浅谈如何做好税收宣传.doc

浅谈如何做好税收宣传杨 影【摘 要】税收宣传是指为进一步方便纳税人办税、提高纳税人对税收法律法规的知晓度和遵从度，对税务机关的外在形象、业务流程、办税措施、税收政策等内容开展的宣传告知活动。1992 年 2 月 24 日，国家税务局发出关于开展税收宣传月活动的通知规定从 1992 年起每年 4 月为税收宣传月。回眸 20 多年，税收宣传月走过了一条从蹒跚起步到日益强盛的发展之路。但是目前我国税收宣传仍然存在着诸多的问题需要解决。【关键词】税收宣传；问题；解决一、税收宣传的概念和功能定位（一）税收宣传的概念国家税务总局税收宣传工作管理暂行规定中对税收新闻宣传的概念进行了界定：“税务部门通过报刊、图书、广播、电视、网络等新闻媒体和社会公众义务接受的其他方式，使纳税人、税务干部和其他各界人士及时了解党中央、国务院关于税收工作的方针政策、税收法律法规及税收工作情况而开展的各类宣传活动。”总的来说，税收传是指为进一步方便纳税人办税、提高纳税人对税收法律法规的知晓度和遵从度，对税务机关的外在形象、业务流程、办税措施、税收政策等内容开展的宣传告知活动。（二）税收宣传的功能定位税收宣传应归纳入纳税服务的范畴，可定位为，通过广泛、全面、针对性、持久性的税收宣传，使纳税人熟悉、了解税法所赋予的权利和义务，自觉提高税法遵从意识，从而使税收工作得到顺利开展。由于我国目前税收立法的级次低，实施细则、补充规定等名目繁多，不利于纳税人掌握，所以需要税务机关做大量的宣传工作，弥补税收立法的不足。税收宣传工作的力度反映着税收工作的力度，税收宣传规模、水平、机制只有代表税收发展的方向，广泛宣传纳税人的权利和义务，宣传税收法规，才能促进税收事业的发展。税收宣传要符合纳税人的偏好，使纳税人全面地了解税法，把纳税人的注意力由税款多少转到税种选择上、由被动地接受转到主动的关注税收上来。二、税收宣传的现状和问题（一）税收宣传的现状近年来，随着税法的逐步修改和完善，税收理念的不断进步，税收宣传的理论探讨和具体工作在中央和地方都引起了人们相当的重视。纵观历年来全国各地税收宣传月活动，每年围绕税收宣传月主题，提出宣传口号、悬挂宣传标语、设立局长接待日或咨询点、发布电视讲话、举办有奖竞猜、电视擂台赛、大辩论、演讲、文艺演出、短期培训、税收知识进校园等活动在轰轰烈烈地开展着，营造了良好的宣传氛围，有效地改善了纳税环境。但不可否认的是，虽然各地花费了大量的人力物力和财力，在各地方轰轰烈烈开展的税收宣传活动中并没有多少人是实实在在地获得了税收信息和知识，税收宣传并没有取得太大的成效，很多地方仍然年复一年地进行着老旧的宣传方式。二十年来的税收宣传月活动虽然取得了明显成效，但与税收事业的发展要求相比，与经济社会的发展形势相比，公民的税收意识仍有待进一步提升，税收环境仍有待于进一步优化。（二）税收宣传存在的问题1税收宣传主体单一且固定，缺乏其他部门的配合。不仅仅是税收宣传，只要提到和税收相关的问题，社会大众首先想到应该为税收相关问题承担责任并为之负责的就是各级税务机关。然而，事实上税收的各个环节加总在一起应该是一个完整税收信用体系，这个体系应该是一个大熔炉几乎包括所有的政府行政和事业部门，银行、会计师事务所、税务师事务所等金融中介机构，企业及个人。税收宣传是整个税收信用体系中的一部分，理所当然应该有社会各界的全体参与和共同努力。在西方一些发达国家，我们可以看到它们的税收宣传工作往往涉及到各行各业，和这些税收信用系统完善的国家相比，我们国家的纳税宣传局限于各级税务机关，最多也只有财政部门的参与，其他部门几乎是置之不理。因此每年的税收宣传活动的主办主体就是税务机关，并且是唯一的主办机关，从策划、宣传到总结都是税务机关一手操办。虽然有时有其他部门的参与，但基本都处于心不甘情不愿和被动接受的状态，有限的多部门联合进行的税收宣传工作也是临时性的单项和片面的税收宣传活动。这样单一主体的税收宣传活动使得税收宣传的效果大打折扣，也不能给社会大众系统的完整的税收知识和意识。2 税收宣传的主动性不高，认识不到位。社会大众包括税务工作人员普遍认为税收征收工作是税务部门的中心工作，从古至今从来都被视为税务各项工作中的重中之重，而且对税务工作人员及税务机关的考核指标中，可以说分量最重，权重最高的一项就是收入工作的完成情况。税收宣传工作往往被税务部门自身就被认为是可有可无的一项形象面子工作，特别是在一些基层税务部门中，由于层层上级布置的税收收入的工作任务，这些税务部门的工作人员不得不为了完成指标而将税收收入工作放在首位，常常容易将税收宣传工作当成一项分散精力的多余工作置之脑后。