缙云县基础测绘十三五规划.doc

1 37 缙云县基础测绘缙云县基础测绘 十三五十三五 规划规划 年 年 缙云县住房和城乡建设局 缙云县测绘与地理信息局 二 一六年八月 2 37 前前 言言 基础测绘是为国家经济和社会发展提供保障的公益性事业 是经济社会发展的基础性 战略性资源 基础测绘作为一项基 础性 公益性 先行性工作 对于完善经济社会发展规划体系 提升政府管理水平 实现政府科学决策具有重要作用 科学编 制基础测绘 十三五 规划 对于全面构建数字城市 推动测绘 地理信息加速转型发展 提升对经济社会的保障服务能力 最 终实现信息化测绘具有重大意义 是编制基础测绘年度计划 政府有关部门审批基础测绘项目 实施经费纳入财政预算的重 要依据 是落实缙云县 十三五 期间测绘事业发展的重要保障 措施 为适应经济社会发展的新形势 满足测绘地理信息发展的 新要求 根据 中华人民共和国测绘法 基础测绘条例 浙江省测绘管理条例 的规定 按照 关于做好测绘与地理 信息 十三五 规划编制工作的通知 国测规发 号 文 件要求和浙江省测绘与地理信息基础测绘 十三五 规划编制 座谈会的会议精神 为进一步推进我县的基础测绘工作 实现 我县经济社会可持续发展提供可靠及时的测绘保障 结合我县 基础测绘工作的发展现状和未来要求 编制本规划 规划年限 为年 自年至年 3 37 目目 录录 一 一 十二五十二五 回顾回顾 一 主要进展 二 存在的问题 三 总体评价 二 发展需求二 发展需求 三 规划依据 指导思想和发展目标三 规划依据 指导思想和发展目标 一 规划依据 二 指导思想 三 基本原则 四 主要任务四 主要任务 一 加强测绘与地理信息机构建设 加大专业人才引进 二 强化测绘监管和依法行政能力和水平 三 完善测绘基准体系建设 四 丰富基础地理信息资源 五 开展地理县情监测与分析 六 加强部门合作 充分发挥 数字缙云 的作用 五 重点项目五 重点项目 一 现代空间定位基准项目 4 37 二 基础地理信息资源建设与更新 三 地理县情监测工程 四 数字缙云 地理空间框架运行维护 五 地下管线普查建库 六 测绘保障体系建设 六 保障措施六 保障措施 一 法律保障 二 组织保障 三 经费保障 四 技术保障 五 安全保障 附表 缙云县基础测绘附表 缙云县基础测绘 十三五十三五 重点项目规划表重点项目规划表 1 37 缙云县基础测绘缙云县基础测绘 十三五十三五 规划规划 一 一 十二五十二五 回顾回顾 一 主要进展 一 主要进展 十二五 期间 我县测绘部门以 十二五规划 为依据 坚持 以邓小平理论 三个代表 和 科学发展观 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 着力推进城市规划建设和社会经济 发展 较好的完成了各大重点工程测绘保障任务 基础测绘得 到飞速发展 取得的主要进展有 完成数字缙云地理空间框架建设 完成数字缙云地理空间框架建设 十二五 期间 在缙 云县人民政府和省测绘与地理信息局的支持下 完成了数字缙 云地理信息框架建设 数字缙云地理信息服务平台正式上线开 始为公众服务 并开发了个示范应用 分别是地名地址管理系 统 山洪灾害监测预警系统 山塘水库信息管理平台 农村水 利信息管理平台 缙云烧饼系统 规划管理信息系统和三维地 理信息系统 推进测绘基准体系现代化 推进测绘基准体系现代化 根据 十二五 规划的要求 充分利用现代测绘新技术和空间定位技术 优化改造我县现代 测绘基准体系 提供空间坐标基准 高程基准等大地控制成果 为测绘 规划 国土 地理国情普查 城乡建设等经济建设和 社会发展提供高精度 动态的测绘基准服务 基础平面控制网 2 37 建立了缙云县级平面控制网 该网于年月完成 覆盖全县 域 级网点个 获取西安坐标系 年北京坐标系两套坐标成果 基础高程控制网 建立了缙云县三等水准控制网 在原有的三等水准网基础 上 于年月 重新开展了三等水准网复测项目 对全县三等水 准网进行复测 三等水准路线总长为 加强测量标志的保护 十二五期间 加强了我县重点测量标志保护工作 目前 我县共有各个等级的测量标志个 每年都做好了测量标志的维 护工作 做到了维护自己落实 巡视制度落实 保管人员落实 实行测量标志保管津贴制度 丰富和完善基础地理信息资源 丰富和完善基础地理信息资源 数字缙云地理空间框架 项目的建成 日益丰富基础地理信息资源的成果 数字地形图 十二五期间 我县基础测绘由 数字化 向全面 信息化 转 变迈出了重要一步 测绘发展方式的转变成效显著 我县现有 地形图平方公里 地形图平方公里 覆盖了缙云县各个街道和 主要镇区所在地 特别保障各开发区和县重点建设项目地块的 基础测绘资料 具体范围见图 3 37 图注 红色线是范围 蓝色线是范围 十二五期间 我县基础测绘由 数字化 向全面 信息化 转 