湖北省社区矫正志愿者队伍状况调查与思考.doc

湖北省社区矫正志愿者队伍状况调查与思考udicialAdministrationattheLocalLevei璺圃,湖北省社区矫正志愿者队伍状况调查与思考lnvestiga#on船dReflection嚣ProvincetheComrnunirrec囊i鼹c午振查(湖北省司丘社区矫正/力瑚武4Qo7.垦湖北省社区矫正志愿者队伍,是伴随着湖北省社区矫正试点工作的启动发展,从一般志愿者中凸显出的一支负有特殊使命的队伍.其工作对象是社区矫正对象,工作舞台在基层社区和村(居)委会,工作任务和目标是协助社区矫正工作机构,教育帮助这些罪犯顺利回归社会.唯有这支队伍的存在,社区矫正才能发挥独特的优势.一,志愿者队伍成为社区矫正不可或缺的力量f一)社区矫正志愿者以伍的建立2005年初,随着湖北省社区矫正试点工作的启动,社区矫正志愿者这个崭新的词汇跃然出现在政府的文件,主流媒体和人们的口头上,社区矫正志愿者实现了从无到有的零的突破.从那时至今,这支队伍的发展大致经历了三个时期.一是动员期.当湖北省社区矫正试点工作启动时,所接收的社区矫正对象890人,相应地,第一批社区矫正志愿者人数也不过1450人.他们的主要成分是街道,村(居)委会干部,约占82%;矫正对象的亲属,约占12%;矫正对象原工作单位负责人和原就读学校老师,约占5%;其余为其他人员.他们对于社区矫正工作是陌生的,在很大程度上,他们是从基层干部的责任,邻里亲属的情感关系去理解和把握自己的工作任务和目标的.而作为志愿者的精神,责任,工作内容和使命,他们则理解得很少或根本没有考虑.二是自觉发展期.这一时期基本上是与湖北省社区矫正试点工作推进的第二阶段同步的,即试点工作由原来的7个市推广到全省l7个市,州,直管市,神农架林区.这一时期,一共有102个县(市,区),772个乡镇,街道开展试点,累计有11529名社区服刑人员纳入社区矫正.在持续的舆论宣传和连年的工作实践中,全省社区矫正志愿者队伍已发展到7165人.这一时期与前一时期相比显着的不同特点是:作为志愿者的自觉意识明显增强.他们对作为刑罚执行活动的社区矫正有了初步的了解,逐步摆脱自我身份的局限,从一名志愿者的角度去思考自己的精神追求,肩负使命和在实际工作中的定位.Vo/unteetsin醛笔者于20Or7年对全省7个地市96名志愿者作了访谈,有64名志愿者谈了类似的感受:当社区矫正志愿者确实给我们增加了好些事,也没有额外的报酬,但我们觉得很有意义.改造这些犯罪的人我们也有责任,我们愿意协助政府做一些有益的事.基于这一自觉认识,社区矫正志愿者不仅人数大量增加,而且成分也发生很大变化.在上述志愿者人数中,基层,街道,村(居)委会干部比例相对减少,约占65%,大学高年级学生,部分专业人士,和通过提供社区矫正相关资源的企业,民间组织,社会团体的人士加入到社区矫正志愿者队伍,约占18%.这一方面大大改善了社区矫正志愿者队伍的成分结构,提升了志愿者队伍的专业化水平;另一方面也大大拓展和提高了社区矫正的社会参与度,预示着社区矫正志愿者队伍健康的发展方向.三是规范发展期.这一时期大致与湖北省社区矫正试点工作第三个发展阶段同步.即从2OO8年8月起至今,社区矫正试点工作在全省整个辖区的每一乡镇,街道铺开.现有15000于名以上的社区服刑人员纳入社区矫正.由于社区矫正的全辖区铺开,以提高矫正质量为中心,深化,规范日常社区矫正的任务被突出地提到日程上来,社区矫正志愿者队伍的规范管理自然是题中之义.这一时期通过多个会议和一系列文件强调和明确了规范管理的问题.在实际工作中主抓了4个环节:第一,所有参加社区矫正志愿者队伍的人员必须由县(市,区)社区矫正机构领发聘书确认;第二,所有受聘的社区矫正志愿者必须与社区矫正对象签订帮教协议,实行”一帮一”,”二帮一”或”多帮一”;第三,建立健全志愿者考核评价制度,对他们的工作状况和绩效进行定期考核评价,从而决定流转去留,不断改善志愿者队伍的结构;第四,x,1i:1:区矫正志愿者普遍开展业务培训,不断提高队伍的素质和业务水平.