我县实施生态兴县的战略思考.doc

我县实施生态兴县的战略思考李春才（淳安县林业局）“生态兴县”的战略构想的提出我县地处钱塘江、富春江上游。总面积4427平方公里，新安江横贯境内，1959年筑坝蓄水形成著名的千岛湖。保护好淳安县良好的生态环境，不仅对全县国民经济和社会可持续发展、提高人民的生活质量，而且对整个钱塘江流域乃至浙江省今后的经济发展都具有重要意义。从国际上看，环境与发展是当今国际社会普遍关注的焦点，森林问题又是全球生态环境的核心问题。森林在陆地生态环境建设中的主体地位及在可持续发展中的关键性作用空前突出，保护和发展森林资源，改善生态环境，已成为全社会对林业的主导需求。从国内方面看，我国从20世纪70年代末开始重视和加强林业生态环境建设，特别是1998年三江发生特大洪灾后，中共中央及时提出了灾后重建32字方针，把“封山植树，退耕还林”摆到首位，并作出了加快实施天然林保护工程的重大决策；国务院制定了全国生态建设规划，提出用大约50年左右的时间，基本实现中华大地山川秀美。今年，国家又确立了西部大开发的关键和切入点来抓，浙江省在实现“十年绿色浙江”的宏伟目标后，把工作的着力点放在森林分类经营上，1999年在全省实施了生态公益林规划，要求将全省30%以上的林地划为生态公益林经营，以促进生态环境系统的良性循环。从县内看，历届县委、县政府都十分重视生态环境建设，1959年，新安江水库建成蓄水后，淳安就把千岛湖视为全县人民赖以生存和经济长期稳定发展的母亲湖，倾注了全部心血，养护着千岛湖的生态环境。通过四十余年来的封山育林、绿化造林，强化管理和保护，使千岛湖森林覆盖率从建库初期的23.8%提高到现在的82.6%，绿化率达95%，绿视率近100%，千岛湖水透明度过达七米以上，放眼望去，满目皆绿。为保护良好的生态环境，淳安县继续加大对森林资源发展和保护力度，89年县委、县政府提出了“两年准备，五年消灭荒山，七年绿化淳安”的宏伟目标，全县掀起了大规模的绿化造林，治理荒山的热潮，全县年造林连续几年十万亩以上，1994年提前一年消灭荒山，1999年通过省绿化达标验收，2000年在全省林业工作会议上，淳安县林业局被授予“十年绿化浙江”先进集体。在资源保护方面，林业执法人员于93年下半年对全县木材加工企业进行了治理整顿，依法取缔了非法木材加工企业64家；94年又开展了白炭窑清理活动，共清除白炭窑256只；95年规范了基建用材管理，96年后出台了保护天然阔叶林、禁止烧制木炭的政策，把林地和野生动物管理逐步纳入法制的轨道，99年在全县全面推行了伐区作业设计制度，强化了源头管理。通过强化发展和保护，全县立木蓄积从88年的670.64万立方米，上升到97年的833.39万立方米，年均净增18.08万立方米，林地面积从332.92万亩上升到379.85万亩，年均净增5.21万亩，森林覆盖率由50.1%提高到65.8%。在抓好森林资源保护和发展的同时，县委、县政府加大了环境保护力度，下决心关停了县农药厂、县化肥厂、县化工厂、文昌造纸厂等36家工艺相对落后、污染严重的企业，对可能出现的污染源进行了整治。1997年，在全县广泛深入开展了创建文明卫生县城活动，通过软硬件的综合治理，1999年6月底，千岛湖镇摘取了“国家卫生县城”的桂冠。经全县人民的不懈努力，2000年经省市环保部门验收，千岛湖的水质和空气质量双双达到国家的一级标准，生态环境的日益改善，为淳安经济的发展创造了良好的发展环境。首先，千岛湖以其山青水秀成为全国著名的国家级森林公园，旅游经济成为淳安县的支柱产业之一。第二，良好的生态和投资环境，吸引着国内外有识之士来淳投资，如投资三个亿的“养生堂水资源开发”、在羡山半岛、姥山岛开发旅游项目的万向集团公司投资五个亿成立“杭州千岛湖旅游投资有限公司“；投资三个亿在上坑坞半岛兴建“开元千岛湖度假村”的萧山开元方向旅业集团公司等。