对因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的农户给予非定期、非定量生活救助。落实困难群众参加基本医疗保险制度的规定。探索建立低收入农户参加养老保险的补助制度。到年，全区农村最低生活保障标准线达到每人每年元以上，最低补差标准不低于每人每月元；建立健全低收入农户参加养老保险、农村居民医疗保险补助制度，逐步提高农村基础养老金和低收入老人高龄补贴。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿祷。（五）实施“公共服务提升工程”、继续开展教育扶贫。深入推进义务教育均衡发展，规范农村义务教育学校布局调整，加快义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源。全面推进区域内义务教育学校教师校长交流制度。实施农村义务教育学生营养改善计划。到 年，教学资源配置实现合理化，有意愿的低收入农户子女能全部接受免缴学费的职业高中教育，部分低收入子女能免费参加高等职业技术教育。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿。、大力加强卫生扶贫。结合完善和实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进农民重大疾病医疗保障工作，对因病低收入农户进行全面医治，着力提高低收入农户健康水平，努力减少因病致贫。健全区乡村三级医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生人才培养，健全社区责任医生制度，完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统、以居民健康档案为核心的城乡社区卫生服务平台，深入实施妇女健康素质提升工程和母婴健康工程，控制孕产妇和婴儿死亡率，降低剖宫产率，保障母婴安全。保证农民享有基本卫生服务、基本卫生安全保障和重点人群享有重点服务，保证重大疾病、主要健康危险因素、突发公共卫生事件得到有效控制和处置。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃。、积极实施文化扶贫。以文化礼堂建设为载体，深入实施“文化信息资源共享工程”，继续开展送电影送戏送书活动，充分利用农村党员干部现代远程教育网络，每年赠阅一些适合农民阅读的报刊，倡导农民读书用书、学文化、学技能。着力发展农村特色文化，加强对农村优秀文化资源的系统发掘、整理和保护。深入推进“广电全覆盖”工作和广播电视村村通数字化提升工程，到年，基本实现户以下自然村广电全覆盖，对“低保”户家庭免收初装费、收视费。尽快实现宽带网络全覆盖。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎。、不断完善基础设施。深入开展农村人居环境建设，继续推进垃圾收集、污水治理和环境整治连线成片，继续实施农房改造，深入推进农村土地综合整治，加快建设美丽乡村。继续推进农村联网公路建设，不断完善农村公路养护机制，加快发展农村公共交通，到年，行政村客运通达率提高到以上，城乡客运一体化率达到以上。全力推进农村污水治理，深入实施农村饮水安全工程，加强饮水水质检测能力建设，到年，全区安全饮用水人口覆盖率达到。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢礙。六、主要举措（一）实施“金融服务支持行动”、全面建立扶贫小额信贷制度。全面实施扶贫小额信贷制度，向所有低收入农户发放具有身份识别和金融服务功能的“爱心卡”，为低收入农户发展产业提供小额贷款贴息。区农商银行对扶贫小额信贷实行优惠利率，利率上浮不超过人民银行规定的同期同档次贷款基准利率的。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審。、积极组建扶贫资金互助会。继续选择具备条件的扶贫重点村组建扶贫资金互助会，开展在具备条件的农民专业合作社及联合社组建扶贫资金互助会试点。开展组建区一级或乡镇一级扶贫资金互助会联合会的试点。到年，全区至少年均增加个以上扶贫资金互助会，为农民创业提供资金互助服务。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適饮。、着力优化农村金融服务。加快农村信用体系建设，全面开展农户、村、乡镇（街道）、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业的信用评定，引导金融机构为信用良好单位提供信用贷款和授信贷款。完善农村信贷和政策性保险制度，扩大林权抵押贷款覆盖面，探索开展土地承包经营权、农村住房、农村集体经济经营性建设用地使用权等抵押贷款。扩大“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”等金融产品的人群覆盖面。完善农业贷款风险补偿机制，对农村合作金融机构涉农贷款新增量给予一定的风险补偿。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬谩。（二）实施“区域特别扶持行动”按照增加农民收入、提升民生水平、改善生态环境、增强内生功能的中心任务，加大统筹城乡区域发展力度，建立健全农民收入水平和生活质量不断提升的长效机制。力争到年，全区农民人均纯收入年均增长左右，其中低收入农户收入年均增长以上，以上低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入达到元以上，低收入农户和城乡居民人均收入与全省平均水平的相对差距呈缩小趋势，教育、卫生等社会事业发展水平明显提高，生态环境状况继续保持全省前列。 筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷砺。（三）实施“山海协作助推行动”继续深入实施山海协作工程，积极与发达地区开展项目合作，利用低丘缓坡资源，吸引山海合作龙头企业在特色优势产业，生态产业等领域开展山海协作。拓展山海协作内容，在人力资源、社会事业等方面与发达地区开展合作。到年，山海协作项目达个。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉嬷。（四）实施“社会帮扶关爱行动”、深入开展结对帮扶。按照“一村一计一单位”、“一户一策一干部”的要求，健全省市区三级与扶贫重点村的结对帮扶体系机制，结对帮扶单位分为类、类、类，类、类、类单位原则上每年为每个结对村分别落实不少于万元、万元和万元的帮扶资金，并帮助结对村理清发展思路、联络帮扶资源、实施帮扶项目，促进低收入农户加快增收和村级集体经济加快发展。完善农村工作指导员派出单位与指导员所驻村的结对帮扶关系，派出单位重点帮扶指导员所驻村发展村级集体经济，派出单位干部职工重点帮扶指导员所驻村增加低收入农户收入。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张飢。、大力开展科技、卫生专业帮扶（）开展科技专业帮扶。密切配合省科技专业帮扶团队，围绕提升特色农业产业发展水平，按照省市“建设一批科技示范基地、培育一批乡土科技人才、带动一批扶贫重点村和低收入农户生产，到年，根据“提升类产业”的任务要求，大力实施科技特派员工程，省市级个人科技特派员覆盖全区所有乡镇（街道），团队科技特派员覆盖主要产业。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒謖。（）开展卫生专业帮扶。在省、市卫生专业帮扶团队的指导下，围绕提高医务人员医疗水平和低收入农户健康水平，分院分工落实“提升区域医疗卫生服务水平、提高医务人员服务能力、医治因病低收入农户”的任务，每年组织开展送医下乡、巡回义诊等活动。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮磯。、继续动员社会力量帮扶。（）广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发。建立社会力量信息交流共享平台，形成有效协调、协作和监管机制。积极倡导企业与扶贫重点村开展“村企结对”，提供必要的帮扶资金，用于村级集体经济发展项目和低收入农户增收项目建设，开展技能培训、定向招工、来料加工、农产品收购、就学资助等帮扶。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