通过这些工作,社区矫正志愿者队伍人数原来的8OOO余人增长到11127人,志愿者队伍进一步发展壮大.f二J活跃在基层第一线,承担起必不可少的工作职责随着工作的进展,根据十堰等市探索的经验,及时推广R_EoFCHINA”.JudicialAdministrationattheLocalLeve了在城市社区和农村村(居)委会建立社区矫正工作站的做地促进矫正对象顺利回归社会.到目前为止,专业人士社区法.这一举措给社区矫正志愿者队伍带来了3个积极的发展矫正志愿者约占整个志愿者人数的10%,这个比例随着社区变化:一是正式搭建起社区矫正志愿者在社区工作的平台,矫正工作深入发展,还会不断增加.专业人员参加社区矫正使他们有了第一线的”指挥部”;二是正式明确了社区矫正志愿者队伍,有效地改善了志愿者队伍的结构,提高了志愿志愿者的工作职责和工作方式,由乡镇,街道司法所委托各者队伍的专业化水平,一定程度上满足了矫正对象的多方面社区矫正工作站及其志愿者负责协助对社区矫正对象的监督:考察,组织集体学习和个人自学,开展公益劳动和对矫正对象困难的帮扶,向司法所报告相关情况和信息,为社区矫正工作提供活动基地和帮助,发挥专业特长为社区矫正对象开展心理咨询和心理治疗.三是成功地实现了社区矫正工作向城市社区和农村村(居)委会的延伸,以志愿者为工作主体的基层社区矫正更贴近矫正对象,为落实各项矫正措施构筑起”前沿阵地”.f三)社区矫正志愿者成为社会首批认同,支持和参与社区矫正的中坚力量如何提高社会公众对社区矫正的认同参与度,是社区矫正工作的重要议题.从全国的情况看,公众对社区矫正试点(工作的认同支持率,由2003年开始时25%,提高到2005年的80%以上.笔者通过多次下基层随机调查访问情况的分析统计,也得出类似的结果.2006年7月对7个地市调查访谈157人,知晓社区矫正工作的93人,占59%;对社区矫正工作表示认同和支持的77人,占49%.2008年对7个地一市(与2006年相同)调查访谈189人,知晓社区矫正工作j的176人,占93%;对社区矫正工作表示认同和支持的168人,占89%.同比,社区群众知晓率上升了34个百分点,表示认同和支持的上升了40个百分点.而表示知晓和认同j支持的访谈对象中,86%是社区矫正志愿者或与志愿者关系相好者.值得重视的是,社区矫正志愿者队伍中,约占18%是社区矫正对象的家人和亲友,他们认同和参与社区矫正工作,是任劳任怨,默默奉献的一支重要力量.他们的支持和i参与,集中地体现了社区矫正工作重要的政治意义和社会意义.f四J部分专业人士开始进入社区矫正志愿者以伍由于社区矫正工作的社会影响不断深化和扩大,也由于社区矫正工作本身的迫切需要,一部分专业人士开始以志愿者的身份参与社区矫正.他们主要是大专院校高年级社会学专业的大学生,心理咨询治疗专家,法律工作者,专业技术f人员等.他们以自己的专业知识和一技之长热心奉献于社区矫正事业,帮助矫正对象解决相关的困难和问题,富有成效需求.二,湖北省社区矫正志愿者队伍存在的不足和问题f-一J对自身角色缺乏应有的认知从实际工作表现和调查访谈的情况看,相当一部分社区矫正志愿者对自身的角色与帮教安置工作志愿者的角色不加区别,认识模糊,有的干脆认为是一回事.他们了解到对社区矫正和帮教安置工作的一些共同点而以偏概全,而对社区矫正与帮教安置工作的不同性质,不同特征,不同工作方式方法了解甚少.与上述问题紧密相关的是对自身服务的领域和空间缺乏全面的了解和认识,相当一部分志愿者认为自己的工作就是对矫正对象的困难和问题”帮扶帮扶”,而对协助社区矫正机构对矫正对象进行监督考察,教育引导,组织相关活动等职责缺乏应有的认识和了解.如果从专业化的角度看,目前多数社区矫正志愿者对自身角色的认知还是浅显和直观的,他们认为社区矫正志愿者就是为矫正对象提供一些事务性的帮助,而很少了解一个合格的社区矫正志愿者需要了解刑法学,教育学,社会学,心理学,伦理学等专业的知识,并具备一定的专业技能和工作经验.f二J以伍结构单一,文化程度偏低从湖北省目前社区矫正志愿者队伍的组成看,多数为城市社区和农村村(居)委会干部和一部分矫正对象的亲属好友.