变迈出了重要一步 测绘发展方式的转变成效显著 高分辨率影像图 数字高程模型和数据库的建设 现已建立了三大数据库 基础地理数据库 三维数据库和地 名地址数据库 具体建库范围见图 4 37 图注 红色线是地名地址建库范围 蓝色线是三维数据建库 范围 地理国情普查工作有序开展 成效显著 地理国情普查工作有序开展 成效显著 根据 国务院 关于开展第一次全国地理国情普查的通知 国发 号 和 浙江省人民政府关于在全省开展第一次地理国情普查的通知 浙政发 号 文件精神 以及丽水市相关文件 组织拟定 缙云县城市建成区调查技术设计书 并按照技术设计书实 施了缙云县第一次地理国情普查工作 完成了平方公里建城区 的 一区两率 普查 普查成果将为制定和实施县级发展战略与 三维建模范围 地名地址范围 5 37 规划 优化国土空间开发格局和各类资源配置提供重要依据 是推进生态环境保护 建设资源节约型和环境友好型社会的重 要支撑 二二 存在的问题 存在的问题 十二五 期间 我县基础测绘与地理信息事业快速发展 但基础测绘与地理信息的数据资源和服务能力与实际需求之间 矛盾突出 主要体现在 经费投入不足 重点项目推进难度较大 经费投入不足 重点项目推进难度较大 基础测绘是国 家一项重要的基础性 前期性 公益性事业 提供基础测绘产 品是各级政府履行公共服务职能的重要内容 目前的经费投入 难以切实满足基础地理信息的建设与更新要求 如航空遥感影 像的定期更新等 部分项目虽有实施 但缺乏充足的资金保障 仅完成部分规划任务 如基础地理信息更新等 十二五 期间还有国家大地坐标系转换尚未启动 缙云县 卫星定位连续运行参考站尚未建设 这对于今后测绘作业模式 优化和装备的升级都受到阻碍 数字缙云地理空间框架项目已验收 目前有个应用示范接 入公共服务平台 今后接入公共服务平台的部门日益增多 需 求也越来越大 软硬件升级 数据也需要及时进行更新 因此 每年需要投入一定数量的软硬件升级维护费 应用推广费以及 数据更新费用 现代化测绘装备及测绘科研投入难以保障 现代化测绘装备及测绘科研投入难以保障 测绘科技的 应用直接影响着测绘生产力的发展 鉴于测绘装备 地理信息 6 37 的经费投入不足 当前 大部分基础测绘生产还属于劳动密集 型的作业模式 数据的获取手段以外业采集为主 缺乏在数据 获取实时化 处理自动化 网络服务化 应用社会化等方面的 关键技术创新成果 无法实现基础地理信息的快速 及时 持 续更新 科技创新机制需进一步完善 航空遥感装备 高端测 绘装备建设和应用有待进一步加强 测绘机构体制落后 编制和技术人才缺乏 测绘机构体制落后 编制和技术人才缺乏 目前我县数 字城市建设还刚刚起步 缙云县测绘与地理信息局成立时间较 短 编制和专业技术人员缺乏 机制体制落后 阻碍我县基础 测绘事业的发展 在 十三五 期间 数字缙云平台的维护 应 用推广 测绘市场的管理等工作都需要大量的测绘与地理信息 相关专业的人才参与其中 若不解决当下的人才缺口 将导致 我县基础测绘事业无法向前发展 地下管线测绘和建库工作滞后 地下管线测绘和建库工作滞后 根据国务院办公厅发布 关于加强城市地下管线建设的指导意见 国办发 号文件 年底前 完成城市地下管线普查 建立综合管线信息系统 编 制完成地下管线综合规划 十二五 期间 我县地下管线测绘 工作才刚起步 测绘管线种类仅限于雨水和污水管 共测绘了 缙云工业园区 五云街道城区 五东工业园区的污雨水管线共 计公里 所使用的管线系统还是停留在二维的水平 给水 燃 气 通讯 电力等地下管线 对于地下管线的规划和改造也非 常重要 这些重要数据对我县来说还是个空白 测绘成果产品宣传和服务欠缺 测绘成果产品宣传和服务欠缺 现有测绘公共产品的种 类仍集中在传统领域 缺乏满足公众生活多样化需求的地理信 7 37 息公共产品 测绘与地理信息公共服务产品的宣传推广力度不 够 没有充分利用测绘与地理信息数据产品为政府部门 企事 业单位和社会公众提供有效服务 社会化应用程度相对较低 普通民众和机关单位对基础测绘了解甚少 影响了公共产品的 推广应用以及公共服务效果 在面对 五水共治 三改一拆 美丽乡村 建设和突发自然灾害事件时 基础测绘不能及时提 供资源和技术服务 服务经济社会意识和应急测绘保障水平相 对薄弱 三 总体评价 三 总体评价 总体来说 十二五 基础测绘专项规划组织得力 实施有 序 成绩显著 基础测绘在我县的经济建设中发挥了较大作用 但基础测绘的发展与全县经济社会发展的需求和要求相比仍存 在一定的差距 需要我们在 十三五 期间加大工作力度 构建 新型基础测绘体系 全面提升测绘与地理信息服务能力 为经 济社会平稳健康发展提供有力支撑 二 发展需求二 发展需求 当今经济社会快速发展对基础测绘的迫切需求 为基础测 绘扩展了更加广阔的服务领域和发展空间 基础测绘的成果作 为前期性 