绿色壁垒对我国出口贸易的影响及对策分析.doc

绿色壁垒对我国出口贸易的影响及对策分析绿色壁垒对我国出口贸易的影响及对策分析一绿色壁垒的含义绿色壁垒也称绿色贸易壁垒，是指国家或者国际组织为了人类或动植物的卫生健康安全、保护自然资源和生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止有关的国际贸易的法律、法规、政策与措施，以阻止某些外国商品进口或在进口时受到一定的限制。绿色贸易强调保护环境，以人为本，顺应了当代绿色的潮流，成为一个国家或地区经济发展和国际竞争力的重要标志。但一些国家出于贸易保护主义的目的，凭借其先进的技术和经济的优势，把绿色贸易演变成了绿色贸易壁垒，达到保护本国产品、市场和环境目的。二绿色贸易壁垒的基本特征（一）.名义上的合理性 绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性。 （二）.形式的合法性 绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法作为依据和基础。70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的重要作用。国际贸易中适用的法律有：国内法、国际贸易惯例和国际条约。目前世界上最重要、最有权威、最有普遍性的国际多边贸易条约是GATT和WTO两个文件。GATT第20条，授予了各国“环保例外权”；WTO在技术性贸易壁垒协议的前言中也规定了“不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必须的措施”。由此可见，发达国家采取的严格的绿色贸易壁垒措施，从法律的角度看，一般是无可非议的。 （三）.保护内容的广泛性 绿色壁垒保护的内容十分广泛，它不仅涉及到与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污、等标准的工业制成品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。同时，由于绿色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时，也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加以刁难和抵制。 （四）.保护方式的隐蔽性与传统的非关税壁垒措施，如进口数量与配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。首先，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，不容易引起贸易摩擦。其次，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。例如，1995年4月国际标准化组织开展实施“国际环境监察标准制度”，许多国家利用此标准限制和拒绝产品进口。 （五）.技术要求的相对性在发达国家之间，环保技术水平比较接近，它们之间的贸易因环保问题导致的纠纷较少。而在发达国家与发展中国家之间，发达国家较高的环境标准和相应的管理措施，对发展中国家来说，往往是一道道难以逾越的绿色壁垒。三、绿色壁垒对我国出口贸易的影响绿色壁垒是调节进出口贸易的重要杠杆。绿色壁垒措施在调节贸易方面起着越来越重要的作用。日趋增多和复杂的绿色壁垒措施正在对国际贸易产生越来越大的影响，成为各方关注的重点。通过建立绿色壁垒体系来调节贸易进出口，已经迫在眉睫。绿色壁垒和其他贸易壁垒一样，会对国际贸易的发展起到阻碍作用。设置绿色壁垒之后，受限产品的国际贸易额减少。但是绿色贸易壁垒也可以促进进出口贸易的发展，为符合环境保护要求的新产品的国际贸易发展创造了条件。通过建立绿色贸易壁垒，可以促使企业提高科技水平和环境标准，降低污染排放，从而有助于增强国际竞争力。 绿色壁垒对我国出口贸易的影响主要体现在如下几方面:（一）.对出口商品结构的影响从08年9月1日开始，欧盟对出口到欧盟的茶叶检验将从原来的100多项增加到200多项，不仅正式禁止含有化学活性物质的320种农药在境内销售，从8月1日起还将对残留在茶叶中的硫丹限量从30mg/kg调整为0.01mg/kg，这一新标准相当于把检验标准严格了3000倍。