这种失之偏颇的观点是极端征管本位思想和税收宣传无用论共同作用的结果，由于没有正确看待税收宣传在税收工作中的积极作用和巨大价值，直接导致思想认识金融财会124企业导报 2012 年第 14 期不到位，无法对税收宣传工作给予应有重视，更谈不上财力、物力和人力等方面的支持。这样就难免会出现宣传岗位人员配备不足、奖励机制不健全、工作积极性不高、宣传质效低下等现象，上级部门安排的宣传任务、制定的宣传考核指标，执行起来也是阳奉阴违，走走过场、摆摆架势，缺少实质性的工作措施和长效机制，主动宣传意识淡薄。3 税收宣传的手段不丰富，创新度不够，时效性较差。税收宣传活动从 1992 年开始进行至今，每年 4 月份，全国的税务系统都会大张旗鼓进行各式各样的税收宣传活动。虽然目前税收宣传活动从全国范围的统计来看，形式已经相对多样化，但在相当多的基层单位，税收宣传活动常常局限于挂横幅、发传单和宣传栏等传统的方式，即便某些年度中有些新元素也是根据上级要求配合开展的相关活动，创新意识不足，没有贴近自身实际而因地制宜的自主创新活动形式，缺乏精品活动和特色项目直接导致新元素、吸引力和影响力的缺失，活动成效大打折扣。其次，在宣传稿件方面，各单位在多年的税收宣传报道中都形成了一定的文字风格和文字成果，而每年的税收工作和宣传任务又都大同小异，在撰写稿件时易出现思维固化、文字老套和旧闻新发等现象，不求新突破、新视角、新观点，只是按部就班将多篇文章剪贴整合为一篇或是直接在往年的稿件上修改数字，稿件的质量、创新度、鲜活度不高。并且这些形式单一，内容陈旧的宣传手段也仅仅只是在每年 4 月份税收宣传月上进行，虽然时间集中力度较大但实效性不强，每年 4 月份以后，税收宣传就被税务部门和社会大众抛之脑后，很难从根本上改变群众的纳税环境和纳税意识。4税收宣传定位不准确，针对性不强。当前一些基层税务部门对税收宣传的方向定位过于狭隘，认为税收宣传的方向就是通过新闻媒介对外自吹自擂、邀功表绩，税收宣传工作未能全方位、多角度展开。同时，由于对宣传对象的需求定位不准确，对不同受众的真实心理、独特个性和真实需求缺少基本把握，不是根据受众需求的宣传信息、受众的关注点和兴趣点去进行宣传，而是一律从自身主观的宣传意愿出发，实行单向宣传模式，只重视“我想告诉你的”，而不关心“你是谁”，不了解你“想知道什么”；在宣传载体和宣传方式的选择与搭配上也存在不合理、不科学的情况，忽视了“谁能看到这些宣传内容”、“受众接不接受这种方式”等问题的思考，导致一些需要重点宣传的工作未能达到预期效果。另外不少税务部门在开展宣传活动时，形式重于内容，过分强调“守法”的概念，税收宣传标语性内容多，税收知识深度不够，在强调纳税人依法纳税是应尽的义务的同时没有适当宣传法律赋予纳税人的权利；在强调税收的无偿性的同时没有适当的宣传我国税收“取之于民、用之于民”给纳税人带来的实惠。因此以上的种种现象表明这种税收宣传，针对性差，很难满足社会公众和广大纳税人日益多样化的税收宣传需求。5税收宣传的工作人员素质较低。税收宣传实际上是一项非常重要并且对工作人员素质要求非常高的工作，它需要相关工作人员要对我国目前的税收法律制度、相关政策有一个全面清晰的了解，并且熟悉税务工作的各项环节和流程，并且要有善于发现问题和解决问题的头脑；并且税务宣传工作中有一个度的把握，那就是怎样做到信息公开的同时又要做到安全保密。因为税务部门说到底还是一个政府公共部门，其本质是为人民服务，因此纳税人有权利要求税务部门的相关信息公开化，操作流程透明化。比如说各项优惠政策、制度更改的及时公开，相关年度税收收入的这项具体数额的公开等。在公开的同时又要保证纳税人的隐私不会泄露。这在税收宣传工作中就要要求工作人员有深厚的理论基础和丰富的实践经验，但实际日常工作中许多工作人员素质较低，不能解决纳税人提出的问题，甚至会无心泄露一些纳税人的重要信息，造成税收宣传工作效率的低下甚至会对纳税人造成不必要的损失。6税收宣传缺乏绩效考核机制。每年的 4 月份，国家税务总局都会以行政命令的形式下达有关税收宣传的要求和主题，向各级税务部门都下达相关的文件，税收宣传活动虽然每年都如火如荼的进行着，但从来没有相关的指标来测量税收宣传的效果，对于宣传的内容是否满足公众的需要，有没有达到预期的宣传效果、社会各界对于税收宣传工作的满意度等都没有部门去进行考核和调查。