基础性社会公益事业 必将为我县政府实现 绿水青 山就是金山银山 和谐美丽好缙云 的战略指导思想和美丽乡 村建设发挥更大作用 十三五 期间我县经济社会发展对基础 测绘的需求主要体现在以下几个方面 8 37 城市空间布局优化的需求 城市空间布局优化的需求 构筑 一心双核两廊四片 的 发展布局 在城市空间布局优化和县乡镇交通建设中 需要精 确 统一的现代化测绘基准体系 需要现势性良好的地形图 地形图 航空影像 卫星遥感影像以及其他测绘与地理信息产 品 开展社会公众服务的需求 开展社会公众服务的需求 测绘与地理信息与人们衣 食 住 行越来越近 对促进构建和谐社会的作用越来越突出 电子地图和电子导航为社会公众提供地图显示 查询 导航等 便捷服务 同时在公安消防报警 医疗救护以及抗灾救灾等各 种应急系统中也发挥着重要的作用 电子地图 电子导航和应 急系统建设都需要基础测绘提供统一的现势性好的基础地理信 息数据 包括各种地形图 数字影像 数字高程模型 城市三 维模型和城市地名库等基础数据 对空间定位基准的需求 对空间定位基准的需求 空间定位基准是测绘工作开展 的基础 空间定位基准不仅是基础地形图测绘 工程测量 不 动产测绘等专业测量开展的前提 更为各相关部门提供高精度 快速定位的服务 十三五 期间 将在各个部门之间协调起一 套统一的控制基准 为以后的共建共享提供基础 对空间地理信息数据需求 对空间地理信息数据需求 各部门对线划地形图要求主 要体现在以下几个方面 住建局对我县的 数字地形图做到及时更新 及时提供使 用 各种数据精度满足的标准要求 以满足城市空间布局优化 和城乡交通建设和规划 9 37 国土部门要求对我县的主要建成区数字地形图要及时更新 至少三年更新一次 以保持数据的现势性 从而达到规划的准 确性 民政 国土 水利 住建 公安 乡镇部门要求对我县进 行数字地形图全覆盖 以满足人口治安 房屋产权 用地权属 应急突发事件等管理 水利部门要求尽量对主溪流沿线布设高等级控制点 有条 件的话施测大比例尺地形图 以满足河道整治规划和应急抢险 等要求 电力部门需要地下电力管线的分布和埋设情况 以满足规 划改造的需求 农业 林业部门需要全县米分辨率的影像资料 进行土地 承包确权发证面积和生态公益林面积进行核查 交通部门要求全县统一高程基准 整合各条主要公路的用 地红线 以满足道路设计和道路整治执法的需求 旅游部门对旅游景点的推广越来越重视 要求对各景区周 边地形图和遥感影像全覆盖 开发旅游应用系统 对地下管线数据需求 对地下管线数据需求 城市地下管线是城市基础设施的 重要组成部分 掌握和摸清城市地下管线的现状 是城市自身 经济社会发展的需求 是城市建设规划的需求 是防灾和应付 突发性重大事故的需求 各部门对地下管线数据要求主要体现 在 10 37 城市规划 设计 施工和管理工作中 需要完整准确的地 下管线信息 要求对各个规划建设区域进行全面地下管网普查 测量 并建立信息管理系统对普查区域进行动态维护 旧城改建部门需要详细的地下管网数据作为环境管理和污 染治理的依据 对地理信息发布需求 对地理信息发布需求 政务公开及信息发布越来越得到 人民群众的重视 其中与位置相关的信息发布则需地理信息平 台来发布其准确的位置信息 当前 该项需求主要有 教育部门需要通过公共地理信息平台向社会公众发布义务 教育学校的施教区范围 电力供水燃气等公用部门需要通过公共地理信息平台发布 因设备检修造成准确的影响区范围 公共交通部门需要通过电子地图发布公交线路及准确的站 点位置信息 国土部门需要通过电子地图发布地质灾害点的位置分布图 城市规划建设等部门需要通过电子地图将其建设项目的批 后公示中准确发布其建设项目地点及范围 公安和民政部门需要电阻地图进行突发时间处理的路线选 择和准备预案的设计安排 旅游部门需要发布活动信息 节假日发布景点游客流量信 息 指导游客合理安排出行 对专业地理信息建设需求 对专业地理信息建设需求 作为科学决策的辅助工作 地理信息技术应用已日益普遍 从简单的区域个数统计到复杂 11 37 的空间优化分析 不少部门在工作汇总中或多或少都应用了地 理信息技术 一些部门在应用地理信息技术时已经或准备建立 了专业的地理信息系统 持续为本部门工作开展提供相关地理 信息服务 通过调研 主要有以下几个部门需要地理信息服务 国土部门已经建立土地利用信息系统以及土地权属管理系 统 管理国土利用现状 利用规划 土地权属等信息 下一阶 段可以和规划图进行统一测绘 城市建设拆迁部门需要对某些区域进行房屋拆迁建筑面积 量统计分析 市政园林部门需要对某些区域进行城市绿化面积进行统计 和绿化率分析 综上所述 我县各基础测绘利用部门认为地理信息系统的 建设 更新 地下管线的测绘和管理信息系统的建设 各部门 之间产品和需求的共享 共建以及相关测绘产品的开发将融入 交通 现代物流 