另外，日本在对我国常规对日出口茶叶法检10项的基础上，又加检了5项有机磷检测。并在09年5月起实施新的食品卫生法，其中对茶叶农残限制也有明显变化，设限农药残留由83种增加到约144种；设限以外的农药残留全部按“一律标准”即限量为0.01ppm，这将大大增加我国出口茶叶农残被检出的概率。例如2009年，美国“CARB”法规正式生效。涉及家居玩具以及儿童用品等消费类产品。“CARB”法规旨在控制复合木制品甲醛排放量。“CARB将可能改变板材业、家具业等相关行业的现有国际贸易格局。中国作为最大家具出口国,受到冲击在所难免。”从上述案例不难看出，绿色壁垒大大影响到我国出口商品的商品结构。（二）.企业的出口成本和出口效益 在经济全球化的进程中，由于绿色贸易壁垒多数是以环境标准和标志的形式出现，使我国在国际出口贸易中处于极为不利的地位，要想实现其环境标准、获取其环境标志，就必须投入大量的资金和人力进行技术改造，改善环境质量，使企业出口产品的成本大幅度上升，价格优势削弱，丧失了一定的国际市场竞争力。比如一次性打火机出口，欧盟就提出一个CR 法案，完全的技术壁垒，限制进口的一次性打火机必须安装安全阀来避免儿童不慎使用的时候的安全性，这一点就给国内的一次性打火机生产厂家就带来了难题，涉及到了技术和成本的问题。 再如随着绿色壁垒问题日益突出，发达国家制定的过于苛刻的统一环境标准。我国出口商为了达到出口国的环境标准，不得不增加有关环境保护的相关费用。这些中费用的增多，使我国出口产品的成本和企业的经济效益受到影响，使我国纺织品出口压力陡增。（三）.对产品出口的市场范围的影响 我国目前的主要出口方向仍然是日本、美国、东南亚、欧盟、韩国等国家和地区，对它们的出口份额占我国外贸出口总额的80，而这些国家(或地区)多数是环保主义倡导者和拥护者，也是绿色壁垒的发源地。我国出口商品的市场销路极易受绿色贸易壁垒的影响。 如，2009年1月底，美国取消了所有的家禽类产品进口凭证。美国农业部食品安全检验局要求含少量肉类、禽类或者蛋制品成分的食品必须在美国检验机构或者经认可的国外食品管理机构监督下生产，否则将不能进入美国。这一新法规6月22日正式实施。这一法规的实施对我国食品出口影响很大。这就表示在这一法规下，所有含禽肉蛋成分的食品将无法向美国出口。尤其对月饼出口的冲击非常之大。业内人士称包括含咸蛋黄的广式月饼也无法想美国出口。此外，多个国家也已出台绿色壁垒。目前，除了美国，加拿大、西班牙、澳大利亚、新西兰等国家规定进口月饼馅料中不能含有蛋黄，澳大利亚还规定月饼馅料也不得含有肉类；欧盟对含有干果类的月饼中黄曲霉毒素B1的要求远高于中国标准要求；日本对甜味剂、漂白剂、防腐剂等比往年有了更高的要求；法国、德国、泰国、瑞典、哥伦比亚、赤道几内亚、尼日利亚等国家明确规定禁止收寄中国月饼。（四）.对我国产品出口增长速度的影响 在一些发达国家专门针对我国的某些商品设置绿色贸易壁垒的情况下，如不及时采取对策，就会影响到整个产业的发展。 例如，2009年初受“EUP”指令约束的灯具设备和电视机机顶盒两大类产品已完成实施细则草案的制定。该法规有望正式通过。草案旨在通过环保设计减少上述两类产品的耗能水平，实施后，国内灯具和机顶盒厂商面临两大挑战：一是产品进入欧洲市场要多一道检验程序。二是分阶段实施计划。我国是灯具和机顶盒出口大户，尤其是机顶盒，由于在模拟制式广播过渡至数码广播的过程中发挥重要作用，需求量日益扩大，未来几年将大举进入欧盟市场，有望成为出口新亮点。而这两项草案的出台无疑会波及到我国灯具及照明设备的出口额。该类产品的企业如果对上述两项草案的出台反应滞后，势必给出口造成重创。四应对绿色贸易壁垒的措施和建议针对绿色壁垒所带来的严重影响，我国政府和企业必须予以高度重视，科学制定和采取有力的对策加以积极应对。本文就此提供几点思考： （一）.要树立绿色理念，不断提高对环境保护的认识 绿色理念是一种高度重视保护生态环境和人类健康的思想，树立这一新理念，不仅有利于我国更好贯彻落实联合国制定的21世纪议程的要求，而且有利于我国企业更好地满足日益变化的消费者需求和突破日益增多的绿色壁垒。强调树立这一理念，就要改变传统的做法，制定和推行新的有利于保护生态环境、增进人类身体健康的政策和做法。