正是因为税收宣传工作没有合理的绩效考核制度，导致许多基层税务部门都在乎形式而不重视内容和效果，往往只是走个过场应付每年的税收宣传月，甚至会敷衍了事，达不到税收宣传工作的预期目的。并且税收宣传工作也没有相应的奖惩制度，无法激励工作人员保质保量的完成税收宣传的工作。三、税收宣传工作的改进与完善（一）加大税收宣传其他部门的参与度，确保整体合力在前面已经提到，要想做好税收宣传工作，达到预定的效果，需要建立一个完整的税收信用体系。在这个税收信用体系中需要各个部门的配合和协调，共同来完善和提高整个社会的纳税意识。税收宣传工作如果还是仅靠税务部门单方面的努力，是不可能有新的突破。因此，首先要在组织税收宣传工作时，由税务机关制定方针，并且积极与其他相关部门联系并沟通，最后确定出一个合适的、有效率的活动开展策划。其次，在安排工作人员去社会现场宣传、指导和答疑时，应该组建一个优秀的团队，其中包括税务专业人员、法律专业人员、工商专业人员、财务专业人员等，只有这样才能及时地，准确地回答纳税人提出的疑问和困惑。第三，不仅仅是在税收宣传月，即使在平时，要建立由政府领导、税务部门主办，有关部门特别是工商、公安、检察、金融等部门配合的社会综合治税机制，除了这些公共部门以外，还要积极联系相关的税务师协会、会计师协会、律师协会等相关社会非盈利组织的参与，提高税务机关与社会各行各业的交流。（二）提高税收宣传认识，给予税收宣传工作应有的重视税收宣传的关键环节就是税收宣传工作人员的宣传工作，因此，在这个问题上，首先是要要求各级税务部门重视税收宣传工作，并且从思想上改变对税收宣传工作的误区，将税收宣传作为一项必须抓、需要抓、值得抓、全力抓的重点工作，从根金融财会125企业导报 2012 年第 14 期本上改变税务从业人员对税收宣传工作的轻视。其次，由于一些税务机关的领导也不重视税收宣传工作，税收宣传工作的负责人只调动得到相当少的经费来支持税收宣传工作，导致税收宣传工作只能草草了事，无法得到有效地施展。因此，主管宣传的部门要与本单位的领导及时沟通协调，并为其讲解税收宣传工作的重要性，积极争取主管领导和上级部门的理解和重视，赢得经费、设备和人员上的大力支持，确保税收宣传工作能够得到重视并且得以顺利的开展和完成。（三）建立税收宣传常态机制，营造丰富多样的宣传形式随着科技的发展和时代的进步，对于税收宣传的工作不能仅仅局限于传统的宣传方式，如挂横幅，办黑板报，征求稿件等，要利用现代化科技手段向大众进行税收宣传。由于绝大多数纳税人缺乏系统的税收理论知识培训，如果宣传内容过于学术化和教条化，纳税人将难以理解和应用。因此在税收宣传的内容上也不要过于死板，可以配合漫画，视频图片等方便纳税人记忆和理解，并且通过趣味宣传可以提高社会公众的参与度。税务部门决不能指望短短的一个月就能快速的提高纳税人的纳税意识。税收宣传工作不是只有在 4 月份进行，它是一项长期的，坚持不懈的一项系统的工程。纳税宣传月只是一个集中造势的契机，在其他时候税务部门的工作中始终要贯穿着税收宣传工作，做的月月都是税收宣传月。（四）找准定位，全面彰显税收宣传工作价值一是要全面统筹安排。基层税务部门要结合本地本单位实际情况，根据长期发展需要和短期工作需求，明确税收宣传的预期目标，分别制定长期战略和短期安排，使宣传工作做到有的放矢，确保任务明确、方向明晰、前景明朗。二是要深入策划分析。要大力构建双向互动的宣传模式，在税收宣传活动上，宣传人员要通过问卷调查、实地走访、座谈交流等方式了解受众需求，认真研究分析宣传对象的心理，寻找他们的关注点、兴趣点，合理选择并制定宣传方案；在新闻信息报道上，既要结合当前税收工作的重点，着眼各大媒体宣传的热点，还要从受众的角度去挖掘富有宣传价值的素材，并在尊重客观事实的基础上进行深层加工，确保稿件有骨有肉，宣传针对性、时效性强；同时还可以采取活动回访和新闻稿件评比等方式总结税收宣传经验，为提高宣传质量提供参考。（五）提高税收宣传人员的综合素质税收宣传人员的素质直接影响到整个税收宣传的效果。首先是要强化教育培训。要积极开展各类新闻写作培训、优秀策划案研讨、经验交流、专家讲座等各类形式多样的活动，大力培养税收宣传人员的职责使命意识、爱岗敬业意识，全面提升他们的文字功底、新闻敏感度、沟通能力和组织策划等综合税收宣传能力，突出宣传成效，提高宣传档次，力争多出具有影响力的精品，以厚重的宣传成果体现工作价值。在确定税收宣传工作人员时，要挑选平时工作中的精英骨干，对税收业务熟练的从业人员，并且需要有创新和任劳任怨精神。总的来说，税收