电子商务 信息服务以及突发事件应对服务 等产业 现代服务业和地理信息产业的互动发展 为基础测绘 成果的转化和增值提供了宏观的途经 使基础测绘的作业得到 了延伸 十三五 期间基础测绘对我县经济社会发展有很大帮 助 加强高层次人才 特需人才 青年科技与管理人才的培养 及引进 强化技术技能培训 不断优化人才结构 培育一支高 素质的人才队伍 12 37 开展地理县情常态化监测的需求 开展地理县情常态化监测的需求 地理国情是重要的基 本国情 是自然和人文地理要素的宏观性 整体性 综合性体 现 开展地理国情监测 系统掌握权威 客观 准确的地理国 情信息及其发展变迁 是制定和实施地区发展战略与规划 优 化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据 是推进生态 环境建设的重要支撑 是做好防灾减灾工作和应急保障服务的 重要保障 也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础 在地理国情普查基础上 实现地理县情常态化监测的需求日益 迫切 国家领导人高度重视地理国情普查工作 李克强总理视 察中国测绘创新基地时明确指出 要充分利用测绘的先进技术 数据资源和人才优势 积极开展地理国情变化监测与统计分析 对重要地理要素进行动态监测 及时发布监测成果和分析报告 为科学发展提供依据 三 规划依据 指导思想和发展目标三 规划依据 指导思想和发展目标 一 规划依据 一 规划依据 中华人民共和国测绘法 年月日起施行 基础测绘管理条例 年月日起施行 浙江省测绘管理条例 年月日起 施行 浙江省基础测绘管理办法 年月日起施行 浙江省地理空间数据交换和共享管理办法 年月日 起施行 浙江省基础测绘中长期规划纲要 年 13 37 浙江省基础测绘 十三五 规划 丽水市基础测绘 十三五 规划 缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 缙云县基础测绘 十二五 规划 缙云县县域总体规划 年 二 指导思想 二 指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中全会精神 遵循 加强基础测绘 监测地理国情 强化公共服务 壮大地信 产业 维护国家安全 建设测绘强国 的发展战略 贯彻省委省 政府 建设美丽浙江 创造美好生活 的决策部署 紧紧围绕县 委县政府建设 和谐美丽好缙云 的发展战略 以 服务大局 服 务社会 服务民生 为工作的出发点和落脚点 服务于我县 五 水共治 三改一拆 六边三化三美 推动由供给导向测绘 向需求导向测绘转变 由生产型测绘向服务型测绘转变 全面 提升测绘与地理信息服务保障能力 形成适应经济社会发展要 求的测绘与地理信息事业总体布局和新型基础测绘体系 三 基本原则 三 基本原则 统筹规划 协调发展 加强计划管理 从信息化测绘发展 的全局着眼 合理配置资源 推进信息资源共享 避免重复建 设 需求牵引 分步实施 根据经济发展需求 结合城镇建设 和社会主义新农村建设的发展特点 本着急用先行 突出重点 14 37 量力而行 分步实施的原则 有计划 有重点地开展基础测绘 工作 标准统一 共建共享 实现基础地理信息资源的无缝衔接 共建共享及利用效益的最大化 科技推动 深化应用 贯彻 科技兴测和人才强测 战略 以科技创新为动力依靠创新求发展 提升基础测绘的保障能力 和服务水平 四 发展目标 四 发展目标 十三五 期间 我县基础测绘发展的目标是 建立新型基 础测绘体系 实现测绘与地理信息的转型升级 提升测绘与地 理信息的综合服务能力 为缙云县建设发展提供科学发展的测 绘保障服务 完善基础测绘管理体制和运行机制 提升测绘依法行政能 力和水平 完善缙云县现代测绘基准体系 为城市发展提供高精度 全覆盖的测绘基准服务 努力完成我县 一张图 和 多规合一 的目标 实现多比例尺基础地理信息对全县域的必要覆盖和地下管 网信息对中心城区的覆盖以及持续更新 实现基础地理信息的 快速获取与数据库的同步更新 提升地理空间数据服务保障能 力 建立地理县情常态化监测机制 形成定期报告和监督机制 掌握缙云县地理县情动态 建立应急测绘服务保障体系 增强急测绘服务保障能力 15 37 加强基础能力建设 有效支撑测绘和地理信息事业可持续 发展 在加强传统基础测绘的同时 加强 数字缙云 地理信息框 架的建设 从数字化向信息化转型 四 主要任务四 主要任务 一 加强测绘与地理信息机构建设 一 加强测绘与地理信息机构建设 加大 加大专业人才专业人才 引进引进 加强我县测绘与地理信息机构建设 单独设立测绘管理办 公室 推进基础测绘队伍结构调整和优化布局 实现测绘行政 与测绘技术队伍分离 强化测绘行政管理能力和提升测绘地理 信息技术专业水平 根据浙江省人民政府办公厅 