第三，良好的生态环境为淳安县开发有机食品、绿色食品创造了得天独厚的条件，为大农业的发展提供了机遇。第四，水断增长的森林资源保护了千岛湖一流的水质，二十世纪世界为石油面战，二十一世纪世界将为水战，保护千岛湖的水质，就是保持了淳安县的发展后劲。第五，良好的森林生态环境，可以缓解自然灾害，减少水土流失，净化空气，为人们创造良好的生存环境。无论从国际国内的形势看，还是从淳安社会经济的可持续发展和提高人民生活质量角度考虑，实施“生态兴县”战略是二十一世纪淳安社会经济发展的最佳选择。实施“生态兴县”战略，涵盖生态林业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态工业，而生态林业建设应处在“生态兴县”之首，它是一切生态建设的基础。我县生态环境建设存在的问题在生态林业建设方面，首先，资源结构不尽合理，表现在林种结构上：用材林、低层次林、粗放型的经济林比重大；防护、特用等生态林、高效经济林比重小；树种结构比较单调，林龄结构不尽合理，低产林、残次林面积偏大。据1997年一类调查的数据表明，全县针叶林和针阔混交林多，阔叶林少，全县280.71万亩林分面积中，针叶林（松、杉）157.08万计较，占56%；针阔混交林106.91万亩，占38%。阔叶林面积16.72万亩，仅占6%。全县718.49万立方米林分蓄积中，针叶林334.36万立方米，占47%，针阔混交林355.06万立方米，占49%，阔叶林29.07万立方米，仅占4%。由于树种单调，林相单一，特别是马尾松毛虫的发生，松树线虫病的入侵埋下了隐患：林龄结构中，幼中龄面积大，成过熟林少，全县280.71万亩林分中，幼林106.31万亩，占38%；中龄林107.51万亩，占38%；近成过熟林仅66.89万亩，占24%，可采资源严重不足，林业的可持续发展的基础尚不十分牢固。其次，由于淳安缺少耕地，局部地区25度以上坡度的林地作为耕地种植粮食的面积较大，这部分耕地水土流失严重，一遇洪水，泥沙俱下，河床抬高，这为河流周围乡村生产生活造成威胁，泥沙最后通过洪水冲刷到千岛湖中，使库容越来越小，缩短了水库使用寿命。第三对森林是陆地生态系统的主体认识不平衡，政府这几年对林业的作用和生态林的建设虽然有了重视，但认识程度仍不平衡，说得多，做得少，群众的生态意识不强，对林业在政策上仍然是“重取轻予”，木材税费偏高，生态公益林补偿机制至今还无着落，林业超负荷运转，其生态与社会效益得不到充分体现，影响着人们投资公益林的兴趣，林业的生态体系建设仍步履艰难。农民为了发展经济，破坏公益林的现象也时有发生，特别是以杂木为原材料的香菇生产和加工，严重地危及淳安县原本少得可怜的天然阔叶林资源，淳安唯一的一片保护较好的原始次生林大源林区也已逐步受到蚕食，白马的石山后、枫树岭的大源等村准备大兴香菇基地这应引起政府的高度重视。森林资源的办安经费不足，也影响养林业生态建设的保护。第四经济林低层次粗放经营的比例偏大，农业生产当中农药化肥使用过多过滥，损害了淳安有机食品和绿色食品品牌。第五，农村农民环境意识淡薄，向河道溪流倾到垃圾的现象严重。第六，乡村街道、村庄绿化欠缺。实施“生态兴县”的战略措施实施“生态兴县”战略首先要搞好规划，要运用生态经济的理论，围绕“生态兴县”这一主题，按照因地制宜、分类指导、实事求是、注重实效的原则搞好生态林业、生态农业、生态旅游业、生态工业和生态城镇的总体规划，编制年度实施方案，把生态林业建设放在“生态兴县”的优先位置。