以黄石市下陆区社区矫正志愿者队伍情况为例,该区志愿者共计55名,其中基层干部33人,占60%;普通工人,农民,退休职工,矫正对象亲属共计22人,占40%.从文化程度看,55名志愿者中,大学(大专)学历的9人,占16%;高中(中专)学历的l5人,占27人%;初中和小学学历的31人,占56%.上述数据统计来源于中等城市的城区,相信在小城镇和农村,干部的比例会更高,而大专以上学历的比率会更低.目前志愿者队伍的这种结构和文化程度,基本可以满足矫正对象日常生活困难的单方面的需求,而对于矫正对象心理的,精神的,法律的,社会关系的以及就业技能和就业指导等方面的需求,显然需要有相应的队伍成份结构和专业化水平.qb.Y-:中国的社区矫正试点工作概述,2005年7月”大连社区矫正国际研讨会”交流材料汇编,第54页.JudicialAdministrationattheLocalLevei!壁虱冒蕈靼,与社区矫正志愿者队伍结构单一,文化程度偏低的状况密切相关就是服务领域与服务内容的狭窄单一.志愿者服务的领域主要在满足矫正对象的基本生计需求,其内容主要解决他们的吃饭,住房,就业,责任田等困难和问题,其他方面一般志愿者往往难以涉足.f三J服务时间与空间有用,管理不够规范社区矫正志愿者基本上都是兼职的,即使是离退休人员也只能在某一时间和范围内投入服务.而社区矫正特殊性质要求对矫正对象的服务必须是全天候,全时空的.由于我们目前对社区矫正志愿者的服务时间,服务内容,服务空间的管理缺乏统筹兼顾,合理调度和安排的机制,导致对矫正对象的服务资源在某一时间,空间上显得充裕,甚至富余,而在另一时问,空间上出现贫乏,甚至空白,从而导致矫正对象日常行为的脱管漏管和失控,他们的一些困难和问题一时无人过问.从发展的眼光看,社区矫正志愿者队伍离规范化的管理还有一段很长的路要走.其具体表现是:对社区矫正志愿者的身份,地位,权利和义务没有法律上的定位;对社区矫正志愿者的职业道德和工作纪律缺乏统一的规范;对社区矫正志愿者的条件,绩效评估,奖惩流转等缺乏权威统一明确的规定;对志愿者的不同情况缺乏分类管理和科学安排;对潜在志愿者的各类人才缺乏调查和储备等.三,进一步加强社区矫正志愿者队伍建设的整体构想fJ充分认识社区矫正志愿者以伍的重要地位和作用早在2003年,”两院两部”通知在界定社区矫正的概念时就明确指出:社区矫正是”由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决,裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”.充分发挥国家专门机关的权威优势,并积极组织社会力量参与社区矫正事业,促进社区矫正的专门性与群众性相结合是社区矫正工作取得成功的关键.如何提升我们对社区矫正志愿者队伍重要地位和作用的认识,至少有如下几个观察点:首先,社会的广泛参与性本身就是社区矫正的重要特征和优势.社区矫正机构不仅应该而且有必要整合社会一切可利用资源为社区矫正服务,充分发挥包括社会团体和民间组织,社会志愿者的作用,积极参加和协助社区矫正工作.只有社会的广泛参与,才能显示我们社会改造罪犯,预防犯罪的强大力量,才能使矫正对象感到社会的温暖,有利于他们的自我改造和人格提升.其次,补充社区矫正志愿者专业人士的不足.湖北省(全国也相似)司法行政机关中从事社区矫正工作的专业人员有限,有必要吸纳大批专业人员加入社区矫正志愿者队伍,以满足社区矫正对象多层次,多方面的需求.其三,社区矫正志愿者的参与有利于社区矫正的宣传.广泛吸纳社区矫正志愿者参与社区矫正,本身就起到了向社会宣传社区矫正的理念,政策,制度的作用.一方面志愿者自己通过参与社区矫正工作了解了社区矫正的意义;另一方面,他们成为社区矫正的义务宣传员.他们会以自身经历告知周围的群众,扩大社会对社区矫正的了解认识,使社区矫正制度,理念深人人心,从而吸引更多的志愿者参与.其四,社会志愿者参与社区矫正是世界各国的惯例.