关于加快数字城市地理空间 框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知 浙政办发 号 和丽水市人民政府办公室 关于加快数字城市地理空 间框架和 天地图 网站建设的通知 丽政办发 号 文件 要求 加快建立数字城市地理信息公共服务平台运行维护机构 成立缙云县地理信息中心 负责地理信息公共服务平台的运行 维护和应用推广 实现测绘地理信息资源的共建共享 提升缙 云县地理空间信息管理 服务的专业化水平 加快测绘与地理信息人才队伍建设 增加测绘与地理信息 相关岗位数量和人员编制数目 设立人才培养和引进奖励机制 规划期内 一方面积极组织测绘与地理信息人员参加各类专业 16 37 技能培训 标准规范法律法规制定学习以及人才素质培养和组 织管理进修 另一方面通过产学研方式 充分发挥科技支撑引 领作用 同时与普通高校及职业院校有机结合 培养适合我县 用人单位需要的测绘与地理信息应用型人才 其次实现按需引 进基础数据测绘 基础数据入库与更新 服务器和网络运行维 护 计算机软件研发 应急测绘 测绘管理与保障等有关方面 的人才 全面支持缙云县基础测绘事业蓬勃发展 二 强化测绘监管和依法行政能力和水平 二 强化测绘监管和依法行政能力和水平 进一步完善基础测绘管理 测绘公共服务 测绘与地理信 息市场监管 测绘信用 测绘成果 地理国情监测等方面的政 策法规 形成基本完备的地方测绘与地理信息法规体系 健全基础测绘规划和财政投入体制机制 保障基础测绘经 费的投入 建立健全公共财政对测绘基础设施建设维护 公共 应急测绘保障 测绘与地理信息标准化建设等方面的投入机制 加强测绘经费使用的监管和绩效评价 提高财政资金使用效率 继续加强对测绘成果质量的抽查 推进测绘地理信息质量 监 企业信用监管平台 强化对测绘资质单位的日常监督管理 加强测绘与地理信息市场信用体系建设 建立测绘地理信息企 业资质 市场服务的信用监管评价体系 制定测绘单位与地理 信息企业信用信息的征集 等级评价 公布和使用等管理办法 形成信用综合评价与资质管理 招投标管理的紧密结合 营造 行业诚信 有序竞争和发展的良好态势 17 37 三 完善测绘基准体系建设 三 完善测绘基准体系建设 建设缙云县卫星定位连续运行站 建设和完善我县大地 建设缙云县卫星定位连续运行站 建设和完善我县大地 基准服务体系 基准服务体系 提供空间坐标基准 高程基准和高分辨率的似 大地水准面模型大地控制成果 为测绘 规划 国土资源调查 城乡建设 交通监控 公共安全及电力通讯等领域提供高精度 三维 多功能的空间定位服务 实现多源地理信息数据的无缝 连接与整合 保证地理信息数据坐标的一致性和可转换性 完成国家大地坐标系的转换工作 完成国家大地坐标系的转换工作 将现有基础测绘成果 转换成国家大地坐标系 逐步在实际生产中采用国家大地坐标 系 加密和复测县级控制网 加密和复测县级控制网 每年安排一定数量的平面和高 程控制点复测 对控制点进行动态维护 统一全县各乡镇的高 程基准 规划区周边 加密测图控制点 在每个乡镇布设满足 精度要求的水准点 测量标志保护管理 测量标志保护管理 充分发挥规划与土地审批系统在测 量标志保护管理工作中的作用 进一步加强与规划 国土资源 管理部门的配合 把测量标志点位信息纳入批后监管内容 发 挥测量标志保管员的积极性 做好测量标志日常巡查和维护工 作 严格执行测量标志迁建审批制度 增强执法力度 依法严 肃查处违法案件 四 丰富基础地理信息资源 四 丰富基础地理信息资源 基础地理信息资源既是基础测绘工作的结果 又是基础测 绘服务社会的基础资源 对于构建智慧缙云 推进 一张图 18 37 信息化建设等具有广泛和深刻的意义 十三五 期间基础地理 信息资源建设的总体目标是建设集地下 地表 地上为一体的 三维 多源 比例尺覆盖合理 现势性充分满足需求的基础地 理信息资源体系 实现全方位 立体化的覆盖 完善基础地理信息数据 完善基础地理信息数据 紧密围绕 缙云县县域总体规 划 每年完成一定量的基础地形更新任务的基础上 完善我 县基础地形覆盖范围 同时加大正射影像图 数字高程模型和 三维基础地理信息的投入 为 数字缙云 地理信息空间框架提 供较好现势性的地理信息数据 推进我县基础地理信息空间数 据 一张图 建设 保证基础地理信息数据库的现势性 权威性 与可用性 加强热点数据采集入库 丰富属性信息 增强基础 地理信息资源的适用性 开展基本比例尺地理信息数据覆盖和动态更新 根据 浙江省基础测绘管理条例 第十七条规定 对现有平方公里 的地形图每两年更新一次 在特殊地区要实行按时和按需更新 相结合 紧密围绕 缙云县县域总体规划 整合建设工程竣 工测绘和动态修测成果 保障规划区内地形图的高现势性 继 续扩大地形图的测制范围 建立定期更新与按需更新相结合的 