实施生态林业建设就是对林业要实施分类经营体制改革，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。在两大体系的建设中，要依托生态公益林规划成果，到2010年全县建成166万亩生态公益林，“十五期间”重点抓好几大工程建设：一是千岛湖库区水源涵养和风景林工程建设，近期主要抓好万亩马尾松纯林的林相改造，每年实施2000亩；二是百公里绿色长廊工程建设，即“05”、“06”省道环湖公路和淳开公路段；三是源头天然林保护工程建设，主要是大源林区、金子尖林区、千亩田林区等。大源林区可划为自然保护区、金子尖可确定为生态保护区、千亩田可划为高山草甸保护区加以保护；四是主要河道两边水土保护工程建设，主要是武强溪、富强溪、云源溪、凤林港等小流域治理；五是山塘水库四周水源涵养林和水土保持工程建设；六是商品林产业化建设工程，实施木、竹、茶、桑、果、药六大产业开发。通过兴科技、上规模、扶龙头、创品牌，把六大产业培育成六个“亿元”工程。“十五”期间林业产业化建设主要是在稳定百万亩用材林基地的基础上，重点抓好十万亩千元山高效示范林基地，加大对山核桃、竹林、板栗、无核柿、山茱萸、蚕桑、茶叶、桔子等优势品种的发展力度，运用现代科技改造传统产业，通过低改、高接换种、营造高效基地，拓展林产品加工企业，扶持销售龙头企业等措施，推进林业产业化的升级。基地建设重点是山核桃和毛竹，每年新营造山核桃基地1万亩、毛竹基地1.5万亩，到2010年，实现全县山核桃面积20万亩、毛竹基地30万亩。多渠道筹集资金加大对林业生态环境保护与建设的投入。一是积极争取国家对林业生态环境保护与建设投入的专项资金。二是建立县级林业生态效益补偿金制度，按“谁投资、谁受益”的原则，凡以森林资源为依托，得益于林业的都应征收林业生态效益补偿金，如旅游门票、水电、航运、水费等按其收入额度缴纳一定的林业生态效益补偿金，用于生态公益林的保护和建设。三是协同共建。按照森林法规定，在公路两旁、河道两侧、厂矿区、机关学校、乡镇村庄由各主管部门自筹资金限期完成各自的绿化任务。四是制定优惠政策（如减免税费，制定合理的山地流转机制等），引导单位和个人多方投资投劳，参与绿化造林、生态公益林建设和保护。加大退耕还林力度，把退耕还林与发展效益林业结合起来，鼓励农民在25度以上的山坡地上种上山核桃、笋竹、无核柿、山茱萸等效益较好的特色经济林，使其既能发挥良好的生态效益，又能获得者可观的经济效益，政府应在政策和资金方面给予一定的倾斜。依托生态公益林资源，以保护为前提，适度开发森林生态旅游，在做足做活千岛湖森林生态旅游文章的同时，对大源林区、白马乳洞、枫树岭水库、千亩田等地进行生态旅游的档次，把森林生态旅游建成一个大产业，同时带动其他产业的共同发展。加大对生态环境建设的宣传教育力度，电视、广播、报纸等新闻媒体要形成合力，开展对生态环境建设的宣传，中小学校对学生要开展生态知识教育，培养学生从小热爱自然，保护生态的意识，在全县营造“生态兴县”的氛围。强化资源林政管理，坚持依法治林，稳定执法队伍，保证执法经费足额供给；进一步强化采伐源头管理，严格执行采伐限额制度，狠抓封山育林和封山护林，切实保护天然林资源；继续依法整治木材流通秩序，强化对木竹经营加工企业的检查监督，严格执行凭证经营（加工），凭证运输制度；严格执行林地征占用和野生动物经营利用许可证制度，加大对大案要案的打击力度，集中力量开展整治森林资源的违法犯罪活动；对生态公益林实行工程管理，组织专门班子，落实固定专人管理，建立健全管理责任制度，落实好管理措施，保证工程质量，发挥工程效益。加强林业社会化服务体系建设，实施科技兴林战略。一是要加强林业队伍建设，稳定林业基层管理机构和技术推广机构，充分发挥林业部门发展林业、保护森林的重要作用，同时，要继续完善