在世界其他推行社区矫正的国家,都非常重视社会力量的参与.日本实施社会内处遇的人有保护观察官,保护司,改造保护法人及民间志愿者.我国台湾的更生保护条例和更生保护法实施细则也专门规定了民间人士参与更生保护的方法,程序,而且从实践看,其更生保护主要的基础工作就是由社区力量来完成的.其他如英国,美国等国家的社区矫正也是积极运用社会力量参与改造保护事业,均取得了良好效果.f二J实施行业性规范化管理势在必行组建和管理一支积极有效的社区矫正志愿者队伍,仅靠政府的力量是不够的.从我国社区矫正试点的经验和国外的成功做法来看,必须通过组建社区矫正志愿者协会或类似自治组织对志愿者实行行业性规范化管理,其管理的要件主要包括:设立门槛,普遍招募.应规定社区矫正志愿者的基本条件,如学历,专业,经历,人品,对社区矫正工作态度,工作能力等,在此基础上,采取日常招募和定期集中招募的形式进行.集中招募可由县(市,区)社区矫正机构协同社区最高人民法院,最高人民检察院,公安部,司法部关于开展社区矫正试点工作的通知(司发200312号2003年7月10日).黄京平,席小华:社区矫正工作者手册,法律出版社,2007年版,第ll3页.冒蚕阐oJ【udicialAdministrationattheLocalLeve矫正志愿者协会组织大型集中招募会,广泛招录符合条件,有意参加社区矫正志愿者工作的社会人员;日常招募可在县(市,区)社区矫正机构的指导下,委托社区矫正志愿者协会办理,所有报名者经审定合格后,由县(市,区)社区矫正机构统一颁发聘书.区别情况,分类管理,对颁发了聘书正式确认的社区矫正志愿者,县市区社区矫正机构要统一造册,分门别类予以登记.要注明志愿者的各类具体情况,主要是职业身份,专业特长,兴趣爱好,可参加志愿者活动的时间,倾向工作地点等重要信息.在此基础上,按照志愿者参与工作的时问长短,将志愿者分为长期,短期,临时志愿者;按照志愿者参与工作的空间分为社区内,社区外志愿者;按照参与工作的程度分为全面参与,专题参与等不同类型,实行统筹兼顾,科学调度.加强培训,提升素质.有许多志愿者不是社区矫正专业人员,不了解社区矫正工作的特殊性,有的甚至对社区矫正的基本情况都不甚了了,所以对志愿者上岗前的培训及后续的定期培训显得尤为必要.实施考核,优胜劣汰.这项工作可在县(市,区)社区矫正机构的指导下,由社区矫正志愿者协会具体完成.协会通过对社区矫正志愿者日常管理,教育培训,组织活动,安排工作,定期交流等环节,对志愿者的工作表现,工作绩效进行考核.考核内容包括:累计服务时问,连续从事志愿服务时间,服务效果,在志愿活动中的突出个案等.在此基础上,司法行政机关每年年底对社区矫正志愿者进行评比,表彰.对表现不好,有严重问题的应予解聘淘汰.明确权责,严格约束.社区矫正志愿者虽然从事的是志愿工作,但作为社区矫正机构及行业协会,应从法律法规行业管理的层面上明确志愿者应有的权利,义务,职责及相关待遇,维护他们的权益,保障他们的安全.同时,应规范他们的职业道德,尊崇无私奉献的精神,本着”治病救心”的心态,在关心,爱护,帮助矫正对象的同时,教育他们为人之道,引导他们重新适应社会,重建健康的,积极的人生目标和理想,以改造他们的犯罪人格,使其成为有信念,利于社会的守法公民.社区矫正志愿者仅有道德规范是不够的,还必须强化工作纪律的约束.县(市,区)社区矫正机构和行业协会,应从社区矫正的法律法规,志愿服务应遵循的原则和行为规范,接受任务的具体要求,遇到问题的请示报告等方面作出明确规定,在行动中贯彻执行.执行结果与考核奖惩挂钩.f三J根据矫正对象的需求不断拓展志愿者服务的内容和空间社区矫正对象是一个特殊而复杂的群体,他们的需求是多方面的.从需求的内容上看,涉及生活,就业,培训,心理,滥用药物,精神法律,家庭邻里关系,子女抚养教育等方面;从需求的空间上看,涉及社区内,社区之间,地区之间,省市之间等.社区矫正志愿者的服务能否满足这些需求,成为社区矫正工作能否取得成功的关键.对此,我们首先要树立满足矫正对象的需求就是社区矫