更新机制 遥感影像获取 处理及更新 为满足 十三五 期间城乡 规划 国土管理 控制违法建设等对高分辨率遥感影像的需求 建立拥有多重获取途径和机制 覆盖缙云全县 具有完备时间 序列的基础遥感影像数据库 加强时序遥感影像 历史遥感影 19 37 像 统筹管理系统建设 研究利用高分辨率影像数据进行基础 测绘成果更新技术 数字正射影像图 制作 为满足资源调查 土地管理 项目选址 违法建设查处 旧城拆迁改造 湖泊山体保护 土 地承包经营权发证等对数字正射影像的需求 利用分辨率不低 于米的数字航空影像 规划期内完成一次全县域 数字正射影 像图制作 重点区域实现每年更新 继续扩大地名地址建库范围 十三五 期间 对新建 镇 东方镇 舒洪镇等主要乡镇进行地名地址普查 并纳入现 有地名地址库统一管理 按照两年一次进行更新 为公安 消 防等部门提供准确的定位服务 三维基础地理信息数据库建设 三维基础地理信息数据库建设 开展和推进三维数字地 图测制工作 以五云街道 壶镇镇为试点 构建建成区现实场 景三维模型 建设三维数字地图数据库 并与比例尺地形图同 步更新 并且在数据精度 数据范围上满足不同部门的需求 五 开展地理县情监测与分析 五 开展地理县情监测与分析 加强测绘与地理信息管理部门与有关部门之间的合作 建 立稳定的跨部门地理县情监测机制 会同有关部门建立地理县 情监测内容与目录体系 形成针对地理县情监测的技术方法和 工艺流程 根据我县实际情况增加农田面积普查 交通设施普 查 五水共治相关要素普查 治安监控点普查 房屋使用状况 普查 山体坡度以下可利用坡地普查 不可移动文物普查 古 树名木普查等诸多特色普查内容 建立地理国情监测 统计分 20 37 析 会商审核 报批发布的政策法规和工作机制 进一步扩大 地理县情普查和监测的范围 从建成区向各乡镇延伸 同时根 据各乡镇实际情况和未来发展的需求 开展乡镇特色的地理要 素进行普查 加强监测成果应用推广 在辅助 五水共治 三 改一拆 六边三美三化 自然资源资产审计 多规合一 生态保护 农业生产等政府重大决策方面开展地理县情监测与 分析成果的应用示范工作 六 六 加强部门加强部门合作合作 充分发挥 充分发挥 数字缙云数字缙云 的作用的作用 加快推进 数字缙云 地理信息公共服务平台的推广应用 拓展平台服务领域 加大推广力度 深化应用层次 加强部门 之间合作 建立部门对接机制 避免重复投入 不断推进地理 信息公共服务平台在各专业部门中的应用 实现基础地理信息 与专题信息数据资源的有效整合与利用 打造地理信息大数据 应用体系 充分发挥 数字缙云 高效 快捷 直观的作用 五 重点项目五 重点项目 为确保完成 十三五 基础测绘发展目标和主要任务 重点 实施统一空间定位基准框架建设和维护 基础航空摄影与卫星 遥感影像获取工程 基础地理信息数据生产和更新工程 数字 缙云 地理空间框架运维和应用工程 缙云县地理县情监测工程 改进地下综合管线管理信息系统工程 并积极开展基础测绘生 产服务支撑系统建设 21 37 一 现代空间定位基准项目 一 现代空间定位基准项目 在全省各县市基本上已建成卫星定位连续运行参考站 我 县虽然在 十二五 时规划建设 但是由于经费原因未能建成 导致在测量工作中接收信号不稳定 精度差 影响测绘工作的 开展 我县境内自西向东 从南到北高程落差特别大 严重影 响测量时高程的精度 因此规划在大洋镇 壶镇镇 新建镇建 设三个卫星定位连续运行参考站 并建立服务系统的管理体制 和运行机制 建成后对系统参考站 数据处理控制中心 数据 通讯网络等软硬件设施开展定期维护 卫星定位连续运行参考 站建成后 我县测绘单位 包括国土 电力 水利等部门都将 从中受益 提升信号接收速度和测量精度 在年完成国家大地坐标系转换 根据国务院和国家测绘与 地理信息局国测国发 号文件关于加快国家大地坐标系推广 使用的通知 要求在年月日后新生产的各类测绘成果和建立的 地理信息系统应采用国家大地坐标系 并用年的时间完成现有 各类基础测绘成果和基础地理信息数据库的坐标系转换 争取 用两年的时间完成我县的测绘基准建设 完成后我县将统一采 用国家大地坐标系 国家高程基准 二期 和 中央子午线 定期联测我县境内的水准点和点 规划期内完成一次 并 在规划期内开展测量标志普查 做好埋石现场动态维护 22 37 二 基础地理信息资源建设与更新 二 基础地理信息资源建设与更新 航空航天遥感影像获取 处理及更新 航空航天遥感影像获取 处理及更新 强化遥感影像获 取应用的统筹 通过与省局共享或购买等途径 根据省局更新 频率共建共享全县域米和米分辨率的卫星遥感影像数据 及时 按需实现重点区域分辨率优于米的航空数码真彩色影像获取 在规划期内获取一次覆盖全县域优于米分辨率航空数码真彩色 影像 数字正射影像 制作 数字正射影像 制作 为满足资源调查 土地管理 