面对发达国家对许多进口产品设置的绿色门槛，我国企业只有以绿色理念为指导，积极采取有效的绿色对策，大力开发符合发达国家绿色标准的产品，才能跨过发达国家的绿色门槛，顺利进入对方市场。 （二）.要制定绿色战略，积极开展“达标”活动 这是突破发达国家绿色壁垒的重大举措。我国应通过制定和实施绿色战略，使更多的企业特别是生产出口产品的企业尽早走上绿色道路，加大产品的技术含量，不断提高产品生产的绿色标准，并逐步与国际绿色标准接轨，以符合进口国的绿色要求，使出口产品顺利通过发达国家的绿色“关卡”而进入该国市场。鉴于我国实际情况，近期内要全面达到发达国家的绿色标准是难以办到的，因而应通过实施“绿色计划”分期分批地开展“达标”活动，使我国的出口产品在一个不太长的时期内，全面达到国际绿色标准或发达国家绿色标准。近期我们应集中抓一批绿色条件较好的出口产品大练“内功”，使其早日达到国际绿色标准或进口国的绿色标准，并把它们培育成我国出口的拳头产品。 （三）.要建立绿色出口基地，大力开发绿色产品任何事物都有其两面性，绿色壁垒也是一样，对于我国产品出口来说，它不仅是一大挑战，同时也是一大机遇。我国应抓住这一契机，及时调整和优化产业结构和产品结构，加快发展绿色产业,大力开发绿色产品。当前，国际绿色浪潮正一浪高过一浪，绿色产业已成为“朝阳”产业，绿色产品已成为市场“宠儿”，各种绿色食品、绿色织品、绿色电器、绿色家具等产品纷纷上市。我国企业同样要顺应这一绿色潮流。 （四）.要推行绿色标志 绿色标志是一种贴在产品或包装上的图形，表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、回收、处理的全过程中，也符合环保要求，对生态环境、人体健康无害。它由政府管理部门根据有关标准向某些产品颁发。目前，美、日、德、加、挪、瑞、法、芬、澳大利亚等发达国家都已建立了绿色标志制度。这些国家大都是我国重要的贸易伙伴，在我国出口贸易中具有举足轻重的作用。因此，我们一方面要积极鼓励企业争取获得国外的绿色标志，以提高出口产品的国际竞争力；另一方面应抓紧建立和完善我国绿色标志制度，并向国际绿色标准靠拢。 （五）.要制定绿色政策，鼓励绿色产品的开发和出口 绿色产品的开发和出口，需要政府的大力支持和指导，为鼓励我国企业开发和出口绿色产品，政府应制定一系列绿色政策和绿色法规，在可能的情况下，还应提供必要的绿色补贴（用以补偿因保护环境而增加的费用，在世贸组织的补贴与反补贴协议中，均对成员政府的此类绿色补贴给予例外，允许其存在）。通过政府在绿色政策和绿色法规、绿色补贴等方面给予支持，我国绿色产品的开发和出口就可以在较短的时期内有一个长足的发展，从而在国际市场上占有一席之地。 （六）.要开展多国营销 多国营销是指企业跨越本国国界在世界其他国家进行生产经营活动，它不同于传统的“国内生产、国外销售”的出口营销模式，而是采取“国外生产、国外销售”的新营销模式。这种新模式具有许多优点，如可以跳过绿色壁垒，直接进入发达国家市场。针对发达国家对我国出口产品设置越来越多的绿色壁垒，企业通过开展多国营销活动，直接到发达国家投资办厂或建立生产基地，采用当地的技术标准或避开双重标准，就能够有效地突破对方设置的绿色壁垒。 （七）.要加强绿色壁垒研究，为政府和企业提供决策依据和咨询服务 从目前情况看，发达国家主要是通过制定和实施一系列环保政策和法规，以及滥用国际组织有关环保规定的某些条款来实行绿色壁垒的，因而我们要重点加强对各国环保政策与法规以及国际环保规定的研究。借鉴国外的做法，政府有关部门应建立专门的研究队伍，有关高校和有条件的企业也应有专门的研究机构来从事这项研究工作，一方面我们要及时广泛地搜集国际上各种绿色信息，另一方面要及时分析并反馈新出现的绿色壁垒可能给我国产品出口造成的影响，并提出相应的对策建议。同时，政府有关部门和高校及研究机构要积极为遭受绿色壁垒损害的企业提供咨询服务，帮助企业积极应对。结论正如许多事物具有两面性一样，“绿色壁垒”一方面它影响了我国的出口贸易，使我国蒙受了经济损失。另一面，从长期看，它将推动中国环境产品和环境技术的更新与创新，推动外资直接进入中国的环境产业，促使中国环境产业加速改革，真正按市场规律运行，提高竞争力。这样，不仅可使那些有广泛适用性、具有中国