项目选址 违法建设查处 旧城拆迁改造 湖泊山体保护 土 地承包经营权发证等对数字正射影像的需求 利用分辨率不低 于米的数字航空影像 规划期内完成一次全县域 数字正射影 像图制作 重点区域尽量实现每年更新 基础地理信息数据的生产和更新 基础地理信息数据的生产和更新 参照 缙云县县域总 体规划年 的规划要求 统筹安排全县修测和新测范围 计划 对中心城市规划区范围内已有地形图进行新测更新 按照县域 总体规划新测舒洪东渡区块 仙都街道 七里新建区块 槽头 区块等发展区块新测地形图 县内各条主要流域 省道 岩西 公路 国道至省道连接线 高铁线等测制带状地形图 采用航 测成果或基于大比例尺缩编的方法 不断增加的覆盖率 达到 除高山地区外 县域全覆盖 缙云县缙云县 十三五十三五 主要区块地形图生产情况汇总表主要区块地形图生产情况汇总表 区区 块块面面 积积建设性质建设性质备备 注注 23 37 中心城市规划区平方公里更新新测更新平方公里 新测平方公里 舒洪镇平黄公路沿线 盘溪流域 平方公里新测 仙都街道东方区块平方公里新测 壶镇区块平方公里更新新测更新平方公里 新测平方公里 漕头区块平方公里新测 美丽乡村建设 村庄测量平方公里更新新测预计更新平方公里 新测平方公里 合计平方公里更新新测更新平方公里 新测平方公里 地名地址 数据获取与更新 地名地址 数据获取与更新 开展除五云街道 壶镇 镇建成区的地名地址更新工作和除上述两处范围外各乡镇的地 名地址 包括数据 普查工作 调查社会日常生活相关地物的 地理位置 所属行政区域 街道 门牌号以及其它有效信息 满足各行各业信息与地理信息密切关联 支持 数字缙云 地理 信息公共服务平台和 天地图 缙云 为用户提供详尽的地名地址 查询检索定位服务 开展市政部件普查工作 开展市政部件普查工作 市政部件普查工作是实现 数字 缙云 智慧城管 目标之一 有效提高市政基础设施共享与服 务功能和效能 同时对提高城市社会经济综合管理适应于城市 建设发展与城市管理与服务的现代化水平具有重要意义 随着 城市建设的发展 城市建成区已有大量市政部件发生变化 为 了满足数字城管对基础测绘与地理信息数据的需求 在规划期 内 壶镇镇 五云街道建库范围内每年开展一次主城区及其它 重点区域的市政部件包括公用设施类 道路交通类 市容环境 类 园林绿化类 房屋土地类 其它设施类以及扩展部件类等 普查和数据录入工作 并在其他规模乡镇如新碧街道 新建镇 24 37 开展城市部件普查建库工作 三维影像图更新和全景影像获取 三维影像图更新和全景影像获取 以五云街道 壶镇镇 试点 构建建成区现实场景三维模型 建设三维数字地图数据 库 并与比例尺地形图同步更新 三 地理县情 三 地理县情监测工程监测工程 建立地理县情信息定期常态监测机制 实施定期常规性监 测 构建功能完备的地理国情动态监测与综合信息分析发布系 统 提供地理国情信息业务化 常态化服务 主要包括 开展地理县情常态化监测 开展地理县情常态化监测 继续按年度开展缙云县基本 地理状况和重要地理单元的基础性监测 结合省委省政府重点 关注的 五水共治 等工作 继续开展交通设施普查 五水共治 相关要素普查 治安监控点普查 房屋使用状况普查 山体坡 度以下可利用坡地普查 不可移动文物普查 古树名木普查等 专题性监测 地理县情监测成果应用服务 地理县情监测成果应用服务 基于地理县情监测成果 聚焦区域发展重点热点 统计分析其变化量 变化频率 分布 特征 地域差异 变化趋势等 完成县本级年度地理县情统计 分析评价报告并对外发布 加强监测成果应用推广 在辅助 五 水共治 三改一拆 六边三化三美 多规合一 自然资 源资产审计 生态保护 农业生产等政府重大决策方面开展地 理县情监测与分析成果的应用示范工作 25 37 建立地理县情综合数据库 建立地理县情综合数据库 基于缙云县第一次地理国情 普查本体数据库和各项专题性监测数据库群 建成地理县情综 合数据库 开发缙云县地理县情成果管理服务和发布平台 并 实现与数字缙云地理信息公共服务平台的融合 为政府 企业 和社会提供真实可靠 准确权威的地理县情信息服务 四 四 数字缙云数字缙云 地理空间框架地理空间框架运行维护运行维护 进一步完善基础地理信息数据库 增加入库数据类型和内 容 包括控制点数据 数字高程模型数据 实景三维数据 地 下空间设施数据等 对全县范围内的 地形图实施动态更新的 同时 及时联动更新基础地理信息数据库 保持数据的标准性 权威性和一致性 持续开展 数字缙云 地理信息公共服务平台和 天地图 缙云 的日常运维工作 加大人才投入 保障系统正常运行 做好已 建各类应用服务数据库的优化更新以及现有数据的深入挖掘和 利用 进一步扩充平台数据覆盖 丰富数据内容 不断提升数 据获取能力和分析处理水平 形成多类型 多层次的服务产品 完善测绘与地理信息资源共建共享 完善测绘与地理信息资源共建共享 在纵向上 加强国 家 浙江省 丽水市 缙云县的测绘与地理信息资源互联互通 在横向上 加强测绘部门与其它各个部门的合作 充分发挥双 方各自资源优势 实现资源共享交换 有利于避免行政资源的 26 37 重复投入 减少财政经费支出 实现资源利用价值最大化 强 化信息化技术成果在其它各个部门实际业务工作中的运用 有 利于进一步提升测绘与地理信息行政管理职能和公共服务水平 达到互利共赢和共同发展的目的 开展测绘与地理信息应用系统推广 开展测绘与地理信息应用系统推广 加快推进平台的推 广应用 拓展平台服务领域 深化应用层次 积极开展与县各 单位 部门之间地理空间数据的共享和交换工作 建立地理信 息公共服务平台数据联动更新机制 不断加强与规划 建设 国土 水利 交通 环保 农业 林业 通信 气象 公安 科研 教育等部门之间的合作 引导政府部门和企事业单位在 数字缙云地理信息公共服务平台的服务和接口的基础上开发自 己的业务系统或增值服务 如警用地理信息系统 交通建设工 程智慧管理平台 急救系统 政务报送系统 管线系统等专业 信息系统 为政府各部门提供决策参考 规划与管理支持 为 企事业单位提供综合地理信息服务 为社会公众提供便民综合 地理信息查询服务 五 地下管线普查建库 五 地下管线普查建库 开展地下管线普查 开展地下管线普查 地下管线是城市运行的 血脉 其 安全是城市稳定发展的基础 在 十三五 期间 全面开展地下 管线普查 其中包括燃气 给水 电力等存在安全隐患 一旦 破坏就会造成重大损失的管线 同时对五云街道 壶镇镇 缙 云工业园区 舒洪镇 东渡镇 大洋镇 大源镇及厂区 小区 27 37 内开展地下管线 污水 雨水 自来水 通讯 燃气 电力 普查工作 缙云县缙云县 十三五十三五 地下管线普查建库表地下管线普查建库表 区区 域域管线长度 公里 管线长度 公里 管线种类管线种类 五云街道除污雨水管 壶镇镇全部管线 缙云工业园区除污雨水管 舒洪镇全部管线 东渡镇除污雨水管 大洋镇全部管线 大源镇全部管线 新建镇全部管线 东方镇全部管线 合 计 建立地下管线信息数据平台 建立地下管线信息数据平台 将各类地下管线统一入库 管理 地下管网从二维平面图建设成三维立体图 结合地表三 维模型 可以更清楚直观的展示地下各类管线埋设分布情况 提供空间分析以及各类统计数据 为城市地下空间规划提供依 据 为合理拓展现有空间资源 大力开发城市地下空间提供有 力保障 健全地下管线数据库动态更新机制 健全地下管线数据库动态更新机制 对已竣工管线 结 合管线设计 实测资料 进行管线数据更新 对于燃气和给水 等高危和难以探测的管线要在覆土之前进行测量 已翻新道路 进行施工过程中管线跟踪测量 28 37 六 测绘保障体系建设 六 测绘保障体系建设 建设应急测绘保障体系 建设应急测绘保障体系 为灾前预警 灾中抢险 灾后 评估提供应急测绘服务保障 灾前加大应急测绘装备 如无人 机 投入和人员配备 建立应急与预案 持续开展应急测绘队 伍日常培训 演练和维护 完善应急地理信息服务平台 搭建 应急出图系统模块 全面提高测绘与地理信息在全县预防和应 对地质灾害 重特大生产安全事故灾难等突发事件中的保障能 力 在地理县情普查中 着重增加对地质灾害隐患点的排查 标明位置信息 影响范围区域 加强对地质灾害隐患点的监测 和大比例尺地形图 影像图的更新工作 在雨季和降水量集中 时段加强监测 及时发现险情 上报上级机关 减少灾害损失 灾后及时获取受灾区域的地形图 为开辟救援道路 查看 灾害范围 评估灾害损失等提供可靠依据 加强硬件设备建设 提高数据灾备实力及保密工作 加强硬件设备建设 提高数据灾备实力及保密工作 完 善缙云县地理信息中心建设 对机房加强管理 定期维护 完 善和加强物理安全 网络安全和系统安全等方面的管理控制 进一步完善测绘成果加密系统 建设版权监控系统 信息安全 运维管控系统 并进行信息化集成优化 全面提高测绘成果管 理 分发与服务安全防范能力及快速响应能力 统筹规划并实 施基础地理信息数据和系统灾备体系建设工作 积极启动并推 进灾备基础设施应用支撑软件建设 加强灾备演练 加强基础 地理信息数据和系统的异地备份工作 29 37 进一步加强涉密测绘成果管理工作 进一步加强涉密测绘成果管理工作 为进一步加强涉密 测绘成果管理工作 切实防范和化解涉密测绘成果资料失泄密 隐患和风险 严格执行 谁主管谁负责 谁运行谁负责 谁使用 谁负责 原则 建立健全岗位责任制度 把责任落实到具体部门 具体岗位和个人 加强培训工作 认真组织涉密人员加强学习 信息安全基本技能 严格执行信息安全 五禁止 规定 禁止涉 密信息系统接入国际互联网及其他公共信息网络 禁止在涉密 计算机与非涉密计算机之间交叉使用盘等移动存储设备 禁止 在没有防护措施的情况下将国际互联网等